Фрагмент документа "О ПРИМЕНЕНИИ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ".
2. Осуществление действий, направленных на достижение
целей мероприятия по контролю
2.1. При проведении проверки информации о несоответствии
выпущенной в обращение продукции требованиям технических регламентов
должностным лицам, уполномоченным провести мероприятия по контролю, в
первую очередь следует потребовать от продавца такой продукции
предъявления документов, подтверждающих соответствие продукции
требованиям технических регламентов (сертификат соответствия или
декларация о соответствии), или их копии (см. ст. 34 ФЗ "О техническом
регулировании").
При этом следует обращать внимание на:
- дату выпуска молока и молочной продукции, а также масложировой
продукции в обращение;
- дату выдачи сертификата соответствия или декларации о
соответствии на такую продукцию.
Это важно учитывать в связи с тем, что в соответствии с частью 3
статьи 43 ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" со
дня вступления в силу данного Закона (т.е. с 17 декабря 2008 года)
молоко и молочная продукция, выпущенные после 16 декабря 2008 года в
обращение на территории Российской Федерации, подлежат обязательному
подтверждению соответствия в порядке, установленном данным Законом.
Т.е. не допускается нахождение в обращении молока и молочной продукции
(выпущенных в обращение с 17 декабря 2008 года) без сертификата
соответствия или декларации о соответствии требованиям ФЗ "Технический
регламент на молоко и молочную продукцию".
В соответствии же с частью 1 ст. 28 ФЗ "Технический регламент на
масложировую продукцию" сертификат соответствия и декларация о
соответствии на масложировую продукцию, выданные до дня вступления в
силу данного Закона (т.е. до 29 декабря 2008 года), действуют до
окончания сроков действия такого сертификата (декларации). Также и
масложировая продукция, изготовленная или импортированная до 29
декабря 2008 года, допускается к выпуску в обращение в течение сроков
ее годности или хранения. Таким образом, с 29 декабря 2008 года не
допускается к выпуску в обращение масложировая продукция,
изготовленная или импортированная без сертификата соответствия или
декларации о соответствии требованиям ФЗ "Технический регламент на
масложировую продукцию".
2.2. Результаты проверки документов, подтверждающих соответствие
продукции требованиям технических регламентов, могут повлечь следующие
последствия:
1. В случае отсутствия декларации о соответствии или сертификата
соответствия при продаже продукции (т.е. в месте ее продажи) наступает
административная ответственность, предусмотренная частью 2 статьи 14.4
КоАП, в соответствии с которой возможно применение дополнительного
наказания в виде конфискации этой продукции (применяется судом).
До применения административного наказания, предусмотренного
указанной нормой КоАП, лицу, в отношении которого возбуждено
производство по делу, следует выдать предписание об устранении
выявленного нарушения требований технических регламентов и о
представлении отсутствующих на момент проверки документов,
подтверждающих соответствие реализуемой продукции техническим
регламентам, в установленный срок.
В случае неисполнения такого предписания в установленный срок
виновное лицо подлежит административной ответственности,
предусмотренной частью 1 статьи 19.5 КоАП. Кроме того, частью 1 статьи
19.19 КоАП предусмотрена административная ответственность за уклонение
от представления документов или сведений, необходимых для
осуществления государственного контроля (надзора). В данном случае
правонарушение состоит в намеренном неисполнении продавцом требований,
предписанных ему уполномоченным должностным лицом.
2. В случае предъявления продавцом декларации о соответствии или
сертификата соответствия продукции должностное лицо приступает к
проведению оценки соответствия продукции обязательным требованиям
технических регламентов путем ее идентификации.
Целями идентификации молока и продуктов его переработки в
соответствии с частью 1 статьи 24 ФЗ "Технический регламент на молоко
и молочную продукцию" являются:
- отнесение молока и продуктов его переработки к сфере применения
ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию";
- установление соответствия молока и продуктов его переработки, в
том числе их наименований и идентификационных показателей, требованиям
Технического регламента на молоко и молочную продукцию;
- установление соответствия молока и продуктов его переработки
сведениям, содержащимся в информации для потребителей, декларации о
соответствии или сертификате соответствия, предоставленных
изготовителем или продавцом.
Для достижения этих целей статьей 25 ФЗ "Технический регламент на
молоко и молочную продукцию" предусмотрены процедуры идентификации, в
том числе:
1) экспертиза документов, в соответствии с которыми произведен
конкретный продукт. Если такая экспертиза проводится в целях
установления соответствия конкретного продукта виду, конкретной
партии, подтверждения однородности партии этого продукта, то такая
экспертиза осуществляется посредством:
- исследования сопроводительных документов;
- исследования соответствия сопроводительных документов
маркировке на потребительской упаковке и транспортной таре, внешнему
виду идентифицируемого продукта и упаковки;
2) испытания (исследования) молочной продукции (конкретного
продукта) в аккредитованных испытательных лабораториях (центрах), в
том числе в случаях:
- недостаточности или недостоверности информации, полученной при
экспертизе документов;
- если соответствие молока и продуктов его переработки
требованиям Технического регламента на молоко и молочную продукцию
подтверждено;
- при необходимости подтверждения факта фальсификации молока и
продуктов его переработки;
3) экспертиза документов, в соответствии с которыми произведен
конкретный продукт, и результатов испытания этого продукта.
При осуществлении мероприятия по контролю на первом этапе оценки
соответствия молочной продукции требованиям технических регламентов
осуществляется первая из перечисленных выше процедур, т.е. в первую
очередь проводится экспертиза документов, в соответствии с которыми
произведен конкретный продукт. Переход к процедурам, указанным в
пунктах 2 и 3, осуществляется при получении (подтверждении) информации
о несоответствии идентифицируемой продукции требованиям ФЗ
"Технический регламент на молоко и молочную продукцию".
В процессе идентификации молока и продуктов его переработки
используются сведения, указанные в следующих статьях ФЗ "Технический
регламент на молоко и молочную продукцию":
- статья 2, устанавливающая перечень объектов технического
регулирования;
- статья 4, определяющая понятия (молока, продуктов его
переработки и др.);
- статья 14, определяющая понятия продуктов детского питания;
- статья 26, устанавливающая показатели идентификации молока и
продуктов его переработки.
Показатели идентификации молока и продуктов его переработки
содержатся в приложениях N N 9 - 14 к ФЗ "Технический регламент на
молоко и молочную продукцию".
В ходе оценки идентификационных показателей могут использоваться
описания молока и продуктов его переработки, содержащиеся в:
- нормативных документах федеральных органов исполнительной
власти;
- международных стандартах;
- национальных стандартах;
- стандартах организаций;
- сопроводительных документах на эти продукты;
- договорах поставок на эти продукты;
- контрактах на эти продукты;
- спецификациях на эти продукты;
- информации на этикетках потребительских упаковок;
- других содержащих описание этих продуктов документах.
Признаками фальсификации молока и продуктов его переработки в
соответствии с частью 2 ст. 24 ФЗ "Технический регламент на молоко и
молочную продукцию" являются:
- содержащаяся в сопровождающих документах и на этикетках
информация о продукции не соответствует наименованиям и (или)
показателям идентификации, установленным Техническим регламентом на
молоко и молочную продукцию;
- содержащаяся в сопровождающих документах и на этикетках
информация о продукции является недостоверной.
Фальсифицированные молоко и продукты его переработки подлежат
принудительному отзыву по решению суда.
До принятия судом решения о принудительном отзыве
фальсифицированных молока и продуктов его переработки должностным
лицам Роспотребнадзора следует принимать в установленном порядке меры
по:
- приостановлению производства и реализации фальсифицированных
молока и продуктов его переработки путем выдачи соответствующего
предписания (см. ст. 18 ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную
продукцию");
- информированию потребителей о приостановлении производства и
реализации фальсифицированных молока и продуктов его переработки
(через СМИ, а также с привлечением изготовителя и (или) продавца).
Целями идентификации масложировой продукции в соответствии со ст.
4 ФЗ "Технический регламент на масложировую продукцию" являются:
1) установление принадлежности продукции к сфере действия ФЗ
"Технический регламент на масложировую продукцию";
2) предупреждение действий, вводящих в заблуждение
приобретателей;
3) отнесение процессов производства, хранения и перевозки
масложировой продукции, указанной в ст. 2, к сфере действия ФЗ
"Технический регламент на масложировую продукцию".
В соответствии с частями 5 - 7 статьи 25 ФЗ "Технический
регламент на масложировую продукцию" государственный контроль (надзор)
проводится в формах:
1) визуального контроля;
2) инструментального контроля.
При проведении визуального контроля проверяются наличие
маркировки масложировой продукции и ее соответствие требованиям ФЗ
"Технический регламент на масложировую продукцию".
При проведении инструментального контроля с помощью средств
измерений устанавливается соответствие масложировой продукции
требованиям ФЗ "Технический регламент на масложировую продукцию" путем
отбора образцов для проведения исследований масложировой продукции как
на месте проведения государственного контроля (надзора), так и вне
его.
Статьей 4 ФЗ "Технический регламент на масложировую продукцию"
предусмотрены следующие способы идентификации масложировой продукции
(в зависимости от поставленных целей):
1) В целях установления принадлежности продукции к сфере действия
ФЗ "Технический регламент на масложировую продукцию":
- визуальное сравнение наименования масложировой продукции,
указанного на упаковке, с наименованием, установленным ст. 2, - для
продукции в потребительской упаковке;
- визуальное сравнение наименования масложировой продукции,
указанного в документе, подтверждающем переход права собственности на
продукцию, с наименованием, установленным ст. 2, - для продукции в не
потребительской упаковке;
- визуальное сравнение наименования масложировой продукции,
указанного в информации изготовителя или продавца, с наименованием,
установленным ст. 2, - для продукции, изготавливаемой в личных
подсобных хозяйствах.
2) В целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение
приобретателей:
- установление соответствия идентифицируемой продукции признакам,
установленным ст. 3;
- установление соответствия идентифицируемой продукции
информации, указанной в маркировке и (или) документе, подтверждающем
переход права собственности на продукцию, или информации изготовителя
или продавца, - для продукции, изготавливаемой в личных подсобных
хозяйствах.
3) В целях отнесения процессов производства, хранения и перевозки
масложировой продукции, указанной в ст. 2, к сфере действия ФЗ
"Технический регламент на масложировую продукцию":
- установление, что данные процессы обеспечивают производство,
хранение и перевозку масложировой продукции, указанной в ст. 2, в
соответствии с требованиями, установленными статьями 9 - 20 ФЗ
"Технический регламент на масложировую продукцию".
2.3. Оформление сведений, полученных по результатам оценки
соответствия (идентификации) продукции обязательным требованиям ФЗ
"Технический регламент на молоко и молочную продукцию" и ФЗ
"Технический регламент на масложировую продукцию", осуществляется в
соответствии с требованиями, установленными ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора)" и Кодексом Российской Федерации
об административных правонарушениях.
Уполномоченное должностное лицо территориального органа
Роспотребнадзора, при наличии к тому оснований, принимает меры
административного воздействия в пределах полномочий, предусмотренных
законодательством.
При получении информации о несоответствии продукции требованиям
технических регламентов законодательством в области технического
регулирования предусмотрено исполнение федеральными органами
государственного контроля (надзора) и их должностными лицами следующих
полномочий (см. таблицу).
---------------------------------------------------------------------------
| Полномочия, | Полномочия, | Полномочия, |
| предусмотренные ФЗ | предусмотренные ТР |предусмотренные ТР|
|"О техническом регулировании"| на молоко | на масложировую |
| | | продукцию |
|-----------------------------|------------------------|------------------|
| проводить проверку | в случае выявления | осуществлять |
| достоверности полученной | нарушений ТР принимать | идентификацию |
| информации о несоответствии |меры в целях недопущения| объектов |
| продукции требованиям | причинения вреда жизни | технического |
| тех. регламентов (ст. 39) | или здоровью граждан, | регулирования |
|-----------------------------| окружающей среде | тех. регламента |
| требовать от изготовителя | | (ст. 26) |
|(продавца, лица, выполняющего| | |
| функции иностранного | | |
| изготовителя) материалы | | |
| проверки достоверности | | |
| полученной информации о | | |
| несоответствии продукции | | |
| требованиям тех. регламентов| | |
| (ч. 1 ст. 38) | | |
|-----------------------------| |------------------|
| согласовывать программу | | проводить отбор |
|мероприятий по предотвращению| | образцов |
| причинения вреда, | | масложировой |
| разработанную изготовителем | | продукции при |
| (продавцом, лицом, | | проведении |
| выполняющим функции | |инструментального |
| иностранного изготовителя) | |контроля (ст. 26) |
| (ч. 2 ст. 38) | | |
|-----------------------------| | |
| запрашивать у изготовителя | | |
|(исполнителя, продавца, лица,| | |
| выполняющего функции | | |
|иностранного изготовителя) и | | |
| иных лиц дополнительную | | |
| информацию о продукции, | | |
| процессах производства, | | |
| эксплуатации, хранения, | | |
| перевозки, реализации и | | |
| утилизации, в том числе | | |
| результаты исследований | | |
| (испытаний) и измерений, | | |
|проведенных при осуществлении| | |
| обязательного подтверждения | | |
| соответствия (ст. 39) | | |
|-----------------------------| | |
| направлять запросы в другие | | |
| федеральные органы | | |
| исполнительной власти | | |
| (ст. 39) | | |
|-----------------------------| | |
|при необходимости привлекать | | |
| специалистов для анализа | | |
| полученных материалов | | |
| (ст. 39) | | |
|-----------------------------|------------------------| |
| выдавать предписание о |выдавать предписания об | |
| разработке изготовителем | устранении нарушений | |
| (продавцом, лицом, | и устанавливать | |
| выполняющим функции | обоснованный с учетом | |
| иностранного изготовителя) |характера нарушений срок| |
| программы мероприятий по | для исполнения | |
| предотвращению причинения | предписаний | |
|вреда, оказывать содействие в| | |
|ее реализации и осуществлять | | |
| контроль за ее выполнением; | | |
| запрашивать у изготовителя | | |
| (продавца, лица, | | |
| выполняющего функции | | |
|иностранного изготовителя) и | | |
| иных лиц документы, | | |
| подтверждающие проведение | | |
| мероприятий, указанных в | | |
| программе мероприятий по | | |
| предотвращению причинения | | |
| вреда; проверять соблюдение | | |
|сроков, указанных в программе| | |
| (ст. 39) | | |
|-----------------------------| | |
| выдавать предписания об | | |
| устранении нарушений | | |
| требований технических | | |
| регламентов в срок, | | |
| установленный с учетом | | |
|характера нарушения (ст. 34) | | |
|-----------------------------|------------------------| |
| выдавать предписание о | выдавать предписания о | |
| приостановке реализации | приостановке | |
| продукции при получении | производства и | |
| информации о несоответствии | реализации или только | |
| этой продукции требованиям | реализации продуктов | |
| тех. регламентов и | переработки молока, не | |
| необходимости принятия | соответствующих | |
| незамедлительных мер по | требованиям | |
| предотвращению причинения | (ч. 1 ст. 18) | |
| вреда жизни и здоровью | | |
| граждан при использовании | | |
| этой продукции либо угрозы | | |
| причинения такого вреда | | |
| (ч. 3 ст. 39) | | |
|-----------------------------|------------------------| |
| направлять в орган по |требовать предоставления| |
| сертификации, выдавший |информации о результатах| |
| сертификат, информацию о | производственного | |
|необходимости приостановления| контроля | |
| или прекращения действия | (часть 3 ст. 20) | |
| сертификата соответствия | | |
| (ст. 34) | | |
|-----------------------------|------------------------| |
| вправе выдавать лицу, | направлять в органы, | |
| принявшему декларацию о | выдавшие сертификат | |
| соответствии, предписание о | соответствия, | |
| приостановлении или | или органы, | |
| прекращении действия | зарегистрировавшие | |
| декларации о соответствии с | декларацию о | |
|обязательным информированием |соответствии, информацию| |
| об этом федерального органа | о необходимости | |
| исп. власти, организующего | приостановления или | |
| формирование и ведение | прекращения действия | |
|единого реестра деклараций о | декларации о | |
| соответствии (ст. 34) | соответствии или | |
| |сертификата соответствия| |
|-----------------------------|------------------------| |
| привлекать изготовителя | принимать решение об | |
|(исполнителя, продавца, лицо,|обращении в суд с иском | |
| выполняющее функции |о принудительном отзыве | |
| иностранного изготовителя) | молока и продуктов его | |
| к ответственности, | переработки, не | |
| предусмотренной | соответствующих | |
| законодательством (ст. 34) | требованиям настоящего | |
|-----------------------------| Федерального закона | |
| принимать решение об | | |
| обращении в суд с иском | |------------------|
| о принудительном отзыве | | |
| продукции (ст. 39, ст. 40) | | |
|-----------------------------|------------------------| |
| принимать иные |осуществлять контроль за| |
| предусмотренные |утилизацией продукции, в| |
| законодательством РФ меры | отношении которой | |
| в целях недопущения | принято постановление | |
| причинения вреда | об утилизации | |
|(см. технические регламенты) | (ч. 3 ст. 19) | |
---------------------------------------------------------------------------
|
Фрагмент документа "О ПРИМЕНЕНИИ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ".