Фрагмент документа "ПРОГРАММА АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2009 ГОД".
ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И БАНКА РОССИИ
ПО ОЗДОРОВЛЕНИЮ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ, ПРИНЯТЫЕ В 2008 ГОДУ
-----------------------------------------------------------------------------
| N | Мероприятие |
| п/п | |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|1 | Усиление социальной защиты семей и создание рабочих мест |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|1.1. | Увеличение объемов финансирования мероприятий активной политики |
| | занятости населения с учетом ситуации на региональных рынках |
| | труда. |
| | (Реализуются следующие мероприятия: Организация |
| | проведения оплачиваемых общественных работ; Организация |
| | временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих |
| | трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте 18 - |
| | 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений |
| | начального и среднего профессионального образования, ищущих |
| | работу впервые; Профессиональная подготовка, переподготовка, |
| | повышение квалификации безработных граждан; Психологическая |
| | подготовка безработных граждан; Организация профессиональной |
| | ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности |
| | (профессии), трудоустройства, профессионального обучения; |
| | Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; |
| | Информирование о положении на рынке труда в субъекте, включая |
| | организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.) |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|1.2. | Увеличение размера максимальной величины пособия по |
| | безработице. |
| | (На 2009 год минимальная величина пособия по |
| | безработице составляет 850 рублей и максимальная величина |
| | пособия по безработице - 4900 рублей.) |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|2. | Сохранение и повышение промышленного и технологического |
| | потенциала |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|2.1. | Общая поддержка реального сектора и работа с системообразующими |
| | предприятиями |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|2.1.1. | Поддержка системообразующих предприятий |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|2.1.1.2. | Формирование перечня системообразующих организаций российской |
| | экономики. |
| | (Сформированный Минэкономразвития России перечень из 295 |
| | системообразующих организаций утвержден Правительственной |
| | комиссией по повышению устойчивости развития российской |
| | экономики.) |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|2.1.2. | Меры налогового стимулирования |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|2.1.2.1. | Снижение ставки налога на прибыль. |
| | (Снижена ставка налога на прибыль с 24 до 20%, при этом |
| | федеральная часть налога снижена с 6,5 до 2,5%. Регионы в |
| | дополнение к 17,5% получают 0,5% за счет федеральной части. |
| | Цена вопроса: 400 млрд. руб. сокращения налоговых доходов |
| | федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской |
| | Федерации.) |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|2.1.2.2. | Переход на уплату налога по фактически полученной прибыли. |
| | (В четвертом квартале 2008 года налогоплательщики были вправе |
| | перейти на уплату налога по фактически полученной прибыли и |
| | отказаться, таким образом, от внесения платежей, рассчитанных |
| | исходя из достигнутого уровня прибыли за предыдущий отчетный |
| | период.) |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|2.1.2.3. | Переход к начислению амортизации в целях налогообложения |
| | прибыли по группе объектов основных средств (по амортизационным |
| | группам), применению нелинейного метода начисления амортизации. |
| | (Применение нелинейного метода начисления амортизации позволяет |
| | организациям ускорить списание стоимости основных средств и |
| | ускорить обновление основного капитала.) |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|2.1.2.4. | Введение амортизационной премии в размере 30 процентов в |
| | отношении вновь вводимых основных средств, относящихся к |
| | третьей - седьмой амортизационным группам. |
| | (150 млрд. руб. сокращения налоговых доходов федерального |
| | бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.) |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|2.1.2.5. | Оптимизация срока уплаты налога на добавленную стоимость по |
| | операциям, признаваемым объектами налогообложения данным |
| | налогом. |
| | (Начиная с налоговой отчетности за третий квартал 2008 |
| | года, налог на добавленную стоимость уплачивается равными |
| | долями в течение трех месяцев, следующих за истекшим налоговым |
| | периодом, а не единовременно по истечении налогового периода.) |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|2.1.2.6. | Освобождение от налогообложения налогом на добавленную |
| | стоимость операций по ввозу технологического оборудования, |
| | аналоги которого не производятся в Российской Федерации, по |
| | перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации. |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|2.1.2.7. | Отмена обязанности налогоплательщиков по перечислению налога на |
| | добавленную стоимость отдельными платежными поручениями при |
| | безденежных формах расчетов. |
| | (Данная норма возвращает ранее действовавший порядок, согласно |
| | которому было можно учитывать при начислении налогов |
| | безденежные формы расчетов. Упрощает налоговое |
| | администрирование налогоплательщиков.) |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|2.1.2.8. | Предоставление права на вычет налога на добавленную стоимость |
| | по авансовым платежам. |
| | (Данная мера позволяет обеспечить "нейтральность" налога по |
| | отношению к производителям, учитывая то, что в целом НДС |
| | является косвенным налогом. Высвобождает оборотные средства |
| | организаций.) |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|2.1.2.9. | Снижение ставки налога на прибыль по упрощенной схеме |
| | налогообложения |
| | (Субъектам РФ дано право уменьшать ставку с 15% до 5% от суммы |
| | дохода при применении упрощенной системы налогообложения. |
| | Высвобождает оборотные средства налогоплательщиков.) |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|2.1.2.10.|.Предоставление отсрочки или рассрочки по уплате федеральных.|
| | налогов, если размер задолженности организации превышает 10 |
| | миллиардов рублей, на срок, не превышающий пять лет по решению |
| | Министра финансов Российской Федерации. |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|2.1.3. | Содействие повышению доступности финансовых ресурсов |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|2.1.3.1. | Усиление контроля за работой органов управления банков, |
| | получивших средства государственной поддержки (назначение |
| | уполномоченного представителя Банка России) по вопросам размера |
| | кредитования, предоставления гарантий, управления активами и |
| | пассивами, вознаграждения органов управления кредитной |
| | организации. |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|2.1.3.2. | Упрощение процедуры предоставления государственных гарантий, |
| | предоставление в 2009 году государственных гарантий Российской |
| | Федерации по кредитам, привлекаемым предприятиями, выполняющими |
| | государственный заказ, в том числе государственный оборонный |
| | заказ. |
| | (Увеличен прогнозируемый верхний предел государственного |
| | внутреннего долга РФ (в том числе по государственным гарантиям |
| | Российской Федерации в валюте РФ на 1 января 2010 года до 463 |
| | млрд. рублей, на 1 января 2011 года до 492 млрд. рублей и на 1 |
| | января 2012 года до 477 млрд. рублей). Предусмотрена |
| | возможность предоставления Минфином РФ государственных гарантий |
| | по кредитам отдельных организаций (в том числе стратегических |
| | организаций оборонно-промышленного комплекса) в размере, не |
| | превышающем 10 млрд. рублей по каждой гарантии, и увеличен |
| | максимальный размер предоставления Минфином РФ государственных |
| | гарантий в иностранной валюте для поддержки экспорта |
| | промышленной продукции с 50 до 150 млн. долларов США по каждой |
| | государственной гарантии РФ.) |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|2.1.4. | Поддержка спроса |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|2.1.4.1. | Обеспечение приоритетности закупки отечественных товаров по |
| | государственным и муниципальным программам с выделением товаров |
| | массового производства. |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|2.1.4.2. | Установление ценовых преференций (от 5 до 25%) для поставщиков |
| | российских товаров при размещении госзаказа (до 31 декабря 2010 |
| | г.). |
| | Установлена преференция в размере 15 процентов от цены |
| | заказа участникам торгов, поставляющим товары российского |
| | происхождения, по сравнению с продукцией иностранного |
| | производства. |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|2.1.4.3. | Обеспечение возможности проведения конкурсов и заключения |
| | контрактов по государственному заказу в части ФЦП и ГПВ на |
| | период 2010 - 2011 годов. |
| | Устанавливается порядок, обеспечивающий доведение до |
| | получателей средств федерального бюджета лимитов бюджетных |
| | обязательств до начала финансового года. Разрешается |
| | государственным заказчикам до утверждения оборонного заказа на |
| | 2009 - 2011 годы проведение конкурсов по размещению заданий, |
| | выполнение которых начинается в 2009 году. |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|2.1.4.4. | Увеличение объемов государственной поддержки экспорта |
| | промышленной продукции (6 млрд. руб.) |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|2.2. | ПОДДЕРЖКА ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЕЙ |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|2.2.1. | Сельское хозяйство |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|2.2.1.1. | Повышение внеквотных ставок и сокращение тарифных квот на |
| | импорт птицы и свинины. |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|2.2.1.2. | Внесение изменений в Меморандум о финансовой политике |
| | Внешэкономбанка (Банка развития), предусматривающих возможность |
| | кредитования крупных проектов в агропромышленном комплексе. |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|2.2.2. | Поддержка проектов автомобилестроения и сельскохозяйственного |
| | машиностроения |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|2.2.2.1. | Корректировка ввозных таможенных пошлин в отношении |
| | автомобильной техники. |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|2.2.3. | Обеспечение финансовой поддержки предприятий оборонно- |
| | промышленного комплекса |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|2.2.3.1. | Расширение практики предоставления инвестиционного налогового |
| | кредита предприятиям оборонно-промышленного комплекса. |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|2.2.4. | Транспортный комплекс |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|2.2.4.1. | Субсидии на возмещение убытков кредитных организаций, возникших |
| | при предоставлении кредитов российским авиакомпаниям, в случае |
| | недостаточности средств, поступивших от реализации предметов |
| | залога по таким кредитам. (30 млрд. руб.) |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|2.2.4.2. | Государственная поддержка авиакомпаний (взнос в ГК |
| | "Ростехнологии"). (2 млрд. руб.) |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|2.2.4.3. | Обеспечение беспошлинного ввоза воздушных судов иностранного |
| | производства с количеством посадочных мест до 50 человек и |
| | более 300 человек. |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|2.2.4.4. | Оптимизация ввозных таможенных пошлин на иностранные воздушные |
| | суда при заключении соглашений и контрактов на поставку |
| | аналогичных отечественных воздушных судов и об отмене ввозных |
| | таможенных пошлин в отношении комплектующих изделий иностранных |
| | производств, используемых для производства отечественных |
| | воздушных судов. |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|2.2.4.5. | Беспошлинный ввоз воздушных судов иностранного производства с |
| | количеством посадочных мест до 50 человек |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|2.2.5. | Жилищное строительство и ЖКХ |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|2.2.5.1. | Увеличение суммы имущественного вычета при исчислении НДФЛ при |
| | покупке жилья с 1 до 2 млн. рублей. (Выпадающие доходы около 43 |
| | млрд. руб.) |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|2.2.6. | Лесопромышленный комплекс |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|2.2.7. | Иные |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|2.2.7.1. | Сокращение сроков мониторинга и периода, на который |
| | устанавливается вывозная таможенная пошлина на нефть сырую и |
| | отдельные категории товаров, выработанных из нефти, а также |
| | возможность ее корректировки с двух до одного месяца. |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|2.2.7.2. | Предоставление налоговых каникул по НДПИ при добыче нефти на |
| | территориях севернее Северного Полярного круга, в Азовском и |
| | Каспийском морях, в Ненецком автономном округе и на полуострове |
| | Ямал Ямало-Ненецкого автономного округа, оптимизация условий |
| | применения прямого метода учета нефти, добытой по участкам |
| | недр, в целях использования льгот при добыче нефти на новых и |
| | выработанных месторождениях, а также сверхвязкой нефти. |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|2.2.7.3. | Усовершенствование порядка признания расходов на приобретение |
| | лицензий на право пользования недрами при исчислении налога на |
| | прибыль путем сокращения срока признания таких расходов до 2 |
| | лет. |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|3. | СНИЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ДАВЛЕНИЯ НА БИЗНЕС |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|3.1. | Расширение государственной поддержки субъектов малого и |
| | среднего предпринимательства |
| | предусмотрены дополнительные средства фед. бюджета |
| | в размере 6,2 млрд. рублей. Всего на |
| | указанную поддержку предусматривается выделить в 2009 году 10,5 |
| | млрд. рублей. |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|3.2. | Отсрочка на 2 года положений Налогового кодекса Российской |
| | Федерации, предусматривающих ограничение на перевод организаций |
| | и индивидуальных предпринимателей на уплату единого налога на |
| | вмененный доход в отношении аптечных организаций. |
| | (Соответствующая отсрочка предоставлена аптечным учреждениям до |
| | 1 января 2011 года.) |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|4. | ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ ФИНАНСОВОЙ И БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|4.1. | Расширение ресурсной базы и повышение ликвидности банковской |
| | системы |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|4.1.1. | Увеличение максимального размера возмещения по вкладам физичес- |
| | ких лиц в банках. |
| | (Увеличен с 400 тыс. рублей до 700 тыс. рублей.) |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|4.1.2. | Размещение временно свободных средств федерального бюджета на |
| | депозитах в коммерческих банках. |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|4.1.3. | Размещение на депозитах во Внешэкономбанке средств Фонда |
| | национального благосостояния (450 млрд. руб.). |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|4.1.4. | Размещение по конкурсам средств Фонда содействия реформированию |
| | ЖКХ и ГК "Роснанотехнологии" в коммерческих банках. |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|4.1.5. | Отмена дисконтов по операциям прямого РЕПО с облигациями |
| | федеральных займов и облигациями Банка России |
| | (в частности, отменены дисконты в 1,25% |
| | по операциям прямого РЕПО с облигациями |
| | федеральных займов и облигациями Банка России. По |
| | оценкам Банка России, увеличение объема ликвидности в |
| | результате введения этой меры составило около 10 млрд. рублей). |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|4.1.6. | Наделение Банка России правом предоставлять кредиты до 1 года |
| | без обеспечения российским кредитным организациям, отвечающим |
| | определенным условиям. |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|4.1.7. | Снижение нормативов обязательных резервов. |
| | (Снижены по каждой категории с действовавших летом 8,5% до |
| | уровня 0,5%. В общей сложности данная мера обеспечила банкам |
| | более 350 млрд. рублей свободных средств.) |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|4.1.8. | Предоставление возможности внесудебного обращения взыскания на |
| | заложенное имущество и его последующей реализации, позволяющее |
| | залогодержателю поддерживать необходимую ликвидность своих |
| | активов. |
| | (Совершенствование порядка обращения взыскания на заложенное |
| | имущество.) |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|4.1.9. | Выделение субординированных кредитов коммерческим банкам, |
| | банкам с государственным участием и "Внешэкономбанку" |
| | (в 2008 г. 500 млрд. рублей Сбербанку России, 200 млрд. рублей |
| | ВТБ, 250 млрд. руб. иным кредитным организациям.) |
| | (в 2009 г. 500 млрд. руб. Сбербанку России, 200 млрд. руб. ВТБ, |
| | 130 млрд. руб. ВЭБ, 225 млрд. руб. коммерческим банкам.) |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|4.1.10. | Расширение ломбардного списка Банка России для обеспечения |
| | дополнительных возможностей рефинансирования кредитных |
| | организаций. |
| | (Включены 27 субфедеральных и корпоративных ценных бумаг. |
| | С 20 октября 2008 г. существующая система рефинансирования |
| | дополнена новыми инструментами: кредиты на 30 дней по |
| | фиксированной ставке и на срок 3 месяца по итогам |
| | ломбардных кредитных аукционов.) |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|4.1.11. | Увеличение сроков предоставления кредитов, обеспеченных |
| | нерыночными активами (векселя, поручительства, права |
| | требования) |
| | (Процентные ставки по кредитам установлены в размере: на срок |
| | 90 календарных дней - 12% годовых, от 91 до 180 календарных |
| | дней - 12,5% годовых, от 181 до 365 календарных дней - 13% |
| | годовых.) |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|4.1.12. | Совершенствование процедур реорганизации коммерческих |
| | организаций, в том числе кредитных организаций, посредством |
| | исключения безусловного права кредиторов на досрочное погашение |
| | долга в случае реорганизации |
| | (внесение изменений в Федеральный закон "О банках и банковской |
| | деятельности" и некоторые другие законодательные акты |
| | Российской Федерации). |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|4.1.13. | Повышение ликвидности залогов, принятых в обеспечение |
| | банковских ссуд. |
| | (Предусматривает право кредитора (в том числе банка) заключить |
| | с заемщиком соглашение об обращении взыскания на заложенное |
| | имущество (как движимого, так и недвижимого) и его реализации |
| | без решения суда.) |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|4.1.14. | Увеличение уставного капитала АИЖК (60 млрд. руб.) |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|4.1.15. | Увеличение уставного капитала Внешэкономбанка (75 млрд. руб.) |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|4.1.16. | Повышение процентных ставок по сделкам "валютный своп" сроком |
| | на один день и по депозитным операциям Банка России |
| | (с 1 декабря 2008 г. повышена процентная ставка по сделкам |
| | "валютный своп" (рублевая часть) сроком на один день до 13%, а |
| | также с октября 2008 г. последовательно повышаются процентные |
| | ставки по депозитным операциям Банка России на стандартных |
| | условиях.) |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|4.1.17. | Ежедневное установление максимального объема средств, |
| | предоставляемых кредитным организациям по сделкам "валютный |
| | своп" |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|4.1.18. | Повышение ставки рефинансирования. |
| | (С 1 декабря 2008 г. ставки повышены с 12% до 13% годовых. |
| | Ранее, с 12 ноября 2008 г., ставка рефинансирования была |
| | повышена с 11% до 12%.) |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|4.1.19. | Наделение Банка России правом участвовать в торгах на фондовом |
| | рынке |
| | (предоставление права купли-продажи казначейских |
| | векселей, государственных облигаций, прочих государственных |
| | ценных бумаг, облигаций Банка России). |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|4.1.20. | Упрощение секьюритизации и рефинансирования ипотечных кредитов |
| | (Введение института депозитарного учета закладных, снижающего |
| | издержки при обращении закладных, в целях упрощения |
| | секьюритизации и рефинансирования ипотечных кредитов.) |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|4.1.21. | Повышение устойчивости биржевого сегмента корпоративных |
| | облигаций. |
| | (Срок исполнения обязательств по биржевым облигациям продлен с |
| | одного года до трех лет, а также разрешен выпуск биржевых |
| | облигаций не только открытыми акционерными обществами, но и |
| | другими хозяйственными обществами, а также госкорпорациями и |
| | международными финансовыми организациями.) |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|4.2. | Упрощение процедуры предоставления государственных гарантий |
| | Увеличен прогнозируемый верхний предел. |
| | Предусмотрена возможность предоставления Минфином России |
| | государственных гарантий по кредитам отдельных организаций (в |
| | том числе стратегических организаций оборонно-промышленного |
| | комплекса) в размере, не превышающем 10 млрд. рублей по каждой |
| | гарантии. |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|4.3. | Санация банковской системы |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|4.3.1. | Обеспечение санации кредитных организаций через Агентство по |
| | страхованию вкладов и Внешэкономбанк. Выделено АСВ 200 млрд. |
| | руб. |
| | (Обеспечена санация ряда крупных кредитных организаций на |
| | общую сумму 214,5 миллиарда рублей (по состоянию на 1 декабря |
| | 2008 года.) |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|4.3.2 | Предоставление Банку России права заключать с банками |
| | соглашения, в соответствии с которыми Банк России компенсирует |
| | банкам часть убытков по кредитам, выданным организациям, у |
| | которых отозвана банковская лицензия. |
|---------|-----------------------------------------------------------------|
|5 | Обеспечение сбалансированного развития регионов |
-----------------------------------------------------------------------------
|
Фрагмент документа "ПРОГРАММА АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2009 ГОД".