Фрагмент документа "О НАПРАВЛЕНИИ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ".
6. Проведение идентификации продукции
6.1. Методические документы по обеспечению применения технических
регламентов.
6.1.1. ТР на молочную продукцию:
1) Правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том
числе правил отбора образцов, необходимых для применения и исполнения
Федерального закона "Технический регламент на молоко и молочную
продукцию" и осуществления оценки соответствия, утв. Постановлением
Правительства РФ от 15.12.2008 N 955;
2) Правила и методы исследований (испытаний) и измерений, а также
правила отбора образцов для проведения исследований (испытаний) и
измерений, утв. Постановлением Главного государственного санитарного
врача Российской Федерации от 08.12.2008 N 67;
3) Приказ Роспотребнадзора от 08.12.2008 N 793 "О гигиеническом
сертификате на молоко и молочную продукцию";
4) Перечень национальных стандартов, в результате применения
которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований
Федерального закона от 12 июня 2008 г. N 88-ФЗ "Технический регламент
на молоко и молочную продукцию", утв. Приказом Ростехрегулирования от
31.10.2008 N 3468;
5) Распоряжение Правительства РФ от 15.12.2008 N 1866-р "Об
утверждении перечня национальных стандартов, содержащих правила и
методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила
отбора образцов, необходимых для применения и исполнения технического
регламента на молоко и молочную продукцию и осуществления оценки
соответствия";
6) Методические указания по оценке подлинности и выявлению
фальсификации молочной продукции МУ 4.1./4.2.2484-09, утвержденные
руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека 11.02.2009;
7) Письмо Роспотребнадзора от 28.01.2009 N 01/1077-9-32 "О
реализации Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ" (вместе с
"Рекомендациями по использованию основных понятий, установленных
статьей 4 Федерального закона N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко
и молочную продукцию", для формирования наименований молока и молочной
продукции изготовителями");
8) Письмо Роспотребнадзора от 14.01.2009 N 01/237-9-32 "Об
организации контроля и надзора за выполнением обязательных требований,
установленных Федеральным законом от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический
регламент на молоко и молочную продукцию", связанных с предупреждением
действий, вводящих в заблуждение потребителей".
6.1.2. ТР на масложировую продукцию:
1) Правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том
числе правил отбора образцов, необходимых для применения и исполнения
Федерального закона "Технический регламент на масложировую продукцию"
и осуществления оценки соответствия", утв. Постановлением
Правительства РФ от 27.12.2008 N 1037;
2) Перечень национальных стандартов, в результате применения
которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований
Федерального закона от 24 июня 2008 г. N 90-ФЗ "Технический регламент
на масложировую продукцию", утв. Приказом Ростехрегулирования от
31.10.2008 N 3469;
3) Письмо Ростехрегулирования от 06.11.2008 N ГЭ-101-32/6284 "О
сертификации молочной и масложировой продукции".
6.1.3. ТР на соковую продукцию:
Письмо Роспотребнадзора от 13.03.2009 N 01/3097-9-32 "О
санитарно-эпидемиологических заключениях, свидетельствах о
государственной регистрации на соковую продукцию".
6.2. Идентификация молока и молочной продукции.
Целями идентификации молока и продуктов его переработки, исходя
из положений части 1 статьи 24 ТР на молочную продукцию, являются:
1) отнесение идентифицируемой продукции к сфере применения ТР на
молочную продукцию в соответствии с частью 2 статьи 2 указанного
технического регламента;
2) установление соответствия идентифицируемой продукции, в том
числе ее наименований и идентификационных показателей, требованиям,
установленным статьями 4 и 14 ТР на молочную продукцию;
3) установление соответствия идентифицируемой продукции
сведениям, содержащимся в информации для потребителей, декларации о
соответствии или сертификате соответствия, предоставленных продавцом.
Для достижения вышеуказанных целей статьей 25 ТР на молочную
продукцию предусмотрены процедуры идентификации, в том числе:
1. Экспертиза документов, в соответствии с которыми произведен
конкретный продукт. Если такая экспертиза проводится в целях
установления соответствия конкретного продукта виду, конкретной
партии, подтверждения однородности партии этого продукта, то такая
экспертиза осуществляется посредством исследования сопроводительных
документов на соответствие указанной в них информации:
- маркировке на потребительской упаковке и транспортной таре
идентифицируемого продукта,
- внешнему виду идентифицируемого продукта и ее упаковки.
Данная процедура идентификации проводится должностным лицом,
осуществляющим проверку, путем визуальной оценки представленных ему
документов.
2. Исследования молочной продукции (конкретного продукта) в
аккредитованных испытательных лабораториях (центрах), в том числе в
случаях:
1) недостаточности или недостоверности информации, полученной при
экспертизе документов;
2) при необходимости подтверждения факта фальсификации молока и
продуктов его переработки (в соответствии с частями 8 - 10 статьи 25
ТР на молочную продукцию).
Отбор образцов молочной продукции в целях проведения их
исследований осуществляется должностным лицом управления
Роспотребнадзора (в случае необходимости с привлечением специалиста)
при обязательном составлении протокола отбора образцов в соответствии
со статьей 26.5 ("Взятие проб и образцов") КоАП. Направление
отобранных образцов продукции на исследование и оформление результатов
проведенного исследования осуществляются в порядке, установленном
статьей 26.4 ("Экспертиза") КоАП.
3. Экспертиза документов, в соответствии с которыми произведен
конкретный продукт, и результатов исследования этого продукта.
В процессе идентификации молока и продуктов его переработки
следует пользоваться сведениями, указанными в ТР на молочную
продукцию:
- статьей 2 установлен перечень объектов технического
регулирования ТР на молочную продукцию;
- статьей 4 определены признаки молока и продуктов его
переработки;
- статьей 14 определены признаки продуктов детского питания;
- статьей 26 установлены показатели идентификации молока и
продуктов его переработки.
Показатели идентификации молока и продуктов его переработки
содержатся в приложениях N N 9 - 14 к ТР на молочную продукцию.
В ходе оценки идентификационных показателей могут использоваться
описания молока и продуктов его переработки, содержащиеся в:
- нормативных документах федеральных органов исполнительной
власти;
- международных стандартах;
- национальных стандартах;
- стандартах организаций;
- сопроводительных документах на эти продукты;
- договорах поставок на эти продукты;
- контрактах на эти продукты;
- спецификациях на эти продукты;
- информации на этикетках потребительских упаковок;
- других содержащих описание этих продуктов документах.
Показатели идентификации молока и продуктов его переработки,
установленные в результате экспертизы документов, должны
соответствовать данным о показателях идентификации образцов такой
продукции, полученным по результатам их исследования. В случае
установления должностным лицом, осуществляющим производство по делу,
несовпадения этих данных, следует дать оценку наличию признаков
фальсификации продукции.
Признаками фальсификации молока и продуктов его переработки, в
соответствии с частью 2 статьи 24 ТР на молочную продукцию, являются:
1) несоответствие информации о продукции, содержащейся в
сопровождающих ее документах и на этикетках, наименованиям и (или)
показателям идентификации, установленным ТР на молочную продукцию;
2) недостоверность содержащейся в сопровождающих документах и на
этикетках информации о продукции.
Указанные признаки могут быть установлены должностным лицом,
осуществляющим проверку:
- при экспертизе сопроводительных документов на продукцию без
проведения ее исследований;
- по результатам исследования образцов данной продукции,
необходимого в целях подтверждения факта фальсификации продукции по
показателям идентификации, установленным частью 8 статьи 25 ТР на
молочную продукцию.
6.3. Идентификация масложировой продукции.
6.3.1. Проведение идентификации масложировой продукции для
установления ее принадлежности к сфере действия ТР на масложировую
продукцию осуществляется путем:
1) визуального сравнения наименования масложировой продукции,
указанного на упаковке, с наименованием, установленным статьей 2 ТР на
масложировую продукцию, - для продукции в потребительской упаковке;
2) визуального сравнения наименования масложировой продукции,
указанного в документе, подтверждающем переход права собственности на
продукцию, с наименованием, установленным статьей 2 ТР на масложировую
продукцию, - для продукции в иной (не потребительской) упаковке;
3) визуального сравнения наименования масложировой продукции,
указанного в информации изготовителя или продавца, с наименованием,
установленным статьей 2 ТР на масложировую продукцию, - для продукции,
изготавливаемой в личных подсобных хозяйствах, реализуемой не на
розничном рынке.
6.3.2. Для идентификации продукции в целях предупреждения
действий, вводящих в заблуждение приобретателей, должностное лицо
Роспотребнадзора обязано убедиться, что идентифицируемая продукция
соответствует признакам, установленным статьей 3 ТР на масложировую
продукцию, а также информации, указанной в маркировке и (или)
документе, подтверждающем переход права собственности на продукцию,
или информации изготовителя или продавца, - для продукции,
изготавливаемой в личных подсобных хозяйствах.
6.3.3. Для идентификации процессов производства, хранения и
перевозки в целях их отнесения к сфере действия ТР на масложировую
продукцию должностное лицо Роспотребнадзора обязано убедиться, что
данные процессы обеспечивают производство, хранение и перевозку именно
масложировой продукции, указанной в статье 2 ТР на масложировую
продукцию, в соответствии с требованиями, установленными статьями 9 -
20 ТР на масложировую продукцию.
Установление соответствия процессов производства, хранения и
перевозки масложировой продукции требованиям ТР на масложировую
продукцию осуществляется путем обследования указанных процессов.
6.3.4. При проведении визуального контроля проверяются наличие
маркировки масложировой продукции и ее соответствие требованиям ТР на
масложировую продукцию.
При проведении инструментального контроля с помощью средств
измерений устанавливается соответствие масложировой продукции
требованиям ТР на масложировую продукцию путем отбора образцов для
проведения исследований масложировой продукции как на месте проведения
государственного контроля (надзора), так и вне его.
6.3.5. Изъятие образцов масложировой продукции для
инструментального контроля осуществляется:
- с оформлением протокола о взятии образцов продукции в
соответствии со статьей 26.5 КоАП;
- в количестве, не превышающем нормы, установленные утвержденными
Правительством Российской Федерации правилами отбора образцов
масложировой продукции для проведения исследований и измерений (в
настоящее время такие правила Правительством Российской Федерации еще
не утверждены).
Что касается оформления акта отбора образцов по установленной его
форме (часть 8 статьи 25 ТР на масложировую продукцию), то данный
документ по своему названию не относится к категории процессуальных
документов, оформляемых в соответствии с требованиями КоАП. Очевидна,
однако, важность не наименования подтверждающего отбор образцов
продукции документа (акт или протокол), а именно документальное
оформление факта отбора образцов продукции.
6.4. Идентификация соковой продукции.
Идентификация данной продукции осуществляется должностными лицами
Роспотребнадзора для целей установления принадлежности соковой
продукции к числу объектов технического регулирования, в отношении
которых применяется ТР на соковую продукцию, путем сравнения
наименований такой продукции, нанесенных на потребительские упаковки
или указанных в товарно-сопроводительных документах, с
предусмотренными статьей 4 ТР на соковую продукцию наименованиями
видов соковой продукции. Данный способ идентификации осуществляется
без проведения исследований с участием аккредитованной испытательной
лаборатории (центра).
В целях установления фальсификации соковой продукции и ее
несоответствия своему наименованию идентификация соковой продукции
осуществляется путем совокупной оценки показателей (физико-химических,
органолептических и других) образцов такой продукции, к которым
относятся указанные в статье 4 ТР на соковую продукцию:
- признаки видов соковой продукции;
- наименования фруктов и (или) овощей, применяемых для
производства соответствующей соковой продукции;
- содержание растворимых сухих веществ в соках, во фруктовых и
(или) в овощных пюре;
- минимальная объемная доля сока и (или) фруктового и (или)
овощного пюре во фруктовых и (или) в овощных нектарах, в морсах и
(или) во фруктовых и (или) в овощных сокосодержащих напитках;
- сведения о возможных природных свойствах химического состава
соков и фруктовых и (или) овощных пюре с учетом характерных для них
сортовых, географических, климатических, сельскохозяйственных и
технологических факторов.
В целях получения данных о физико-химических, органолептических и
других показателях соковой продукции необходимо проведение
исследований продукции, для чего отбор образцов соковой продукции,
направление их соответствующему эксперту, оформление результатов
исследования осуществляется в порядке, аналогичном порядку, указанному
в пункте 6.1 настоящих Рекомендаций.
6.5. В случае подтверждения факта фальсификации обнаруженной в
ходе проверки продукции материалы производства по данному делу вместе
с протоколами о применении обеспечительных мер, протоколом взятия
образцов продукции, заключением эксперта с приложенными к нему копиями
протоколов проведения исследований подлежат передаче в
правоохранительные органы в целях рассмотрения вопроса о возбуждении
уголовного дела (см. пункт 9 настоящих Рекомендаций).
Указанные выше меры должностное лицо Роспотребнадзора принимает
только в отношении физического лица, в действиях (бездействии)
которого содержатся признаки преступления. В отношении юридического
лица такие меры не принимаются.
Однако материалы проверки с доказательствами факта нахождения в
обороте фальсифицированной продукции следует передать в суд в целях
принудительного отзыва такой продукции с рынка (см. пункт 8 настоящих
Рекомендаций).
В целях обеспечения принудительного отзыва фальсифицированной
продукции с рынка должностными лицами Роспотребнадзора должны быть
приняты меры по:
1) приостановлению производства и реализации фальсифицированных
молока и продуктов его переработки путем выдачи изготовителю и (или)
продавцу соответствующего предписания в соответствии со статьей 18 ТР
на молочную продукцию;
2) информированию потребителей о приостановлении производства и
реализации фальсифицированных молока и продуктов его переработки через
средства массовой информации, а также с привлечением информационных
ресурсов изготовителя и (или) продавца.
В целях обеспечения надлежащего применения вышеуказанных мер
должностным лицам Роспотребнадзора в обязательном порядке следует
принимать меры по установлению изготовителя обнаруженной
фальсифицированной продукции либо обосновать в материалах проверки,
почему вышеуказанные меры к изготовителю такой продукции не
принимались.
Для проведения проверки в отношении изготовителя обнаруженной
фальсифицированной продукции выносить распоряжение о проведении такой
проверки со дня вступления в силу Федерального закона от 26.12.2008 N
294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля" не требуется, если в отношении продавца
такой продукции уже проводится административное расследование (ст.
28.7 КоАП, часть 3 статьи 1 вышеназванного Федерального закона от
26.12.2008 N 294-ФЗ).
Аналогичные проверки (мероприятия по контролю) до дня вступления
в силу Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ проводятся на
основании возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, в связи с
нахождением в обороте фальсифицированной продукции, в том числе в
отношении однородных товаров других юридических лиц и (или)
индивидуальных предпринимателей (абзац 4 части 5 статьи 7 Федерального
закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при проведении государственного
контроля (надзора)").
|
Фрагмент документа "О НАПРАВЛЕНИИ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ".