Фрагмент документа "ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ)".
2. РАЗГРАНИЧЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ ОРГАНОВ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ
СОБЛЮДЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН
Согласно ст. 2 Закона об основных гарантиях под избирательными
правами граждан понимается конституционное право граждан Российской
Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и
органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении
кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении
за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая
установление итогов голосования и определение результатов выборов, в
других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией
Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными
федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов
Российской Федерации.
Данное конституционное право призваны обеспечивать сразу
несколько органов, имеющих установленные законодательством задачи и
полномочия. К ним относятся:
избирательные комиссии;
органы внутренних дел;
органы, уполномоченные в области печати и средств массовой
информации;
органы, уполномоченные в области телевидения, радиовещания и
государственного контроля за техническим качеством вещания;
инспектора Счетной палаты Российской Федерации;
органы прокуратуры;
суды.
Наиболее широкими полномочиями наделены избирательные комиссии,
которые, в соответствии с п. 7 ст. 3 Закона об основных гарантиях,
организуют и проводят выборы.
В соответствии с этим Законом Центральная избирательная комиссия
Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской
Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные
избирательные комиссии, территориальные избирательные комиссии:
осуществляют контроль за соблюдением избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации на
соответствующих территориях;
оказывают методическую, организационно-техническую помощь
нижестоящим комиссиям;
рассматривают жалобы (заявления) на решения и действия
(бездействие) нижестоящих комиссий и принимают по указанным жалобам
(заявлениям) мотивированные решения;
осуществляют иные полномочия в соответствии с Законом об основных
гарантиях и иными законами.
Участковые комиссии формируются в период избирательной кампании
для обеспечения процесса голосования и подсчета голосов избирателей, и
их функции и полномочия значительно сужены. Кроме осуществления
мероприятий по подготовке и проведению голосования участковые комиссии
полномочны;
контролировать соблюдение на территории избирательного участка
порядка проведения предвыборной агитации;
рассматривать в пределах своих полномочий жалобы (заявления) на
поручения избирательного законодательства;
осуществлять иные полномочия в соответствии с законом.
Кроме того, согласно ст. 60 Закона об основных гарантиях для
осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств,
выделенных комиссиям на подготовку и проведение выборов, за
источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных
средств избирательных фондов, для проверки финансовых отчетов
кандидатов, избирательных объединений и блоков, для организации
проверок достоверности представленных кандидатами сведений об
имуществе, доходах и их источниках, контроля за возвратом бюджетных
средств, выделенных соответствующими избирательными комиссиями в
избирательные фонды зарегистрированных кандидатов, избирательных
объединений, избирательных блоков, при избирательных комиссиях
создаются контрольно-ревизионные службы.
Для обеспечения возложенных на избирательные комиссии полномочий
и члены избирательных комиссий наделены правом составлять протоколы об
административных правонарушениях по 20 статьям Особенной части КоАП РФ
<*>.
------------------------------------
<*> Подробнее см. настоящие Рекомендации, гл. 5, с. 27 - 28.
В силу п. 5 ст. 20 Закона об основных гарантиях комиссии вправе
обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и
пресечении нарушений закона в правоохранительные органы, органы
исполнительной власти, которые обязаны в пятидневный срок, но не
позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или
в день, следующий за днем голосования, - немедленно принять меры по
пресечению этих нарушений и незамедлительно проинформировать о
результатах обратившуюся комиссию. В случае если факты, содержащиеся в
представлении, требуют дополнительной проверки, указанные меры
принимаются не позднее чем в десятидневный срок.
Избирательные комиссии за нарушения избирательного
законодательства также вправе применить к кандидатам ответственность,
предусмотренную законодательством о выборах, то есть отказать в
регистрации или, в случае если нарушения, допущенные кандидатом, будут
выявлены после его регистрации, обратиться в суд за ее отменой.
Следующими по объему полномочий в обеспечении соблюдения
избирательных прав граждан являются органы внутренних дел.
Согласно ст. 10 Закона РФ от 18.04.91 N 1026-1 "О милиции" органы
внутренних дел в соответствии с поставленными перед ними задачами в
части, относимой к вопросу обеспечения избирательных прав граждан,
обязаны:
предотвращать и пресекать преступления и административные
правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению,
и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных
обстоятельств;
принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную
поступающую информацию о преступлениях, административных
правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной
безопасности, своевременно принимать меры, предусмотренные
законодательством;
выявлять и раскрывать преступления;
возбуждать уголовные дела, производить дознание и осуществлять
неотложные следственные действия;
осуществлять по подведомственности производство по делам об
административных правонарушениях;
обеспечивать правопорядок на улицах, площадях, в парках, на
транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных
местах;
проводить экспертизы по уголовным делам и по делам об
административных правонарушениях, а также научно-технические
исследования по материалам оперативно-розыскной деятельности;
исполнять в пределах своей компетенции определения судов,
постановления судей, письменные поручения прокурора, следователя о
приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову, о заключении под стражу,
производстве розыскных, следственных и иных предусмотренных законом
действий, оказывать им содействие в производстве отдельных
процессуальных действий;
контролировать соблюдение гражданами и должностными лицами правил
регистрационного учета граждан Российской Федерации, а также
соблюдение иностранными гражданами и лицами без гражданства
установленных для их правил въезда, выезда, пребывания и транзитного
проезда через территорию Российской Федерации;
оказывать содействие в пределах своих полномочий депутатам
представительных органов государственной власти, органов местного
самоуправления, кандидатам, зарегистрированным кандидатам в депутаты
или на выборные должности в органах государственной власти, органах
местного самоуправления, должностным лицам органов государственной
власти и органов местного самоуправления, членам избирательных
комиссий, комиссий референдума, представителям общественных
объединений в осуществлении их законной деятельности, если им
оказывается противодействие или угрожает опасность;
производить регистрацию средств цветного копирования,
приобретаемых физическими и юридическими лицами, осуществлять контроль
за соблюдением правил их учета, хранения и использования в порядке,
определяемом Правительством Российской Федерации;
оказывать содействие избирательным комиссиям, комиссиям
референдума в реализации их полномочий, в том числе предоставлять
избирательным комиссиям по их запросам сведения о наличии неснятой или
непогашенной судимости у кандидатов, зарегистрированных кандидатов в
депутаты или на выборные должности в органах государственной власти,
органах местного самоуправления;
принимать меры по пресечению в ходе избирательной кампании, при
подготовке и проведении референдума противоречащей закону предвыборной
агитации, агитации по вопросам референдума (включая меры по пресечению
попыток подкупа избирателей, участников референдума), информировать
соответствующую избирательную комиссию или комиссию референдума о
фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах.
Должностные лица органов внутренних дел вправе привлекать
нарушителей избирательных прав граждан к административной
ответственности по восьми статьям КоАП РФ, перечисляемым в гл. 5
настоящих Рекомендаций.
Регистрацию средств массовой информации и массовых коммуникаций,
информационных агентств, рекламных агентств, лицензирование
телевизионного и радиовещания, а также контроль за соблюдением
законодательства Российской Федерации, условий регистрации и лицензий,
наложение взысканий, предусмотренных законодательством Российской
Федерации, вынесение предупреждений, приостановление и аннулирование
регистраций и лицензий в установленном порядке согласно Положению о
Министерстве Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовых коммуникаций, утвержденному Постановлением
Правительства РФ от 10.09.99 N 1022, осуществляют это министерство и
его территориальные управления.
Должностные лица МПТР России также обладают полномочиями по
привлечению нарушителей законодательства о выборах к административной
ответственности за непредоставление возможности обнародовать
опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или
деловой репутации.
Кроме того, если в период избирательной кампании после вступления
в силу решения суда о привлечении главного редактора или редакции
радио- и телепрограммы, периодического печатного издания, иной
организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, этот
главный редактор или эта организация допустит повторное нарушение
законодательства Российской Федерации о выборах, территориальное
управление министерства в соответствии со ст. 16.1 Закона Российской
Федерации от 27.12.91 N 2124-1 "О средствах массовой информации" по
обращению избирательной комиссии вправе обратиться в суд с заявлением
о приостановлении выпуска данного средства массовой информации.
Органы прокуратуры при наличии информации, требующей
прокурорского вмешательства, применяют предусмотренные Федеральным
законом "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о
прокуратуре) меры прокурорского реагирования, в том числе возбуждают
производства по делам об административных правонарушениях в сфере
законодательства о выборах и расследуют уголовные дела, отнесенные ст.
151 Уголовно-процессуального кодекса РФ к подследственности
прокуроров.
В силу п. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре прокурор не вправе
подменять иные государственные органы и должностных лиц, которые
осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод граждан. Органы,
осуществляющие контроль за соблюдением избирательных прав граждан,
перечислены выше, в связи с чем основаниями для вмешательства
прокурора при нарушениях законодательства о выборах будут:
сообщение о нарушении избирательного законодательства, имеющем
признаки преступлений, предусмотренных ст. ст. 141 - 142.1 УК РФ;
сообщение о нарушении избирательного законодательства, имеющем
признаки административного правонарушения, возбуждение дела по
которому отнесено к исключительной компетенции прокурора;
совершение членом избирательной комиссии или зарегистрированным
кандидатом преступления или административного правонарушения,
наказание за которое налагается в судебном порядке;
сообщение о незаконном действии (бездействии) органа,
осуществляющего контроль за соблюдением избирательных прав граждан;
иные основания, по которым прокурор считает необходимым принять
проверку к своему производству.
В остальных случаях прокурор вправе самостоятельно определять
порядок проведения проверки обращения и орган, которому он эту
проверку поручит.
Значительную роль в обеспечении конституционных прав граждан
избирать и быть избранными играют суды.
Суды в соответствии со ст. 10 Закона об основных гарантиях
назначают выборы в том случае, если уполномоченные на то органы не
выполняют такую функцию в установленный срок.
Согласно ст. 75 Закона об основных гарантиях, в порядке,
предусмотренном ст. ст. 259 - 261 Гражданского процессуального кодекса
РФ (далее - ГПК РФ), суды рассматривают жалобы на действия
(бездействие) органов государственной власти, органов местного
самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также на
действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие
избирательные права граждан.
Кроме того, суды в порядке, предусмотренном УПК РФ и КоАП РФ,
рассматривают уголовные дела и дела об административных
правонарушениях.
|
Фрагмент документа "ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ)".