Фрагмент документа "О ДОКЛАДЕ МОСКОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ "О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОРОДА МОСКВЫ"".
7.2. Законодательство о чрезвычайных ситуациях
и пожарной безопасности
Важной проблемой, характерной для мегаполисов, является
обеспечение безопасности населения при чрезвычайных ситуациях
природного и техногенного характера. На территории города Москвы
расположено свыше 2 тыс. промышленных предприятий, аварии на которых
представляют значительную опасность для населения и городских
объектов. Более 80 кв. километров городских территорий с населением
около 300 тыс. человек находятся в зонах возможного затопления при
авариях на гидроузлах. До 30% городских земель расположено в зонах
повышенного риска, где имеют место карсты, провалы, высокий уровень
грунтовых вод.
Закон города Москвы от 5 ноября 1997 года N 46 "О защите
населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера" регулирует правоотношения исполнительных
органов государственной власти, должностных лиц и граждан в области
защиты населения, земельного, водного и воздушного пространства,
объектов производственного и социального назначения, а также
окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера. В Законе уделено значительное внимание таким
средствам государственного воздействия на обеспечение безопасности при
чрезвычайных ситуациях, как декларирование руководителями потенциально
опасных объектов их надежности (безопасности), проведение экспертизы
различных видов деятельности в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций. Документ закрепил порядок организации
прогнозирования чрезвычайных ситуаций.
Практика применения данного Закона выявила ряд проблем. В конце
90-х годов количество взрывов техногенного и бытового характера
увеличилось. Зафиксировано 14 случаев аварий и происшествий
техногенного характера на химически опасных и пожароопасных объектах,
а также при перевозке химически опасных веществ. Медлительность,
неоперативность в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, халатное
отношение руководителей и должностных лиц предприятий, организаций,
особенно негосударственных структур, а также граждан приводили, как
правило, к очень серьезным последствиям. Все это обусловило
необходимость доработки действующего Закона внесением в него
изменений.
В Закон неоднократно вносились изменения, которые привели его в
соответствие с федеральным законодательством и законодательством
города Москвы, а также закрепили положения, касающиеся специально
созданных технических устройств, осуществляющих прием, обработку и
передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об
угрозе или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
Существовавшая в конце 90-х годов система гражданской обороны
столицы была создана в 60-е годы и не учитывала тенденции развития
инфраструктуры города. Несоответствие темпов строительства защитных
сооружений гражданской обороны насущным потребностям города, снижение
запаса средств индивидуальной радиационной, химической и биологической
защиты, а также приборов радиационной и химической разведки,
дозиметрического контроля, неурегулированность вопросов обучения по
гражданской обороне неработающего населения обусловили принятие Закона
города Москвы от 31 марта 2004 года N 19 "О Комплексной городской
целевой программе развития гражданской обороны города Москвы на
2004-2008 годы". Законом утвержден комплекс мероприятий, направленных
на обеспечение надежной защиты населения и территории города,
стабильного функционирования экономики города в экстремальных
условиях.
Значительное место в Программе отведено вопросам инженерной
защиты москвичей, таким как создание единого порядка содержания,
эксплуатации и использования защитных сооружений независимо от
ведомственной принадлежности и форм собственности, а также разработке
новых и приведению действующих нормативов в соответствие с
современными требованиями.
Важнейшей составляющей обеспечения безопасности населения
является пожарная безопасность. Ежегодно в Москве происходят тысячи
пожаров, прямой ущерб от которых составляет миллионы рублей. Анализ
сложившейся в середине 90-х годов ситуации свидетельствовал о том, что
с изменением социально-экономической обстановки организационноправовой
механизм обеспечения пожарной безопасности в городе оказался
неэффективным.
Недофинансирование этой важнейшей составляющей общественной
безопасности обусловило отставание материально-технической базы
противопожарной службы от темпов развития города. Принятый Думой Закон
города Москвы от 18 декабря 1996 года N 34 "О пожарной безопасности"
установил дополнительные источники финансирования Государственной
противопожарной службы, которые позволили получить необходимые
средства для обеспечения пожарной безопасности города и нормальной
деятельности противопожарной службы. Законом были предусмотрены
усиление ответственности за правонарушения в области пожарной
безопасности, а также привлечение к ответственности не только
физических, но и юридических лиц.
Новый Закон города Москвы от 12 марта 2008 года N 13 "О пожарной
безопасности в городе Москве" установил численность личного состава
подразделений Государственной противопожарной службы в городе Москве с
учетом технико-экономического уровня развития территориальных единиц
города и других его особенностей в зависимости от пожарной опасности
объектов, находящихся на территории города Москвы, из расчета не менее
одной единицы личного состава, участвующего в тушении пожаров, на
каждые 650 человек населения. Законодательный акт регулирует вопросы
деятельности частной и добровольной пожарной охраны в городе,
устанавливает виды гарантий социальной защиты пожарных, а также
регламентирует полномочия Правительства Москвы и органов местного
самоуправления в области пожарной безопасности.
Урбанизация Москвы, увеличение численности населения и повышение
нагрузки на городскую инфраструктуру - факторы, увеличивающие
техногенные риски в черте города. Закон города Москвы от 12 марта 2008
года N 12 "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей
города Москвы" установил виды аварийно-спасательных работ, права и
задачи аварийно-спасательных служб и формирований. Согласно документу
в состав аварийноспасательных служб входят аварийно-спасательные,
пожарно-спасательные, поисковоспасательные формирования,
обеспечивающие решение стоящих перед аварийно-спасательными службами
задач.
Руководство деятельностью аварийно-спасательных служб и
формирований осуществляют органы исполнительной власти города Москвы,
в ведомственной подчиненности которых находятся соответствующие
аварийно-спасательные службы и формирования, а также создавшие их
организации и общественные объединения.
|
Фрагмент документа "О ДОКЛАДЕ МОСКОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ "О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОРОДА МОСКВЫ"".