Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СИБИРИ ДО 2020 ГОДА)".
VI. Внешнеэкономическая деятельность и перспективы
международного транзитного транспортного потенциала Сибири
В предкризисный период масштабы внешней торговли регионов Сибири
увеличились, сформировалось основное ядро ее участников, расширилась
номенклатура товаров. Продукция регионов Сибири была широко
представлена во всех секторах мирового рынка и всех товарных
сегментах. Экспорт нефти, нефтепродуктов, угля и металлов
осуществлялся преимущественно в страны Европейского союза,
Азиатско-Тихоокеанского региона и государства - участники Содружества
Независимых Государств. Продукция машиностроения шла в страны
Содружества Независимых Государств и Азиатско-Тихоокеанского региона.
Круглый лес экспортировался в страны Азиатско-Тихоокеанского региона,
целлюлозно-бумажные изделия вывозились на рынки всех континентов.
Региональный импорт был ориентирован в основном на решение
производственных и инвестиционных задач и в меньшей степени - на
внутреннее бытовое потребление.
Географическая структура внешней торговли регионов Сибири
претерпит существенные изменения, связанные в первую очередь с
частичной переориентацией экспорта и импорта со стран Западной Европы
в пользу быстро растущих экономик стран Азиатско-Тихоокеанского
региона. Доля Западной Европы в экспорте значительно сократится, в то
время как доля стран - участников Содружества Независимых Государств,
стран Азии, Океании, Центральной и Восточной Европы вырастет. Доли
остальных мировых регионов в импорте останутся практически
неизменными.
Ключевыми направлениями политики совершенствования структуры
внешнеэкономической специализации регионов Сибири и преодоления
сырьевой ориентации экспорта на период реализации Стратегии являются
следующие:
во-первых, использование мер промышленной политики для повышения
степени переработки сырья и перехода к производству товаров с высокой
долей добавленной стоимости. Анализ показывает, что наиболее
перспективными направлениями диверсификации экспорта являются
производство пластических масс и изделий из пластика,
целлюлозно-бумажная продукция и фанера, мебель, изделия из черных
металлов (включая трубы и сложные металлические структуры -
мостоконструкции, шлюзовое оборудование), продукция основной химии.
При этом для стимулирования развития обрабатывающих производств будут
использоваться не ограничения на экспорт сырьевой продукции, а меры по
поддержке компаний обрабатывающего сектора через развитие
производственной, транспортной и информационной инфраструктуры,
расширение доступа к кредитным ресурсам, противодействие некорректным
практикам зарубежных конкурентов. Приоритетное внимание будет уделено
привлечению в обрабатывающие отрасли промышленности прямых иностранных
инвестиций, которые в настоящее время ориентируются в первую очередь
на сырьевые и сервисные производства;
во-вторых, содействие внедрению высокотехнологических методов
добычи и транспортировки природных ресурсов. Повышение технологической
сложности экспорта может быть обеспечено не только путем изменения его
структуры в пользу высокотехнологической продукции, но и путем
внедрения современных высокоэффективных методов работы в сырьевых
отраслях, связанных с осуществлением инвестиционных проектов (в том
числе в нефтегазовом комплексе) с использованием
высококвалифицированных кадров на стадии разработки и внедрения новых
технологий. Соответствующим проектам ввиду их высокой капиталоемкости
и длительных сроков окупаемости будет оказываться необходимая
поддержка, направленная в первую очередь на обеспечение доступа к
кредитным ресурсам и стабильности условий налогообложения на
протяжении всего срока реализации проектов;
в-третьих, создание инфраструктуры экспорта в страны
Азиатско-Тихоокеанского региона, быстрый экономический рост которых
делает их важным источником спроса на производимую в Сибири продукцию,
что при благоприятных условиях может внести значительный вклад в
повышение темпов экономического роста. Важным препятствием в настоящее
время выступает неразвитость транспортной инфраструктуры, связывающей
Сибирь с рынками стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Современная
инфраструктура внешнеэкономической деятельности предполагает наличие
логистических терминалов класса А, В, развитой сети современных
торговых предприятий, оказание услуг железнодорожного, авиационного и
водного транспорта на мировом уровне (включая контейнерные терминалы),
наличие системы современных дорог, гостиниц, выставочных комплексов,
применение высоких технологий таможенного и пограничного обслуживания,
мировой уровень связи и банковских услуг. В связи с этим
предусматривается государственная поддержка инвестиций (в том числе на
условиях государственно-частного партнерства) в развитие
соответствующих инфраструктурных мощностей. Будет также обеспечена
диверсификация транспортных направлений экспорта, чтобы избежать
зависимости экспортных поставок от какого-либо одного направления.
В рамках обеспечения лидерства России в интеграционных процессах
на евразийском пространстве для регионов Сибири стратегически важно
своевременное участие в становлении экономического взаимодействия в
Центральной Азии - макрорегионе, объединяющем страны Средней Азии,
Казахстан, Западную Монголию и Западный Китай. Требуется не только
усилить региональное участие в работе Шанхайской организации
сотрудничества, но и выстраивать свою систему отношений с каждой
страной.
Основными целевыми индикаторами к началу 2021 года (по отношению
к 2007 году) внешнеэкономической деятельности регионов Сибири,
которыми должны руководствоваться органы государственной власти при
регулировании внешнеэкономической деятельности регионов Сибири,
являются:
увеличение экспорта в 2,4 - 2,6 раза, в том числе экспорта
машиностроительной продукции в 4,1 - 4,5 раза;
увеличение импорта в 3,6 - 3,8 раза, в том числе товаров
народного потребления и продуктов питания не более чем в 1,2 - 1,3
раза;
увеличение товарооборота в 2,7 - 3 раза;
увеличение положительного сальдо в 1,6 - 1,8 раза.
Основные индикаторы приведены в приложении N 3.
Доля экспорта в валовом региональном продукте Сибири до конца
рассматриваемого периода за счет приоритетного расширения внутреннего
рынка и общего экономического роста экономики регионов Сибири
понизится до уровня 30 - 32 процентов.
К 2020 году экспорт услуг достигнет в общем объеме экспорта 13 -
15 процентов и выйдет на объемы в 15 - 17,5 млрд. долларов США. Из них
на транспортные услуги будет приходиться 40 - 45 процентов, на услуги
образования и медицины по 8 - 10 процентов, на туризм и рекреацию - 25
- 30 процентов, на науку и технологии - 16 - 20 процентов.
Накопленные иностранные инвестиции к 2020 году в Сибирском
федеральном округе превысят сумму, эквивалентную 150 млрд. долларов
США. Из них 35 процентов будут аккумулированы в строительство дорог,
дорожной инфраструктуры, 30 процентов - в промышленность, 10 процентов
- в развитие приграничных территорий, остальные - в сферу услуг.
В рамках развития транзитного потенциала регионов Сибири особое
внимание будет уделено реализации ряда транспортных проектов, среди
которых:
превращение Транссиба в международный транспортный коридор
"Транссиб-TS" (скоростной с транзитным потенциалом международных
контейнерных перевозок по линии "Европа - Азия") путем его
модернизации и реконструкции и создания логистических центров
международного класса. В совокупности с автомобильными магистралями и
воздушными коридорами это составит единый южный международный
транспортный коридор, подготовит Транссиб к соединению с железными
дорогами Корейского полуострова и позволит в дальнейшем обеспечить
прохождение части контейнерного потока без дополнительных перевалок в
морских портах. В совокупности данный проект существенно ускорит
процесс перемещения грузов и обеспечит конкурентоспособность Транссиба
на рынке международных перевозок. Время доставки грузов от г.
Владивостока до г. Бреста составит не более 10 суток, а провозная
способность - до 120 - 130 млн. тонн в год;
строительство Северо-Российской Евразийской железнодорожной
магистрали. Проект не только создаст инфраструктурные предпосылки
освоения богатых природных ресурсов северных территорий европейской и
азиатской частей страны, что позволит повысить транспортную и сырьевую
безопасность страны, но и обеспечит высвобождение Транссиба для
экспортных перевозок. Северо-Российская Евразийская железнодорожная
магистраль будет включать БАМ, а также намеченную к строительству
Северо-Сибирскую железнодорожную магистраль и проектируемую железную
дорогу "Баренцкомур" - от порта Ванино до Индиги;
развитие Арктического транспортного коридора на базе возрождения
и модернизации Северного морского пути (как части международной
межокеанической магистрали "Северо-Восточный проход"). В рамках
данного инвестиционного проекта должны быть восстановлены и
модернизированы ранее действующие ключевые порты: Диксон, Хатанга,
Тикси, Певек, а также при необходимости созданы новые морские
терминалы, модернизирован и укреплен ледокольный флот.
В целях обеспечения безусловной реализации Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации
на период до 2020 года необходимо обеспечить к концу 2020 года
ежегодный объем перевозок в объеме не менее 8 - 10 млн. тонн. Из них
не менее 35 - 40 процентов должны составлять экспортные товары.
Оптимальные этапы развития Северного морского пути: 2010 - 2015
годы - западный участок Северного морского пути, 2016 - 2020 годы -
восточный участок Северного морского пути. Задержка с развитием
Северного морского пути и созданием его береговой инфраструктуры может
повлечь за собой не только экономические потери, но и утрату контроля
над огромной частью российских арктических пространств, что не
поддается количественной оценке;
формирование и развитие в 2010 - 2020 годах транспортной системы
"Енисей - Северный морской путь": Красноярск, Лесосибирск, Игарка,
Дудинка, Диксон. Для организации новых выходов продукции
континентальных районов Сибири через Северный морской путь на мировые
рынки необходимо восстановить интенсивность движения по р. Енисей (до
3 млн. тонн) с последующей перевалкой на морские суда для Северного
морского пути;
организация кроссполярного воздушного моста "Северная Америка -
Северный полюс - Азия". В границах территории Сибири необходимо
создать в 2010 - 2020 годах две трассы: первая - по линии Диксон -
Норильск - Туруханск - Енисейск - Кемерово, вторая - по линии Хатанга
- Тура - Кежма - Братск - Иркутск - Улан-Удэ. Это потребует создания
на территории Сибири запасных аэродромов (Хатанга, Игарка, Енисейск),
а также аэродромов международного уровня для возможной дозагрузки и
дозаправки (Красноярск, Омск, Новосибирск, Кемерово, Братск, Иркутск,
Улан-Удэ). К 2020 году необходимо довести интенсивность полетов по
кроссполярному воздушному мосту до 2,5 - 3 тыс. единиц в год;
формирование третьей широтной транспортной магистрали -
"Полярная". Первоочередным участком этой магистрали (2015 - 2020 годы)
следует считать участок Норильск - Игарка - Уренгой - Салехард с
дальнейшим переходом на левый берег р. Оби в г. Лабытнанги. По
завершении создания транспортной магистрали "Полярная" сибирские
предприятия цветной металлургии и лесопереработки получат прямой
железнодорожный выход к центрам международного спроса на свою
продукцию;
создание эффективной железнодорожной логистической системы. В
2010 - 2013 годах необходимо ввести в эксплуатацию объекты
логистической инфраструктуры в следующих сибирских городах: Омск,
Новосибирск, Новокузнецк, Красноярск, Иркутск, Забайкальск, Улан-Удэ,
способных не только своевременно и без задержек обработать грузы для
внутренних потребностей экономики России, но и обеспечить обработку
экспортных и импортных грузов в сроки и с качеством, которые
соответствуют международным стандартам.
Сеть широтных транспортных железнодорожных магистралей будет
дополняться системой реконструированных и вновь построенных
меридиональных железнодорожных путей (Нарын - Лугокан, Карымская -
Забайкальск, Улан-Удэ - Наушки ("Южный ход"), Кызыл - Курагино), а
также широтных и меридиональных автомагистралей. В первую очередь
должна быть закончена реконструкция сибирского фрагмента автодороги
Москва - Хабаровск - Владивосток, Чуйского тракта, автомобильных дорог
Чита - Забайкальск, Култук - Монды, Улан-Удэ ("Байкал") - Кяхта и др.
Указанные широтные и меридиональные железнодорожные и
автомобильные магистрали сформируют опорную транспортную сеть страны в
Сибирском федеральном округе, которая вкупе с системой меридиональных
речных магистралей (Обь-Иртышская и Лено-Якутская речные магистрали, а
также Енисей - Северный морской путь (река - море)) будут способны
обеспечить конкурентоспособность сибирских предприятий на рынках стран
Азиатско-Тихоокеанского региона на всю первую половину XXI века.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СИБИРИ ДО 2020 ГОДА)".