Фрагмент документа "О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЭЛЕКТРОННАЯ МОСКВА (2009 - 2011 ГГ.)" (РЕДАКЦИЯ НА 15.06.2010)".
1. Характеристика проблем, на решение которых направлена
Программа, и оценка сложившейся ситуации
В соответствии с Законами города Москвы от 24 октября 2001 г. N
52 "Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы", от 9
июля 2003 г. N 47 "О Городской целевой программе "Электронная Москва"
и рядом постановлений Правительства Москвы в 2003-2007 гг. проведена
значительная работа по реализации Городской целевой программы
"Электронная Москва" (далее - ГЦП "ЭМ").
В рамках выполнения ГЦП "ЭМ" в 2003-2007 годах накоплен
практический опыт и реализованы подходы, которые позволили поэтапно
повышать эффективность внедрения в городе информационных технологий, а
именно:
Планирование и реализация проектов: внедрен проектно
ориентированный подход, объединяющий в рамках одной четкой цели
создание соответствующих ведомственных и отраслевых информационных
систем, программа структурирована на три направления - основное,
вспомогательное и обеспечивающее, внутри которых определены
приоритетные проекты, а также их взаимосвязь и этапность выполнения.
Следствием перехода на проектно ориентированный подход в планировании
стало повышение целевой ориентации и ясности ежегодных планов
Программы.
Эксплуатация информационных систем: введена система паспортизации
программно-технических комплексов ведомств, внедряется система их
автоматизированного мониторинга, пересмотрен сборник цен и тарифов на
эксплуатацию, на этой основе разработана автоматизированная система
расчетов эксплуатационных затрат. При росте масштаба и области охвата
информационных систем это позволяет контролировать и оптимизировать
эксплуатационные расходы.
Проведение единой технической политики: введены жесткие
требования со стороны Управления информатизации к наличию и содержанию
технической документации на проектирование систем, внедрена практика
сводных конкурсов на поставки оборудования и программного обеспечения.
Это позволяет поэтапно повышать уровень программно-технической
унификации при создании городских информационных систем с целью
максимального упрощения последующей эксплуатации и уменьшения
эксплуатационных расходов.
Формирование единого информационного пространства города: много
усилий направлено на организацию межведомственного обмена информацией,
создаются технологическая и организационная основы этого обмена:
Метасистема "Электронная Москва" и регламенты информационного
взаимодействия ведомств, подлежащие по мере формирования баз данных
автоматической реализации в рамках Метасистемы. Это позволяет
постепенно решать главную задачу информатизации - оказание
информационных услуг населению, организациям и органам власти в
электронном виде (далее - электронные услуги).
Вместе с тем при реализации ГЦП "ЭМ" возникли определенные
проблемы:
- недостаточно проработан вопрос о наполнении создаваемых
информационных систем корректной информацией и актуализации данных,
переносимых из ранее эксплуатировавшихся информационных ресурсов;
- не преодолены информационные межведомственные барьеры
взаимодействия городских органов власти и организаций, не обеспечен
требуемый уровень гармонизации общегородского комплекса
нормативно-справочной информации;
- недостаточный объем информатизации процессов, сопутствующих
оказанию государственных услуг населению, организациям и органам
власти;
- недостаточный объем информационных услуг, оказываемых
населению, городским органам власти и организациям в электронном виде;
- ориентация при создании ведомственных информационных систем на
автоматизацию деятельности структурных подразделений, а не деловых
(административных) процессов городских органов власти и организаций;
- низкий уровень управления и мониторинга работоспособности
городскими ИТ-ресурсами;
- недостаточный уровень оптимизации расходов на эксплуатацию
городских информационных систем и их администрирование.
Несмотря на отмеченные трудности и проблемы уже сейчас можно
сказать, что благодаря реализации ГЦП "ЭМ" создана основа для
достижения долгосрочных целей по широкомасштабному использованию
информационно-коммуникационных технологий для развития города. Растет
оснащение городских органов власти и организаций средствами ИКТ и
профильными информационными системами, поддерживающими осуществление
ими деловых процессов при выполнении своих основных функций.
Информационно-коммуникационные технологии становятся важным
инструментом профессиональной деятельности и повседневной жизни
москвичей.
Сегодняшнюю ситуацию в области электронного развития города можно
охарактеризовать как начало нового этапа информатизации. Этот переход
можно обозначить как переход от экстенсивного к интенсивному этапу, на
котором на первый план выходят вопросы эффективного, комплексного,
предполагающего высокий уровень автоматизации деловых процессов
использования ИКТ для предоставления государственных услуг и повышения
эффективности городского управления, улучшения качества и доступности
услуг, предоставляемых в социальной сфере, сфере городского хозяйства
и в области обеспечения безопасности города. На осуществление этих
преобразований и направлена Городская целевая программа "Электронная
Москва (2009-2011 годы)".
Сегодня все больше растет понимание того, что использование ИКТ в
сфере государственного управления и в социальной сфере - это не просто
автоматизация некоторых функций и деловых процессов в органах власти и
учреждениях здравоохранения, образования, культуры. Речь идет о
существенной перестройке работы (деловых процессов) органов власти и
организаций социальной инфраструктуры на базе ИКТ, приводящей к новому
качеству оказания государственных услуг (включая услуги в сфере
здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры и др.).
В России и Москве дополнительную актуальность вопросам
электронного развития сферы государственного и муниципального
управления и социальной инфраструктуры придает начавшаяся реализация
национальных проектов и административная реформа -
информационно-коммуникационные технологии могут внести существенный
вклад в их реализацию и помочь достижению поставленных целей.
Комплекс проблем, на решение которых направлена Программа,
напрямую связан с повышением эффективности использования ИКТ для
решения задач социально-экономического развития Москвы. ИКТ сегодня
занимают центральное место в обновлении и реструктуризации ключевых
для города сфер деятельности: городского управления, образования,
здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, городского
хозяйства, обеспечения безопасности города, индустрии отдыха и зрелищ,
общественной жизни. Можно сказать, что без решения проблем
эффективного широкомасштабного использования ИКТ, без развития
информационно-коммуникационной инфраструктуры и информационных систем
города сегодня невозможно успешное решение ни одной из приоритетных
задач социально-экономического развития города Москвы.
Достижение основных целей Программы - обеспечение
жизнедеятельности города, информатизация деятельности органов власти и
городских организаций, создание и развитие необходимой для этого
информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, повышение
качества государственного управления и государственных услуг,
предоставляемых населению и бизнесу, обеспечение открытости и
доступности информации, обеспечение безопасности города и граждан,
повышение уровня обслуживания в социальной сфере, здравоохранении,
образовании, создание в городе комфортной среды обитания является
существенным вкладом в решение задач социально-экономического развития
города Москвы.
При реализации ГЦП "Электронная Москва" создана основа
широкомасштабного использования ИКТ для развития города. Растет
оснащение органов власти и бюджетных организаций средствами
информационно-коммуникационных технологий и профильными
информационными системами. ИКТ становятся важным инструментом
профессиональной деятельности и повседневной жизни москвичей.
Вместе с тем при реализации ГЦП "Электронная Москва" не решены в
полном объеме следующие проблемные вопросы:
1. По номенклатуре, качеству и реальному использованию услуг,
предоставляемых органами власти и организациями города в электронном
виде, показатели Москвы пока не достигли уровня развитых стран, где
предоставление таких услуг рассматривается как одно из важнейших
направлений развития информационного общества. При этом в городе
наблюдается интенсивный рост спроса на услуги в электронном виде (по
данным мониторинга, около 40% всех московских предприятий и не менее
25% горожан - пользователей Интернета готовы воспользоваться
электронными услугами органов государственной власти Москвы и
городских организаций при наличии такого предложения).
2. В Москве наиболее остро в рамках проводимой административной
реформы стоят вопросы обеспечения нового качества государственных
услуг, в том числе за счет максимальной автоматизации всех процессов,
сопутствующих их оказанию. По номенклатуре услуг, предоставляемых
городскими органами власти и организациями в режиме "одного окна",
достигнутые показатели Москвы пока не достигли требуемого уровня. В
настоящее время автоматизирована выдача 16 типов документов из 165 -
то есть примерно 10%, обеспечена автоматизированная обработка порядка
60% всех заявок.
3. Остается недостаточным уровень интеграции существующих и
создаваемых систем городского управления, в городе до конца не решены
вопросы создания общегородского комплекса стандартов, классификаторов,
наборов метаданных и т.п., позволяющих обеспечить согласованное
функционирование этих систем. В этой связи необходимо завершение
создания Метасистемы "Электронная Москва", основой которой являются:
система электронного взаимодействия и система общегородских
классификаторов и справочников.
4. По показателям доступа предприятий бизнес-сектора к
информационно-коммуникационным технологиям Москва практически не
уступает средним показателям Европейского союза (ЕС), несколько
отставая только по показателям доступа к Интернету. В сфере
ответственности государства ситуация иная - уровень доступа к
информационно-коммуникационным технологиям организаций социальной
сферы (образование, здравоохранение, культура) существенно ниже, чем
показатели аналогичных организаций в ЕС. Так, например, в московских
школах весной 2006 г. приходилось 22 ученика на один компьютер, в 2007
г. - 19 учеников, и только к 2010 году планируется обеспечить
оснащенность на уровне стран ЕС - в среднем 9 учеников. Ситуация
усугубляется тем, что компьютерной техникой и информационными
системами обеспечивались в первую очередь управляющие структуры,
информатизация осуществлялась путем создания АИС для органов власти и
управления в ущерб информатизации деятельности по оказанию услуг
населению и бизнесу.
5. С указанными причинами связано, но целиком не сводится к ним,
существенное (иногда на порядок) отставание от стран ЕС по показателям
реального использования ИКТ при оказании услуг в сфере
здравоохранения, образования, культуры города Москвы. Даже при наличии
достаточно развитой информационно-коммуникационной инфраструктуры
уровень интеграции информационных технологий в производственные
процессы в организациях социальной сферы города остается низким.
Несмотря на то, что практически все московские школы подключены к
Интернету и оснащены компьютерными классами, менее 20%
учителей-предметников используют в преподавании компьютерные
технологии и менее 25% учителей используют Интернет на занятиях со
своими учениками по сравнению соответственно с 68% и 53% учителей в
среднем по ЕС. Врачи московских лечебно-профилактических учреждений
(ЛПУ) на порядок реже, чем их коллеги в странах ЕС, используют ИКТ в
своей профессиональной деятельности.
6. Несмотря на заметный рост уровня информационной грамотности
взрослого населения Москвы этот уровень все еще остается низким и в
два раза уступает уровню информационной грамотности населения США. При
этом совершенно недостаточно развита в Москве система обучения
взрослого населения использованию компьютера и Интернета, а также
система специальной подготовки для использования ИКТ в
профессиональной деятельности - доля населения и профессиональных
групп, получивших такую подготовку значительно ниже, чем в странах ЕС.
Несмотря на создание более 200 центров общественного доступа к
социально значимой информации задача повышения информационной
грамотности решена не в полной мере.
Первый возможный вариант решения указанных проблем, на решение
которых направлена Программа, консервативный. Сохранить в несколько
модифицированном виде характерный для предыдущей Программы
"Электронная Москва" и для большинства действующих региональных и
федеральных программ электронного развития подход, в рамках которого
при реализации проектов электронного строительства приоритетным
считается создание информационных систем для поддержки и автоматизации
внутренних административных процессов и функций, а предоставление
услуг в электронном виде либо не рассматривается совсем, либо
относится к системам второй очереди и рассматривается как побочный
продукт автоматизации внутренних процессов. Реализация такого подхода
связана с риском углубления отставания Москвы в области реализации
концепции электронного правительства от зарубежных стран и некоторых
регионов России.
В рамках второго, рекомендуемого подхода приоритеты Программы
"Электронная Москва 2009-2011 годы", связи и последовательность
мероприятий предлагается выстроить в рамках сервис-ориентированной
модели, в которой повышение качества государственных услуг и услуг в
социальной сфере выступает в качестве основной цели. Такой подход
позволяет задавать цели, формировать приоритеты и определять
последовательность действий при проектировании и создании систем
электронного правительства города. Исходным является предоставление
услуг в электронном виде, а автоматизация внутренних административных
процессов рассматривается как вспомогательная и обеспечивающая.
Риски такого подхода связаны с требованием высокого уровня
координации в реализации мероприятий Программы и четкой
концептуальной, архитектурной и технологической проработкой системы
мероприятий Программы, а также с необходимостью соблюдения графика
финансирования программных мероприятий.
Преимуществом данного подхода является возможность в обозримое
время преодолеть отставание Москвы в сфере реализации концепции
электронного правительства и на этой основе повысить качество и
доступность государственных услуг, открытость органов власти и уровень
доверия горожан к органам городского управления.
|
Фрагмент документа "О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЭЛЕКТРОННАЯ МОСКВА (2009 - 2011 ГГ.)" (РЕДАКЦИЯ НА 15.06.2010)".