Фрагмент документа "ЛААКЕНСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ БУДУЩЕЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА (ДЕКЛАРАЦИЯ ЛААКЕНА)".
На пути к Конституции для европейских граждан
Европейский Союз ныне функционирует на базе четырех договоров
<*>. Цели, компетенция и политические инструменты Союза разбросаны по
всей совокупности этих договоров. Если мы желаем больше ясности в
Европейском Союзе, то упрощение его учредительных договоров становится
неизбежным.
--------------------------------
<*> Имеются в виду учредительные договоры Европейского Союза:
Договоры об учреждении трех Европейских сообществ плюс сам Договор о
Европейском Союзе 1992 г. Все указанные документы действуют с учетом
изменений и дополнений, последние из которых были внесены
Амстердамским 1997 г. и Ниццким 2001 г. договорами. Договор о ЕОУС
1951 г. заключен на 50 лет и утрачивает силу летом 2002 г. Остальные
документы подписаны без ограничения продолжительности их действия во
времени.
В этой связи можно выдвинуть на обсуждение четыре группы
вопросов. Первая относится к упрощению ныне действующих учредительных
договоров, без внесения изменений в их содержание. Следует ли
пересмотреть существующее разграничение между Европейским Союзом и
Сообществами <*>? Что делать с разделением на три опоры <**>?
--------------------------------
<*> С 1 ноября 1993 г., когда вступил в силу Договор о
Европейском Союзе, три ранее существовавших Европейских сообщества
рассматриваются как составная часть (первая "опора") новой
организации. В то же время каждое из Сообществ сохраняет свою
собственную правосубъектность, в том числе международную. Нормативные
и иные акты по сей день издаются едиными институтами от лица отдельных
Сообществ или других "опор" Союза (регламент Европейского сообщества,
решение ЕОУС, общая позиция ОВПБ и т.д.), но не от имени Союза в
целом.
<**> Первая "опора" - Европейские сообщества, вместе взятые;
вторая - общая внешняя политика и политика безопасности; третья -
сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере.
Далее надлежит подумать о возможном пересмотре системы
учредительных договоров в целом. Стоит ли ввести разграничение между
основополагающим договором и другими положениями договоров? Должно ли
это разграничение выразиться в структурном преобразовании текстов?
Может ли такая мера привести в итоге к установлению разных процедур
внесения поправок и ратификации для основополагающего договора, с
одной стороны, и других положений договоров, с другой?
Следующее, о чем необходимо себя спросить - должна ли Хартия об
основных правах <*> быть инкорпорирована в основополагающий договор.
Сюда же относится и вопрос о присоединении Европейского сообщества к
Европейской конвенции прав человека <**>.
--------------------------------
<*> Хартия Европейского Союза об основных правах от 7 декабря
2000 г. Хартия была торжественно провозглашена в Ницце председателями
Европейского парламента, Совета Европейского Союза и Европейской
комиссии. См.: Хартия Европейского Союза об основных правах/под ред.
проф. Кашкина С.Ю. М.: Юриспруденция, 2001.
<**> Имеется в виде Европейская конвенция о защите прав человека
и основных свобод 1950 г. Европейский Союз и Европейское сообщество (а
равно ЕОУС и Евратом) согласно прецедентному праву их Суда (Суд
Европейских сообществ) и ст. 6 Договора о Европейском Союзе обязаны
соблюдать упомянутую Конвенцию, но не являются формально ее стороной.
В случае присоединения Сообщества к Конвенции решения наднациональных
институтов можно будет обжаловать в расположенный в Страсбурге
Европейский суд по правам человека.
В конечном счете, возникает вопрос о том, не должны ли
рассмотренные выше упрощение и структурное преобразование
учредительных договоров привести со временем к принятию документа
конституционного характера. Каковы должны быть существенные элементы
этой Конституции: ценности, которым привержен Союз, основные права и
обязанности граждан, отношения государств-членов в рамках Союза?
|
Фрагмент документа "ЛААКЕНСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ БУДУЩЕЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА (ДЕКЛАРАЦИЯ ЛААКЕНА)".