ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ СОХРАНЕНИЯ РЕДКИХ И НАХОДЯЩИХСЯ ПОД УГРОЗОЙ ИСЧЕЗНОВЕНИЯ ВИДОВ ЖИВОТНЫХ, РАСТЕНИЙ И ГРИБОВ. Приказ. Министерство природных ресурсов РФ. 06.04.04 323

5.3. Предложения по совершенствованию правовых
                              механизмов
     
     Правовые механизмы сохранения редких и  находящихся  под  угрозой
исчезновения видов животных,  растений и грибов включают три элемента:
законодательство,  организацию его  исполнения  и  правоприменительную
практику.  В целом для России на современном этапе развития характерны
достаточно  развитое  законодательство  и   недостаточно   эффективное
выполнение законов.
     Совершенствование правовых механизмов должно быть  направлено  на
внедрение   в  правовую  сферу  биологических  и  экологических  основ
сохранения  редких  и  находящихся  под  угрозой  исчезновения   видов
животного   и  растительного  мира  с  учетом  социально-экономических
условий их реализации.
     Совершенствование правовых  механизмов должно происходить по трем
направлениям:
     1) совершенствование действующего законодательства;
     2) разработка новых законов и иных нормативных правовых актов;
     3) совершенствование правоприменительной практики.
     Для совершенствования        действующего        законодательства
целесообразно:
     - создать  систему  специальных   механизмов   по   осуществлению
организационно-правовых  гарантий,  реализующих  научно обоснованные и
экономически возможные  пути  сохранения  и  восстановления  редких  и
находящихся  под  угрозой  исчезновения  видов  отечественной  фауны и
флоры, а также мест их обитания;
     - усилить    межведомственное   взаимодействие   для   реализации
законодательных актов  по  охране,  воспроизводству  и  восстановлению
редких  и  находящихся  под  угрозой исчезновения видов фауны и флоры,
учитывая комплексность принятия соответствующих мер;
     - разработать  План  действий  по сохранению редких и находящихся
под угрозой исчезновения видов животных,  растений и грибов и мест  их
обитания   и  рекомендовать  субъектам  Российской  Федерации  создать
региональные  Планы   действий,   скоординированные   с   федеральными
Стратегией и Планом действий;
     - совершенствовать  нормы,  законодательно  регулирующие   оборот
редких  и  находящихся под угрозой исчезновения растений и грибов,  их
частей и дериватов;
     - внести  в  отраслевое  законодательство изменения и дополнения,
усиливающие меры по сохранению животных, растений и грибов, занесенных
в Красную книгу Российской Федерации, в том числе:
     ввести в Закон Российской Федерации  "О  Государственной  границе
Российской   Федерации"   от  01.04.1993  N  4730-1,  в  дополнение  к
имеющимся,  экологический контроль,  а в  Постановлении  Правительства
Российской  Федерации  от  19.01.1998 N 60 "Об утверждении Положения о
пунктах пропуска через Государственную границу  Российской  Федерации"
предусмотреть  установление  экологического  контроля перед таможенным
контролем;
     внести дополнения  в  Уголовный  кодекс  Российской  Федерации об
ответственности за уничтожение  животных  и  растений,  относящихся  к
видам,  занесенным  в  Красную книгу Российской Федерации,  а также за
торговлю  животными  и  растениями,  исключенными  из   хозяйственного
пользования;
     - предусмотреть в ежегодных бюджетах всех уровней  финансирование
работ,  связанных  с  ведением учета,  кадастра,  мониторинга редких и
находящихся  под  угрозой  исчезновения  видах  животных,  растений  и
грибов, а также с ведением Красной книги.
     В качестве  новых  законов  и  иных  нормативных  правовых  актов
целесообразно:
     - разработать проект Федерального закона "О  растительном  мире",
который  позволит  усилить  законодательную  базу  сохранения объектов
растительного мира;
     - разработать   проект   Федерального  закона  "Об  экологической
безопасности";
     - рассмотреть  возможность разработки проекта Федерального закона
"О редких и находящихся под  угрозой  исчезновения  видах  животных  и
растений",  который  позволит обеспечить интегрированное регулирование
специфических правоотношений,  а также стимулирует субъекты Российской
Федерации  к  принятию  собственных  законов,  отражающих региональные
особенности (по примеру города Москвы,  Республики Алтай  и  Еврейской
автономной области).
     Для совершенствования правоприменительной практики целесообразно:
     - развивать  и  совершенствовать  деятельность специализированных
инспекций по сохранению редких и находящихся под угрозой  исчезновения
видов  животного  и  растительного  мира,  а также взаимодействие этих
инспекций с правоохранительными органами.