Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО ПРОВЕРКЕ И ОЦЕНКЕ СОСТОЯНИЯ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПОДСИСТЕМ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ".
Страницы: 1 2 II. Порядок оценки деятельности по проверяемым вопросам
Основными вопросами проверки являются:
организация работы по выполнению требований законодательных и
иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных
правовых актов МЧС России по вопросам защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах;
организация работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций и
повышению устойчивости функционирования организаций, а также объектов
социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
готовность органов управления, систем управления, связи,
оповещения и информирования к действиям в чрезвычайных ситуациях;
готовность сил и средств РСЧС к выполнению задач по
предназначению;
создание и использование резервов финансовых и материальных
ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
состояние защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
организация эвакуационных мероприятий;
обеспечение пожарной безопасности;
обеспечение безопасности людей на водных объектах.
2.1. Организация работы по выполнению требований законодательных
и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных
правовых актов МЧС России по вопросам защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах и контроля их исполнения
оценивается:
"соответствует предъявляемым требованиям", если:
в соответствии с организационными документами созданы комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности (далее - КЧС ПБ) <*> федерального органа
исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, органа местного самоуправления, организации
(объекта). Утверждены положения о функциональной и территориальной
подсистемах (звеньях территориальной подсистемы, объектовом звене)
РСЧС, в соответствии с ними созданы подсистемы на всех уровнях и
организована их работа;
--------------------------------
<*> На основании пункта 7 Постановления Правительства Российской
Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной
системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
приняты (изданы) основные нормативные акты в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах, осуществляется
разработка соответствующих планирующих документов;
имеются утвержденные в установленном порядке планы действий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера (далее - план действий). Планы действий
соответствуют предъявляемым требованиям и включают в себя объем и
содержание мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах, исходя из принципов необходимой достаточности и максимально
возможного использования имеющихся сил и средств;
разработаны и утверждены в установленном порядке паспорта
безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципальных
образований в соответствии с Приказом МЧС России от 25.10.2004 N 484
"Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований" (зарегистрирован
Минюстом России 25 ноября 2004 г., регистрационный N 6144);
разработаны и утверждены в установленном порядке паспорта
безопасности опасных объектов в соответствии с Приказом МЧС России от
04.11.2004 N 506 "Об утверждении типового паспорта безопасности
опасного объекта" (зарегистрирован Минюстом России 22 декабря 2004 г.,
регистрационный N 6218);
организовано проведение занятий, учений, тренировок с органами
управления и силами РСЧС;
разработаны рекомендованные служебные документы в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
обеспечивается участие в разработке проектов федеральных целевых
и научно-технических программ, определенных решениями Правительства
Российской Федерации, а также их реализации. Ведется работа по
разработке и реализации территориальных программ по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
"ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если:
планирующие документы КЧС ПБ по ряду позиций носят формальный
характер, не способствуют своевременному решению вопросов
предупреждения возможных чрезвычайных ситуаций и реагированию на их
возникновение;
не в полном объеме осуществляется разработка соответствующих
планирующих документов в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах;
в планах действий выявлены недостатки, которые могут повлиять на
выполнение задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Спланированные мероприятия не согласованы по задачам, месту, времени и
срокам по их выполнению и не доведены до исполнителей;
не в полном объеме разработаны в установленном порядке паспорта
безопасности территории субъекта Российской Федерации, муниципального
образования (потенциально опасного объекта);
не определен порядок участия и действий сил и средств при
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
не в полном объеме разработаны рекомендованные служебные
документы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций;
не в полном объеме реализуются (в части касающейся) федеральные
целевые и научно-технические программы, утвержденные решениями
Правительства Российской Федерации, и территориальные программы по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, принятых органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
"не соответствует предъявляемым требованиям", если:
не разработаны основные нормативные правовые акты в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. В
планах действий выявлены недостатки, не позволяющие организованно и в
установленные сроки обеспечить безопасность населения (провести
комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций).
не разработаны в установленном порядке паспорта безопасности
территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования
(потенциально опасного объекта);
2.2. Организация работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций и
повышению устойчивости функционирования (работы) организаций, объектов
социального назначения в чрезвычайных ситуациях оценивается:
"соответствует предъявляемым требованиям", если:
спланирована работа КЧС ПБ, скоординирована работа
государственных надзорных и контрольных органов по решению задач в
области предупреждения чрезвычайных ситуаций;
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации
организована работа по аттестации аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований и спасателей;
организована работа по устойчивому функционированию организаций в
чрезвычайных ситуациях;
разработаны и осуществляются мероприятия по предупреждению
чрезвычайных ситуаций, а также по обеспечению надежной работы
потенциально опасных объектов, системы жизнеобеспечения населения в
чрезвычайных ситуациях, повышению устойчивости функционирования
организаций, объектов социального значения;
в организациях обеспечено выполнение предписаний государственных
надзорных и контрольных органов по предупреждению возможных
чрезвычайных ситуаций;
организовано прогнозирование чрезвычайных ситуаций
(разрабатываются прогнозы чрезвычайных ситуаций всех видов в
соответствии с нормативными правовыми актами и методическими
рекомендациями, прогнозы своевременно представляются федеральным
органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям,
организовано реагирование на прогноз). Внедрена система сбора и
обработки информации об источниках чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, в том числе с использованием государственных
информационных систем (ГИС - технологий);
в организациях планируются и проводятся мероприятия по повышению
устойчивости функционирования объектов, обеспечению жизнедеятельности
работников в чрезвычайных ситуациях;
осуществляются разработка и реализация федеральных и
территориальных целевых программ в области предупреждения чрезвычайных
ситуаций, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
вопросы предупреждения чрезвычайных ситуаций рассматриваются на
заседаниях КЧС ПБ всех уровней, имеются отчетные документы,
организован контроль выполнения принимаемых решений;
в организациях проводится работа по выполнению требований
нормативно-технической документации по вопросам предупреждения
чрезвычайных ситуаций, поддержанию устойчивого функционирования в
чрезвычайных ситуациях, а также требований государственных стандартов;
организована работа по поддержанию в готовности
аварийно-спасательных формирований, осуществляется контроль
укомплектованности их личным составом, обеспечения необходимым
оборудованием, средствами защиты и спасания;
утверждены перечни объектов повышенного риска (потенциально
опасные объекты) и объектов системы жизнеобеспечения населения, создан
страховой фонд документации на них;
разработаны декларации безопасности потенциально опасных объектов
экономики и имеются по ним экспертные заключения;
на соответствующих потенциально опасных объектах имеются
разрешения (лицензии) на право ведения разрешенной деятельности и
осуществляется обязательное страхование гражданской ответственности за
причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов
<*>;
--------------------------------
<*> На основании статьи 15 Федерального закона от 21 июля 1997 г.
N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных
объектов".
проводится работа по выявлению причин промышленных аварий и
связанных с ними чрезвычайных ситуаций, их анализ, разработка
рекомендаций по их предотвращению;
на потенциально опасных объектах выполняются отраслевые нормы и
правила безопасности производства, технологических процессов
производства продукции, а также правила защиты персонала и объектов от
чрезвычайных ситуаций;
"ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если:
вопросы предупреждения чрезвычайных ситуаций не являются
приоритетными в работе КЧС ПБ, рассматриваются на ее заседаниях не
систематически, контроль выполнения принимаемых решений не
организован;
не в полном объеме организована работа по аттестации
аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и
спасателей;
не в полном объеме организована работа по повышению устойчивости
функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;
не организован контроль выполнения законодательных и иных
нормативных правовых актов, правил и норм в области предупреждения
чрезвычайных ситуаций, а также требований государственных стандартов;
прогнозирование чрезвычайных ситуаций организовано не в полном
объеме (разрабатываются не все виды прогнозов чрезвычайных ситуаций,
прогнозы чрезвычайных ситуаций несвоевременно представляются
федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления
и организациям, реагирование на прогноз не организовано). Созданный
компьютерный банк данных чрезвычайных ситуаций не соответствует
задачам прогнозирования, не внедрена система сбора и обработки
информации об источниках чрезвычайных ситуаций;
мероприятия по обеспечению надежной работы потенциально опасных
производственных объектов, повышению устойчивости функционирования
организаций, системы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных
ситуациях спланированы, но реализуются не в полном объеме;
не на всех опасных производственных объектах имеются разрешения
(лицензии) на право ведения соответствующей деятельности;
"не соответствует предъявляемым требованиям", если:
не спланирована или не проводится работа КЧС ПБ и органами
управления по делам ГОЧС в области решения задач предупреждения
чрезвычайных ситуаций;
не организована работа по аттестации аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований и спасателей;
не организована работа по повышению устойчивости функционирования
организаций в чрезвычайных ситуациях;
мероприятия по обеспечению надежности работы потенциально опасных
объектов, повышению устойчивости функционирования организаций, системы
жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях не спланированы,
отсутствует резервный комплект документов на объекты повышенного риска
и объекты систем жизнеобеспечения населения;
не организовано взаимодействие с надзорными и контрольными
органами, созданными на территории субъекта Российской Федерации;
не организовано прогнозирование чрезвычайных ситуаций.
2.3. Готовность систем управления, связи, оповещения к
бесперебойному функционированию в чрезвычайных ситуациях оценивается
по следующим основным элементам:
готовность постоянно действующих органов управления
функциональной и территориальной подсистем (звеньев территориальной
подсистемы и объектовых звеньев) РСЧС к действиям в условиях
чрезвычайных ситуаций;
готовность органов повседневного управления к действиям в
условиях чрезвычайных ситуаций;
готовность систем связи, оповещения и информирования к действиям
в условиях чрезвычайных ситуаций;
организация сбора, обработки, обмена и выдачи информации об
угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.
2.3.1. Готовность постоянно действующих органов управления
функциональной и территориальной подсистем (звеньев территориальной
подсистемы и объектовых звеньев) РСЧС к действиям в условиях
чрезвычайных ситуаций оценивается:
"готовы к выполнению задач", если:
разработаны планирующие документы, определяющие приведение в
готовность постоянно действующих органов управления к выполнению
возложенных на них задач и их функционирование в чрезвычайных
ситуациях, имеется необходимая организационно-техническая документация
по вопросам управления в повседневной деятельности и в чрезвычайных
ситуациях (приказы, инструкции и т.п.);
созданы оперативные группы (боевые расчеты) для действий в
чрезвычайных ситуациях, обеспечены необходимыми средствами связи,
транспортом и решены вопросы жизнеобеспечения для работы в полевых
условиях, организована их подготовка;
постоянно действующие органы управления обеспечены необходимыми
формализованными, нормативно-техническими и справочными документами;
постоянно действующие органы управления показали способность
оперативно принимать обоснованные управленческие решения при
ликвидации чрезвычайных ситуаций, в ходе проведения учений и
тренировок;
"ограниченно готовы к выполнению задач", если:
не в полном объеме разработаны необходимые планирующие документы
и организационно-техническая документация по вопросам управления в
повседневной деятельности и в чрезвычайных ситуациях (приказы,
инструкции и т.п.);
оперативные группы (боевые расчеты) для действий в чрезвычайных
ситуациях подготовлены слабо, не обеспечены необходимой
нормативно-технической и справочной документацией, необходимым
комплектом средств связи, транспортом и элементами жизнеобеспечения
для работы в полевых условиях;
постоянно действующие органы управления допустили определенные
просчеты в принятии управленческих решений при ликвидации чрезвычайных
ситуаций, в ходе проведения учений и тренировок;
"не готовы к выполнению задач", если в ходе ликвидации
чрезвычайных ситуаций КЧС ПБ и постоянно действующие органы управления
не справились с возложенными на них обязанностями.
2.3.2. Готовность органов повседневного управления к действиям в
чрезвычайных ситуациях оценивается:
"готовы к выполнению задач", если:
на потенциально опасных производственных объектах создана
дежурно-диспетчерская (дежурная) служба, укомплектованная средствами
связи, оповещения и управления, организована ее работа;
оперативно-дежурные службы органов повседневного управления,
дежурно-диспетчерские и дежурные службы показали глубокие знания по
всем вопросам их деятельности в соответствии с утвержденными
нормативными документами;
разработаны и утверждены документы оперативной дежурной смены
(ОДС);
при контрольных тренировках и запусках систем оповещения,
проверках систем связи и информирования проверяемые действовали
уверенно, выполнили поставленные задачи в установленные сроки;
имеются установленные для проверяемого повседневного органа
управления пункты управления;
пункты управления укомплектованы необходимыми средствами связи,
оповещения и информирования;
созданы условия для приведения пунктов управления, их систем
жизнеобеспечения, средств связи и оповещения в готовность к
функционированию в установленные сроки;
в муниципальных образованиях созданы дежурно-диспетчерские
службы;
"ограниченно готовы к выполнению задач", если:
при проверке действий оперативно-дежурных служб повседневных
органов управления, дежурно-диспетчерских и дежурных служб выявлены
отдельные недостатки, но в целом поставленные задачи выполнены в срок;
дежурно-диспетчерские (дежурные) службы на потенциально опасных
производственных объектах недостаточно укомплектованы средствами связи
и оповещения, необходимой документацией;
пункты управления не в полной мере обеспечивают размещение
руководящего состава и оперативно-дежурных служб, укомплектованность
средствами связи, оповещения и информирования не обеспечивает
возможность оперативного доведения до исполнителей управленческих
решений и получения необходимой информации;
системы жизнеобеспечения пунктов управления имеют существенные
недостатки;
"не готовы к выполнению задач", если:
оперативно-дежурные, дежурно-диспетчерские и дежурные службы
оказались не подготовленными к выполнению возложенных задач,
необходимые инструкции и справочные пособия разработаны без учета
рекомендаций по их разработке и не позволяют в полном объеме и в
установленный срок выполнить поставленные задачи;
не созданы условия для приведения пунктов управления, их систем
жизнеобеспечения, средств связи, оповещения и информирования в
готовность к функционированию в установленные сроки.
2.3.3. Готовность систем связи, оповещения и информирования к
действиям в чрезвычайных ситуациях оценивается:
"готовы к выполнению задач", если:
созданы и готовы к работе узлы связи пунктов управления;
организована связь пунктов управления с пунктом управления
старшего начальника, пунктами управления подчиненных органов
управления, населенными пунктами, организациями;
организована связь руководству при убытии его на пункты
управления своего и подчиненных органов управления и в районы
чрезвычайных ситуаций;
организована и функционирует сеть (сети) связи в интересах службы
спасения на базе телефонного номера 01;
узел связи подвижного пункта управления обеспечивает связь в зоне
чрезвычайной ситуации, имеет выход на единую сеть электросвязи (если в
соответствии с рекомендациями он создан);
создана территориальная автоматизированная система
централизованного оповещения, охватывающая все города, райцентры и не
менее 80% населения, ведутся работы по ее развитию (реконструкции),
проводятся мероприятия по обеспечению ее постоянной готовности,
организовано оповещение населения, не охваченного средствами
автоматизированной системы централизованного оповещения;
организован и ведется контроль создания локальных систем
оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов, на
более чем 30% потенциально опасных объектов эти системы созданы и
поддерживаются в готовности, а также предусмотрено оповещение
населения, проживающего вблизи опасных объектов, не имеющих локальных
систем оповещения;
"ограниченно готовы к выполнению задач", если:
создана территориальная автоматизированная система
централизованного оповещения, позволяющая оповестить не менее 70%
населения, ведутся работы по ее развитию (реконструкции);
организован и ведется контроль создания локальных систем
оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов, эти
системы созданы и поддерживаются в готовности в пределах 20 - 30%, не
менее чем на 10% объектов разработана техническая документация на их
создание;
при ликвидации чрезвычайных ситуаций или при проведении учений
допускались перерывы связи, повлекшие за собой временную потерю
управления на отдельных направлениях;
"не готовы к выполнению задач", если:
отсутствуют (не созданы) узлы связи подвижных пунктов управления;
не создана или не обеспечена постоянная готовность
территориальной автоматизированной системы централизованного
оповещения;
неудовлетворительно ведется работа по созданию локальных систем
оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов,
локальные системы оповещения созданы менее чем на 20% потенциально
опасных объектов, менее чем на 10% объектов разработана техническая
документация на их создание;
при ликвидации чрезвычайных ситуаций или при проведении учений не
обеспечена связь органов управления с районами проведения спасательных
и других неотложных работ.
2.3.4. Организация сбора, обработки и обмена информацией об
угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций оценивается:
"соответствует предъявляемым требованиям", если:
на основании Постановления Правительства Российской Федерации от
24 марта 1997 г. N 334 "О порядке сбора и обмена в Российской
Федерации информацией в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1997, N 13, ст. 1545)
разработан, утвержден и доведен до всех исполнителей порядок сбора и
обмена информацией в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
имеющиеся средства связи и оповещения позволяют своевременно
получить и передать необходимые сообщения;
сотрудники оперативно-дежурных и дежурно-диспетчерских служб
подготовлены к выполнению своих функциональных обязанностей, в ходе
контрольных тренировок и запусков систем оповещения действовали
уверенно и выполнили поставленные задачи в установленные сроки;
организовано взаимодействие с соответствующими подразделениями
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими наблюдение и
контроль состояния окружающей природной среды и обстановки на
потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;
организовано информирование органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и
организаций о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях;
при ликвидации чрезвычайных ситуаций и в ходе учений и тренировок
существенных замечаний по сбору, обработке и обмену информацией не
было;
"ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если:
имеются принципиальные организационные и технические недостатки в
организации сбора и обмена информацией, которые могут повлиять
(повлияли при имевших место чрезвычайных ситуациях) на своевременность
получения и передачи необходимой информации о чрезвычайных ситуациях;
"не соответствует предъявляемым требованиям", если:
не разработаны распорядительные документы о порядке сбора,
обработки и обмена информацией;
отмечались неоднократные случаи несвоевременного представления
(непредставления) информации по имевшим место чрезвычайным ситуациям.
В целом состояние системы управления, связи, оповещения и
информирования оценивается:
"соответствует предъявляемым требованиям", если по всем элементам
проверки по пунктам 2.3.1 - 2.3.4 данного раздела получены оценки
"соответствует предъявляемым требованиям" или по одному из них
получена оценка "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям";
"ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если по
двум и более элементам проверки по пунктам 2.3.1 - 2.3.4 данного
раздела получены оценки "ограниченно соответствует предъявляемым
требованиям" или по одному из них получена оценка "не соответствует
предъявляемым требованиям";
"не соответствует предъявляемым требованиям", если по двум и
более из элементов проверки по пунктам 2.3.1 - 2.3.4 данного раздела
получены оценки "не соответствует предъявляемым требованиям".
2.4. Готовность сил и средств РСЧС к выполнению задач по
предназначению оценивается по следующим элементам:
готовность сил и средств сети наблюдения и лабораторного контроля
РСЧС к выполнению задач по предназначению;
готовность сил и средств РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций
и выполнению задач по предназначению.
2.4.1. Готовность сил и средств сети наблюдения и лабораторного
контроля РСЧС к выполнению задач по предназначению оценивается:
"готовы к выполнению задач", если:
проводится работа по наблюдению и лабораторному контролю
состояния окружающей природной среды, обстановки на потенциально
опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;
проводится анализ воздействия вредных факторов на здоровье
населения, прогнозирование чрезвычайных ситуаций силами
соответствующих служб и организаций;
обеспечена готовность сил и средств сети наблюдения и
лабораторного контроля РСЧС (далее - СНЛК) к действиям в чрезвычайных
ситуациях;
осуществляется систематический контроль выполнения
запланированных мероприятий, при чрезвычайных ситуациях или учениях
существенных замечаний по работе сил и средств наблюдения и контроля
не было;
учреждениями СНЛК сделано не менее 90% правильных заключений по
контрольным пробам, полученным для анализа;
укомплектованность и техническая оснащенность (по основным видам
техники, оборудования и приборов) сил и средств СНЛК составляют не
менее 75% от штатной и табельной потребности;
планирующие и отчетные документы по организации и подготовке сил
и средств СНЛК разработаны. Планы проведения занятий, тренировок и
учений выполнены не менее чем на 80%;
"ограниченно готовы к выполнению задач", если:
отмечены существенные недостатки по готовности сил и средств СНЛК
к действиям в чрезвычайных ситуациях;
учреждениями СНЛК сделано не менее 75% правильных заключений по
контрольным пробам, полученным для анализа;
укомплектованность и техническая оснащенность (по основным видам
техники, оборудования и приборов) сил и средств СНЛК составляют не
менее 50% от штатной и табельной потребности;
в планирующих и отчетных документах по организации и
осуществлению подготовки сил и средств СНЛК отмечены отдельные
недостатки. Планы проведения занятий, тренировок и учений выполнены не
менее чем на 70%;
"не готовы к выполнению задач", если:
не обеспечена готовность сил и средств СНЛК к действиям в
чрезвычайных ситуациях;
учреждениями СНЛК сделано менее 75% правильных заключений по
контрольным пробам, полученным для анализа;
укомплектованность и техническая оснащенность (по основным видам
техники, оборудования и приборов) сил и средств СНЛК составляют менее
50% от штатной и табельной потребности;
планы проведения занятий, тренировок и учений выполнены менее чем
на 70%.
2.4.2. Готовность сил и средств РСЧС к ликвидации чрезвычайных
ситуаций и выполнению задач по предназначению оценивается:
"готовы к выполнению задач", если:
силы и средства РСЧС постоянной готовности аттестованы на право
ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при действиях
в чрезвычайных ситуациях <*>;
--------------------------------
<*> На основании п. 1 "Основных положений аттестации
аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и
спасателей", Постановление Правительства Российской Федерации от 22
ноября 1997 г. N 1479 "Об аттестации аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований и спасателей".
организована и проводится подготовка сил и средств РСЧС к
проведению аварийно-спасательных (поисково-спасательных) работ по
ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера в соответствии с
предназначением;
проверенные формирования приведены в готовность в установленные
сроки;
профессиональные аварийно-спасательные формирования постоянной
готовности укомплектованы с учетом обеспечения работ в автономном
режиме в соответствии с табелем оснащения;
на учениях, занятиях и при ликвидации имевших место чрезвычайных
ситуаций поставленные перед ними задачи выполнены;
планирующие и отчетные документы по организации и осуществлению
подготовки сил РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций разработаны в
полном объеме. Планы проведения занятий, тренировок и учений выполнены
не менее чем на 80%;
"ограниченно готовы к выполнению задач", если:
силы и средства РСЧС постоянной готовности аттестованы на право
ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных
ситуациях, но не прошли периодическую переаттестацию в установленные
сроки и не имеют свидетельства на право ведения аварийно-спасательных
и других неотложных работ;
укомплектованность и техническая оснащенность сил и средств РСЧС
постоянной готовности (по основным видам техники, оборудования и
приборов) не позволяет в полном объеме проводить аварийно-спасательные
(поисково-спасательные) работы по видам, на проведение которых они
аттестованы;
аварийно-спасательные формирования постоянной готовности
укомплектованы с учетом обеспечения работы в автономном режиме на срок
менее установленного нормативными документами;
не в полном объеме организована и проводится их подготовка к
проведению аварийно-спасательных (поисково-спасательных) работ к
ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера в соответствии с
предназначением;
отмечены существенные недостатки при проведении практических
мероприятий на учениях (занятиях) и при ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
планирующие и отчетные документы по организации и осуществлению
подготовки сил РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций имеют отдельные
недостатки. Планы проведения занятий, тренировок и учений выполнены не
менее чем на 70%;
"не готовы к выполнению задач", если:
силы и средства РСЧС постоянной готовности не аттестованы на
право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в
чрезвычайных ситуациях или не прошли периодическую аттестацию в
установленные сроки, не прошли аттестацию в соответствующей
аттестационной комиссии;
укомплектованность и уровень квалификации личного состава, а
также техническая оснащенность сил и средств РСЧС постоянной
готовности (по основным видам техники, оборудования и приборов) не
позволяют проводить аварийно-спасательные (поисково-спасательные)
работы по видам, на проведение которых они аттестованы;
аварийно-спасательные формирования постоянной готовности не
укомплектованы с учетом обеспечения работы в автономном режиме;
не организована и не проводится подготовка аварийно-спасательных
формирований к проведению аварийно-спасательных
(поисково-спасательных) работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций
различного характера в соответствии с предназначением. Планы
проведения занятий, тренировок и учений выполнены менее чем на 70%.
В целом готовность сил и средств РСЧС к выполнению задач по
предназначению оценивается:
"готовы к выполнению задач", если по всем элементам проверки по
пунктам 2.4.1 - 2.4.2 данного раздела получены оценки "готовы к
выполнению задач";
"ограниченно готовы к выполнению задач", если по одному из
элементов проверки по пунктам 2.4.1 - 2.4.2 данного раздела получена
оценка "ограниченно готовы к выполнению задач";
"не готовы к выполнению задач", если по одному из элементов
проверки по пунктам 2.4.1 - 2.4.2 данного раздела получена оценка "не
готовы к выполнению задач".
2.5. Создание и использование резервов финансовых и материальных
ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций оценивается (раздельно
по финансовым и материальным ресурсам):
"соответствует предъявляемым требованиям", если:
федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления определен порядок создания резервов финансовых
и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций создан. В наличии имеется не менее 75% расчетной
потребности (установленной федеральным органом исполнительной власти,
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом
местного самоуправления и организацией) соответствующих материальных
ресурсов. В бюджете (смете) учтено не менее 75% от расчетной
потребности резерва финансовых ресурсов;
номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов являются
экономически обоснованными, соответствуют характеру и масштабам
возможных чрезвычайных ситуаций;
имеются в наличии документы, определяющие (регламентирующие)
номенклатуру и объем, порядок создания, хранения, использования,
выдачи и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
материально-технические, продовольственные, медицинские и иные
средства находятся в исправном состоянии, с неистекшими сроками
хранения и своевременно могут быть использованы в условиях
чрезвычайных ситуаций;
ведется учет и контроль имеющихся резервов финансовых и
материальных ресурсов;
места хранения материально-технических средств соответствуют
руководящим документам по их содержанию, обеспечивают их целостность и
сохранность;
"ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если:
федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления в основном, с незначительными нарушениями,
определен порядок создания резервов финансовых и материальных ресурсов
для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций создан не в полном объеме. В наличии имеется не
менее 50% расчетной потребности (установленной федеральным органом
исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, органом местного самоуправления и организацией)
соответствующих материальных ресурсов. В бюджете (смете) учтено не
менее 50% расчетной потребности резерва финансовых ресурсов;
номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов не являются
экономически обоснованными, не полностью соответствуют характеру и
масштабам возможных чрезвычайных ситуаций;
не в полном объеме разработаны документы, определяющие
(регламентирующие) номенклатуру и объем, порядок создания, хранения,
использования, выдачи и восполнения резервов материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
материально-технические, продовольственные, медицинские и иные
средства могут быть своевременно использованы в условиях чрезвычайных
ситуаций;
учет и контроль состояния имеющихся резервов финансовых и
материальных ресурсов осуществляется нерегулярно;
имеются серьезные упущения в вопросах хранения
материально-технических средств, соответствия руководящим документам
по их содержанию, обеспечения их целостности и сохранности;
"не соответствует предъявляемым требованиям", если:
федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления не определен порядок создания резервов
финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций не создан. В наличии имеется менее 50% расчетной
потребности (установленной федеральным органом исполнительной власти,
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом
местного самоуправления и организацией) соответствующих материальных
ресурсов. В бюджете (смете) учтено менее 50% расчетной потребности
резерва финансовых ресурсов;
нет в наличии документов, определяющих (регламентирующих)
номенклатуру и объем, порядок создания, хранения, использования,
выдачи и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
материально-технические, продовольственные, медицинские и иные
средства находятся в неисправном состоянии, с истекшими сроками
хранения и своевременно не могут быть использованы в условиях
чрезвычайных ситуаций;
учет и контроль состояния имеющихся резервов финансовых и
материальных ресурсов не осуществляется;
места хранения материально-технических средств не соответствуют
руководящим документам по их содержанию, не обеспечивают их
целостность и сохранность.
2.6. Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных
ситуаций оценивается по следующим элементам:
организация обучения населения способам защиты и действиям при
чрезвычайных ситуациях;
деятельность учебно-методических центров по гражданской обороне и
чрезвычайным ситуациям (далее - УМЦ ГОЧС) и курсов гражданской обороны
(далее - курсов ГО);
состояние подготовки руководителей и работников, в должностные
обязанности которых входит защита населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
состояние обучения населения, занятого в сфере производства и
обслуживания;
состояние обучения населения, не занятого в сфере производства и
обслуживания;
состояние подготовки учащихся и студентов в образовательных
учреждениях;
состояние пропаганды знаний в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
2.6.1. Организация обучения населения способам защиты и действиям
при чрезвычайных ситуациях оценивается:
"соответствует предъявляемым требованиям", если:
федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления приняты нормативные документы по организации
обучения населения в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, разработаны и утверждены годовой план
комплектования слушателями УМЦ ГОЧС и курсов ГО, другие планирующие
документы. Выписки из плана комплектования доведены до организаций;
соблюдается периодичность в повышении квалификации руководителей
органов местного самоуправления и организаций, председателей КЧС ПБ
этих органов и организаций, а также уполномоченных работников,
определенная Постановлением Правительства Российской Федерации от 24
марта 2003 г. N 547 (Собрание законодательства Российской Федерации,
2003, N 37, ст. 3535);
планы комплектования на день проверки выполнены в целом не менее
чем на 85%, в том числе по категории руководителей органов местного
самоуправления и организаций - на 90%, по остальным категориям - на
80%;
разработаны и постоянно ведутся регистры (списки) подготовки и
повышения квалификации должностных лиц и работников РСЧС
соответствующего уровня;
организовано взаимодействие с органами образования по организации
изучения курса "Основы безопасности жизнедеятельности" (далее - ОБЖ) и
дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" (далее - БЖД) в
образовательных учреждениях, а со средствами массовой информации - по
пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
отчетные документы по мероприятиям обучения населения способам
защиты населения и территорий и действиям при чрезвычайных ситуациях,
проводимым органами управления по делам ГОЧС, отработаны в полном
объеме;
учебно-материальная база по вопросам подготовки в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создана и обеспечивает
проведение занятий и тренировок, предусмотренных программами и
планами, проводится работа по ее совершенствованию;
"ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если:
федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления не в полном объеме приняты нормативные
документы по организации обучения населения в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций, разработаны и утверждены
годовой план комплектования слушателями УМЦ ГОЧС и курсов ГО, другие
планирующие документы;
не соблюдается периодичность в повышении квалификации
руководителей органов местного самоуправления и организаций,
председателей КЧС ПБ этих органов и организаций, а также
уполномоченных работников, определенная Постановлением Правительства
Российской Федерации от 24 марта 2003 г. N 547 (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2003, N 37, ст. 3535);
планы комплектования на день проверки выполнены в целом не менее
чем на 75%, в том числе по категории руководителей органов местного
самоуправления и организаций - на 80%, остальными категориями - на
70%;
регистры (списки) подготовки и повышения квалификации должностных
лиц и работников РСЧС разработаны, но уточняются несвоевременно;
учебно-материальная база по вопросам подготовки в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не в полном объеме
обеспечивает проведение занятий и тренировок, предусмотренных
программами и планами;
"не соответствует предъявляемым требованиям", если:
федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления нормативные документы по организации обучения
населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций не приняты, годовой план комплектования слушателями УМЦ ГОЧС
и курсов ГО, другие планирующие документы не разработаны или имеются
существенные недостатки. Выписки из плана комплектования не доведены
до организаций;
периодичность в повышении квалификации руководителей органов
местного самоуправления и организаций, председателей КЧС ПБ этих
органов и организаций, а также уполномоченных работников, определенная
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2003 г.
N 547 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 37, ст.
3535), не соблюдается;
планы комплектования на день проверки выполнены в целом менее чем
на 75%, в том числе по категории руководителей органов местного
самоуправления и организаций - менее чем на 80%;
не разработаны регистры (списки) подготовки и повышения
квалификации руководителей и работников РСЧС соответствующего уровня;
не организовано взаимодействие с органами управления образования
по организации изучения курса ОБЖ и дисциплины БЖД в образовательных
учреждениях, а со средствами массовой информации - по пропаганде
знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций;
отчетные документы по мероприятиям обучения населения способам
защиты населения и территорий и действиям при чрезвычайных ситуациях,
проводимым органами управления по делам ГОЧС, отработаны менее чем на
75%;
учебно-материальная база по вопросам подготовки в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не обеспечивает
проведение занятий и тренировок, предусмотренных программами и
планами.
2.6.2. Деятельность УМЦ ГОЧС (курсов ГО) оценивается:
"соответствует предъявляемым требованиям", если:
УМЦ ГОЧС и курсы ГО укомплектованы постоянным составом не менее
чем на 90%;
пропускная способность УМЦ ГОЧС и курсов ГО не менее 90%
обеспечивает повышение квалификации соответствующих категорий
обучаемых с периодичностью, определенной руководящими документами;
отработан и утвержден расчет объема учебной работы УМЦ ГОЧС и
курсов ГО, имеются индивидуальные планы работ преподавателей на год;
не менее 95% преподавательского состава по профессиональной
подготовке оценены положительно, из них не менее 70% - "отлично" и
"хорошо";
имеется лицензия на право ведения образовательной деятельности
<*>;
--------------------------------
<*> Закон Российской Федерации "Об образовании" в редакции
Федерального закона от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ, статья 33, пункт 6.
годовой план работы УМЦ ГОЧС и курсов ГО выполнен не менее чем на
85%, имеются утвержденные программы обучения, расписания занятий,
ведется учет занятий;
на контрольном опросе оценка 85% слушателей по пройденным темам
положительна;
методическая работа спланирована и выполнена в полном объеме. По
всем темам разработаны и утверждены учебно-методические разработки,
создан учебно-методический кабинет;
создан комплекс учебно-материальной базы, отвечающий требованиям
руководящих документов и обеспечивающий проведение занятий и
тренировок, предусмотренных программами и планами. Утвержден и
выполняется план перспективного развития учебно-материальной базы УМЦ
ГОЧС и курсов ГО;
"ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если:
УМЦ ГОЧС и курсы ГО укомплектованы постоянным составом не менее
чем на 80%;
пропускная способность УМЦ ГОЧС и курсов ГО не менее 70%
обеспечивает повышение квалификации соответствующих категорий
обучаемых с периодичностью, определенной руководящими документами;
отработан и утвержден расчет объема учебной работы УМЦ ГОЧС и
курсов ГО, а также индивидуальные планы работ преподавателей на год,
но в документах имеются недостатки;
90% преподавательского состава по профессиональной подготовке
оценено положительно;
имеется лицензия на право ведения образовательной деятельности;
годовой план работы УМЦ ГОЧС и курсов ГО выполнен не менее чем на
75%, имеются утвержденные программы обучения, расписания занятий,
ведется учет занятий, но отмечены недостатки в содержании
вышеперечисленных документов, которые не снижают качество учебного
процесса;
на контрольном опросе оценка 75% слушателей по пройденным темам
положительна;
методическая работа спланирована, но отдельные мероприятия плана
не выполняются;
комплекс учебно-материальной базы не в полном объеме обеспечивает
проведение занятий и тренировок, предусмотренных программами и
планами. Сроки выполнения мероприятий плана перспективного развития
учебно-материальной базы УМЦ ГОЧС и курсов ГО не соблюдаются;
"не соответствует предъявляемым требованиям", если:
УМЦ ГОЧС и курсы ГО укомплектованы постоянным составом менее чем
на 80%;
пропускная способность УМЦ ГОЧС и курсов ГО обеспечивает
повышение квалификации соответствующих категорий обучаемых с
периодичностью, определенной руководящими документами, менее чем на
70%;
расчет объема учебной работы УМЦ ГОЧС и курсов ГО не отработан
или имеет существенные недостатки. Более 30% преподавателей не имеют
индивидуальных планов работы на год;
менее 90% преподавательского состава по профессиональной
подготовке оценено положительно;
УМЦ ГОЧС и курсы ГО не прошли лицензирование на право ведения
образовательной деятельности;
годовой план работы УМЦ ГОЧС и курсов ГО выполнен менее чем на
75%;
на контрольном опросе оценка менее 75% слушателей по пройденным
темам положительна;
методическая работа не спланирована;
учебно-материальная база не обеспечивает проведение занятий и
тренировок, предусмотренных программами и планами.
2.6.3. Состояние подготовки руководителей и работников, в
должностные обязанности которых входит защита населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, оценивается:
"соответствует предъявляемым требованиям", если:
план подготовки данной категории выполнен на 85%, соблюдается
периодичность повышения их квалификации;
командно-штабные учения и тренировки спланированы и проводятся,
документы на их проведение отработаны в соответствии с методическими
рекомендациями;
не менее 90% обучаемых получили положительные оценки по вопросам
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (применительно
к выполняемым обязанностям), в том числе при заслушивании и проведении
командно-штабной тренировки;
"ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если:
отмечены отдельные недостатки в планировании и подготовке
руководителей и работников РСЧС, план подготовки данной категории
выполнен не менее чем на 75%, периодичность повышения квалификации
нарушается;
командно-штабные учения и тренировки спланированы и проводятся,
документы на их проведение отработаны не в полном объеме;
Страницы: 1 2 |
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО ПРОВЕРКЕ И ОЦЕНКЕ СОСТОЯНИЯ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПОДСИСТЕМ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ".