Фрагмент документа "О ПРИМЕНЕНИИ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ".
5. Квалификация административных правонарушений
Нарушение требований технических регламентов влечет для лиц,
допустивших такие нарушения, ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Назначение административных наказаний осуществляется в порядке,
предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях (далее - КоАП). КоАП в описательной части статей,
относящихся к компетенции должностных лиц Службы (как в целях
рассмотрения дел об административных правонарушениях, так и в целях
составления соответствующих протоколов), новеллы законодательства не
отражает: такое понятие, как "технический регламент" - не
используется. В связи с этим возникает затруднение в применении
административных санкций к лицам, допустившим нарушения технических
регламентов.
Необходимость внесения соответствующих поправок в КоАП очевидна.
Но в настоящее время, т.е. до внесения изменений в КоАП, в случаях
выявления нарушений требований технических регламентов предлагаем
ориентироваться на следующие статьи КоАП:
1. По Федеральному закону "Технический регламент на молоко и
молочную продукцию":
---------------------------------------------------------------------------
| Статья КоАП | Статья ТР | Примечание |
|---------------------|--------------|------------------------------------|
| 6.3 | Часть 1 | Отсутствие в программе |
| в части невыполнения| статьи 10 | производственного контроля или |
| санитарно- | Часть 6 | нарушения установленной ею |
| гигиенических | статьи 13 | периодичности (режима) мойки и |
|противоэпидемических | | дезинфекции производственных |
| мероприятий | |помещений, оборудования, инвентаря, |
| | | тары, транспортных средств |
| |--------------|------------------------------------|
| | Часть 5 | Нарушение установленных программой |
| | статьи 10 |производственного контроля объема и |
| | | периодичности проведения |
| | | лабораторных испытаний |
| | | эффективности мойки и дезинфекции |
| | | производственных помещений, |
| | | оборудования, инвентаря, тары, |
| | | транспортных средств |
| |--------------|------------------------------------|
| | Части 1, 2 | Невыполнение требований к |
| | статьи 20 | организации производственного |
| | Статья 21 | контроля, в том числе к содержанию |
| | | программы производственного |
| | | контроля |
| |--------------|------------------------------------|
| | Статья 22 | Невыполнение изготовителем или |
| | | продавцом мероприятий, |
| | | обеспечивающих выполнение их |
| | | работниками гигиенических |
| | | требований |
|---------------------|--------------|------------------------------------|
| 6.4 | Часть 1 | Нарушение требований к организации |
| в части нарушений | статьи 10 | мойки и дезинфекции |
| сан.-эпид. | | производственных помещений |
| требований | | и транспортных средств |
| к эксплуатации |--------------|------------------------------------|
| общественных | Статья 13 | Нарушение требований к помещениям |
| помещений, зданий, | | при производстве заквасок и |
| сооружений, | | пробиотических микроорганизмов |
| транспорта |--------------|------------------------------------|
| | Статья 16 | Нарушение требований |
| Требования ТР | | к производственным помещениям, |
| применяются в | | в которых осуществляется |
| соотношении с сан.- | | производство детского питания |
| эпид. требованиями | | |
| <*> | | |
|---------------------|--------------|------------------------------------|
| 14.4, часть 1 | Части 1 - 6 | Нарушение требований к упаковке |
| за продажу товаров, | статьи 35 | молока и продуктов его переработки |
| не соответствующих |--------------|------------------------------------|
| требованиям | Часть 7 | Реализация продуктов переработки |
| стандартов, | статьи 35 | молока в поврежденной таре и (или) |
| техническим | | упаковке |
| условиям, по | | |
| качеству, | | |
| комплектности или | | |
| упаковке | | |
|---------------------|--------------|------------------------------------|
| 14.4, часть 2 | Часть 1 | Реализация молока и продуктов его |
| в части продажи | статьи 29 | переработки без подтверждения их |
| товаров без | |соответствия требованиям ТР в форме |
| сертификата | | декларации о соответствии или |
| соответствия | | обязательной сертификации |
| (декларации о |--------------|------------------------------------|
| соответствии) | Статья 33 с | Реализация молока и продуктов его |
| |учетом правил | переработки, подтвержденных на |
| не подлежит | (схем), пре- | соответствие требованиям ТР с |
| применению в части |дусмотренных | нарушением правил выбора схем |
| ответственности за | статьями 31, | декларирования или обязательной |
| продажу товаров с | 32 | сертификации |
| нарушением сан. | | |
| правил до внесения | | |
| дополнительной | | |
|---------------------|--------------|------------------------------------|
| 14.5 | Часть 1, | Нарушение требований к маркировке |
| в части продажи | пункт 2 | молока и продуктов его переработки |
| товаров при | части 3 | |
| отсутствии | статьи 36 | |
| установленной | | |
| информации | | |
| об изготовителе | | |
| или о продавце | | |
|---------------------|--------------|------------------------------------|
| 14.7 | Статья 24 | Нарушение правил идентификации |
| в части введения в | | объекта технического регулирования |
| заблуждение | |(продукции), приведших к введению в |
| потребителей | | заблуждение потребителей продукции |
| относительно | | относительно ее потребительских |
| потребительских | | свойств (наименование, показатели |
| свойств товара | | идентификации) |
|---------------------|--------------|------------------------------------|
| 14.8, часть 1 | Часть 4 | Несвоевременное доведение |
| за нарушение прав | статьи 17 | информации о продуктах переработки |
| потребителя | | молока, размещенной на листках- |
| на получение | | вкладышах, прилагаемых к упаковке |
| необходимой | | указанных продуктов |
| и достоверной |--------------|------------------------------------|
| информации | Часть 10 | Несвоевременное предъявление |
|о реализуемом товаре | статьи 17 | потребителям документов, |
| | | подтверждающих безопасность сырого |
| | | молока, а также информации о |
| | | необходимости обязательного |
| | | кипячения сырого молока |
| | | при реализации сырого молока |
| | | на сельскохоз. рынках |
| |--------------|------------------------------------|
| | Часть 6 | В части отсутствия на упаковке |
| | статьи 35 | продуктов переработки молока |
| | Статья 36 | маркировки, этикетки, необходимых |
| | | листка-вкладыша или ярлыка |
| | | с информацией для потребителей |
|---------------------|--------------|------------------------------------|
| 14.15 | Часть 1 | Реализация (продажа) продуктов |
| за нарушение | статьи 17 | переработки молока, |
| установленных | | не соответствующих требованиям |
| правил продажи | | законодательства РФ в области |
| отдельных | |обеспечения качества и безопасности |
| видов товаров | | пищевых продуктов и ТР |
| |--------------|------------------------------------|
| Применяется до | Часть 3 | Нарушение продавцом требований по |
| вступления в силу | статьи 17 | проверке продуктов переработки |
| соответствующих | | молока на наличие предусмотренной |
| дополнений в | | ТР информации об этих продуктах и |
| статью 14.4 | | соответствия такой информации |
| (в части 1 и | | документам изготовителя |
| (или) 2) |--------------|------------------------------------|
| (см. выше) | Часть 5 | Реализация продуктов переработки |
| | статьи 17 | молока с нарушением условий, |
| | | установленных изготовителем |
| |--------------|------------------------------------|
| | Часть 6 | Нарушение правил реализации |
| | статьи 17 | продуктов детского питания на |
| | | молочной основе для детей раннего |
| | | возраста |
| |--------------|------------------------------------|
| | Часть 7 | Реализация продуктов переработки |
| | статьи 17 | молока продавцом, не имеющим |
| | | возможности для обеспечения |
| | |установленных изготовителем условий |
| | | хранения этих продуктов |
| |--------------|------------------------------------|
| | Часть 8 | Установление продавцом на продукты |
| | статьи 17 | переработки молока срока |
| | | реализации, превышающего срок |
| | | годности, установленный |
| | | изготовителем |
| | |------------------------------------|
| | | Реализация продуктов переработки |
| | | молока с истекшим сроком годности |
| |--------------|------------------------------------|
| | Часть 9 | Нарушение физическими лицами (в |
| | статьи 17 | т.ч. инд. предпринимателями) |
| | | требований к обеспечению |
| | | соответствия продуктов переработки |
| | |молока непромышленного производства |
| | | требованиям ТР к показателям |
| | | безопасности и идентификации при |
| | | реализации таких продуктов на |
| | | рынках |
| |--------------|------------------------------------|
| | Часть 10 |Непринятие продавцом самостоятельно |
| | статьи 17 | и своевременно мер по отзыву |
| | | реализуемых продуктов переработки |
| | | молока, не соответствующих |
| | | требованиям ТР (применение адм. |
| | |наказания возможно после вступления |
| | | в силу решения суда о |
| | | принудительном отзыве продуктов с |
| | |учетом срока давности привл. к адм. |
| | | ответств. в 1 год) |
|---------------------|--------------|------------------------------------|
| 19.5, часть 1 | Пункт 1 | Невыполнение в установленный срок |
| Невыполнение в | части 3 |предписания об устранении нарушений |
| установленный срок | статьи 27 | технического регламента |
| законного | | |
| предписания органа | | |
| (долж. лица), | | |
| осуществляющего | | |
| гос. надзор | | |
| (контроль), об | | |
|устранении нарушений | | |
| законодательства | | |
|---------------------|--------------|------------------------------------|
| 19.7 | Часть 3 | Невыполнение юридическим лицом или |
| Непредставление или | статьи 20 | инд. предпринимателем, являющимися |
| несвоевременное | | изготовителями или продавцами |
| представление | | продуктов переработки молока, |
| сведений | |обязанности предоставить информацию |
| (информации), | | о результатах производственного |
| представление | |контроля в Роспотребнадзор (или его |
| которых | | территориальные органы) по его |
| предусмотрено | | требованию |
|законом и необходимо |--------------|------------------------------------|
| для осуществления | Часть 4 | В части невыполнения изготовителем |
| гос. органом (долж. | статьи 20 | или продавцом обязанности по |
| лицом) законной | | информированию Роспотребнадзора |
| деятельности, а | |(его территориальных органов, долж. |
| равно представление | | лиц) о возникновении или об |
| таких сведений | | опасности возникновения аварийных |
| (информации) | | ситуаций, нарушения процессов |
| в неполном объеме | | производства, создающих угрозу |
| или в искаженном | | нанесения вреда жизни и здоровью |
| виде | | граждан, окружающей среде |
|---------------------|--------------|------------------------------------|
| 19.19 часть 1 | Часть 5 | Хранение продуктов переработки |
| в части нарушения | статьи 17 | молока у продавца с нарушением |
| обязательных | | условий, установленных |
| требований | | изготовителем |
| гос. стандартов при | | |
| реализации | | |
|(поставке, продаже), | | |
| использовании | | |
| (эксплуатации), | | |
| хранении, | | |
| транспортировании |--------------|------------------------------------|
| либо утилизации | Части 1 и 2 | Нарушение требований к утилизации |
| продукции | статьи 19 | продуктов переработки молока |
| | | |
| Не подлежит | | |
| применению до | | |
| внесения | | |
| дополнительной | | |
| отсылки | | |
| на тех. регламенты | | |
---------------------------------------------------------------------------
--------------------------------
<*> Требуется внесение соответствующих дополнений в Положение о
государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании в части
соотношения санитарно-эпидемиологических требований с техническими
регламентами.
2. По Федеральному закону "Техническому регламенту на
масложировую продукцию":
---------------------------------------------------------------------------
| Статья КоАП | Статья ТР | Примечание |
|---------------------|--------------|------------------------------------|
| 6.3 | Пункт 2 | В части нарушения изготовителем |
|в части невыполнения | части 1 | продукции порядка прохождения |
| санитарно- | статьи 16 | персоналом предварительных и |
| гигиенических | | периодических мед. осмотров |
|противоэпидемических |--------------|------------------------------------|
| мероприятий | Часть 1 | В части отсутствия программы |
| | статьи 17 |производственного контроля, а также |
| Для применения | | организованного производственного |
| статьи 6.3 в части | | контроля |
| ответственности за | | |
| нарушения | | |
|---------------------|--------------|------------------------------------|
| 6.4 | Статья 13 | В части нарушений требований ТР к |
| в части нарушений | | производственным помещениям |
| сан.-эпид. | | |
| требований к | | |
| эксплуатации | | |
| общественных | | |
| помещений, зданий, | | |
| сооружений | | |
| | | |
| Требования ТР | | |
| применяются в | | |
| соотношении с сан.- | | |
| эпид. требованиями | | |
| <*> | | |
|---------------------|--------------|------------------------------------|
| 6.5 | Часть 1 | В части использования в процессе |
| за нарушение | статьи 11 | производства пищевой масложировой |
| санитарно- | | продукции воды, не соответствующей |
| эпидемиологических | | техническим регламентам |
| требований | | |
| к питьевой воде, а | | |
| также к питьевому и | | |
| хозяйственно- | | |
| бытовому | | |
| водоснабжению | | |
| | | |
|Но применять ст. 6.5 | | |
| допустимо после | | |
| вступления в силу | | |
| технического | | |
| регламента к | | |
| питьевой воде | | |
|---------------------|--------------|------------------------------------|
| 8.2 | Часть 1 | В части нерегулярного удаления |
|в части несоблюдения | статьи 15 | отходов из производственных |
| санитарно- | | помещений после завершения |
| эпидемиологических | | технологических операций |
| требований при |--------------|------------------------------------|
|сборе, складировании | Часть 2 |В части наличия в условиях хранения |
| и ином обращении с | статьи 15 | и удаления отходов производства |
| отходами | | возможности загрязнения |
| производства и | | масложировой продукции, а также |
| потребления | | возникновения угрозы жизни и |
| | | здоровью человека |
| Требовании ТР | | |
| применяются в | | |
| соотношении с сан.- | | |
| эпид. требованиями | | |
| <**> | | |
|---------------------|--------------|------------------------------------|
| 14.4, часть 1 | Статья 6 | Нарушение требований к упаковке |
| за продажу товаров, | | масложировой продукции |
| не соответствующих | | |
| требованиям | | |
| стандартов, | | |
| техническим | | |
| условиям, по | | |
| качеству, | | |
| комплектности или | | |
| упаковке | | |
| | | |
| Не подлежит | | |
| применению до | | |
| внесения | | |
| дополнительной | | |
| отсылки на | | |
| тех. регламенты | | |
|---------------------|--------------|------------------------------------|
| 14.4, часть 2 | Статья 7 | В части нарушения требований к |
| в части продажи | Статья 8 | маркировке масложировой |
| товаров без | | продукции, не связанного с |
| сертификата | | нарушением права потребителя на |
| соответствия | | необходимую и достоверную |
| (декларации о | | информацию |
| соответствии) | | |
| | | |
| не подлежит | | |
| применению в части | | |
| ответственности за | | |
| продажу товаров с | | |
| нарушением сан. | | |
| правил до внесения | | |
| дополнительной | | |
| отсылки на тех. | | |
| регламенты | | |
|---------------------|--------------|------------------------------------|
| 14.7 | Часть 4 | В части нарушения правил |
| в части введения в | статьи 4 | идентификации объекта технического |
| заблуждение | | регулирования (продукции), |
| потребителей | | приведших к введению в заблуждение |
| относительно | | приобретателей (потребителей) |
| потребительских | | продукции относительно ее |
| свойств товара | | потребительских свойств |
| | | (наименование, показатели |
| | | идентификации) |
|---------------------|--------------|------------------------------------|
| 14.8, часть 1 | Статья 7 | В части нарушения требований к |
| за нарушение прав | Статья 8 | маркировке масложировой продукции, |
| потребителя на | | если это повлекло нарушение права |
| получение | | потребителя на необходимую и |
| необходимой и | | достоверную информацию о |
| достоверной | | масложировой продукции |
| информации о | | |
| реализуемом товаре | | |
|---------------------|--------------|------------------------------------|
| 19.19 часть 1 | Статья 7 | В части нарушения требований к |
| в части нарушения | Статья 8 | маркировке масложировой продукции |
| обязательных |--------------|------------------------------------|
| требований | Статья 18 | Нарушение требований к процессу |
| гос. стандартов при | | хранения пищевой масложировой |
| реализации | | продукции |
|(поставке, продаже), | | |
| использовании |--------------|------------------------------------|
| (эксплуатации), | Статья 19 | Нарушение требований к процессу |
| хранении, | | перевозки пищевой масложировой |
| транспортировании | | продукции |
| либо утилизации |--------------|------------------------------------|
| продукции | Статья 20 | Нарушение требований к процессам |
| | | хранения и перевозки непищевой |
| Не подлежит | | масложировой продукции |
| применению | | |
| до внесения | | |
| дополнительной | | |
| отсылки на | | |
| тех. регламенты | | |
---------------------------------------------------------------------------
--------------------------------
<*> См. сноску N 1.
<**> См. сноску N 1.
|
Фрагмент документа "О ПРИМЕНЕНИИ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ".