Фрагмент документа "ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ)".
3.1. Источники информации о нарушениях
законодательства об избирательных правах граждан
Важнейшую роль при осуществлении прокурорского надзора в период
избирательной кампании играет оперативное получение полной и
достоверной информации о состоянии законности на поднадзорной
территории. Для этого необходимо наладить систему получения информации
и ее своевременный анализ. Общий поток поступающих в прокуратуру
сведений о нарушениях законов можно разделить на следующие основные
группы источников, служащих основанием для прокурорского
вмешательства.
3.1.1. Обращения граждан и юридических лиц
Основным информационным источником о нарушениях избирательных
прав продолжают оставаться обращения граждан, кандидатов в депутаты и
на иные выборные должности и их доверенных лиц, доверенных лиц
избирательных объединений и блоков, а также различных должностных лиц,
поступающие непосредственно в прокуратуру.
3.1.2. Материалы уголовных и гражданских дел, а также дел об
административных правонарушениях
При расследовании уголовных дел, возбужденных прокурором по факту
нарушения избирательных прав, могут быть выявлены нарушения, не
относящиеся к уголовно наказуемым деяниям, но тем не менее требующие
принятия различных мер прокурорского реагирования. Кроме того,
информация о нарушениях избирательного законодательства может
содержаться и в материалах проверок, в ходе которых не были
установлены основания для возбуждения уголовного дела.
Согласно ч. 3 ст. 260 ГПК РФ заявления избирателей, кандидатов,
избирательных объединений и блоков, обратившихся в суд за защитой
своих избирательных прав, рассматриваются судом с участием прокурора.
В этой связи определенный объем интересующей прокурора дополнительной
информации, в том числе о нарушениях избирательных прав, может быть
получен как из самих заявлений, так и при их судебном рассмотрении.
Следует подвергать подробному анализу информацию о совершенных и
рассмотренных административных проступках. При этом особое внимание
должно уделяться обстоятельствам их совершения.
3.1.3. Сообщения контролирующих органов и нижестоящих прокуратур
В ст. 28.3 КоАП РФ перечислены должностные лица и органы,
правомочные составлять протоколы об административных правонарушениях в
области избирательных прав. К числу таких субъектов отнесены:
члены избирательных комиссий с правом решающего голоса,
уполномоченные избирательными комиссиями;
должностные лица органов внутренних дел (милиции);
должностные лица органов, уполномоченных в области печати и
средств массовой информации;
должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения,
радиовещания и государственного контроля за техническим качеством
вещания;
инспектора Счетной палаты Российской Федерации.
Таким образом, прокурорам следует наиболее тесно наладить контакт
с представителями этих органов, функционирующих на соответствующей
территории.
Кроме того, вышестоящим прокуратурам в обязательном порядке
необходимо отладить систему получения и обработки информации от
нижестоящих прокуроров о состоянии законности в избирательной сфере.
3.1.4. Решения избирательных комиссий
Принимаемые избирательными комиссиями решения следует подвергать
тщательному анализу. Это позволит определить наиболее часто
встречающиеся нарушения законодательства о выборах в конкретном
регионе, сосредоточить усилия на проблемных участках, принять
адекватные меры в случаях незаконного применения такими комиссиями
властных полномочий или проявления пассивности.
3.1.5. Нормативно-правовые акты органов государственной власти и
местного самоуправления
Важными источниками информации о нарушениях избирательных прав
граждан являются нормативно-правовые акты органов государственной
власти и местного самоуправления, в которых регламентируются вопросы,
связанные с проведением выборов или референдума.
3.1.6. Средства массовой информации
При изучении публикаций, репортажей и передач в средствах
массовой информации прокурор может получить большой объем сведений о
нарушениях избирательных прав граждан, в том числе:
о совершенном или готовящемся нарушении избирательных прав
граждан;
о распространении заведомо ложных сведений, порочащих честь и
достоинство или подрывающих репутацию кандидата, избирательного
объединения или блока;
об опубликовании предвыборной информации, не оплаченной из
избирательного фонда, или же в сроки, когда публикация такой
информации запрещена (то есть нарушение может быть допущено самим
средством массовой информации).
Согласно п. 2 ст. 30 Закона об основных гарантиях решения
комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением
выборов, референдума, публикуются в государственных или муниципальных
периодических печатных изданиях либо доводятся до сведения
избирателей, участников референдума иным путем, а также передаются в
иные средства массовой информации в объеме и в сроки, которые
установлены Законом. Также в силу п. 10 ст. 48 этого Закона
политическая партия, в том числе входящая в избирательный блок, в
случае выдвижения ею или соответствующим избирательным блоком
кандидата (списка кандидатов) и последующей регистрации этого
кандидата (списка кандидатов) соответствующей избирательной комиссией
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует свою
предвыборную программу не менее чем в одном государственном или
муниципальном периодическом печатном издании, а также распространяет
ее в Интернете.
Поэтому уже само отсутствие подобных публикаций является
информацией о нарушении избирательного закона.
3.1.7. Непосредственное обнаружение прокурором нарушений
избирательного законодательства
Необходимую информацию, служащую основанием для последующего
реагирования, прокурор может получить во время посещения мест
организации, подготовки и проведения выборов при визуальном наблюдении
и устном опросе лиц, имеющих отношение к этому процессу.
|
Фрагмент документа "ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ)".