Фрагмент документа "О ДОКЛАДЕ МОСКОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ "О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОРОДА МОСКВЫ"".
3.1. Бюджетное устройство и бюджетный процесс. Займы
Положения федерального финансово-бюджетного законодательства
применительно к специфике города Москвы как субъекта Российской
Федерации конкретизированы в Уставе города Москвы. Глава 5 Устава
города Москвы содержит нормы, устанавливающие структуру бюджетной
системы города Москвы, состав бюджета столицы, состав и принципы
формирования бюджетов муниципальных образований, порядок формирования
территориальных государственных внебюджетных фондов, принципы
организации бюджетного процесса.
Одним из первых документов, устанавливающих порядок составления,
рассмотрения и утверждения проекта бюджета города Москвы, его
исполнения, формирования и использования внебюджетных фондов, стал
Закон города Москвы от 6 сентября 1995 года N 17 "О бюджетном процессе
в Москве", принятый в соответствии с Законом Российской Федерации от
15 апреля 1993 года N 4807-I "Об основах бюджетных прав и прав по
формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и
исполнительных органов государственной власти республик в составе
Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев,
областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного
самоуправления".
Введение в действие с 1 января 2000 года Бюджетного кодекса
Российской Федерации, а также приведение московского законодательства
в соответствие с федеральным повлекли необходимость внесения
принципиальных изменений в Устав города Москвы, а также в порядок
организации и осуществления бюджетного процесса, в связи с чем был
разработан и принят Закон города Москвы от 9 октября 2002 года N 51 "О
бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве". Закон
закрепил структуру бюджетной системы, бюджетное устройство, порядок
организации бюджетного процесса в столице, состав участников
бюджетного процесса и их бюджетные полномочия.
Принципиальные изменения Бюджетного кодекса Российской Федерации,
наиболее значимые из которых были утверждены Федеральным законом от 26
апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс
Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и
приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской
Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации",
повлекли необходимость приведения бюджетного законодательства Москвы в
соответствие с федеральным. Новым Законом города Москвы от 10 сентября
2008 года N 39 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе
Москве" предусмотрены: переход к среднесрочному финансовому
планированию и формированию бюджета города Москвы на трехлетний
период; организация бюджетного процесса на основе расходных
обязательств города; упорядочение требований к проектам законов о
бюджете и об исполнении бюджета, а также прилагаемым к ним материалам;
уточнение полномочий отдельных участников бюджетного процесса.
Государственные займы являются одним из эффективных инструментов
экономической политики, проводимой в городе Москве. Увеличение объема
долговых обязательств столицы и расширение практики привлечения
финансовых ресурсов на возвратной основе для реализации отдельных
городских проектов и программ потребовали упорядочения системы
привлечения заимствований и ужесточения контроля за безусловным
выполнением городом своих обязательств. Первым принятым Думой
документом, регулирующим отношения в этой области, стал Закон города
Москвы от 24 декабря 1997 года N 55 "О долговых обязательствах города
Москвы", определивший понятие и виды долговых обязательств, порядок и
условия их возникновения, изменения и прекращения, а также
установивший порядок обслуживания городских долговых обязательств,
учета и контроля за их выполнением. В связи с введением в действие
Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также для предотвращения
возможных финансовобюджетных кризисов на региональном уровне
(аналогичных кризису в августе 1998 года) потребовалась разработка
нового документа, устанавливающего порядок государственных
заимствований органами исполнительной власти столицы. Закон города
Москвы от 18 апреля 2001 года N 15 "О государственном долге города
Москвы" определил понятие "государственный долг города Москвы",
порядок и условия его возникновения, изменения и прекращения,
установил порядок его учета, контроля и обслуживания, уточнил
параметры системы городских заимствований.
В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в
Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного
процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством
Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской
Федерации" существенно изменилось правовое регулирование
государственного долга, осуществления государственных заимствований и
предоставления государственных гарантий субъектов Российской
Федерации. Закон о государственном долге города Москвы перестал в
полной мере отвечать потребностям правового регулирования данного
вопроса. Для устранения выявившихся противоречий был принят новый
Закон города Москвы от 14 ноября 2007 года N 43 "О государственном
долге города Москвы", вступивший в силу с 1 января 2008 года.
В целях реализации указанного Закона Правительством Москвы были
приняты постановления от 29 января 2008 года N 71-ПП "Об утверждении
Порядка организации работы и взаимодействия органов исполнительной
власти города Москвы по предоставлению, оформлению и исполнению
государственных гарантий города Москвы", а также от 22 апреля 2008
года N 322- ПП "О некоторых вопросах управления государственным долгом
города Москвы", которыми был установлен порядок планирования и
осуществления заимствований города Москвы.
Государственный долг Москвы включает сумму обязательств по
государственным гарантиям, предоставленным городом. В целях реализации
концепции реформирования АМО "ЗИЛ" в рамках выполнения постановления
Правительства Москвы от 3 октября 2006 года N 764-ПП "О
государственной гарантии города Москвы по обязательствам открытого
акционерного московского общества "Завод имени И.А. Лихачева" и
требований Федерального закона "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" принят Закон
города Москвы от 24 января 2007 года N 1 "Об утверждении заключения
договоров о государственных гарантиях города Москвы".
Необходимость принятия Закона была вызвана тем, что условием
заключения мировых соглашений с АМО "ЗИЛ" Министерством финансов
Российской Федерации был определен пункт о замене имущественного
обеспечения обязательств АМО "ЗИЛ" перед Российской Федерацией на
государственную гарантию города Москвы, утвержденную законом города.
Принятый документ утвердил заключение договоров о государственных
гарантиях города Москвы, что позволило рассрочить платежи в пользу
Министерства финансов Российской Федерации в размере 45100 тыс. евро
до 1 января 2012 года с одновременным списанием задолженности АМО
"ЗИЛ" по пеням и штрафам.
Повышение эффективности бюджетной политики, определяющей основные
направления развития бюджетных отношений и конкретные пути их
реализации в интересах граждан, общества и государства,
непосредственно связано с расширением использования программно-целевых
методов в процессе составления и исполнения бюджета. Закон города
Москвы от 11 июля 2001 года N 34 "О государственных целевых программах
в городе Москве" регламентирует порядок разработки, утверждения и
реализации комплексных мероприятий, частично или полностью
финансируемых за счет средств городского бюджета и обеспечивающих
решение приоритетных проблем жизнедеятельности города, а также
устанавливает принципы участия Москвы в федеральных целевых и
межрегиональных программах. К настоящему времени в столице принят и
действует ряд государственных целевых программ в различных областях. С
1 января 2009 года полномочия по утверждению долгосрочных целевых
программ передаются Правительству Москвы и Закон утрачивает силу.
|
Фрагмент документа "О ДОКЛАДЕ МОСКОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ "О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОРОДА МОСКВЫ"".