Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СИБИРИ ДО 2020 ГОДА)".
Решение экологических проблем
Основными в решении природоохранных и экологических проблем
являются следующие задачи:
улучшение качества природной среды и экологических условий жизни
человека, формирование экологически безопасных и комфортных мест
работы и отдыха, иной социальной активности, среды проживания
населения в городах, улучшение здоровья и увеличение продолжительности
жизни людей;
организация экологически безопасного производства (переход на
экологически ориентированные технологии, включая сокращение применения
генно-модифицированных организмов при производстве продуктов питания,
снижение уровней воздействия на окружающую среду от всех антропогенных
источников, совершенствование системы экологического нормирования,
экологического мониторинга, экологической экспертизы проектов,
экономическое стимулирование природоохранной деятельности);
создание эффективного экологического сектора экономики
(формирование рынка экодевелопмента, товаров и экологических услуг,
внедрение экологического аудита, экологической сертификации,
экологического страхования, формирование требований к разработке
технологий);
сохранение и защита природной среды (сохранение естественных
экосистем, природных ландшафтов, источников чистой воды, повышение
биопродуктивности, восстановление видового разнообразия);
решение проблем отходов техногенного характера (переработка
отходов промышленных предприятий и сельскохозяйственного производства,
утилизация и переработка твердых бытовых отходов).
Антропогенные изменения природной среды на территории Сибири не
носят сплошного характера, однако в целом ряде регионов, особенно
отличающихся преобладанием неустойчивых ландшафтов и высокой
чувствительностью экосистем к внешним воздействиям, сложилась весьма
напряженная экологическая ситуация. Значительная часть
производственного потенциала региона сконцентрирована на ограниченных
площадях, чаще всего по долинам рек и в котловинах. При этом
рассеивающая способность атмосферы в Восточной Сибири в 2 раза ниже,
чем в европейской части России, что практически не учитывалось при
размещении предприятий и населенных пунктов, формировании
территориально-производственных сочетаний (Братско-Усть-Илимского,
Канско-Ачинского и др.). Поэтому большинство крупных городов и все
промышленные зоны Сибири отличаются резко повышенной загрязненностью
воздушного и водного бассейнов.
Наибольшая острота экологической ситуации характерна прежде всего
для следующих сибирских регионов:
нефтегазопромысловые районы Западной Сибири, где экологические
проблемы связаны с бурением, обустройством и эксплуатацией скважин,
строительством и эксплуатацией нефте- и газопроводов, подготовкой
нефти и газа к транспортировке и функционированием вспомогательных
производств;
Кузбасс, на территории которого наибольшее развитие получили
такие экологически вредные отрасли промышленности, как угольная
(особенно открытая добыча), черная и цветная металлургия, а также
химическая промышленность;
Норильский промышленный район, основой которого являются
металлургические предприятия, выбрасывающие ежегодно в атмосферный
воздух около 2 млн. тонн сернистых соединений;
территория Среднего Енисея, Верхнего и Среднего Приангарья,
прежде всего Братско-Илимский и Иркутско-Черемховский районы, на
которых преобладают алюминиевое, целлюлозно-бумажное и другие вредные
производства, г. Красноярск, в котором расположен комплекс крупных
предприятий разных отраслей промышленности, а также зона
Канско-Ачинского топливно-энергетического комплекса;
озеро Байкал, являющееся объектом всемирного природного наследия,
основными источниками загрязнения которого являются Байкальский
целлюлозно-бумажный завод, судоходство, реки (прежде всего р.
Селенга), приносящие загрязнения, заготовка древесины, территория,
расположенная по соседству с агломерацией Иркутского и Ангарского
промышленных узлов, с которой переносятся загрязнения в акваторию
озера, а также районы гг. Красноярска и Братска, Канско-Ачинского
топливно-энергетического комплекса и др.
К основным экологическим проблемам общего характера, требующим
постоянного внимания органов государственной власти и органов местного
самоуправления, относятся следующие проблемы:
накопленный ущерб, нанесенный окружающей среде в предшествующие
годы, высокая концентрация источников потенциального экологического
риска на ограниченных территориях (отработанное ядерное топливо,
отходы обогащения урана, ядерное и химическое оружие, предприятия
военно-промышленного комплекса, трубопроводы, газохранилища,
гидроэлектростанции, химические производства, авиация и др.);
повышенный риск аварийных ситуаций из-за высокой изношенности
основных фондов на предприятиях Сибири;
отсутствие или слабое развитие индустрии экологического
назначения, незначительный задел по производству экологического
оборудования и оказанию экологических услуг;
повышенный риск заболеваний экологической этиологии в крупных
городах Сибири из-за высокого уровня загрязнения окружающей среды (гг.
Норильск, Новокузнецк, Красноярск, Братск, Ангарск и др.);
сокращение биологического разнообразия на территории Сибири.
Водные ресурсы являются одним из наиболее важных ресурсов
региона. Главной стратегической целью функционирования
водохозяйственного комплекса Сибири является надежное обеспечение
населения питьевой водой, соответствующей санитарно-гигиеническим
нормам, рационализация водопользования и экономия водных ресурсов,
устранение негативного влияния водного фактора на здоровье людей и
окружающую среду, а также максимальное обеспечение населенных пунктов
системами централизованного водоснабжения.
Одним из главных аспектов эффективного и безопасного управления
водными ресурсами рек Сибири является предупреждение и уменьшение
ущерба от негативного воздействия вод. Для этого необходимы
установление специальных режимов осуществления хозяйственной и иной
деятельности, а также определение порядка компенсации возможного
ущерба на периодически затапливаемых территориях на основе их
зонирования по степени риска. К приоритетным мероприятиям по снижению
риска относятся обеспечение инженерной защиты поселений, объектов
экономики, уникальных природных объектов и объектов
историко-культурного наследия от негативного воздействия вод,
обеспечение безопасных для населенных пунктов и объектов экономики
гидрологических режимов водных объектов в местах их пересечения
транспортными коммуникациями, а также совершенствование методов
прогнозирования паводков и наводнений и развитие системы оповещения о
них.
Комплекс таких водохозяйственных мер, как регулирование стока в
речном бассейне, создание мелких и средних водохранилищ комплексного и
противопаводкового назначения, целесообразно дополнить мерами по
сохранению устойчивой поверхности водосбора, направленных на
минимизацию процессов эрозии и опустынивания.
Необходимо создать крупномасштабные системы защиты от наводнений
для обеспечения надежного безаварийного функционирования инженерных
систем и сооружений защиты.
В засушливых областях Сибири (степная зона) для развития
агропромышленного комплекса необходимо использовать орошение.
Приоритетной задачей является восстановление системы водоснабжения,
находящейся в нерабочем состоянии, включая реконструкцию систем,
действующих неэффективно, и введение современных схем эффективного
использования воды при орошении.
Учитывая наличие в регионе трансграничных водных объектов,
наиболее крупными из которых являются р. Иртыш (Казахстан) и р.
Селенга (Монголия), необходимо развивать научно-техническое
сотрудничество в разных формах по вопросам рационального и безопасного
использования водных ресурсов, улучшению нормативной правовой базы, а
также по созданию единых систем мониторинга водных объектов.
Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития
таких погодозависимых отраслей экономики, как энергетика, транспорт,
водохозяйственный комплекс, строительство, сельское хозяйство и
другие, в первую очередь необходимо решать вопросы обеспечения
гидрометеорологической безопасности.
Решение экологических проблем предусматривается осуществлять в 3
этапа.
На первом этапе (2010 - 2011 годы) предполагается обеспечение
восстановления роста капиталовложений в природоохранные мероприятия и
повышение эффективности капиталовложений в экологию.
На втором этапе (2012 - 2015 годы) предполагается
последовательная ликвидация негативных последствий антропогенных
воздействий (прежде всего на загрязненных территориях, возникших в
результате кризисного развития экономики), восстановительный рост и
подготовка к переходу на инновационную модель развития.
На этом этапе требуется проведение комплекса природоохранных
мероприятий, нацеленных в первую очередь на стабилизацию экологической
ситуации и смягчение наиболее серьезных экологических проблем,
связанных с:
промышленной зоной гг. Кемерово и Новокузнецка, а также
нефтегазовым комплексом Западной Сибири;
Норильским промышленным районом (цветная металлургия);
комплексом крупных предприятий разных отраслей промышленности в
г. Красноярске и Канско-Ачинским топливно-энергетическим комплексом;
вододефицитом в бассейне р. Иртыш;
зоной Братско-Усть-Илимского и Иркутско-Черемховского
промышленных районов;
бассейном озера Байкал.
Усилия и ресурсы должны быть направлены на создание и
совершенствование методов и средств защиты окружающей среды с
применением наилучших технологий на всех этапах производственного
цикла на основных источниках загрязнения окружающей среды, а также на
проведение мероприятий по ликвидации уже допущенных нарушений
экологических нормативов.
Осуществление подобных мер должно происходить главным образом на
уровне отдельных объектов за счет их производственной деятельности и
предусматривать экологическое оздоровление производства,
реконструкцию, создание очистных сооружений и др.
На третьем этапе (2016 - 2020 годы) предполагается достижение
значительного прогресса в реализации образа будущего на основе
разумных компромиссов при разрешении возникающих конфликтов между
необходимостью соблюдения экологических регламентаций и экономической
мотивацией хозяйственной деятельности (отражает начало интенсивного
роста экономики, что приведет к заметному росту нагрузки на окружающую
среду).
Одним из основных инструментов решения обозначенных экологических
проблем на данном этапе могут служить федеральные целевые и
региональные экологические программы, позволяющие консолидировать
усилия и источники финансирования, увязать по ресурсам и срокам
осуществление комплекса научно-исследовательских,
опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических,
организационно-хозяйственных и других мероприятий. Среди источников их
финансирования помимо средств предприятий и организаций усиливается
роль бюджетных ассигнований местного, регионального и федерального
уровней.
Меры данного этапа должны обеспечить сохранение качества основных
компонентов природной среды на вновь осваиваемых территориях,
рациональное использование, охрану и воспроизводство природных
ресурсов как компонентов окружающей природной среды, предотвращение
деградации и сохранение уникальных природных комплексов (Байкал,
Алтай), природных систем северных территорий, имеющих низкую
экологическую емкость.
Инструменты реализации природоохранных мероприятий Стратегии
должны включать в себя меры, предпринимаемые как на уровне Российской
Федерации, так и на уровне регионов во взаимодействии с органами
местного самоуправления. Они должны основываться на общих принципах
государственной политики в данной области, которые включают платность
природопользования и возмещение вреда, нанесенного окружающей среде,
обязательность проведения государственной экологической экспертизы
проектов, приоритет сохранения естественных экологических систем,
природных ландшафтов и природных комплексов, сохранение биологического
разнообразия.
При формировании инструментов реализации природоохранных
мероприятий Стратегии необходимо уделять внимание:
расширению возможностей и полномочий органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления в области охраны окружающей среды;
развитию экономического механизма стимулирования рационального
природопользования и охраны окружающей среды, поддержке экологически
ответственного бизнеса;
внедрению ресурсосберегающих и энергосберегающих технологий;
совершенствованию системы экологических платежей;
усилению природоохранных органов;
организации государственного экологического мониторинга,
формированию системы информирования населения о состоянии окружающей
среды;
расширению деятельности по обеспечению безопасности
гидротехнических сооружений и развитию системы особо охраняемых
территорий;
экологическому воспитанию и образованию населения как основе
экологического благополучия страны.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СИБИРИ ДО 2020 ГОДА)".