Фрагмент документа "О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ПО АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЕ В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2011-2013 ГГ.".
6. Оценка внешних факторов, которые могут
влиять на достижение поставленных целей.
Настоящая Программа разработана на основании Концепции городской
целевой программы по административной реформе в городе Москве на
2010-2011 гг. (приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от
20.10.2009 N 1146-ПП).
С целью обеспечения стабильности реализации Программы в условиях
возможного влияния внешних факторов подготовка Программы осуществлена
с учетом действующего федерального законодательства и городских
нормативных правовых актов в сфере проведения административной
реформы, а также положительных результатов реализации аналогичных
мероприятий в субъектах Российской Федерации.
Система мероприятий Программы, а также целевые индикаторы и
показатели ее реализации сформированы с учетом максимального
приближения к аналогичным индикаторам и показателям Концепции
административной реформы, утвержденной распоряжением Правительства РФ
от 25.10.2005 N 1789-р, с максимальным учетом опыта внедрения режима
"одного окна" в работе органов исполнительной власти города Москвы и
городских организаций.
При разработке Программы проведен анализ степени готовности
Москвы к исполнению всего комплекса федеральных требований по
административной реформе, изучен опыт регионов РФ в сфере
административных преобразований, разработан комплекс мероприятий по
нормативно-правовому и организационному обеспечению реализации
Программы.
По причине зависимости результатов выполнения Программы от
динамики развития административных преобразований, как на федеральном,
так и на городском уровне при формировании Программы обеспечено
применение единого системного подхода, характеризующего следующими
основными принципами: согласованность мероприятий Программы по
ресурсам, исполнителям, источникам финансирования, а также по срокам
их выполнения, обеспечение неразрывности приоритетных задач
социально-экономического развития города Москвы; обеспечение
координации и контроля за проведением мероприятий Программы
действующими в сфере административной реформы коллегиальными органами,
созданными в соответствии с постановлением Правительства Москвы от
20.10.2009 N 1146-ПП "О Концепции городской целевой программы по
административной реформе в городе Москве на 2010-2011 гг.".
Выполнение Программы по оптимистическому сценарию обеспечит
наиболее полное достижение намеченных целей, в том числе и на
перспективу в части повышения рейтинга качества государственного
управления города Москвы.
Достижение поставленных задач возможно при финансировании
программных мероприятий в заявленных размерах. Уменьшение размера
финансирования не позволит осуществлять в полной мере реализацию
программных мероприятий и достижение поставленных целей.
Учитывая примененный при разработке Программы системный подход и
предусмотренную гибкость в реализации ее мероприятий, данный вариант
Программы является наиболее реалистическим и предполагает
своевременное достижение намеченных целей.
Основным внешним фактором, влияющим на достижение поставленных
Программой целей, является поэтапное сокращение независимости
субъектов Российской Федерации в вопросах организации системы
государственного управления на своей территории.
В рамках общего замысла административной реформы, нашедшего
отражение в актах федерального законодательства, в том числе в
Концепции административной реформы, утвержденной распоряжением
Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р, органам исполнительной власти
субъектов РФ было предоставлено достаточно много прав по
самостоятельному определению направлений реформы, преобразованию
системы управления, регламентации создания центров обслуживания
населения и организаций и т.д.
Таким подходом федеральный центр создал условия для того, чтобы
субъекты РФ при проведении административной реформы имели возможность
не только проявить инициативу в реализации ее отдельных мероприятий,
но и учесть свои экономические, социальные, управленческие и иные
особенности.
Принятие на уровне Российской Федерации нормативных правовых
актов, существенно ограничивающих полномочия регионов в реализации
ключевых направлений административной реформы, является основным
внешним фактором, который может повлиять на достижение поставленных
Программой стратегических целей.
Данный риск является существенным и с целью его минимизации при
реализации Программы предлагается руководствоваться положениями
действующих федеральных нормативно-правовых актов, принимать во
внимание положения проектов нормативно-правовых актов, которые могут
выйти в течение срока реализации Программы, обращаться за
соответствующими разъяснениями и консультациями в федеральные органы
исполнительной власти, участвовать в различных коллегиальных органах и
рабочих группах, формируемых с участием представителей субъектов
Российской Федерации в рамках реализации административной реформы.
|
Фрагмент документа "О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ПО АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЕ В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2011-2013 ГГ.".