РАСПОРЯЖЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
5 июля 2010 г.
N 1120-р
(Д)
1. Утвердить прилагаемую Стратегию социально-экономического
развития Сибири до 2020 года (далее - Стратегия).
2. Минрегиону России совместно с заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти и органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации по согласованию с полномочным
представителем Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном
округе и заинтересованными организациями представить в 6-месячный срок
в Правительство Российской Федерации проект плана мероприятий по
реализации Стратегии, включающего в том числе мероприятия по
подготовке проектов актов о внесении изменений в федеральные целевые
программы и иные программные документы.
3. Федеральным органам исполнительной власти руководствоваться
положениями Стратегии при разработке федеральных целевых программ и
иных программных документов.
Финансовое обеспечение мероприятий по реализации Стратегии
осуществляется в пределах бюджетных ассигнований на соответствующий
финансовый год, предусмотренных в том числе на реализацию федеральных
целевых программ.
4. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации
рекомендовать руководствоваться положениями Стратегии при разработке
региональных целевых программ и иных программных документов.
5. Минрегиону России обеспечить контроль за реализацией положений
Стратегии при согласовании федеральных целевых программ и иных
программных документов с учетом комплексного территориального развития
регионов.
6. Признать утратившим силу распоряжение Правительства Российской
Федерации от 7 июня 2002 г. N 765-р (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2002, N 24, ст. 2337).
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ПУТИН
5 июля 2010 г.
N 1120-р
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 5 июля 2010 года
N 1120-р
СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СИБИРИ ДО 2020 ГОДА
Введение
Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года
(далее - Стратегия) определяет основные направления, механизмы и
инструменты достижения стратегических целей развития Сибири на период
до 2020 года.
Стратегия разработана с учетом Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом
Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации
на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, отраслевых и
территориальных стратегий и концепций развития.
В Стратегии понятие "Сибирь" включает в себя территории 12
субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского
федерального округа, - Республики Алтай, Республики Бурятия,
Республики Тыва и Республики Хакасия, Алтайского, Забайкальского и
Красноярского краев, Иркутской, Кемеровской, Новосибирской, Омской и
Томской областей.
Основные положения Стратегии представлены с учетом
географического деления Сибири на следующие 3 пояса развития:
Арктический пояс развития, включающий в себя север Красноярского
края с прилегающими островами и акваториями;
Северный пояс развития, включающий в себя Средний Иртыш (север
Омской области), Среднее Приобье (север Томской области), центральные
районы Красноярского края (территория между реками Ангара и Нижняя
Тунгуска), север Иркутской области, зону Байкало-Амурской магистрали
(БАМ) в Забайкальском крае, север Республики Бурятия;
Южный пояс развития, включающий в себя центральные и южные районы
Омской и Иркутской областей, Республики Бурятия, южные районы Томской
области, Забайкальского и Красноярского краев, Алтайский край,
Новосибирскую и Кемеровскую области, Республику Алтай, Республику Тыва
и Республику Хакасия.
I. Стратегические направления развития и анализ
конкурентных преимуществ Сибири
Стратегическая цель, приоритеты и долгосрочные задачи
развития регионов Сибири в 2010 - 2020 годах
Стратегической целью развития Сибири является обеспечение
устойчивого повышения уровня и качества жизни населения на основе
сбалансированной социально-экономической системы инновационного типа,
гарантирующей национальную безопасность, динамичное развитие экономики
и реализацию стратегических интересов России в мировом сообществе.
Основные показатели социально-экономического развития Сибири к
концу 2020 года должны соответствовать среднероссийским значениям. Для
этого среднегодовой темп прироста суммарного валового регионального
продукта начиная с 2012 года должен превышать среднероссийский
показатель.
Такой подход к формированию целей Стратегии определяется
необходимостью преодоления отставания развития социального сектора и
превращения регионов Сибири в территорию комфортного проживания и
успешного ведения бизнеса.
Приоритетными отраслями социально-экономического развития Сибири
в 2010 - 2020 годах будут являться:
информационные телекоммуникационные технологии,
нанопромышленность, биотехнологии;
машиностроение (буровое, горно-шахтное, трубопроводное,
транспортное, энергетическое и электротехническое, металлургическое,
жилищно-коммунальное и строительное), авиастроение, производство
медицинского оборудования и точное приборостроение;
добывающая промышленность (добыча нефти, газа, угля, черных,
цветных, благородных и редкоземельных металлов) и увеличение добычи
полезных ископаемых;
геолого-разведочные работы;
перерабатывающая промышленность - глубокая переработка первичного
сырья (нефте-, газо-, угле-, лесохимия), производство целлюлозы,
бумаги, высокотехнологичных горюче-смазочных материалов, древесных
плит, мебели и продукции металлургии;
агропромышленный комплекс (включая продукты питания органического
производства);
энергетический комплекс (включая малую (муниципальную) энергетику
и возобновляемые источники энергии);
инфраструктура железнодорожного, автомобильного, воздушного,
морского, речного и трубопроводного транспорта;
промышленность строительных материалов;
строительство комфортного социального жилья по доступным ценам (в
городах), индивидуальных домов (в сельской местности), жилья для
вахтовиков и работников агропромышленного комплекса;
прикладная наука и научное сопровождение промышленности,
транспорта, строительства и агропромышленного комплекса;
высококачественные (включая экспортно ориентированные) услуги
транспорта, финансового сектора, образования, туристско-рекреационной
сферы, здравоохранения и культуры.
Пространственными приоритетами развития Сибири являются:
в Арктическом поясе развития - интенсивная геологоразведка,
освоение новых месторождений природных ресурсов, восстановление и
развитие Северного морского пути, сохранение природной среды,
сохранение культуры коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации (далее - коренные малочисленные
народы Севера), повышение качества их жизни;
в Северном поясе развития - реализация проектов в энергетическом
секторе, строительство северо-российского транспортного коридора,
добыча и первичная переработка природных ресурсов (нефть, газ, лес,
черные, цветные, благородные и редкоземельные металлы), строительство
трубопроводов и транспортной инфраструктуры к местам первичной и
глубокой переработки природных ресурсов, строительство и реконструкция
перерабатывающих производств (нефте-, газо- и углехимия, гелиевая
промышленность, переработка древесины);
в Южном поясе развития - строительство и реконструкция на
качественно новой технологической основе машино- и приборостроительных
предприятий, ориентированных на выпуск инновационной продукции,
современных агрегатов, приборов, машин, оборудования и конструкций для
добывающей, перерабатывающей и энергетической промышленности Сибири и
Дальнего Востока, а также для экспорта за рубеж, предприятий
металлургического и лесного комплексов, химической промышленности,
промышленности стройматериалов, осуществляющих выпуск современной
конкурентоспособной продукции, и предприятий, работающих в области
информационных, телекоммуникационных, нано- и биотехнологий;
формирование промышленной, технологической и научной базы
хозяйственного освоения северных и арктических территорий;
формирование опорной сети предприятий, обеспечивающих сервисное
обслуживание техники и технологий, применяемых в добывающих и
перерабатывающих отраслях экономики Сибири;
формирование крупных городских агломераций, выполняющих функции
транспортно-логистических, торгово-финансовых, научно-образовательных,
культурных, инновационных и промышленных центров;
формирование высокотехнологичных агропромышленных предприятий с
законченным циклом производства, способных обеспечить население
основными видами экологически чистого продовольствия и выйти на
межрегиональные и международные рынки сельскохозяйственной продукции
(в первую очередь зерна и продуктов его переработки);
строительство элеваторов на территории Сибири и зерновых
терминалов в портах Дальнего Востока, предприятий по переработке льна,
льноволокна, кожи и шерсти;
строительство энергосберегающего жилья для работников
агропромышленного комплекса и работников вахтовых смен на добывающих
предприятиях Арктического и Северного поясов развития;
формирование опорной структуры поселений, обеспечивающих
агропромышленный и добывающий комплексы высокопрофессиональной рабочей
силой на постоянной и вахтовой основе.
Достижение стратегической цели и приоритетов социально -
экономического развития Сибири предполагает решение следующих задач:
масштабное технологическое перевооружение в экономике и
социальной сфере регионов Сибири на основе использования инновационных
технологий, обеспечивающих производство качественно новых для России
продуктов и услуг (в том числе в образовании, медицине и
здравоохранении). Максимальное сокращение отставания от достижений
мирового уровня в трудо-, материало-, энерго- и капиталоемкости
производства;
повышение производительности труда, повсеместное внедрение
современных методов управления;
повышение качества человеческого капитала, подготовка на
современном уровне специалистов для реализации ключевых инвестиционных
проектов развития экономики и социальной сферы Сибири;
государственная поддержка развития инфраструктуры инновационной
деятельности, а также транспортной, энергетической, информационно -
коммуникационной и социальной инфраструктуры;
реализация крупных инвестиционных проектов по добыче и
переработке природных ресурсов, в том числе на основе государственно -
частного партнерства;
опережающее воспроизводство сырьевой базы;
ускоренная диверсификация экономики Сибири за счет опережающего
развития обрабатывающих и перерабатывающих производств, увеличение
удельного веса предприятий, имеющих инновационные технологические
уклады;
расширение геолого-разведочных работ и увеличение добычи полезных
ископаемых до объемов, достаточных для обеспечения отечественной
промышленности сырьем и необходимого объема экспорта. Мероприятия по
геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой
базы будут осуществляться в соответствии с долгосрочной
государственной программой изучения недр и воспроизводства
минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и
воспроизводства минерального сырья;
создание совместно с учреждениями Сибирского отделения Российской
академии наук, Российской академии медицинских наук и Российской
академии сельскохозяйственных наук на базе высших учебных заведений в
гг. Иркутске, Кемерово, Красноярске, Новосибирске, Омске и Томске
национальных исследовательских университетов, способных не только
создавать опытные образцы инновационных технологий на мировом уровне,
но и обеспечить их опытно-промышленное и промышленное внедрение;
усиление интеграции отраслевых, вузовских и академических научных
учреждений Сибири, содействие становлению и развитию единой системы,
обеспечивающей превращение инноваций в ведущий фактор экономического
роста и формирующей сектора новой экономики; модернизация и повышение
конкурентоспособности традиционных секторов экономики и социальной
сферы;
расширение мощности транспортно-логистических коридоров Запад -
Восток и Север - Юг и сибирского транзита грузо- и пассажиропотока
между Юго-Восточной Азией, Западной Европой и Северной Америкой;
улучшение качества окружающей среды и обеспечение экологической
безопасности в условиях возрастающей антропогенной нагрузки путем
внедрения природоохранных технологий и модернизации производств,
сохранение экологии трансграничных внутриконтинентальных вод,
расширение и развитие сети особо охраняемых природных территорий,
обеспечение поддержки традиционного образа жизни коренных
малочисленных народов Севера;
введение системы отраслевого зонирования агропромышленного
комплекса и актуализация его структуры исходя из климатических условий
и агроресурсного потенциала, внедрение технологий выращивания
экологически чистых сельскохозяйственных культур без генной
модификации на природных удобрениях и почвомодификаторах, повышение
урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности
животноводства, поддержание естественного плодородия почв и
предотвращение эрозионных процессов, улучшение материально-ресурсного
обеспечения сельскохозяйственной отрасли: обновление
машинно-тракторного парка, сельскохозяйственной инфраструктуры,
внедрение новых наукоемких технологий в аграрное производство с
использованием возможностей аграрной науки, создание условий для
формирования интегрированных структур, включающих в себя полный цикл
производства продуктов питания от растениеводства и животноводства до
выпуска пищевой продукции;
развитие сервисной (финансовой, страховой, юридической,
консалтинговой, проектной, офисной, коммуникационной, туристической)
инфраструктуры обеспечения бизнеса до уровня, соответствующего мировым
стандартам.
Решение указанных задач позволит сформировать на территории
Сибири условия, обеспечивающие:
повышение привлекательности регионов Сибири для инвестирования в
новые проекты и расширения действующего бизнеса;
создание новых и модернизацию действующих производств, в том
числе высокотехнологичных и наукоемких;
модернизацию социальной инфраструктуры, включая образование,
здравоохранение, социальную защиту, физическую культуру и спорт,
жилищный сектор;
повышение привлекательности регионов Сибири для постоянного
проживания;
привлечение на этой основе дополнительных трудовых ресурсов,
увеличение численности населения Сибири к 2030 году на 600 - 800 тыс.
человек;
формирование опорной системы поселений - основы национальной
безопасности страны на ее юго-восточных рубежах.
Конкурентные преимущества Сибири
Сибирь, являясь ресурсной кладовой России и всего мира,
располагает крупными запасами углеводородного сырья, угля, урана,
черных, цветных и драгоценных металлов, древесины, водных и
гидроэнергетических ресурсов. Запасы угля составляют 80 процентов
общероссийских запасов, меди - 70 процентов, никеля - 68 процентов,
свинца - 86 процентов, цинка - 77 процентов, молибдена - 82 процента,
золота - 41 процент, металлов платиновой группы - 99 процентов,
гидроэнергетических ресурсов и запасов древесины - более 50 процентов.
Все большее значение приобретают запасы пресной воды. Крупные
сибирские реки и озеро Байкал становятся стратегическим ресурсом
планетарного масштаба. Не меньшее значение будет иметь ресурс
свободных территорий, экологически чистых, не подверженных природным
катаклизмам и пригодных для жизни людей и экономической деятельности.
Глобальные изменения климата будут только повышать ценность этого
ресурса.
Географическое положение
Сибирь является естественным транспортным мостом между странами
Западной Европы, Северной Америки и Восточной Азии. Прежде всего это -
сухопутный мост, становым хребтом которого является Транссибирская
железнодорожная магистраль (Транссиб). Транзитная роль Транссиба
существенно вырастет после завершения строительства Северо-Российской
Евразийской железнодорожной магистрали, которая продолжит БАМ
Северо-Сибирской железнодорожной магистралью (Севсиб) в европейскую
часть страны и далее железнодорожной магистралью Белое море - Коми -
Урал или железной дорогой Баренцево море - Коми - Урал к северным
российским портам.
В долгосрочной перспективе это обеспечит достойную конкуренцию
Китаю, активно восстанавливающему в современных форматах маршруты
Великого шелкового пути через Казахстан и Среднюю Азию, и создаст
предпосылки не только для сохранения, но и для увеличения объемов
сибирского сухопутного транзита.
Возможность строительства в более отдаленной перспективе
железнодорожной магистрали через Берингов пролив создает совершенно
новые, никогда ранее не имевшиеся возможности для торгово-транспортных
отношений между Северной Америкой и Евразией и резко поднимает
значение Сибири как мирового транзитного региона.
При надлежащем развитии инфраструктуры определенную конкуренцию
морским маршрутам по Индийскому океану, особенно для Северной Америки
и Японии, может составить Северный морской путь. Безальтернативен с
экономической точки зрения сибирский авиатранзит Азия - Северная
Америка.
Накопленный промышленный и научно-образовательный
потенциал
Сибирь обладает значительным потенциалом эволюционного развития,
особенно в черной и цветной металлургии, топливно-энергетическом
комплексе и пищевой промышленности. Возможен быстрый рост в химии и
нефтехимии, лесной и деревоперерабатывающей промышленности.
Существенный, но во многом утерянный в ходе экономических реформ 90-х
годов потенциал машиностроительного комплекса может быть восстановлен
и превзойден в условиях растущей экономики. Значительные резервы для
роста имеют строительный и агропромышленный комплексы.
Наиболее перспективным фактором долговременного и устойчивого
развития выступает научно-технический и научно-образовательный
потенциал. В Сибири работает более 100 институтов и исследовательских
центров, многие из которых являются головными в стране по важнейшим
направлениям современной науки и техники. К настоящему времени в этих
институтах подготовлено к применению более 300 научных разработок. Их
реализация позволит в несколько раз сократить материалоемкость и
энергоемкость производства, существенно увеличить производительность
общественного труда. После укрепления материальной базы и определенной
переориентации образовательный комплекс Сибири способен полностью
обеспечить потребности развивающейся экономики в квалифицированных
кадрах.
Уникальный туристско-рекреационный потенциал
Сибирь располагает мощными рекреационными ресурсами, которые
представлены уникальными природными комплексами озера Байкал,
Телецкого озера, многочисленными и разнообразными источниками
минеральных и термальных вод, запасами лечебных грязей в Республике
Алтай, Республике Бурятия, Республике Тыва и Республике Хакасия,
Алтайском и Забайкальском краях, лесными массивами, развитой
гидрографической сетью, многочисленными памятниками истории,
археологии и материальной культуры, живописными ландшафтами,
разнообразными видами животных и промысловых рыб, а также территориями
с благоприятными и относительно благоприятными климатическими
условиями для рекреационных занятий. Развитие индустрии отдыха и
туризма имеет ярко выраженную социальную направленность и должно стать
одной из важнейших региональных точек роста территорий Сибири,
относящихся как к категории депрессивных (Республика Алтай, Республика
Бурятия, Республика Тыва и Республика Хакасия, Забайкальский край),
так и к промышленно развитым регионам (Иркутская, Кемеровская и
Новосибирская области).
Вызовы и угрозы
Основными вызовами и угрозами развития Сибири являются следующие
факторы:
резкие изменения цен на мировых рынках сырья, затрудняющие оценку
перспектив экономического развития и снижающие вследствие этого
инвестиционную привлекательность Сибири для частного бизнеса. Роль
этого фактора будет снижаться по мере диверсификации сибирской
экономики;
суровые природно-климатические условия, приводящие к удорожанию
(по сравнению с центральными регионами европейской части России)
проживания людей и экономической деятельности (в среднем на 25 - 40
процентов, в строительстве - в 1,5 - 2 раза);
исторически сложившиеся негативные особенности хозяйственного
освоения, которые привели к чрезмерной ориентации экономики Сибири на
внешние по отношению к ней рынки, высокой территориальной
дифференциации, слабости внутренних интеграционных связей, низкой
транспортной освоенности территории, некомплексному характеру
экономики и неразвитости общего экономического пространства;
неблагоприятная институциональная среда, создающая условия для
вывоза капитала в европейскую часть страны и за границу. По своим
масштабам размеры такого вывоза сопоставимы с валовым региональным
продуктом Сибири. Главным препятствием экономического роста во многих
сибирских регионах является острый дефицит финансовых ресурсов,
который резко усилился в последнее время в условиях мирового
финансового кризиса;
транспортная удаленность от развитых регионов страны и мировых
рынков. Негативная роль транспортного фактора является оборотной
стороной выгодного экономико-географического положения Сибири. Однако
это негативное воздействие в долгосрочной перспективе будет
ослабляться вследствие создания новых транспортных коридоров,
появления новых высокоэкономичных видов транспорта, все более
ощутимого увеличения в отраслевой структуре производства, а также в
структуре ввоза и вывоза из Сибири продуктов с высокой стоимостью
единицы массы и объема;
угроза закрепления за Сибирью роли сырьевого придатка развитых
экономик, что делает особенно актуальной задачу диверсификации
экономики регионов Сибири и создания в них мощного комплекса
перерабатывающих производств. Решение этой задачи должно достигаться
за счет собственных сил и ресурсов при участии иностранного капитала с
соблюдением четких законодательно установленных правил и условий,
обеспечивающих национальные интересы Российской Федерации.
Сценарий социально-экономического развития Сибири
В качестве стартового года в дальнейших расчетах использовался
2010 год, в котором по прогнозу экспертов показатели производства в
целом по России вернутся на уровень 2007 года, а к 2012 году - на
уровень докризисного 2008 года. При этом принято, что структура
экономики России и регионов Сибири в 2010 году не будет отличаться от
докризисной.
Для Сибири в целом в 2010 - 2011 годах среднегодовые темпы роста
валового регионального продукта и промышленного производства составят
103,2 процента - немного ниже, чем по стране в целом (103,3 процента).
Более высокими темпами будут увеличиваться конечное потребление
(104,4 процента) и инвестиции в основной капитал (109,4 процента). Это
связано со спецификой проявления экономического кризиса в сибирских
регионах - при более низких (по сравнению с Россией в целом) темпах
сокращения объемов промышленного производства в Сибири наблюдаются
опережающие темпы сокращения показателей потребления (реальных
доходов, розничного товарооборота).
Сценарий развития Сибири увязан с инновационным сценарием
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года.
Вместе с тем в период до 2020 года развитие региона по-прежнему
будет связано с традиционными отраслями экономики Сибири и с
расширением вовлечения в хозяйственный оборот ее природных ресурсов,
но с учетом повышения доли перерабатывающей промышленности в структуре
валового регионального продукта региона и инновационной направленности
долгосрочного развития экономики.
Реализация сценария социально-экономического развития Сибири
обеспечит следующие результаты:
модернизация и технологическое перевооружение отраслей
традиционной специализации Сибири, которые позволят обеспечить
повышение экологичности природопользования и безопасности труда при
добыче природных ресурсов (особенно при подземных разработках),
увеличение извлекаемости полезных компонентов, в том числе из
месторождений сложного комплексного состава, экономически
целесообразное использование природных ресурсов северных, полярных и
арктических территорий;
развитие отраслей глубокой переработки природного сырья на базе
современных наукоемких технологий: нефте-, газо- и лесопереработка,
нефте-, газо- и лесохимия, широкое использование цветных и
редкоземельных металлов, производство высококачественных строительных
материалов, экологически чистых продуктов питания, экспорт из Сибири
готовых продуктов с высокой долей добавленной стоимости;
переход к новым технологическим схемам в черной и цветной
металлургии, который не только увеличит технико-экономические
показатели металлургии до мирового уровня, но и позволит полностью
обеспечить современной металлопродукцией потребности железнодорожного
транспорта, электроэнергетики, нефтяной и газовой промышленности, а
также увеличить эффективность экспорта Сибири;
модернизация и развитие транспортной, энергетической и
строительной инфраструктуры, развитие газовой и ядерной генерации
энергии на базе современных технологий, реконструкция угольной
генерации и гидрогенерации, развитие мини- и микроэнергетики,
альтернативной энергетики и возобновляемых источников энергии,
опережающее развитие опорной транспортно-логистической системы,
развитие транспортных и информационных сетей в регионах с малой и
крайне малой плотностью населения, широкое использование новых
конструкционных материалов в строительном комплексе, что позволит
значительно продвинуться в решении проблем жилищного комплекса,
городской и дорожной инфраструктуры (сибирскими инноваторами
разработаны различные строительные материалы, которые соответствуют
сложным и разнообразным условиям сибирского климата, почв и рельефов,
их использование позволит снизить материало- и энергоемкость
строительства при повышении экологических характеристик готовых
объектов);
развитие машиностроения в качестве технологической базы
модернизации и инновационного развития сибирской экономики, основой
которой является синтез новых производственных технологий и новых
материалов. В Сибири имеются разработки по указанным направлениям
(производственные технологии и новые материалы). Строительство новых
заводов ориентировано на гибкое производство, способное быстро
обновлять продукцию на основе многофункционального оборудования и
информационных технологий, а также на интеграцию логистических сетей;
распространение инновационных практик и технологий в
агропромышленном комплексе Сибири. Это позволит не только обеспечить
продовольственную безопасность Сибири, но и получить уникальные
конкурентные преимущества за счет производства новых, экологически
чистых продуктов питания, которые превосходят зарубежные аналоги.
Такие технологии и продукты разработаны и апробированы в Сибири,
планируется их массовое производство.
Основные макроэкономические итоги реализации Стратегии
К 2016 году предусмотрено достижение годовых темпов прироста
валового регионального продукта на 5 - 5,3 процента, инвестиций - на 9
- 12 процентов, заработной платы и душевых доходов населения - на 5,1
- 5,5 процента.
К 2021 году планируется провести модернизацию экономики на
инновационной основе, завершить реализацию основных проектов
транспортного и энергетического строительства, крупных ресурсных
проектов, добиться создания комфортной среды жизнедеятельности
населения. По сравнению с 2008 годом (в ценах 2008 года) валовый
региональный продукт увеличится в 1,6 раза, промышленное производство
- в 1,45 - 1,55 раза, инвестиции - в 2,3 раза, заработная плата и
среднедушевые доходы - почти в 1,8 раза. Доля инвестиций в валовом
региональном продукте Сибири должна составить не менее 30 процентов,
численность населения возрастет на 600 - 800 тыс. человек.
Динамика основных индикаторов развития Сибири представлена в
приложении N 1.
Экономическая специализация и конкурентные преимущества
регионов Сибири
По уровню социально-экономического развития в Сибири выделяются 3
группы субъектов Российской Федерации:
Первая группа - регионы с относительно высокой плотностью
населения, относительно сбалансированной аграрной и промышленной
экономикой, сравнительно высоким уровнем развития инфраструктуры и
освоенности территории (Алтайский край, Новосибирская, Омская и
Томская области). Здесь сосредоточен основной научно-образовательный и
аграрный потенциал, обрабатывающий и перерабатывающий сектор
промышленности Сибири. Государственная политика в отношении этих
регионов должна быть направлена на ускоренное развитие региональных
зон опережающего экономического роста, определенных с учетом
конкурентных преимуществ и возможностей экономики субъектов Российской
Федерации. Это будет выражаться в том, что развитие
высокотехнологичных наукоемких отраслей и производств будет
происходить в основном в наиболее развитых промышленных и
агропромышленных районах Сибири;
Вторая группа - промышленные регионы, характеризующиеся ярко
выраженной специализацией, относительно высоким уровнем развития
перерабатывающей промышленности и ресурсных отраслей (Иркутская и
Кемеровская области, Красноярский край, Республика Хакасия).
Государственная политика в отношении этих регионов должна быть
направлена на институциональную и финансовую поддержку комплексного
развития с целью стабилизации их присутствия на внутреннем и внешнем
рынках топливно-сырьевых ресурсов и притока валютных ресурсов;
Третья группа - регионы с относительно низкой плотностью
населения и сравнительно низким уровнем социально-экономического
развития, к которым можно отнести Республику Алтай, Республику
Бурятия, Республику Тыва и Забайкальский край. Стратегическим
направлением региональной политики по поддержке этих регионов является
адресная государственная поддержка и комбинированное использование
элементов ресурсной, инновационной и рекреационной составляющих
Сибири. Для Республики Тыва и Забайкальского края - это стимулирование
согласованной реализации инфраструктурных и сырьевых проектов на базе
государственно-частного партнерства. Для Республики Алтай и Республики
Бурятия - это стимулирование капиталовложений в комплексное освоение
природно-рекреационных ресурсов на основе щадящих, экологически чистых
технологий производства продукции и услуг.
Огромное значение для регионов третьей группы будут иметь крупные
инвестиционные проекты, реализация которых благоприятно скажется на
социально-экономическом развитии территории и повышении ее
инвестиционной привлекательности. Действенной мерой по развитию
регионов Сибири с низким уровнем социально-экономического развития в
целях привлечения инвестиций в создание современных производств станет
создание на таких территориях зон с особыми условиями ведения
хозяйственной деятельности. Среди них - зоны территориального развития
и особые экономические зоны.
Зоны территориального развития в депрессивных регионах должны
создаваться федеральным законом, предусматривающим при минимальном
администрировании предоставление резидентам зон территориального
развития ряда преференций.
Республика Алтай
Ведущая отрасль экономики Республики Алтай - сельское хозяйство.
Основное направление сельского хозяйства - отгонное животноводство,
которое дает уникальную продукцию - панты маралов и пятнистых оленей.
Ведущими отраслями промышленности являются промышленность
строительных материалов, пищевая промышленность, цветная металлургия,
лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность. В
Республике Алтай полностью отсутствует собственное производство
электроэнергии.
Конкурентными преимуществами социально-экономического развития
Республики Алтай являются:
выгодное геополитическое положение и географическая близость к
регионам нового освоения и активного инвестиционного роста;
богатый природно-ресурсный потенциал;
уникальный туристско-рекреационный потенциал;
стремительно развивающийся строительный комплекс;
богатейший гидроэнергетический потенциал рек;
устойчивая позитивная динамика демографических процессов.
Основными стратегическими приоритетами социально-экономического
развития Республики Алтай на 2010 - 2020 годы являются развитие
туризма, рекреации и спорта, реорганизация туристического и
санаторно-курортного бизнеса, сельского хозяйства и пищевой
промышленности, медицинских и санаторных услуг, развитие транспортной,
энергетической и социальной инфраструктуры, мелиорация земель
сельскохозяйственного назначения и ускоренное развитие малого бизнеса,
диверсификация экономики за счет развития межрегиональных (Алтайский
край, Кемеровская область, Республика Хакасия) и международных
хозяйственных связей.
На территории Республики Алтай будет создана особая экономическая
зона туристско-рекреационного типа "Алтайская долина", которая
включает в себя производственно-эксплуатационную базу, искусственное
озеро, энергоцентр, обеспечивающий как инженерные объекты зоны, так и
объекты резидентов.
Республика Бурятия
Ведущими отраслями промышленности Республики Бурятия являются
машиностроение и металлообработка, электроэнергетика, цветная
металлургия и пищевая промышленность.
К основным специализациям сельского хозяйства относятся
животноводство мясо-молочного направления, овцеводство, производство
зерновых культур и овощеводство.
Конкурентными преимуществами социально-экономического развития
Республики Бурятия являются:
значительные запасы минерально-сырьевых ресурсов (месторождения
полиметаллов, вольфрама, молибдена, фосфоритов, цеолитов и флюорита);
высокий экологический и туристический потенциал территории (озеро
Байкал как объект мирового природного и экологического наследия). На
территории Республики Бурятия создается особая экономическая зона
туристско-рекреационного типа "Байкальская гавань";
важное стратегическое положение в транспортной системе России,
наличие международного аэропорта. По территории Республики Бурятия
проходят 2 железнодорожные магистрали - Транссиб и БАМ, соединяющие
центральные части России с районами Дальнего Востока и странами
Юго-Восточной Азии - Китаем, КНДР, Монголией, Японией и др.;
приграничное положение Республики Бурятия (наличие общей границы
с Монголией), близость переходов через российско-китайскую границу, а
также к странам Северо-Восточной Азии;
близость к активно развивающимся странам Азиатско-Тихоокеанского
региона (к потенциальным рынкам сбыта и источникам инвестиций);
наличие крупных промышленных предприятий с элементами
высокотехнологичных производств.
Основными стратегическими приоритетами социально-экономического
развития Республики Бурятия в 2010 - 2020 годах будут являться
комплексное освоение месторождений полезных ископаемых, заготовка и
переработка лесных ресурсов, развитие транспортно-логистического
потенциала, туристско-рекреационной сферы, мелиорации земель
сельскохозяйственного назначения.
В Республике Бурятия будет развиваться добыча полезных
ископаемых:
на востоке - Окинский район (золото, нефриты, графит, особо
чистое кварцевое сырье), Еравнинский район (свинец, цинк, золото,
железо, бариты, уголь, освоение Озерного месторождения полиметаллов),
Баунтовский район (уран, золото, алюминий, молибден), Баунтовский
эвенкийский район (освоение Орекитканского молибденового месторождения
и Хиагдинского месторождения урана), Кижингинский район (освоение
Ермаковского бериллиевого месторождения);
на севере - Северо-Байкальский район (свинец, цинк, никель,
золото, особо чистое кварцевое сырье, медь, предусмотрено
строительство горнодобывающих предприятий на базе Холоднинского
месторождения полиметаллов), Муйский район (цементное сырье, золото,
асбест, олово, нефриты, предусмотрено строительство Мокского
гидроузла, строительство цементного завода мощностью 1 млн. тонн
цемента в год).
Заготовка и переработка лесных ресурсов будут осуществляться на
территории Еравнинского, Баргузинского, Муйского, Северо-Байкальского
и Курумканского районов (горно-таежная лесорастительная зона) и в
Хоринском районе (развитие агропищевого и лесоперерабатывающего
производства).
На территории Республики Бурятия планируется создание
логистического центра в г. Улан-Удэ и развитие пограничного перехода
Монды-Ханх.
Также планируется создание особой экономической зоны
туристско-рекреационного типа "Байкальская гавань" и особой
экономической зоны "Байкал".
Создание особой экономической зоны "Байкальская гавань" приведет
к расширению возможностей для реализации населением Республики Бурятия
предпринимательского и трудового потенциала.
Реализация этого проекта создаст условия для диверсификации
экономики посредством развития отраслей с высокой добавленной
стоимостью, что позволит обеспечить устойчивый экономический рост.
Республика Тыва
Ведущими отраслями промышленности Республики Тыва являются
цветная металлургия, добыча кобальта и золота, электроэнергетика и
пищевая промышленность.
Сельское хозяйство представлено преимущественно отгонным
животноводством и зерноводством.
Конкурентными преимуществами социально-экономического развития
Республики Тыва являются:
выгодное географическое положение;
приграничное положение (граница с Монголией);
богатая минерально-сырьевая база, наличие больших разведанных
запасов полиметаллических руд;
наличие свободных земельных участков, производственных площадей и
трудовых ресурсов;
большие запасы лесосечного фонда;
выгодное положение в транспортной системе - прохождение через
территорию Республики Тыва международного авиатранспортного коридора,
автодороги, связывающей Россию, Монголию и Китай.
Основными стратегическими приоритетами социально-экономического
развития Республики Тыва в 2010 - 2020 годах будет являться расширение
добычи полезных ископаемых, развитие инфраструктуры для освоения
угольных месторождений и развитие агропромышленного комплекса.
Освоению угольных месторождений Республики Тыва будет
способствовать строительство железнодорожной линии Кызыл - Курагино.
Перспективы добычи полезных ископаемых в Республике Тыва связаны
с освоением золотороссыпных месторождений с участками, имеющими
долголетнюю перспективу (Алгияк, Билелиг, Эми, Черная), освоением
месторождения Ак-Суг (медно-молибденовое), Кызыл-Таштыгского
месторождения полиметаллических руд, Хову-Аксынского месторождения
кобальтовых руд, Кара-Сугского месторождения редкоземельных металлов,
Тастыгского литиевого месторождения сподуменовых пегматитов,
Баян-Кольского месторождения алюминия, а также с вовлечением в
эксплуатацию Улуг-Танзекского месторождения редкометалльных руд,
наращиванием объемов добычи рудного золота на действующих объектах и
вовлечением в эксплуатацию новых месторождений (Октябрьское).
В сельском хозяйстве планируется создание агропромышленного
холдинга, включающего в себя растениеводческие предприятия, фермы
крупного рогатого скота, свинокомплекс, птицеводческие предприятия,
предприятие по переработке и консервированию овощей.
Республика Хакасия
Ведущими отраслями промышленности Республики Хакасия являются
цветная металлургия, электроэнергетика и пищевая промышленность.
Конкурентными преимуществами социально-экономического развития
Республики Хакасия являются:
значительный минерально-сырьевой и энергетический потенциал;
наличие рекреационных ресурсов для развития специализированных
видов туризма;
развитая региональная транспортная инфраструктура;
высокая энергообеспеченность региона;
высокий промышленный потенциал.
Основными стратегическими приоритетами социально-экономического
развития Республики Хакасия в 2010 - 2020 годах будут являться
дальнейшее развитие энергетической инфраструктуры и рост производства
традиционных отраслей экономики.
Комплекс осуществляемых в Республике Хакасия мероприятий по
восстановлению и вводу в работу гидроагрегатов Саяно-Шушенской ГЭС в
сочетании со строительством высоковольтной линии 500 кВ Алюминиевая -
Абаканская - Итатская, высоковольтной линии 220 кВ Означенное (Бея) -
Аскиз, подстанции 220 кВ Степная (Аскиз-2) со строительством второй
высоковольтной линии Бея - Степная позволит в 2011 году обеспечить
электроэнергией Саянский и Хакасский алюминиевые заводы, а также
отдельные районы Республики Хакасия, ликвидировать недостатки в работе
энергосистемы, выявленные в ходе ликвидации аварии на Саяно-Шушенской
ГЭС.
Алтайский край
Ведущими отраслями промышленности Алтайского края являются
пищевая промышленность, машиностроение и металлообработка,
электроэнергетика и черная металлургия.
Алтайский край является одним из крупнейших сельскохозяйственных
регионов Российской Федерации. Основные направления
сельскохозяйственного производства - растениеводство, животноводство,
кормопроизводство и пчеловодство.
Конкурентными преимуществами социально-экономического развития
Алтайского края являются:
значительные запасы минерально-сырьевых ресурсов;
уникальный природный туристско-рекреационный и бальнеологический
потенциал;
приграничное положение (граница с Республикой Казахстан);
развитая транспортная инфраструктура, наличие железнодорожных и
автомобильных дорог межрегионального и международного значения;
наличие биофармацевтического комплекса;
развитая система высшего образования, наличие
научно-исследовательских учреждений.
Основными стратегическими приоритетами социально-экономического
развития Алтайского края в 2010 - 2020 годах будут являться развитие
агропромышленного, туристско-рекреационного и научно-инновационного
комплексов, а также транспортной инфраструктуры.
Крупномасштабным инвестиционным проектом Алтайского края является
проект "Комплексное развитие Алтайского Приобья", который
предусматривает создание в Алтайском крае особо значимой аграрной
территории, перевод секторов экономики агропромышленного комплекса на
инновационную модель развития. В рамках данного проекта предусмотрена
реализация более 80 инвестиционных проектов в области сельского
хозяйства, сельскохозяйственного машиностроения, энергетики и
производственной инфраструктуры.
Проект "Комплексное развития Алтайского Приобья" включает
проекты, направленные на развитие туристско-рекреационного комплекса
(особая экономическая зона туристско-рекреационного типа "Бирюзовая
Катунь") и транспортной инфраструктуры (реконструкция участков
автомобильной дороги Алтайское - Ая - Нижнекаянча - Бирюзовая Катунь,
мостовой переход через р. Катунь у с. Ая, реконструкция аэропортового
комплекса в г. Горно-Алтайске, реконструкция аэродрома аэропорта г.
Бийска, газопровод и газораспределительная станция).
Забайкальский край
Ведущими отраслями промышленности Забайкальского края являются
цветная металлургия, электроэнергетика и пищевая промышленность.
Забайкальский край является крупным сельскохозяйственным
регионом, специализирующимся на тонкорунном овцеводстве. Развиты также
мясо-молочное и мясное животноводство, отчасти свиноводство,
птицеводство.
Конкурентными преимуществами социально-экономического развития
Забайкальского края являются:
значительный ресурсный потенциал региона (уголь, уран,
электроэнергия, молибден, медь, вольфрам, золото, древесина, земельные
ресурсы и др.);
исключительно благоприятное транспортно-географическое положение
края для реализации транзитных функций, продвижения товаров в страны
Азиатско-Тихоокеанского региона и налаживания с ними взаимовыгодного
сотрудничества;
выгодное геополитическое и приграничное расположение края
(граница с Китайской Народной Республикой и Монголией);
относительно развитая региональная транспортная инфраструктура;
наличие рекреационных ресурсов для развития специализированных
видов туризма;
наличие образовательного комплекса, способного обеспечить
потребности экономики в высококвалифицированных кадрах.
Основным стратегическим приоритетом социально-экономического
развития Забайкальского края в 2010 - 2020 годах будет являться
комплексное освоение минерально-сырьевых ресурсов с внедрением
инновационных технологий и развитием транспортной и энергетической
инфраструктуры.
Перспективы юго-востока Забайкальского края связаны с реализацией
комплексного проекта "Создание транспортной инфраструктуры для
освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Читинской области",
в рамках которого планируется осуществить реализацию ряда крупных
инвестиционных проектов в сфере добычи и переработки минеральных
ресурсов, развитие транспортной инфраструктуры. В качестве
производственной основы в перспективе предполагается создание
горно-обогатительных комбинатов на базе Бугдаинского, Быстринского,
Култуминского, Лугоканского и Солонеченского полиметаллических
месторождений, освоение Нойон-Тологойского и Березовского
месторождений, завершение строительства и выход на проектную мощность
Новоширокинского горно-обогатительного комбината. Строящаяся линия
железной дороги Нарын - Лугокан будет играть роль инфраструктурного
каркаса данной территории. Вблизи комплекса расположены Кутинский и
Харанорский угольные разрезы и Харанорская ГРЭС, которые будут
обеспечивать промышленные объекты энергоресурсами.
Перспективы развития севера Забайкальского края связаны с
освоением уникальных минерально-сырьевых ресурсов территории
(месторождения Удоканское, Чинейское, Катугинское, Апсатское,
Читкандинское, Голевское), созданием на их базе горно-обогатительных
производств, обеспечивающих выпуск разнообразной продукции (медь,
золото, железо, титан, редкие металлы, уголь, удобрения). Опорной
инфраструктурой территории будет являться БАМ. Планируется осуществить
строительство Мокской ГЭС на р. Витим (Республика Бурятия),
реконструкцию существующих железнодорожных путей, автодорог, линий
электропередачи.
Красноярский край
Ведущими отраслями промышленности Красноярского края являются
цветная металлургия, электроэнергетика, машиностроение и
металлообработка, пищевая и лесная промышленность.
Конкурентными преимуществами социально-экономического развития
Красноярского края являются:
высокий уровень индустриального развития;
высокая инвестиционная активность;
многоотраслевая система высшего образования и
научно-исследовательских учреждений;
богатый природно-ресурсный потенциал;
выгодное географическое и геополитическое положение в системе
международных связей;
развитый топливно-энергетический комплекс;
высокий уровень развития сельского хозяйства;
развитая транспортно-коммуникационная инфраструктура центрального
и южного районов края;
развитый строительный комплекс.
Основными стратегическими приоритетами социально-экономического
развития Красноярского края в 2010 - 2020 годах являются комплексное
освоение месторождений полезных ископаемых, развитие
топливно-энергетического комплекса с внедрением инновационных
технологий, а также развитие инновационного производства и
научно-образовательного комплекса.
В Красноярском крае реализуется проект "Комплексное развитие
Нижнего Приангарья", перспективы которого связаны с добычей и
переработкой полезных ископаемых (железных, свинцово-цинковых руд,
золота, нефти, газа, титана, ниобия, магнезитов, бокситов, нефелинов,
угля, сурьмы и пр.), использованием лесных и гидроэнергетических
ресурсов Ангары, включая освоение нефтегазовых месторождений
Юрубчено-Тохомской группы, разработку Куюмбинского нефтегазового
месторождения, освоение золоторудных месторождений Благодатное и
Титимуха, увеличение добычи и переработки свинцово-цинковых руд
Горевского месторождения, строительство Богучанского алюминиевого
завода, Богучанского лесоперерабатывающего комплекса, Богучанской ГЭС,
строительство инфраструктурных объектов.
Перспективы развития Красноярского края также связаны с освоением
Ванкорской группы нефтегазовых месторождений, характерной особенностью
которого является использование передовых технологий разработки,
бурения и эксплуатации месторождения.
Получит развитие Канско-Ачинский топливно-энергетический
комплекс, который основывается на ресурсной базе Канско-Ачинского
буроугольного бассейна.
В перспективе предусматривается сохранение топливно -
энергетической специализации Канско-Ачинского топливно-энергетического
комплекса (добыча угля и производство электроэнергии на твердом
топливе). В более отдаленной перспективе возможно развитие углехимии
на базе сырья Канско-Ачинского бассейна.
В г. Железногорске будет реализован проект "Развитие
коллаген-хитозановых нанокомплексов в г. Железногорске", включающий
выпуск новейших раневых покрытий на основе коллаген-хитозанового
нанокомплекса для использования в здравоохранении (офтальмология,
стоматология, акушерство и гинекология, раневые покрытия и матрицы для
стволовых клеток).
Получит дальнейшее развитие Сибирский федеральный университет.
Иркутская область
Ведущими отраслями промышленности Иркутской области являются
цветная металлургия, лесная промышленность, машиностроение,
электроэнергетика и высокотехнологичные производства.
К основным видам сельскохозяйственной продукции относятся зерно,
картофель, овощи, лен, молоко, яйцо, шерсть, мясо крупного рогатого
скота, свиней, овец, птицы.
Конкурентными преимуществами социально-экономического развития
Иркутской области являются:
дифференцированная структура экономики;
мощный промышленный потенциал;
крупнейшие в Российской Федерации размеры лесного фонда;
крупные запасы природных ресурсов (газ, нефть, редкие металлы,
железная руда, калийные соли, апатит и др.), в том числе
лечебно-минеральных вод;
развитый научно-образовательный комплекс;
развитый топливно-энергетический комплекс;
наличие крупных транспортных узлов и многовидовой транспортной
системы;
наличие высококвалифицированной рабочей силы;
богатые водные ресурсы;
уникальные рекреационные ресурсы (озеро Байкал, Прибайкальский
национальный парк, природные заповедники, заказники и др.);
развитая нормативная правовая база, регламентирующая
научно-техническую и инновационную деятельность.
Основными стратегическими приоритетами развития Иркутской области
в 2010 - 2020 годах являются комплексное развитие перерабатывающей
промышленности, разработка и внедрение инноваций, а также реализация
туристско-рекреационного потенциала.
Основу развития севера Иркутской области составляют
обрабатывающие производства, в частности металлургическое производство
(гг. Братск и Тайшет), лесоперерабатывающий комплекс (гг. Братск,
Усть-Илимск и др.), добыча полезных ископаемых, включая железную руду,
уголь, никель, а также железнодорожный и трубопроводный транспорт.
Ленско-Ангарское Прибайкалье станет территорией концентрации
производительных сил и инфраструктуры в притрассовой полосе БАМа. В
этой зоне выявлены и разведаны значительные запасы различных твердых
полезных ископаемых (золото, слюда, калийные соли), а также нефтяные и
газовые месторождения. Наибольший эффект от освоения территории будет
получен при комплексном использовании ресурсов.
В связи с реализацией комплексного проекта "Комплексное развитие
Нижнего Приангарья" на севере Иркутской области получит развитие ряд
отраслей промышленности, в том числе производство стали и готовых
металлических изделий, производство товаров народного потребления,
газо- и нефтепереработка, газохимия, добыча полезных ископаемых,
включая освоение железорудных, медно-никелевых и золоторудных
месторождений, лесозаготовку и глубокую переработку древесины. Это
потребует модернизации инфраструктуры связи и коммуникации,
обеспечения производственных мощностей электроэнергией и газом, а
также развития транспортной инфраструктуры (железнодорожной,
нефтепроводной, автомобильной). Реализация проекта даст эффект на
территории как Иркутской области, так и Красноярского края.
В Иркутской области планируется реализовать проект "Создание
индустриального технопарка высокотехнологичных материалов". В г.
Иркутске будет сформирован инновационный территориально -
производственный кластер.
В Иркутской области планируется создание Байкальской туристско -
рекреационной зоны, которая будет направлена на развитие
лечебно-оздоровительного, культурно-познавательного, приключенческого,
делового, этнографического, религиозного, экологического и других
видов туризма.
Кемеровская область
Ведущими отраслями промышленности Кемеровской области являются
черная и цветная металлургия, угольная промышленность,
электроэнергетика, химическая промышленность, машиностроение и
металлообработка.
Конкурентными преимуществами социально-экономического развития
Кемеровской области являются:
высокий индустриальный потенциал;
значительный объем собственных полезных ископаемых и природных
ресурсов;
компактная система расселения, хорошо развитая транспортная
инфраструктура;
развитая инфраструктура розничного потребительского рынка,
высокий объем розничного товарооборота;
эффективная система социальной защиты населения;
высокая доля городского населения;
развитая система образования, здравоохранения, культуры и спорта.
Для Кемеровской области основным стратегическим приоритетом на
2010 - 2020 годы будет являться дальнейшее повышение
конкурентоспособности региона на внутреннем и внешнем рынках угля,
внедрение инновационных технологий по его глубокой переработке.
В Кемеровской области будет сформирован энерготехнологический
угольный комплекс "Серафимовский" с глубокой переработкой угля, целями
которого являются создание инфраструктуры и развитие элементов
национальной инновационной системы в части внедрения пилотного
энерготехнологического комплекса для реализации прорывных
инновационных энерго- и ресурсосберегающих технологий глубокой
переработки угля.
Проект включает в себя строительство угледобывающей шахты на
территории участка "Серафимовский" Ушаковского каменноугольного
месторождения, строительство обогатительной фабрики с комплексом
углеподготовки для энерготехнологического комплекса, строительство
энерготехнологического комплекса по глубокой переработке угля, а также
создание необходимой инженерной и транспортной инфраструктуры.
Новосибирская область
Ведущими отраслями промышленности Новосибирской области являются
пищевая промышленность, машиностроение и металлообработка,
электроэнергетика, цветная металлургия и промышленность строительных
материалов.
Конкурентными преимуществами социально-экономического развития
Новосибирской области являются:
уникальный научно-образовательный комплекс;
высокий уровень диверсификации экономики, невысокая доля
сырьевого сектора;
выгодное географическое положение и статус центра федерального
округа.
Основным стратегическим приоритетом социально-экономического
развития Новосибирской области в 2010 - 2020 годах будет являться
формирование крупных научных и инновационных центров.
В Новосибирской области будет активно развиваться наукоград
Кольцово, реализующий полный цикл научных работ.
В Новосибирской области получит дальнейшее развитие проект
создания современной социальной, деловой и инновационной
инфраструктуры трансфера и коммерциализации научных разработок на
территории Новосибирского академгородка, целью которого является
создание комплекса по разработке и производству высокотехнологичной
продукции (информационные и телекоммуникационные технологии,
биомедицина и биотехнологии, приборостроение, силовая электроника и
электротехника).
Омская область
Ведущими отраслями промышленности Омской области являются
пищевая, химическая и нефтехимическая промышленность,
электроэнергетика и машиностроение.
Сельское хозяйство имеет многоотраслевую структуру. Ведущая роль
отводится животноводству.
Конкурентными преимуществами социально-экономического развития
Омской области являются:
значительный ресурсный потенциал (кадровый, природный,
инвестиционный);
наличие развитого обрабатывающего производства (химический и
нефтехимический комплексы, нефтепереработка, производство пищевых
продуктов, строительных материалов, машиностроение, лесопереработка);
выгодное географическое положение;
приграничное положение (граница с Республикой Казахстан);
развитая транспортная система;
промышленное освоение природных ресурсов севера области;
развитый научно-образовательный комплекс;
наукоемкие технологии производства;
современная бизнес-инфраструктура и производственная
инфраструктура;
значительный потенциал развития малого предпринимательства;
эффективное внешнеэкономическое сотрудничество.
Основными стратегическими приоритетами социально-экономического
развития Омской области в 2010 - 2020 годах будут являться развитие
высокотехнологичных производств в машиностроительном комплексе и
инновационное развитие агропромышленного комплекса.
Получат развитие высокотехнологичные производства в
машиностроительном комплексе (оборонно-промышленный комплекс, приборы,
средства связи и автоматизации, авиатехника и космическая техника,
оборудование для нефте-, газодобычи и переработки).
На территории Омской области получит развитие агропромышленный
комплекс, предполагающий развитие специализации в области производства
животноводческой продукции и продукции растениеводства, будут созданы
новые высокотехнологичные агропромышленные комплексы по производству
мяса и молока, растительного масла и биодизельного топлива на его
основе, реализован комплекс мер по наращиванию зернового производства.
Будет сформирован биокомплекс, в рамках которого предполагается
создание новых экспортно ориентированных производств на базе
современных технологий. Планируется производство биоэтанола,
ферментов, аминокислот, биодизеля, а также сельскохозяйственной
продукции и продуктов питания. Рынками сбыта производимой продукции
будут являться европейские государства, государства - участники
Содружества Независимых Государств, Китай, Индия, иные страны Азии.
Томская область
Ведущие отрасли промышленности Томской области - топливная
промышленность, цветная металлургия, химическая и нефтехимическая
промышленность, машиностроение и металлообработка, электроэнергетика,
лесная, деревообрабатывающая и пищевая промышленность.
К основным направлениям сельского хозяйства относятся
мясо-молочное животноводство, звероводство, растениеводство
(картофелеводство, овощеводство, выращивание зерновых культур).
Конкурентными преимуществами социально-экономического развития
Томской области являются:
богатый природно-ресурсный потенциал (углеводородное сырье,
железная руда, лес и др.);
развитый топливно-энергетический комплекс;
высокий уровень предпринимательской активности населения,
развитость малого и среднего бизнеса;
один из наиболее развитых в России научно-образовательный
комплекс;
высокая инновационная активность организаций, сформированная
региональная инновационная система;
благоприятная экологическая обстановка по сравнению с другими
регионами России.
Основными стратегическими приоритетами социально-экономического
развития Томской области в 2010 - 2020 годах будут являться дальнейшее
освоение природных ресурсов (углеводороды, железная руда, лес и т.д.)
и развитие соответствующих добывающих и перерабатывающих
производственных комплексов (нефтегазодобывающего, металлургического,
лесопромышленного) на севере Томской области, развитие инновационных
производств и научно-образовательного комплекса.
Развитие Томской области связано с созданием нефтегазодобывающего
комплекса (правобережье р. Оби), освоением запасов деловой древесины
северных районов Томской области и освоением Бакчарского железорудного
месторождения.
Реализация проекта по освоению правобережья р. Оби приведет к
появлению нового высокоперспективного объекта для развития
нефтегазодобывающего сектора Томской области, что также потребует
дополнительного развития нефте- и газопроводного транспорта.
Разработка Бакчарского месторождения предполагает создание
современного металлургического комплекса, работающего полностью на
местном сырье и производящего 7 - 10 млн. тонн готовой продукции
(металлоизделий) широкого номенклатурного спектра, который станет
основой формирования нового сектора экономики Томской области.
Основными рынками сбыта для томского металлургического комплекса (как
для проката и слябов, так и для концентрата) станут восток России,
Китай, Корея и Япония.
Имеющиеся запасы деловой древесины на территории севера Томской
области позволят разместить здесь деревообрабатывающие предприятия по
производству пиломатериалов.
Индустриальному развитию будет способствовать развитие
транспортной инфраструктуры, включая железные дороги Нижневартовск -
Белый Яр - Лесосибирск, Асино - Белый Яр, участок северной широтной
автодороги Нижневартовск - Томск, сеть специализированных дорог,
внутренние водные пути и авиационные маршруты.
Планируется создание в г. Томске многопрофильного производства
пористых наноструктурных неметаллических неорганических покрытий и
нового высокотехнологичного производства в области глубокой
переработки древесины. В Томской области будет сформирован
инновационный территориально-производственный комплекс.
Будет развиваться Томский научно-образовательный комплекс,
который представлен 10 учреждениями высшего профессионального
образования (в том числе 6 государственными университетами), 89
субъектами научной деятельности (в том числе 11
научно-исследовательскими институтами, 7 институтами Томского научного
центра Сибирского отделения Российской академии наук и 6 институтами
Томского научного центра Российской академии медицинских наук).
Особенностью научно-образовательного комплекса Томской области
является интеграция академической и вузовской науки.
II. Приоритетные направления развития экономической
специализации Сибири в территориальном разрезе
Ускоренное развитие стран Азиатско-Тихоокеанского региона
предъявляет к Сибири как к сопредельной с ними территории
дополнительные требования. Однако в настоящее время более 90 процентов
валового регионального продукта Сибири производится на площади,
занимающей менее 10 процентов территории сибирских регионов. Поэтому
реализация стратегических целей, приоритетов и решение задач
социально-экономического развития Сибири потребуют существенной
трансформации, расширения и укрепления ее экономического пространства.
При этом не должны ослабляться демографический потенциал и уже
сложившиеся конкурентные преимущества сибирских регионов, должны
возникать новые возможности для развития экономики и социальной сферы,
создающие предпосылки для достойного позиционирования России в мировой
экономике и глобальном технологическом пространстве.
Главным фактором создания таких предпосылок в ближайшее
десятилетие будет формирование в каждом исторически сложившемся районе
Сибири качественно новых пространственных социально-производственных
структур, в частности территориально-производственных комплексов,
которые, дополняя друг друга, обеспечат инновационный прорыв России,
включая Сибирь, на мировые рынки товаров и услуг.
Арктический пояс развития
В целом образ будущего сибирской части Арктики - это
металлургический и нефтегазовый комплексы нового поколения для
освоения шельфов российской Арктики; сохраненный
природно-экономический потенциал традиционного природопользования
коренных малочисленных народов Севера; модернизированная энергетика и
транспортно-коммуникационные системы; развитая транспортная
инфраструктура на новом технологическом базисе; арктическая авиация;
система поселений с высоким качеством и надежностью систем
жизнеобеспечения, сочетающая базовые города и мобильные вахтовые
поселки, укомплектованные постоянно проживающими в южных регионах
Сибири специалистами.
Сибирская часть Арктики занимает одну из ключевых позиций в
обеспечении национальной и ресурсной безопасности России, в
поддержании конкурентного преимущества на мировых рынках и в
наращивании экономического потенциала страны в целом.
Разработка месторождений цветных металлов только Норильского
промышленного района позволяет России удерживать 20 процентов (по
объему продаж) мирового рынка никеля, 40 процентов металлов платиновой
группы, 10 процентов кобальта.
Проблема дальнейшего освоения российской Арктики имеет два
аспекта - геостратегический и внутрироссийский.
Российская Арктика в первой половине XXI века - это основной
регион, где будет происходить непрерывное столкновение интересов
ведущих стран мира, крупнейших транснациональных компаний и
формирующихся новых центров силы в борьбе за минерально-сырьевые
ресурсы. Интерес к российскому сектору Арктики также обусловливается
привлекательностью ресурсов стратегического характера (уникальных по
запасам месторождений углеводородного сырья, руд цветных и редких
металлов и др.).
В этой связи стратегическим приоритетом освоения российской
Арктики в 2010 - 2020 годах является создание государством устойчивых
предпосылок вовлечения в экономический оборот минеральных и
биологических ресурсов морей Северного Ледовитого океана, полярных и
приполярных районов Сибири. Высокая эффективность экономической
деятельности добывающих предприятий в Арктике, полярных и приполярных
районах Сибири в 2010 - 2020 годах будет определяться прежде всего
степенью их интеграции в единое экономическое пространство Сибири и
России.
Для реализации геоэкономических и геополитических интересов
России в Арктике во втором десятилетии XXI века должен быть реализован
следующий комплекс мероприятий:
признание российской Арктики в качестве региона геостратегических
интересов государства с особыми требованиями к обеспечению всех сфер
жизни и экономической деятельности человека;
создание институциональных, организационных и экономических
инструментов, призванных обеспечить развитие Арктики в любых (даже в
самых неблагоприятных) финансово-экономических условиях.
Ресурсное и социальное освоение российской Арктики будет
опираться на очаговое хозяйственное освоение при широком использовании
вахтового метода и обеспечение воспроизводства традиционного образа
жизни коренных малочисленных народов Севера.
Для обеспечения эффективности реализации инвестиционных проектов
в Арктическом поясе развития необходимо осуществление следующих
мероприятий:
формирование перспективного планировочного каркаса системы
расселения Арктической зоны при сохранении зон приоритетного
природопользования коренных малочисленных народов Севера;
переход на принципиально новый технологический уклад
инфраструктурного обустройства и обживания территории, как этого
требуют международные экологические стандарты. Важнейшей составляющей
такого уклада должны стать отечественные транспортные системы,
учитывающие требования арктической экосистемы. Это позволит повысить
устойчивость системы расселения, обеспечить высокие стандарты качества
жизни, доступность и разнообразие социальных услуг, в том числе для
коренных малочисленных народов Севера;
формирование территориально-производственных комплексов и
транспортно-логистических узлов, на которые возлагается задача
обеспечения национальной безопасности и целостности государства
(охрана государственной границы, гидрометеорологические наблюдения за
глобальными изменениями климата и морских течений, портовые функции).
Важной функцией транспортно-логистических узлов также является
обеспечение безопасности воздушных транспортных коридоров, полетов
полярной авиации и авиаразведки.
Первоочередной задачей в период реализации Стратегии является
формирование Норильско-Туруханского территориально-производственного
комплекса и Нижне-Енисейского (Игарка, Дудинка, Диксон)
транспортно-логистического узла.
Индустриальное ядро Норильско-Туруханского
территориально-производственного комплекса составят предприятия
металлургического и нефтегазового комплексов, сосредоточенных в
Норильском промышленном районе и вокруг Ванкорского месторождения.
Развитие Нижне-Енисейского транспортно-логистического узла опирается
на использование уникального потенциала р. Енисея как водной
магистрали с выходом в открытый океан, в частности для обеспечения
перевозок жидких углеводородов из нефтегазового района Большой Хетты и
Таймырской нефтегазовой области.
Освоение Ванкорского месторождения в полном объеме показало
необходимость обустройства Арктики на принципах межотраслевой
интеграции передовых технологий, межрегиональной кооперации и
специализации в области привлечения трудовых ресурсов.
На момент запуска Ванкорского месторождения было возведено 1685
объектов инфраструктуры, при этом более 80 процентов оборудования было
произведено в России. К работам на месторождении было привлечено более
450 подрядчиков и субподрядчиков, в строительстве было задействовано
около 12 тыс. вахтовиков.
Эта ситуация определяет в качестве первоочередной задачи
разработку и реализацию такой политики в Арктике, которая позволила бы
не только обеспечить минимизацию антропогенной нагрузки на ее
природный комплекс при обустройстве инфраструктуры месторождений, но и
избежать чрезмерного роста численности постоянного населения,
возникновения новых стационарных поселений.
Для обеспечения комплексного развития Арктики как интегрированной
части России необходимо сформулировать и реализовать комплекс
экономических стимулов, направленных на формирование и воспроизводство
трудовых ресурсов для новых арктических проектов прежде всего в южных
регионах Сибири. Освоение новых территорий Арктики, полярных и
приполярных районов Сибири должно быть согласовано с программами
социально-экономического развития субъектов Российской Федерации,
расположенных на территории Сибири.
Развитие Сибири будет осуществляться в соответствии с Основами
государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до
2020 года и дальнейшую перспективу, а также с государственной
политикой в области поддержки социально-экономического развития
северных территорий.
Весь период реализации Стратегии применительно к Арктическому
поясу развития рассматривается как инновационно-восстановительный,
призванный подготовить производственный потенциал, промышленную и
рыночную инфраструктуру, а также трудовые ресурсы к эффективному
неистощительному природопользованию и освоению ресурсов Арктики с
использованием нового технологического базиса.
Интенсивная геологоразведка и формирование промышленных запасов
полезных ископаемых на Арктическом шельфе, в полярных и приполярных
районах Сибири должны подготовить к 2021 году расширение зон
интенсивного хозяйственного освоения Арктического пояса развития и
нефтегазового шельфа арктических морей, формирование обслуживающих баз
|