Фрагмент документа "О КОНЦЕПЦИИ ПРОФИЛАКТИКИ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ПСИХОАКТИВНЫМИ ВЕЩЕСТВАМИ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СРЕДЕ".
Современные представления о профилактике наркомании
Профилактическая деятельность, как правило, строится на
комплексной основе и обеспечивается совместными усилиями воспитателей,
учителей, психологов, медиков, социальных работников, сотрудников
правоохранительных органов. Однако несмотря на все усилия и затраты,
именно профилактика является наиболее уязвимым местом. Выявление лиц с
наркотическими проблемами и до настоящего времени вызывает большие
трудности. Фактически вся лечебно-профилактическая и реабилитационная
работа в области наркологии касается явных, запущенных случаев
наркоманий, токсикоманий и алкоголизма.
На государственном уровне ни одна, даже самая благополучная в
экономическом отношении страна не финансирует весь спектр деятельности
по борьбе с наркоманией и ее последствиями. Так, в Германии на долю
общественных организаций приходится до 80% всех специализированных
наркологических медико-социальных служб. Ими создана собственная сеть
медицинской и социальной помощи, включая консультационные пункты,
амбулатории, стационары, юношеские и молодежные центры, приюты и т.д.
Бюджетное здравоохранение Германии ориентировано в основном на прямую
медицинскую помощь, на снятие наркотической интоксикации и
специализированное наркологическое лечение в острых случаях. В Дании,
Бельгии, Норвегии создана достаточно разветвленная
социально-реабилитационная сеть для помощи наркоманам. В этих странах
обращается особое внимание на организацию альтернативного приему
наркотиков отдыха, особенно в вечернее время. В профилактическую
работу включаются бывшие наркоманы, а также сверстники, так как
подростки не верят в массовые акции, мало доверяют взрослым.
Вторым важным моментом зарубежного опыта в области предупреждения
употребления психоактивных веществ и профилактики наркомании следует
считать нацеленность мероприятий на контингент школьного возраста,
т.к. именно эта возрастная группа несовершеннолетних и молодежи быстро
втягивается в наркотизацию, осложняющуюся сопутствующими наркотизации
заболеваниями вследствие отсутствия должной гигиены и случайных
половых контактов. В ряде стран для детей и подростков "группы риска"
развернута целая сеть учреждений социальной помощи - "жилые общины"
для молодежи, женщин с детьми, "кризисные" молодежные временные
убежища, ночные приюты.
Другой формой работы за рубежом является организация помощи на
рабочих местах, позволяющая предотвратить наркотизацию
несовершеннолетних, включенных и не включенных в "группы риска".
Примером этого могут служить институт социальных консультантов,
входящих в штат многих учебных заведений в США, европейская программа
"помощи на рабочих местах" (ЕАР) и др. Консультант выявляет в учебных
заведениях проблемных детей, исследует причины возникновения проблем,
вырабатывает совместно с администрацией, родителями и необходимыми
медицинскими специалистами программу действий. Такой подход широко
распространен во всем мире, а в нашей стране, к сожалению, делает
только первые шаги.
В международной практике можно выделить следующие основные модели
профилактики:
медицинская модель ориентирована преимущественно на
медико-социальные последствия наркомании и предусматривает в основном
информирование учащихся о негативных последствиях приема наркотических
и иных психоактивных средств на физическое и психическое здоровье;
образовательная модель направлена на обеспечение детей и молодежи
полной информацией о проблеме наркомании и обеспечение свободы выбора
при максимальной информированности;
психосоциальная модель своей главной целью утверждает
необходимость развития определенных психологических навыков в
противостоянии групповому давлению, в решении конфликтной ситуации, в
умении сделать правильный выбор в ситуации предложения наркотиков.
В настоящее время различными являются и формы законодательного
отношения к наркотикам - от разрешения на легальную торговлю "легкими"
наркотиками (Дания, Нидерланды) до введения смертной казни за
распространение наркотических средств (Китай, Ирак).
Система профилактических мер, несомненно, нуждается в
экономической оценке. Настоящая Концепция требует дополнительного
технико-экономического обоснования.
Данные, например, германских авторов показывают, что только в
медико-реабилитационной области бюджетные расходы европейского
государства составляют около 20%, тогда как остальные затраты
приходятся на многочисленные общественные и благотворительные
организации. Косвенным образом уровень необходимого финансирования
можно представить, рассмотрев всю инфраструктуру наркологической
помощи. Это особенно актуально потому, что в процессе профилактики
выявляются также лица, нуждающиеся и в активных
лечебно-реабилитационных мероприятиях. В свою очередь пациенты,
прошедшие или проходящие реабилитацию, возвращаются в среду первичной
профилактики. Таким образом, происходит объединение первичной,
вторичной и третичной профилактик.
Необходимо рассчитать затраты на профилактические мероприятия,
проводимые в образовательных учреждениях, в первую очередь в школах.
За основу расчетов в этом случае берутся учебные часы, необходимые для
реализации той или иной программы. Наиболее широко (почти в 30
странах) распространена разработанная в США программа "Скил Лайфс"
("Успешная Жизнь"). Восемь базовых принципов этой программы в
обязательном порядке реализуются в рамках специальных занятий. Занятия
проводятся педагогами и психологами, прошедшими специализированную
подготовку, с малыми группами учащихся. На эти занятия отводится от
100 до 200 учебных часов в год, начиная с дошкольных учреждений и
заканчивая старшими классами. Адаптированный экспериментальный вариант
этой программы предлагает 62 урока в течение всех лет обучения в
школе.
Ориентировочные оценки затрат на профилактику не могут быть
полными без представления о материальном ущербе от потребителей
наркотиков для системы образования. Аналогов подобных расчетов, к
сожалению, пока нет. В качестве подхода используется региональная
модель, которая учитывает существование различий между отдельными
регионами. Так, известно, что разница в распространенности наркомании
в больших и малых городах составляет 3,6 раза. Поэтому необходима
разработка моделей, типичных для отдельных регионов.
Всего по категории ущерба можно выделить три группы факторов -
медицинский ущерб, социальный ущерб, потери системы образования. Для
образовательной среды это выглядит следующим образом:
ухудшение криминогенной обстановки в образовательной и
микросоциальной среде;
снижение внутришкольной дисциплины и общей успеваемости учащихся
и студентов;
распространение идеологии наркоманической среды и связанное с
этим искажение иерархии ценностей у детей и молодежи.
Как итог этих потерь:
незавершенное среднее и высшее образование (в том числе зачастую
- незаконченное основное общее образование);
нереализованное среднее образование;
снижение числа лиц, получающих профессиональное образование.
Медицинский ущерб включает в себя не только весь шлейф
последствий наркомании - гепатит, СПИД, заболевания, полученные
половым путем (ЗПП), и др.; следует дополнительно отметить рост общей
заболеваемости, значительно возросшее число самоубийств среди детей и
подростков, а также отвлечение от задач оздоровления учащихся огромных
материальных средств, необходимых для лечения наркоманов.
Социальный ущерб, проявляющийся во всем негативном многообразии и
в образовательных учреждениях, сводится к следующему:
криминализация общества;
распространение субкультуры наркозависимых;
деформация иерархии общественных ценностей;
ухудшение демографических показателей (в т.ч. снижение
рождаемости уже в ближайшем будущем).
Анализируя обстановку в области профилактики наркомании в России,
следует сказать, что первичной профилактикой наркомании
преимущественно занимается система образования, в основном
образовательные учреждения среднего звена - школы, профессиональные
училища, менее активно - колледжи, лицеи и ВУЗы. Введены новые учебные
программы ("Основы безопасности жизнедеятельности", "Валеология"),
косвенным образом ориентированные на профилактику наркомании. Единой
государственной программы нет, следовательно, существующие
профилактические мероприятия фактически соответствуют образовательной
и медицинской моделям профилактики. В некоторых регионах отмечаются
попытки локального внедрения авторских или адаптированных
психосоциальных моделей (Москва, Санкт-Петербург, Самарская,
Калининградская области, Ямало-Ненецкий автономный округ и другие
регионы).
Необходимо добавить, что до сих пор не создана система
целенаправленной подготовки кадров для работы с детьми, молодежью,
имеющими проблемы с употреблением наркотических средств и
одурманивающих веществ. Большинство педагогических работников
образовательных учреждений признают свою неосведомленность в области
предупреждения злоупотребления ПАВ детьми и молодежью. В системе
повышения квалификации педагогических кадров и иных работников
социальной сферы представлено минимальное количество курсов,
ориентированных на профилактику наркозависимости у детей и молодежи.
В связи с этим одним из важнейших аспектов антинаркотической
профилактической работы в системе образования является включение в
программы образовательных учреждений, осуществляющих подготовку,
переподготовку и повышение квалификации специалистов, работающих с
детьми и молодежью, вопросов профилактики злоупотребления ПАВ.
Представляется важным анализ правового поля в России с точки
зрения профилактики злоупотребления ПАВ.
Все стороны, заинтересованные в решении проблемы профилактики
наркомании, ощущают потребность в конкретных законодательных актах,
четко регламентирующих такую деятельность. Современное развитие
законодательной базы характеризуется тем, что место профилактики среди
других юридических понятий не определено, т.е. правовое поле
профилактики не разработано и законодательное обеспечение
государственной системы профилактики наркомании практически
отсутствует.
В соответствии с Концепцией государственной политики по контролю
за наркотиками в Российской Федерации (утверждена Постановлением
Верховного Совета Российской Федерации от 22 июня 1993 г. N 5494-1)
одним из главных направлений государственной политики является
предупреждение незаконного потребления наркотиков, лечение и
реабилитация больных наркоманией. В связи с этим в Концепции
подчеркивается необходимость определить группы населения с повышенным
риском незаконного потребления наркотических средств и обеспечить
юридически обоснованные мероприятия по предупреждению потребления
наркотиков и выявлению их незаконных потребителей.
Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических
средствах и психотропных веществах" (статья 4, пункт 2) особо
отмечает, что одним из принципов государственной политики в области
противодействия незаконному обороту наркотиков является приоритетность
мер по профилактике наркомании и стимулирование деятельности,
направленной на антинаркотическую пропаганду.
Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах
системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних" к органам и учреждениям системы профилактики
отнесены органы управления образованием, которые разрабатывают и
внедряют в практику образовательных учреждений программы и методики,
направленные на формирование законопослушного поведения
несовершеннолетних, и образовательные учреждения, обеспечивающие
выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном
положении (в том числе употребляющих наркотики), и в пределах своей
компетенции осуществляющие индивидуальную профилактическую работу с
такими несовершеннолетними.
На пути решения поставленных задач профилактики стоит целый ряд
серьезных препятствий.
Первое - Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О
наркотических средствах и психотропных веществах" предусматривает
оказание наркологической (в том числе реабилитационной) помощи
исключительно в учреждениях системы здравоохранения. В то же время
представляется необходимым обеспечить возможность оказания
реабилитационной помощи несовершеннолетним и молодежи в учреждениях
системы образования, получивших в установленном законом порядке
лицензию на указанный вид деятельности. До сих пор не принят
Федеральный закон "О социально-медицинской реабилитации лиц, больных
наркоманией", призванный регламентировать порядок оказания
реабилитационной помощи лицам (включая несовершеннолетних),
злоупотребляющим наркотическими средствами, в том числе совершившим
общественно опасные деяния (преступления).
Второе - действующее законодательство допускает медицинское
освидетельствование потребителей наркотических средств только по
постановлению органов прокуратуры, органов дознания, следователя или
судьи. В связи с этим в настоящее время возникают проблемы с
оперативным освидетельствованием несовершеннолетних на предмет
употребления наркотиков. Иногда приходится ждать недели, за это время
наркотик выводится из организма, и в результате экспертный анализ
биологических сред подростка, подозреваемого в употреблении
наркотиков, не дает положительного результата.
Третье - российское законодательство запрещает потребление
наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача,
но не определяет меру ответственности за подобное нарушение закона.
Отсутствие хотя бы административной ответственности для потребителя
наркотиков создает целый ряд препятствий решению задач первичной
профилактики наркозависимости, а также решению задач вторичной и
третичной профилактики при осуществлении лечебных и реабилитационных
программ для больных наркоманией.
Вместе с тем наркомания - это не личное дело каждого. В
результате наркотизации у потребителя возникают серьезные проблемы со
здоровьем, он легко заболевает тяжелейшими инфекционными заболеваниями
(гепатиты, ВИЧ-инфекция и СПИД, венерические болезни), и столь же
легко их распространяет. Потребители наркотиков или больные
наркоманией втягиваются в криминальную деятельность. Находясь в
состоянии наркотического опьянения, особенно если управляют
транспортом или имеют доступ к оружию, они представляют серьезную
опасность для здоровья и жизни окружающих. Практически невозможно
сочетать учебу или работу с употреблением наркотиков. Ко всему прочему
наркоманы разрушают и деструктурируют семьи, они не могут выполнять
свой долг перед обществом и защищать интересы государства. Тем самым
они становятся обузой для семьи и общества, потенциально наркоман
всегда опасен. Лица, злоупотребляющие наркотиками, должны знать, что
им придется смириться с отступлениями от "правила неприкосновенности",
т.к. в конечном счете речь идет о том, что закон, мораль,
общечеловеческие ценности имеют приоритет и должны господствовать в
демократическом обществе.
Поэтому, чтобы обеспечить активную профилактическую работу,
остановить эпидемию наркомании, оказать лечебно-реабилитационную
помощь потребителям наркотиков и больным наркоманией, требуется
совершенствовать законодательство и обеспечить вмешательство на всех
уровнях так называемой наркотической пирамиды. Прежде всего, должна
быть введена административная ответственность за употребление
наркотиков, обеспечена возможность оперативного обследования лиц,
подозреваемых в употреблении наркотических средств, расширены правовые
основы для профилактической работы и реабилитации несовершеннолетних,
злоупотребляющих ПАВ. Совместно с МВД России, Минздравом России,
Минтрудом России, иными заинтересованными министерствами и ведомствами
должны быть определены формы межведомственного взаимодействия в
вопросах выявления, взаимного информирования и учета обучающихся и
студентов, злоупотребляющих психоактивными веществами, пресечения
распространения наркотических средств, психотропных и иных
одурманивающих веществ в образовательных учреждениях.
|
Фрагмент документа "О КОНЦЕПЦИИ ПРОФИЛАКТИКИ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ПСИХОАКТИВНЫМИ ВЕЩЕСТВАМИ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СРЕДЕ".