ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ). Письмо. Генеральная прокуратура РФ. 22.12.03 36-12-03

4.6. Предвыборная агитация

     Под предвыборной агитацией согласно  ст.  2  Закона  об  основных
гарантиях    понимается    деятельность,   осуществляемая   в   период
избирательной  кампании  и  имеющая  целью  побудить  или  побуждающая
избирателей к голосованию за кандидата,  кандидатов, список кандидатов
или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков
кандидатов).   При   проведении   предвыборной   агитации  совершается
наибольшее количество нарушений избирательного законодательства. К ним
относятся:
     подкуп избирателей,  то  есть  вручение  им  подарков,   льготные
распродажи,     бесплатные    концерты,    а    также    осуществление
благотворительной  деятельности  с   нарушением   законодательства   о
выборах;
     проведение предвыборной агитации в период, когда она запрещена, в
местах, где она запрещена, или лицом, которому участие в ее проведении
запрещено федеральным законом;
     публикация агитационных     материалов,    не    оплаченных    из
соответствующего избирательного фонда;
     нарушение правил    опубликования   (обнародования)   результатов
опросов общественного мнения, связанного с выборами;
     изготовление и распространение анонимных агитационных материалов.
     Последнее нарушение носит особую общественную опасность.  Часто в
таких    материалах    приводятся    сведения,    не   соответствующие
действительности, а также дискредитирующие кандидатов.
     В ходе  проверки прокурору необходимо учитывать,  что контроль за
соблюдением установленного порядка  проведения  предвыборной  агитации
согласно  п.  7  ст.  56  Закона  об  основных  гарантиях  возложен на
избирательные комиссии,  которые при выявлении нарушений этого порядка
вправе:
     самостоятельно составлять     протоколы    об    административных
правонарушениях;
     в силу  п.  5  ст.  20  Закона об основных гарантиях обратиться с
представлением о  проведении  соответствующих  проверок  и  пресечении
нарушений закона в правоохранительные органы,  которые в установленный
законом срок должны  принять  меры  по  пресечению  этих  нарушений  и
незамедлительно  проинформировать о результатах обратившуюся комиссию.
При этом обязанность по пресечению  незаконной  предвыборной  агитации
согласно ст. 10 Закона о милиции возложена на органы внутренних дел.
     Однако расследование  уголовного  дела по факту распространения в
отношении   кандидата    заведомо    ложных    сведений,    то    есть
воспрепятствование  осуществлению  его  пассивных  избирательных  прав
путем обмана,  которое образует состав преступления,  предусмотренного
ч. 2 ст. 141 УК РФ, осуществляется органами прокуратуры.