Фрагмент документа "О КОНЦЕПЦИИ ЗАКОНА ГОРОДА МОСКВЫ "О ГОРОДСКИХ ПОЧВАХ"".
I. Современная ситуация в сфере законодательного
регулирования городских почв
1. Правовое регулирование охраны и рационального использования
земель и почв города Москвы в настоящее время осуществляется
значительным количеством нормативных правовых актов Российской
Федерации и города Москвы.
Федеральное законодательство регулирует главным образом отношения
в области рационального использования и охраны земель. Что касается
почв, то в основном регулирование связано с сохранением и повышением
плодородия почв, используемых в сельскохозяйственном производстве и
лесном хозяйстве.
Правовые акты города Москвы посвящены, в основном, регулированию
отношений по использованию и охране земель города Москвы. Комплексное
законодательное регулирование отношений по охране и использованию
городских почв отсутствует, многие вопросы данной области общественных
отношений остаются вне правового поля.
Таким образом, разработка концепции закона города Москвы "О
городских почвах" обусловлена отсутствием правового регулирования
отношений в области охраны и использования городских почв на
федеральном уровне, а также фрагментарностью регулирования этой
проблемы в законах и иных правовых актах города Москвы.
2. Согласно Земельному кодексу Российской Федерации, в целях
охраны земель собственники земельных участков, землепользователи,
землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить
мероприятия по сохранению почв и их плодородия, восстановлению
плодородия почв.
Согласно Федеральному закону "Об охране окружающей среды", земля
и почвы являются компонентами природной среды и одновременно
природными ресурсами, то есть используются или могут быть использованы
при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве
средства производства (в сельском и лесном хозяйстве). Федеральный
закон запрещает хозяйственную и иную деятельность, реализацию
проектов, которые могут привести к изменению и (или) уничтожению,
истощению природных ресурсов. И земля, и почвы выступают объектами
охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи,
уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной
деятельности. Согласно части 3 статьи 4 закона, редкие или находящиеся
под угрозой исчезновения почвы подлежат особой охране.
Ряд федеральных законов и иных нормативных правовых актов
посвящены в основном вопросам сохранения и повышения плодородия почв,
используемых в сельскохозяйственном производстве. Так, Федеральный
закон "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель
сельскохозяйственного назначения" предусматривает основные направления
обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, в том
числе проведение учета показателей плодородия земель
сельскохозяйственного назначения и мониторинга плодородия этих земель,
сертификацию почв.
Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и
рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденные
Приказом Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 года N
525/67, регулируют осуществление мероприятий по снятию,
транспортировке и нанесению плодородного слоя почвы и потенциально
плодородных пород на малопродуктивные угодья с целью их улучшения при
проведении строительных работ, связанных с нарушением почвенного слоя.
Указанный документ направлен на охрану сельскохозяйственных и лесных
земель.
3. В городе Москве имеется достаточно объемная правовая база,
регулирующая земельные отношения.
Базовым законом в области земельных отношений на территории
Москвы является Закон город Москвы от 14 мая 2003 года N 27 "О
землепользовании и застройке в городе Москве". Закон устанавливает
градостроительные требования к землепользованию в городе Москве,
порядок охраны земель и контроля за их использованием, устанавливает
общие принципы платы за использование земель.
В соответствии с Положением о Департаменте земельных ресурсов
города Москвы Департамент земельных ресурсов города Москвы
осуществляет функции по ведению государственного земельного кадастра и
мониторинга земель в городе Москве, а также государственного контроля
за использованием и охраной земель.
Достаточно детально вопрос возмещения причиненного ущерба землям
и почвам регулируется в Методике исчисления размера ущерба,
вызываемого захламлением, загрязнением и деградацией земель на
территории Москвы, утвержденной распоряжением Мэра Москвы от 27 июля
1999 года N 801-РМ. В частности, установлен порядок исчисления размера
ущерба, вызываемого незаконным уничтожением и повреждением
почвенно-грунтового слоя в результате допущения конкретными
юридическими и физическими лицами нарушений земельного
законодательства в виде захламления, загрязнения и деградации
городских земель.
Кроме рассмотренных, в Москве действуют и некоторые другие законы
и правовые акты, затрагивающие вопросы охраны и использования
городских почв.
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
1. Основным недостатком земельного законодательства является
регулирование охраны почв только в совокупности с землями, а не в
качестве самостоятельного компонента природной среды.
2. Федеральное законодательство регулирует отношения в области
охраны и рационального использования почв, но основная часть
установленных требований касается почв, используемых в
сельскохозяйственном производстве.
3. В законодательстве города Москвы предметом регулирования в
основном являются земли города Москвы, земельные участки, а не
городские почвы как таковые. При этом земельные участки
рассматриваются главным образом как объект недвижимого имущества.
4. Земельное законодательство Российской Федерации и города
Москвы в основном исходит из понимания "земля", "земельные ресурсы" с
точки зрения их социально-экономических аспектов в ущерб
природно-экологическим аспектам, не проводит разделение понятий
"земля" и "почвы".
5. Требование об учете в документации земельного кадастра
показателей, характеризующих качество почв, законодательно не
закреплено. Не предусмотрена оценка и компенсация ущерба почвам,
причиненного собственниками (арендаторами) земельных участков, в
случае распоряжения ими своими земельными участками (при переходе прав
на участки к новым собственникам или арендаторам (субарендаторам), не
разработан механизм проведения такой оценки и возмещения компенсации.
Разрабатываемый проект закона города Москвы "О городских почвах"
призван ликвидировать существующий пробел в законодательстве и
направлен на учет особенностей почв города Москвы, их
многофункционального назначения.
Концепция закона города Москвы "О городских почвах" разработана с
учетом требований следующих документов: Федерального закона "Об охране
окружающей среды", Земельного кодекса Российской Федерации,
Градостроительного кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, Устава города Москвы,
законов города Москвы "О землепользовании и застройке в городе
Москве", "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве",
"О защите зеленых насаждений", "О градостроительном зонировании
территории города Москвы", "Об административной ответственности за
правонарушения в сфере благоустройства города", постановления
Правительства Москвы от 08.08.2000 N 603 "Об утверждении Правил
производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства
инженерных сетей и коммуникаций в г.Москве".
|
Фрагмент документа "О КОНЦЕПЦИИ ЗАКОНА ГОРОДА МОСКВЫ "О ГОРОДСКИХ ПОЧВАХ"".