О ДОКЛАДЕ МОСКОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ "О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОРОДА МОСКВЫ". Постановление. Московская городская дума. 24.12.08 355

Предисловие

     Доклад "О  состоянии  законодательства города Москвы" в 2008 году
посвящен 15-летию Московской городской Думы.
     12 декабря   1993   года  одновременно  с  принятием  Конституции
Российской Федерации  москвичи  впервые  после  распада  СССР  избрали
Московскую  городскую  Думу - законодательный (представительный) орган
государственной   власти   субъекта   Российской   Федерации,   города
федерального значения Москвы.
     С этого времени Московская  городская  Дума  постоянно  выполняет
основное  конституционное  предназначение  -  принимает  законы города
Москвы - нормативные правовые акты города  Москвы  высшей  юридической
силы, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность одного из крупнейших
мегаполисов мира.
     Формирование законодательства   города  Москвы,  его  современное
состояние и перспективы развития неразрывно связаны с теми большими  и
сложными   политическими,  экономическими  и  социальными  процессами,
которые происходили и происходят в стране.
     В настоящее время каждый субъект Российской Федерации имеет свой,
зачастую уникальный опыт законодательного  регулирования  общественных
отношений  с учетом специфики региона.  Обобщение этого опыта,  анализ
состояния  регионального  законодательства   призваны   способствовать
повышению  качества  законотворческой деятельности,  совершенствованию
регионального  и  федерального  законодательства,  правоприменительной
практики. По примеру Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации законодательные собрания ряда субъектов Российской Федерации
стали освещать свой опыт в докладах о состоянии законодательства.
     Настоящий доклад базируется на преемственности  основных  идей  и
положений,  содержащихся  в  докладе  за  2007  год,  и учитывает опыт
подготовки соответствующих докладов законодательными собраниями других
субъектов Российской Федерации.
     За время работы Московской городской Думы был  принят  831  закон
города  Москвы,  из  которых  в  настоящее время действует 232 базовых
закона:  58 - в  социальной  сфере,  64  -  в  сфере  государственного
строительства     и     местного     самоуправления,     110    -    в
финансово-экономической сфере.  Это результат плодотворной  совместной
законотворческой  работы  Московской городской Думы,  Мэра Москвы Ю.М.
Лужкова,  Правительства  Москвы,  городских   органов   исполнительной
власти,  Прокуратуры  города  Москвы,  Московского  городского  суда и
других субъектов законодательной  инициативы  в  Московской  городской
Думе.
     Законодательство города  Москвы  в  целом  успешно   обеспечивает
правовое регулирование актуальных проблем социальной защиты населения,
устойчивого развития городского хозяйства и экономики города,  а также
вопросов  стабильности в межнациональной сфере и гражданского согласия
в  городском  сообществе.  Сегодня  это   является   главным   вкладом
Московской   городской   Думы   в   историю   парламентаризма  России,
отметившего в 2006 году свое 100-летие.
     В настоящем  докладе  освещены практически все действующие законы
города  Москвы  с  указанием  предмета  регулирования  и  особенностей
механизма реализации.
     Раздел I  посвящен  основам  стратегии  развития  правового  поля
города  Москвы  с  учетом  положений  ежегодных  посланий  и бюджетных
посланий  Президента  Российской   Федерации   Федеральному   Собранию
Российской  Федерации,  вопросов  реализации приоритетных национальных
проектов, основных приоритетов развития города.
     Раздел II  посвящен  современному  состоянию законодательной базы
города Москвы.  В этом разделе отражены  направления  законотворческой
деятельности  Московской городской Думы,  которые систематизированы по
наиболее важным сферам жизнедеятельности города, и основное содержание
действующих  законов,  показан процесс развития наиболее актуальных из
них.  Содержание  (структура)  этого  раздела   корреспондируется   со
структурой Собрания действующего законодательства города Москвы.
     В заключении содержится обобщение основных итогов законодательной
деятельности    и    обозначены    тенденции    развития   московского
законодательства.
     Практика применения   законов   освещена   с  учетом  информации,
содержащейся в документах Московской городской Думы (далее - Дума), ее
структурных  подразделений  и Аппарата Думы,  в том числе в "паспортах
законов города Москвы", размещенных на официальном сайте Думы.
     Кроме того,   использовались   судебные   решения,   протесты   и
представления прокуратуры,  экспертные заключения органов Министерства
юстиции   Российской   Федерации,   публикации  в  средствах  массовой
информации и другие  сведения.  Данные  в  отношении  законотворческой
деятельности  Думы  представлены  Аппаратом  Думы,  другие  сведения и
статистические данные приводятся на основании  официальных  материалов
органов   государственной  статистики,  соответствующих  постановлений
Правительства Москвы.  В подготовке материалов для настоящего  доклада
принимали участие комиссии Московской городской Думы.
     Доклад подготовлен   специальной   рабочей   группой,   созданной
комиссией  Московской  городской  Думы  по законодательству,  в состав
которой входили депутаты Думы, сотрудники Аппарата Думы, представители
Правительства Москвы и Прокуратуры города Москвы.
     Доклад носит    публичный     характер,     адресован     органам
государственной власти города Москвы, органам местного самоуправления,
институтам  гражданского  общества,  научному  сообществу  и   широкой
общественности.