О ПРИМЕНЕНИИ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ. Письмо. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. 03.12.08 01/14303-8-32

3.1. Приостановление производства и (или) реализации
        продукции, не соответствующей требованиям технических
                             регламентов

     Статьей  18  ФЗ  "Технический  регламент  на  молоко  и  молочную
продукцию"  предусмотрено принятие мер по приостановлению производства
и (или) реализации продуктов переработки молока.
     Решение  по приостановлению производства и (или) реализации таких
продуктов принимают:
     - изготовители данных продуктов;
     - продавцы данных продуктов;
     - Роспотребнадзор;
     - суд.
     Изготовители   и  продавцы  продуктов  переработки  молока  могут
самостоятельно   приостановить   производство   и   (или)   реализацию
продуктов,    не    соответствующих   установленным   требованиям.   В
соответствии  со статьей 19 Федерального закона "Технический регламент
на  молоко  и  молочную  продукцию" не соответствующие его требованиям
продукты  подлежат утилизации. Утилизация осуществляется изготовителем
или продавцом этих продуктов способом, согласованным с соответствующим
федеральным  органом исполнительной власти (в т.ч. Роспотребнадзором),
в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 29.09.1994
N 1263. Если изготовители или продавцы не принимают вышеназванные меры
своевременно,   то   приостановление  применяется  в  административном
порядке   Роспотребнадзором  на  основании  получения  соответствующей
информации.
     Роспотребнадзор  принимает решение о приостановлении производства
и   реализации  продуктов  переработки  молока  в  форме  предписания,
выдаваемого  изготовителю  или  продавцу  таких  продуктов.  При  этом
Федеральный закон допускает два вида выдаваемых предписаний:
     - о приостановлении реализации продуктов переработки молока;
     - о   приостановлении   производства   и   реализации   продуктов
переработки молока.
     В  связи  с  тем,  что  вышеназванные  предписания  отличаются от
предписаний  об  устранении  выявленных нарушений, следует разработать
соответствующие бланки предписаний.
     Выдача   таких   предписаний   является  правом  должностных  лиц
Роспотребнадзора,  таким  образом,  решение  вопроса о приостановлении
производства  и  (или)  реализации  должностные  лица Роспотребнадзора
вправе передать и на усмотрение суда.
     Для  выдачи  предписания  о  приостановлении реализации продуктов
переработки   молока   необходимо  только  одно  основание,  а  именно
получение  Роспотребнадзором  информации  о  несоответствии  продуктов
переработки   молока   требованиям  Федерального  закона  "Технический
регламент  на  молоко  и  молочную продукцию". В связи с этим выдавать
такое   предписание   допустимо  до  начала  проведения  изготовителем
проверки  достоверности  информации о несоответствии продуктов. Это не
соответствует   правилам,   предусмотренным   частью   1   статьи   38
Федерального  закона "О техническом регулировании", но в данном случае
применимы нормы Федерального закона "Технический регламент на молоко и
молочную   продукцию",   а   не  Федерального  закона  "О  техническом
регулировании".
     Для   выдачи   предписания   о   приостановлении  производства  и
реализации продуктов переработки молока необходимо наличие фактов:
     - подтверждающих     несоответствие     продуктов     требованиям
законодательства  РФ  в  области  обеспечения  качества и безопасности
пищевых  продуктов,  законодательства  РФ о защите прав потребителей и
Федерального  закона  "Технический  регламент  на  молоко  и  молочную
продукцию";
     - подтверждающих,  что  продукты  представляют  угрозу здоровью и
жизни граждан, их имуществу, окружающей среде.
     Таким  образом,  выдача  продавцу  предписания  о приостановлении
реализации  продуктов может стать первым шагом к тому, чтобы направить
предписание  о  приостановлении производства и реализации изготовителю
такой продукции.
     На   первом   этапе   одновременно   с   выдачей   предписания  о
приостановлении  реализации  продуктов  решается  вопрос о направлении
образцов  этих  продуктов  в аккредитованную испытательную лабораторию
(центр) в целях проведения испытаний этих продуктов. Срок, необходимый
для   получения  протокола  испытаний,  одновременно  является  сроком
приостановления   реализации   соответствующих  продуктов  переработки
молока  и  должен  быть  указан  в  предписании.  В  связи с этим день
получения   протокола   испытаний  является  последним  днем  действия
предписания  даже в том случае, если срок, указанный в предписании, не
истек.  Если  же  указанный  в  предписании  срок  истек  до получения
протокола испытания, такой срок подлежит продлению.
     На  следующем  этапе, т.е. после поступления протокола испытаний,
территориальный  орган Роспотребнадзора, при наличии к тому оснований,
принимает решение о принудительном отзыве продукции.