Фрагмент документа "О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ПО АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЕ В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2011-2013 ГГ.".
4. Выделение государственных функций и государственных
услуг из общей массы юридически значимых действий,
совершаемых городскими структурами
4.1. Сбор информации о государственных функциях и услугах.
На данном этапе осуществляется предварительный сбор информации и
инвентаризация информационных объектов, предварительный анализ
комплекса юридически значимых действий на предмет их отнесения
государственным функциям или к государственным услугам, сопоставление
юридически значимых действий полномочиям, содержащимся в
нормативно-правовых актах, регламентирующих их статус и структуру (для
органов исполнительной власти это положения об органах власти, для
городских организаций - устав или учредительный договор организации),
позволяющее окончательно определить принадлежность объекта к
государственным функциям или услугам, провести классификацию объектов
и т.д.
Орган исполнительной власти города Москвы, ответственный за
формирование и ведение реестров государственных функций и
государственных услуг (далее - Методолог-координатор) направляет в
органы исполнительной власти города Москвы и городские организации
(далее - Исполнители функций и услуг) соответствующую аналитическую
анкету сбора информации о реализуемых ими государственных функциях и
услугах или размещает ее в общегородских информационных системах с
обеспечением городским структурам удаленного доступа для заполнения
анкеты и последующей корректировке информации (при необходимости).
Срок заполнения анкет устанавливается Методологом-координатором
самостоятельно.
В процессе заполнения анкет, при необходимости,
Методолог-координатор осуществляет оперативное консультирование по
возникающим вопросам, получает информацию о нормативных правовых и
ведомственных актах, регулирующих деятельность Исполнителей функций и
услуг, совместно с Исполнителями функций и услуг корректирует данные
анкет.
Одновременно с анкетированием Методолог-координатор из открытых
(а при необходимости - по запросу в установленном порядке и из
специальных) источников осуществляет сбор и систематизацию нормативных
правовых и ведомственных актов всех уровней, имеющих прямое отношение
к регулированию и регламентированию порядка реализации государственных
функций и государственных услуг.
При необходимости Методолог-координатор в процессе анализа
полученной информации осуществляет проведение совещаний с
представителями Исполнителей функций и услуг для получения более
подробной, точной и достоверной информации о конкретных юридически
значимых действиях.
4.2. Систематизация информации.
После получения результатов анкетирования и систематизации
нормативной базы, определяющей комплекс полномочий городских структур,
Методолог-координатор на основании полученной информации осуществляет
инвентаризацию информационных объектов.
Целью инвентаризации является выделение и обособление
государственных функций и государственных услуг, имеющих правовое
обоснование, а также определение правомочности предоставления каждой
функции и услуги конкретной структурой, сферу применения, пределы
ответственности, обоснования платности (для платных услуг) и т.д.
В результате проведения анализа Методолог-координатор формирует
Перечень государственных функций и Перечень государственных услуг с
зафиксированными для них характеристиками, которые на следующих этапах
анализа используются для систематизации полученных данных.
4.3. Классификация, оптимизация и формирование перечней
государственных функций и государственных услуг.
Последовательность анализа государственных функций и услуг и
заполнение перечня государственных функций и перечня государственных
услуг позволяет на каждом шаге отсеивать (оптимизировать) либо
классифицировать рассматриваемую государственную функцию или услугу.
Процедура классификации, оптимизации и отбора государственных функций
и услуг реализуется следующим образом:
4.3.1. Анализ на соответствие действующему законодательству.
Правовой анализ проводится путем сверки функций и услуг, прописанных в
положениях об органах исполнительной власти и уставах организаций с
действующим законодательством, устанавливающим полномочия городских
структур. Для этого сводится весь нормативный материал,
предопределяющий деятельность органа в сфере реализации
государственных функций и услуг.
Данные инвентаризации сопоставляются с действующим
законодательством и для каждой из услуг указываются ссылки на
нормативные акты, их устанавливающие.
Деятельность городских структур, которая не нашла своего
нормативного подтверждения может быть признана избыточной (законно
необоснованной). Такие функции и услуги рекомендуются к упразднению.
4.3.2. Анализ источника реализации функции и услуги.
На данном этапе Методолог-координатор определяет, какого типа
организация оказывает рассматриваемую государственную услугу. Возможно
три варианта:
- деятельность выполняется непосредственно органами
исполнительной власти города Москвы;
- деятельность выполняется подведомственными органам
исполнительной власти города Москвы и уполномоченными в установленном
порядке городскими организациями;
- деятельность выполняется коммерческой организацией, не
уполномоченной в установленном порядке на предоставление
государственных услуг.
В случае если деятельность выполняется коммерческой организацией,
не уполномоченной в установленном порядке на предоставление
государственных услуг, информация в перечни не заносится. При этом
Методолог-координатор указывает на необходимость внесения изменений в
условия и порядок функции или услуги для её последующей
инвентаризации.
4.3.3. Анализ иных характеристик функций и услуг. До внесения в
соответствующие перечни Методолог-координатор выявляет скрытые
государственные функции и услуги, не зафиксированные в нормативных
правовых актах, дублированные или сходные по существу и порядку
осуществления, а также нечётко регламентированные и требующие
уточнения.
Данные функции и услуги подлежат перераспределению или
оптимизации путем совершенствования городских и ведомственных
нормативных актов в части реализации городскими структурами комплекса
своих полномочий (в том числе с целью устранения неясности объемов
полномочий отдельных городских структур, различий в терминологии и
порядке определения объектов и субъектов государственных функций и
услуг).
4.3.4. Анализ адресности функции и услуги.
На данном этапе Методолог-координатор определяет, существует ли
конкретный получатель рассматриваемой деятельности (физическое или
юридическое лицо), или она выполняется в пользу неопределенного круга
лиц. В случае если конкретный получатель существует, деятельность
заносится в перечень как услуга. В случае если конкретный получатель
отсутствует, и деятельность выполняется в пользу неопределенного круга
лиц, она заносится в перечень как функция.
|
Фрагмент документа "О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ПО АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЕ В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2011-2013 ГГ.".