18 апреля 2007 г. N 11
ГОРОД МОСКВА
ЗАКОН
О РЕФЕРЕНДУМАХ В ГОРОДЕ МОСКВЕ
Настоящий Закон определяет порядок организации и проведения
референдума города Москвы и местного референдума в городе Москве.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Законодательство о референдумах
1. Референдум города Москвы, местный референдум в городе Москве
(далее - местный референдум) проводятся в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон),
иными федеральными законами, Уставом города Москвы, настоящим Законом
и иными законами города Москвы.
2. В случаях и пределах, предусмотренных законодательством о
референдумах, Московская городская Дума, Мэр Москвы, муниципальные
собрания внутригородских муниципальных образований в городе Москве
(далее - муниципальное Собрание) и руководители муниципалитетов
внутригородских муниципальных образований в городе Москве (далее -
Руководитель муниципалитета) могут издавать правовые акты,
направленные на реализацию положений настоящего Закона.
3. В случае принятия в период кампании референдума города Москвы
или местного референдума закона, содержащего положения, которыми
определяется порядок подготовки и проведения соответствующего
референдума, либо в случае внесения в этот период в закон изменений,
касающихся порядка подготовки и проведения соответствующего
референдума, указанные закон и изменения применяются к референдуму,
инициатива проведения которого выдвинута после вступления в силу
указанных закона и изменений.
Статья 2. Основные термины и понятия,
используемые в настоящем Законе
1. Основные термины и понятия, используемые в настоящем Законе,
применяются в том же значении, что и в Федеральном законе.
2. В настоящем Законе также используются следующие термины и
понятия:
1) вопросы местного значения - вопросы непосредственного
обеспечения жизнедеятельности населения внутригородского
муниципального образования в городе Москве (далее - муниципальное
образование), решение которых в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", Законом города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об
организации местного самоуправления в городе Москве" осуществляется
населением и (или) органами местного самоуправления в городе Москве
(далее - органы местного самоуправления) самостоятельно;
2) житель города Москвы - гражданин Российской Федерации, место
жительства которого находится на территории города Москвы, что
устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской
Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах
Российской Федерации в соответствии с федеральным законом,
регулирующим порядок реализации права граждан Российской Федерации на
свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации;
3) округ референдума - территория, на которой проводится
референдум;
4) референдум - референдум города Москвы и местный референдум;
5) референдум города Москвы - форма прямого волеизъявления
жителей города Москвы, обладающих правом на участие в референдуме, по
наиболее важным вопросам городского значения, которое осуществляется
посредством голосования;
6) референдум местный (местный референдум) - форма прямого
волеизъявления жителей города Москвы, обладающих правом на участие в
референдуме и проживающих на территории муниципального образования, по
наиболее важным вопросам местного значения, которое осуществляется
посредством голосования;
7) участник референдума - житель города Москвы, обладающий правом
на участие в референдуме.
Статья 3. Основные принципы проведения референдума
1. Референдум города Москвы проводится на всей территории города
Москвы. Местный референдум проводится на всей территории
соответствующего муниципального образования.
2. Участники референдума принимают участие в референдуме на
основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления.
3. Участник референдума при проведении референдума голосует лично
и непосредственно.
4. Участие в референдуме является свободным и добровольным. Никто
не вправе оказывать воздействие на участника референдума с целью
принудить его к участию или неучастию в референдуме либо
воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. Голосование на
референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо
контроля за волеизъявлением участника референдума.
5. Референдумы организуют и проводят комиссии референдума.
Вмешательство в деятельность комиссий референдума со стороны
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти, органов местного самоуправления, организаций,
должностных лиц, иных граждан не допускается.
Статья 4. Право на участие в референдуме
1. В референдуме города Москвы имеет право участвовать житель
города Москвы, достигший на день голосования возраста 18 лет.
2. В местном референдуме имеет право участвовать житель города
Москвы, место жительства которого находится на территории
муниципального образования, где проводится референдум, и достигший на
день голосования возраста 18 лет.
3. Житель города Москвы вправе участвовать в референдуме
независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других
обстоятельств.
4. Не имеют права участвовать в референдуме жители города Москвы,
признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения
свободы по приговору суда.
5. При проведении референдума житель города Москвы, который
достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в
предусмотренных настоящим Законом и проводимых законными методами
действиях по подготовке и проведению референдума.
6. В соответствии с международными договорами Российской
Федерации иностранные граждане, постоянно проживающие на территории
соответствующего муниципального образования, имеют право участвовать в
местном референдуме на тех же условиях, что и жители города Москвы. В
остальных случаях иностранные граждане, а также лица без гражданства,
иностранные организации не вправе осуществлять деятельность,
способствующую либо препятствующую выдвижению инициативы проведения
референдума и проведению референдума, достижению определенного
результата на референдуме.
Статья 5. Вопросы референдума
1. На референдум города Москвы могут быть вынесены только
вопросы, находящиеся в ведении города Москвы или в совместном ведении
Российской Федерации и города Москвы, если указанные вопросы не
урегулированы Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами.
2. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы
местного значения.
3. Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять
общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные
гарантии реализации таких прав и свобод.
4. Вопросы референдума должны быть сформулированы таким образом,
чтобы исключалась возможность их множественного толкования, то есть на
них можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы
исключалась неопределенность правовых последствий принятого на
референдуме решения.
5. Вопросы референдума города Москвы не должны противоречить
федеральному законодательству. Вопросы местного референдума не должны
противоречить федеральному законодательству и законодательству города
Москвы.
6. На референдум не могут быть вынесены вопрос (вопросы):
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов
государственной власти города Москвы, органов местного самоуправления,
приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о
проведении досрочных выборов в органы государственной власти города
Москвы, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных
выборов;
2) о персональном составе органов государственной власти города
Москвы, органов местного самоуправления;
3) об избрании депутатов и должностных лиц, утверждении
должностных лиц, о назначении их на должность и об освобождении от
должности, а также о даче согласия на их назначение на должность и
освобождение от должности;
4) о принятии или об изменении соответствующего бюджета,
исполнении и изменении финансовых обязательств города Москвы,
муниципального образования;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья
и безопасности населения города Москвы.
7. Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на
референдум, кроме указанных в настоящей статье, не допускается.
Статья 6. Обстоятельства, исключающие назначение
и проведение референдума
1. Референдум не назначается и не проводится в условиях военного
или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской
Федерации либо на территории города Москвы, а также в течение трех
месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.
2. Референдум не проводится в течение двух лет со дня
официального опубликования результатов референдума с такой же по
смыслу формулировкой вопроса.
3. Принятие органом государственной власти города Москвы, иным
государственным органом, органом местного самоуправления решения по
существу вопроса, который может быть вынесен на референдум, не
является обстоятельством, исключающим возможность проведения
референдума по данному вопросу.
Статья 7. Порядок исчисления сроков, установленных
законодательством о референдумах
1. Если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня
наступления какого-либо события, то первым днем, в который это
действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата
наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления
этого события.
2. Если какое-либо действие может (должно) осуществляться не
позднее чем за определенное количество дней или за определенное
количество дней до дня наступления какого-либо события, то
соответственно последним днем или днем, когда данное действие может
(должно) быть осуществлено, является день, после которого остается
указанное в настоящем Законе количество дней до дня наступления
соответствующего события.
3. Если какое-либо действие может (должно) осуществляться не
ранее чем за определенное количество дней до дня наступления
какого-либо события, то первым днем, когда данное действие может
(должно) быть осуществлено, является день, после которого остается
указанное в настоящем Законе количество дней до дня наступления
соответствующего события.
4. Если какое-либо действие может (должно) осуществляться не
позднее чем через определенное количество дней после дня наступления
какого-либо события, то данное действие может (должно) быть
осуществлено в течение указанного в настоящем Законе количества дней.
При этом первым днем считается день, следующий после календарной даты
наступления этого события, а последним - день, следующий за днем, в
который истекает указанное количество дней.
Глава 2. НАЗНАЧЕНИЕ РЕФЕРЕНДУМА В ГОРОДЕ МОСКВЕ
Статья 8. Инициатива проведения референдума
1. Инициатива проведения референдума города Москвы принадлежит
жителям города Москвы, имеющим право на участие в референдуме.
2. Инициатива проведения местного референдума принадлежит:
1) жителям города Москвы, имеющим право на участие в местном
референдуме в соответствующем муниципальном образовании;
2) совместно муниципальному Собранию и Руководителю
муниципалитета.
3. Для выдвижения инициативы проведения референдума и сбора
подписей участников референдума в ее поддержку образуется инициативная
группа по проведению референдума. Указанную инициативную группу вправе
образовать житель или группа жителей города Москвы, имеющие право на
участие в референдуме. Выдвинуть инициативу проведения референдума
вправе также избирательное объединение, иное общественное объединение,
устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах
и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным
законом, на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более
высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования
инициативной группы по проведению референдума.
4. Для назначения референдума инициативная группа по проведению
референдума, образованная в соответствии с частью 3 настоящей статьи,
должна представить в соответствующую комиссию референдума подписи
участников референдума в поддержку инициативы его проведения.
5. При выдвижении инициативы проведения местного референдума
совместно муниципальным Собранием и Руководителем муниципалитета сбор
подписей участников референдума не проводится.
Статья 9. Порядок реализации инициативы
проведения референдума
1. Каждый житель или группа жителей города Москвы, имеющие право
на участие в референдуме города Москвы, вправе образовать инициативную
группу по проведению референдума города Москвы в количестве не менее
300 человек, имеющих право на участие в референдуме.
2. Каждый житель или группа жителей города Москвы, имеющие право
на участие в местном референдуме, вправе образовать инициативную
группу по проведению местного референдума в следующем количестве:
1) не менее 50 человек - в муниципальном образовании, в котором
зарегистрировано до 50 тысяч участников референдума;
2) не менее 75 человек - в муниципальном образовании, в котором
зарегистрировано от 50 до 100 тысяч участников референдума;
3) не менее 100 человек - в муниципальном образовании, в котором
зарегистрировано свыше 100 тысяч участников референдума.
3. В случае если инициатором проведения референдума выступает
избирательное объединение, иное общественное объединение, указанное в
части 3 статьи 8 настоящего Закона, то руководящий орган этого
избирательного объединения, иного общественного объединения либо
руководящий орган его регионального отделения или иного структурного
подразделения (соответственно уровню референдума) независимо от
численности выступает в качестве инициативной группы по проведению
референдума.
4. Инициативная группа по проведению референдума обращается с
ходатайством о регистрации группы:
1) в Московскую городскую избирательную комиссию (далее -
Городская комиссия) - при выдвижении инициативы по проведению
референдума города Москвы;
2) в избирательную комиссию соответствующего муниципального
образования (далее - муниципальная комиссия) - при выдвижении
инициативы по проведению местного референдума.
5. С момента обращения инициативной группы соответствующая
избирательная комиссия действует в качестве комиссии референдума.
6. В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума
указываются:
1) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых)
инициативной группой для вынесения на референдум. В случае вынесения
на референдум проекта закона города Москвы или иного нормативного
правового акта вопрос должен начинаться словами "Поддерживаете ли Вы
принятие", после которых должно идти название проекта закона города
Москвы или иного нормативного правового акта. При этом инициативная
группа прилагает к ходатайству текст выносимого на референдум проекта
закона города Москвы или иного нормативного правового акта;
2) фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и
дата выдачи паспорта или документа, его заменяющего, с указанием
наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места
жительства каждого члена инициативной группы и каждого лица,
уполномоченного действовать от ее имени на территории, где
предполагается провести референдум.
7. Ходатайство инициативной группы по проведению референдума
должно быть подписано всеми членами указанной группы. Подписи членов
инициативной группы по проведению референдума удостоверяются
нотариально.
8. В случае если инициативная группа по проведению референдума
образована жителями города Москвы в соответствии с частью 1 или 2
настоящей статьи, к ходатайству должен быть приложен протокол собрания
инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении
инициативы проведения референдума.
9. В случае если инициатором проведения референдума выступает
избирательное объединение, иное общественное объединение, указанное в
части 3 статьи 8 настоящего Закона, к ходатайству прилагаются:
1) нотариально удостоверенная копия устава данного избирательного
объединения, иного общественного объединения;
2) нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего
факт внесения записи об избирательном объединении, ином общественном
объединении или о его структурном подразделении в единый
государственный реестр юридических лиц;
3) протокол или выписка из протокола съезда, конференции, общего
собрания избирательного объединения, иного общественного объединения,
заседания руководящего органа указанного объединения или его
регионального отделения, иного структурного подразделения, на которых
было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума.
Указанные протокол или выписка подписываются уполномоченным на то
лицом (лицами) и заверяются печатью избирательного объединения, иного
общественного объединения.
10. Городская комиссия в течение 15 дней со дня поступления
ходатайства инициативной группы по проведению референдума города
Москвы обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы
и принять решение:
1) в случае соответствия указанных ходатайства и документов
требованиям Устава города Москвы и настоящего Закона - о направлении
их в Московскую городскую Думу;
2) в противном случае - об отказе в регистрации инициативной
группы.
11. Московская городская Дума в течение 20 дней со дня
поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума
города Москвы и приложенных к нему документов обязана рассмотреть
указанные ходатайство и документы и принять мотивированное решение о
соответствии или о несоответствии вопроса (вопросов), предлагаемого
(предлагаемых) для вынесения на референдум города Москвы, требованиям
статьи 5 настоящего Закона.
12. Московская городская Дума не позднее чем через пять дней со
дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению
референдума города Москвы и приложенных к нему документов обязана
уведомить об инициативе проведения референдума Президента Российской
Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации,
Правительство Российской Федерации и Центральную избирательную
комиссию Российской Федерации.
13. Московская городская Дума не позднее чем через пять дней со
дня принятия решения о соответствии или о несоответствии вопроса
(вопросов), предлагаемого (предлагаемых) для вынесения на референдум
города Москвы, требованиям статьи 5 настоящего Закона уведомляет об
этом решении Городскую комиссию, Президента Российской Федерации,
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации,
Правительство Российской Федерации и Центральную избирательную
комиссию Российской Федерации.
14. Если Московской городской Думой принято решение о том, что
вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) для вынесения на
референдум города Москвы, соответствует (соответствуют) требованиям
статьи 5 настоящего Закона, Городская комиссия в течение 15 дней со
дня принятия указанного решения осуществляет регистрацию инициативной
группы по проведению референдума города Москвы, выдает ей
регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства
массовой информации.
15. Регистрационное свидетельство, выданное инициативной группе
по проведению референдума города Москвы, действительно до окончания
кампании референдума. Форма регистрационного свидетельства
устанавливается Городской комиссией.
16. Если Московской городской Думой принято решение о том, что
вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) для вынесения на
референдум города Москвы, не соответствует (не соответствуют)
требованиям статьи 5 настоящего Закона, Городская комиссия в течение
15 дней со дня принятия указанного решения принимает решение об отказе
в регистрации инициативной группы по проведению референдума города
Москвы.
17. В случае если Президент Российской Федерации, Совет Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации, Государственная Дума
Федерального Собрания Российской Федерации или Правительство
Российской Федерации не согласны с решением Московской городской Думы
о соответствии или о несоответствии вопроса (вопросов), предлагаемого
(предлагаемых) для вынесения на референдум города Москвы, требованиям
статьи 5 настоящего Закона, они вправе предложить Московской городской
Думе создать согласительную комиссию. В работе согласительной комиссии
вправе принять участие представители инициативной группы по проведению
референдума города Москвы. По результатам работы согласительной
комиссии Московская городская Дума подтверждает ранее принятое решение
или принимает новое решение. На время работы согласительной комиссии
сроки, указанные в частях 14 и 16 настоящей статьи,
приостанавливаются.
18. Муниципальная комиссия в течение 15 дней со дня поступления
ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума
обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и
принять решение:
1) в случае соответствия указанных ходатайства и документов
требованиям Устава города Москвы, настоящего Закона и устава
муниципального образования - о направлении их в муниципальное
Собрание;
2) в противном случае - об отказе в регистрации инициативной
группы.
19. Муниципальное Собрание в течение 20 дней со дня поступления
ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума и
приложенных к нему документов обязано их рассмотреть и принять решение
о соответствии или о несоответствии вопроса (вопросов), предлагаемого
(предлагаемых) для вынесения на местный референдум, требованиям статьи
5 настоящего Закона.
20. Если муниципальным Собранием принято решение о том, что
вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) для вынесения на местный
референдум, соответствует (соответствуют) требованиям статьи 5
настоящего Закона, муниципальная комиссия в течение 15 дней со дня
принятия указанного решения осуществляет регистрацию инициативной
группы по проведению местного референдума, выдает ей регистрационное
свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой
информации.
21. Если муниципальным Собранием принято решение о том, что
вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) для вынесения на местный
референдум, не соответствует (не соответствуют) требованиям статьи 5
настоящего Закона, муниципальная комиссия в течение 15 дней со дня
принятия указанного решения принимает решение об отказе в регистрации
инициативной группы по проведению местного референдума.
22. Регистрационное свидетельство, выданное инициативной группе
по проведению местного референдума, действительно до окончания
кампании референдума. Форма регистрационного свидетельства
устанавливается Городской комиссией.
23. В случае отказа в регистрации инициативной группы по
проведению референдума города Москвы, местного референдума
соответствующая комиссия референдума обязана в течение одних суток с
момента принятия решения об отказе в регистрации выдать
уполномоченному представителю инициативной группы по проведению
референдума копию решения комиссии с изложением оснований отказа.
24. Основанием отказа инициативной группе по проведению
референдума в регистрации может быть только нарушение данной
инициативной группой требований части 3 статьи 8 настоящего Закона и
частей 1-3 настоящей статьи, несоответствие документов, указанных в
частях 6-9 настоящей статьи, требованиям настоящего Закона или
несоответствие вопроса (вопросов), выносимого (выносимых) на
референдум, требованиям статьи 5 настоящего Закона. Отказ в
регистрации может быть обжалован в порядке, установленном статьей 63
настоящего Закона.
Статья 10. Сбор подписей в поддержку инициативы
проведения референдума
1. После получения регистрационного свидетельства инициативная
группа по проведению референдума вправе добровольно и самостоятельно
проводить сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума.
Подписи в поддержку инициативы проведения референдума города Москвы
могут собираться со дня, следующего за днем регистрации инициативной
группы по проведению референдума, после оплаты изготовления подписных
листов. Подписи в поддержку инициативы проведения местного референдума
могут собираться со дня, следующего за днем регистрации инициативной
группы по проведению референдума. Сбор подписей в поддержку инициативы
проведения референдума города Москвы осуществляется в течение 30 дней
со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по
проведению референдума. Сбор подписей в поддержку инициативы
проведения местного референдума осуществляется в течение 20 дней со
дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению
референдума. Инициативная группа по проведению референдума вправе
создавать группы содействия для сбора подписей в поддержку инициативы
проведения референдума.
2. Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку
инициативы проведения референдума города Москвы, составляет 2 процента
от числа участников референдума, зарегистрированных на территории
города Москвы в соответствии с частью 3 статьи 13 настоящего Закона.
Число указанных подписей определяется Городской комиссией одновременно
с принятием решения о регистрации инициативной группы по проведению
референдума города Москвы.
3. Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку
инициативы проведения местного референдума, составляет 5 процентов от
числа участников референдума, зарегистрированных на территории
соответствующего муниципального образования в соответствии с частью 3
статьи 13 настоящего Закона. Число указанных подписей определяется
муниципальной комиссией одновременно с принятием решения о регистрации
инициативной группы по проведению местного референдума.
4. В каждом подписном листе указываются:
1) слова "Город Москва" - в случае выдвижения инициативы
проведения референдума города Москвы или наименование муниципального
образования - в случае выдвижения инициативы проведения местного
референдума;
2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых)
для вынесения на референдум;
3) номер регистрационного свидетельства и дата его выдачи;
4) наименование органа, выдавшего регистрационное свидетельство.
5. Подписи могут собираться только среди участников референдума,
имеющих право на участие в соответствующем референдуме.
6. Участие органов государственной власти, органов местного
самоуправления, органов управления организаций независимо от формы
собственности, учреждений, членов комиссий референдума с правом
решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение участников
референдума в процессе сбора подписей к внесению подписей и их
вознаграждение за внесение подписей, не допускаются. Сбор подписей на
рабочих местах, по месту учебы, в процессе и в местах выдачи
заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат,
а также при оказании благотворительной помощи запрещается. Подписи,
собранные с нарушением положений настоящей части, являются
недействительными.
7. Право сбора подписей участников референдума принадлежит
дееспособному гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту
сбора подписей возраста 18 лет. Уполномоченный представитель
инициативной группы по проведению референдума может заключать с лицом,
осуществляющим сбор подписей участников референдума, договор о сборе
подписей. Оплата этой работы осуществляется только из средств фонда
референдума, созданного инициативной группой по проведению
референдума. Инициативная группа по проведению референдума обязана
составить список лиц, осуществлявших сбор подписей участников
референдума, по форме, установленной комиссией, организующей
референдум. В списке указываются сведения о каждом лице,
осуществлявшем сбор подписей участников референдума: фамилия, имя и
отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата
выдачи паспорта или документа, его заменяющего, наименование или код
выдавшего его органа, а также ставится подпись лица, осуществлявшего
сбор подписей участников референдума. Сведения о лицах, осуществлявших
сбор подписей участников референдума, и их подписи в указанном списке
удостоверяются нотариально.
8. В случае вынесения на референдум проекта закона города Москвы,
иного нормативного правового акта лицо, осуществляющее сбор подписей,
должно представлять текст соответствующего проекта гражданину,
ставящему свою подпись в поддержку инициативы проведения референдума,
по его первому требованию.
9. Участник референдума вправе ставить подпись в поддержку
выдвижения одной и той же инициативы проведения референдума только
один раз.
10. Участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и
дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год
рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и
месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, его заменяющего,
а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе,
его заменяющем. Данные об участнике референдума, ставящем в подписном
листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной
лист по просьбе участника референдума лицом, осуществляющим сбор
подписей в поддержку инициативы проведения референдума. Указанные
данные вносятся только рукописным способом, при этом использование
карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения участник
референдума ставит собственноручно.
11. При сборе подписей участников референдума в поддержку
инициативы проведения референдума допускается заполнение подписного
листа на лицевой и оборотной стороне. При этом оборотная сторона
является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а
заверительные подписи ставятся на оборотной стороне подписного листа.
12. Подписной лист заверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей
участников референдума, которое собственноручно указывает свои
фамилию, имя, отчество, серию, номер и дату выдачи паспорта или
документа, его заменяющего, с указанием наименования или кода
выдавшего его органа, а также адрес места жительства, ставит свою
подпись и дату ее внесения, и уполномоченным представителем
инициативной группы, который напротив своих фамилии, имени, отчества
собственноручно ставит подпись и дату ее внесения.
13. Уполномоченные представители инициативной группы по
проведению референдума подсчитывают количество собранных подписей
участников референдума, составляют и подписывают протокол об итогах
сбора подписей участников референдума, форма которого устанавливается
комиссией, организующей референдум.
Статья 11. Проверка комиссией референдума достоверности
данных, содержащихся в подписных листах
1. Уполномоченные представители инициативной группы по проведению
референдума не позднее дня, следующего за днем окончания сроков,
установленных частью 1 статьи 10 настоящего Закона, представляют в
соответствующую комиссию референдума:
1) подписные листы с подписями участников референдума, собранными
в поддержку инициативы проведения референдума;
2) протокол об итогах сбора подписей участников референдума на
бумажном носителе в двух экземплярах по форме, установленной
комиссией, организующей референдум, а также список лиц, осуществлявших
сбор подписей участников референдума, составленный в соответствии с
требованиями части 7 статьи 10 настоящего Закона;
3) первый финансовый отчет инициативной группы по проведению
референдума.
2. Подписные листы, представляемые в соответствующую комиссию
референдума, должны быть сброшюрованы и пронумерованы.
3. Количество представляемых для назначения референдума подписей
участников референдума может превышать количество подписей,
необходимое для назначения референдума, не более чем на 10 процентов.
4. При приеме документов, указанных в части 1 настоящей статьи,
соответствующая комиссия референдума заверяет каждую папку с
подписными листами своей печатью, проверяет соответствие количества
представленных подписных листов количеству, указанному в протоколе об
итогах сбора подписей участников референдума, а затем выдает
уполномоченному представителю инициативной группы по проведению
референдума подтверждение в письменной форме о приеме подписных листов
и других документов с указанием количества принятых подписных листов и
заявленного количества подписей, даты и времени их приема.
5. Соответствующая комиссия референдума проверяет соблюдение
порядка сбора подписей участников референдума, оформления подписных
листов, достоверность сведений об участниках референдума и подписей
участников референдума, содержащихся в этих подписных листах.
6. Соответствующая комиссия референдума для проведения проверки,
предусмотренной частью 5 настоящей статьи, может своим решением
создавать рабочие группы из числа членов комиссии, работников аппарата
комиссии, привлеченных специалистов. К такой проверке могут
привлекаться члены нижестоящих комиссий референдума, эксперты из числа
специалистов органов внутренних дел, органов юстиции, военных
комиссариатов, а также специализированных учреждений и организаций,
осуществляющих учет населения. Заключения экспертов могут служить
основанием для признания недостоверными подписей, содержащихся в
подписных листах. Для проведения проверки комиссии референдума вправе
использовать государственную систему регистрации (учета) избирателей,
участников референдума.
7. По решению соответствующей комиссии референдума могут быть
проверены все представленные подписи или часть этих подписей, но не
менее 20 процентов от установленного в соответствии со статьей 10
настоящего Закона количества подписей, которое необходимо собрать в
поддержку инициативы проведения референдума.
8. Подписные листы для выборочной проверки отбираются посредством
случайной выборки (жребия). Если число подписей в подписных листах,
отобранных для выборочной проверки, окажется большим, чем количество
подписей, которое должно быть проверено в соответствии с решением
комиссии референдума посредством случайной выборки (жребия),
выбирается один подписной лист и в этом подписном листе посредством
случайной выборки (жребия) отбираются подписи, не подлежащие проверке.
9. Проверке и учету не подлежат подписи участников референдума,
содержащиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые)
инициаторами проведения референдума, если это специально оговорено ими
в подписном листе или протоколе об итогах сбора подписей участников
референдума до представления подписных листов в комиссию.
10. При проведении проверки подписей, представленных инициативной
группой по проведению референдума, включая проведение выборки подписей
для проверки, вправе присутствовать уполномоченные представители
инициативной группы по проведению референдума. Указанные лица должны
быть извещены о времени проведения проверки.
11. В результате проверки подписи могут быть признаны
достоверными, недостоверными и недействительными.
12. Недостоверными считаются подписи, выполненные от имени одного
лица другим лицом. Подпись признается недостоверной на основании
письменного заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке
достоверности подписей в соответствии с частью 6 настоящей статьи.
13. Недействительными считаются:
1) подписи лиц, не имеющих права на участие в соответствующем
референдуме;
2) подписи участников референдума, указавших в подписном листе
сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись
признается недействительной на основании официальной справки органа
внутренних дел либо письменного заключения эксперта, привлеченного к
работе по проверке достоверности подписей в соответствии с частью 6
настоящей статьи;
3) подписи участников референдума без указания каких-либо из
требуемых в соответствии с настоящим Законом сведений либо без
указания даты внесения подписи;
4) подписи участников референдума, данные о которых внесены в
подписной лист нерукописным способом или карандашом;
5) подписи участников референдума с исправлениями в датах
внесения подписей, если эти исправления специально не оговорены
участниками референдума;
6) подписи участников референдума, даты внесения которых
проставлены не собственноручно участниками референдума. В этом случае
подпись признается недействительной на основании письменного
заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке достоверности
подписей в соответствии с частью 6 настоящей статьи;
7) подписи участников референдума, в сведения о которых внесены
исправления, если эти исправления специально не оговорены участниками
референдума или лицами, удостоверяющими подписные листы;
8) все подписи участников референдума в подписном листе в
случаях, если подписной лист не заверен собственноручной подписью
лица, осуществлявшего сбор подписей, и (или) уполномоченного
представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если
хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если не указана или
не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного
листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей
участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным
лицом и (или) уполномоченным представителем инициативной группы по
проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные
лицом, осуществлявшим сбор подписей участников референдума, и (или)
уполномоченным представителем инициативной группы по проведению
референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей
участников референдума, и (или) об уполномоченном представителе
инициативной группы по проведению референдума указаны не в полном
объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о
лице, осуществлявшем сбор подписей участников референдума, не внесены
им собственноручно;
9) подписи участников референдума, внесенные в подписной лист до
дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению
референдума;
10) подписи, собранные с участием органов государственной власти,
органов местного самоуправления, органов управления организаций
независимо от формы собственности, учреждений, членов комиссий
референдума с правом решающего голоса либо с принуждением участников
референдума в процессе сбора представленных подписей, либо с
вознаграждением участников референдума за внесение представленных
подписей, либо на рабочих местах, по месту учебы, либо в процессе и в
местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных
социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи;
11) подписи участников референдума, если сведения об участниках
референдума внесены в подписной лист не самими участниками
референдума, ставящими соответствующие подписи, и не лицом,
проводившим сбор подписей, внесенных в этот подписной лист, - на
основании письменного заключения эксперта, привлеченного к работе по
проверке их достоверности в соответствии с частью 6 настоящей статьи;
12) подписи участников референдума, внесенные в подписной лист
после даты заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор
подписей;
13) все подписи в подписном листе, если он заверен лицом,
осуществлявшим сбор подписей после заверения данного подписного листа
уполномоченным представителем инициативной группы по проведению
референдума;
14) все подписи одного и того же участника референдума, кроме
одной;
15) все подписи в подписном листе, изготовленном с нарушением
требований частей 1, 4 или 12 статьи 10 настоящего Закона;
16) все подписи участников референдума в подписном листе, который
заверен осуществлявшим сбор подписей лицом, не внесенным в список,
составленный в соответствии с частью 7 статьи 10 настоящего Закона.
14. Специально оговоренные при составлении подписного листа
исправления и помарки не могут быть основанием для признания подписи
недействительной, если не установлена ее недостоверность и (или)
недействительность в соответствии с частями 12 и 13 настоящей статьи.
Не могут служить основанием для признания подписи участника
референдума недействительной имеющиеся в сведениях об участнике
референдума, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат,
не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.
15. По окончании проверки подписных листов составляется итоговый
протокол, в котором указываются количество заявленных подписей,
количество представленных подписей и количество проверенных подписей
участников референдума, а также количество подписей, признанных
недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований
(причин) признания их таковыми. Копия протокола передается
уполномоченному представителю инициативной группы по проведению
референдума не позднее чем за двое суток до заседания комиссии
референдума, на котором должен рассматриваться вопрос о проведении
референдума. В случае если проведенная комиссией референдума проверка
подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные
пунктом 3 части 19 настоящей статьи, уполномоченный представитель
инициативной группы по проведению референдума вправе получить в
комиссии референдума одновременно с копией итогового протокола
заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых
указываются основания (причины) признания подписей участников
референдума недостоверными и (или) недействительными с указанием
номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых
содержится каждая из таких подписей, а также получить копии
официальных документов, на основании которых соответствующие подписи
были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый
протокол прилагается к решению комиссии референдума о результатах
выдвижения инициативы проведения референдума.
16. Соответствующая комиссия референдума в течение 14 дней со дня
представления инициативной группой по проведению референдума подписных
листов и протокола об итогах сбора подписей принимает решение о
соответствии порядка выдвижения инициативы проведения референдума
требованиям настоящего Закона или об отказе в проведении референдума.
17. В случае принятия Городской комиссией решения о соответствии
порядка выдвижения инициативы проведения референдума города Москвы
требованиям настоящего Закона указанная комиссия в течение одних суток
после принятия решения направляет подписные листы, экземпляр протокола
об итогах сбора подписей и копию своего решения в Московскую городскую
Думу. В случае принятия муниципальной комиссией решения о соответствии
порядка выдвижения инициативы проведения местного референдума
требованиям настоящего Закона указанная комиссия в течение одних суток
после принятия решения направляет подписные листы, экземпляр протокола
об итогах сбора подписей и копию своего решения в муниципальное
Собрание. Копия решения соответствующей комиссии в тот же срок
направляется инициативной группе по проведению референдума.
18. В случае отказа в проведении референдума соответствующая
комиссия референдума в течение одних суток с момента принятия ею
решения об отказе в проведении референдума обязана выдать
уполномоченному представителю инициативной группы по проведению
референдума копию соответствующего решения с изложением оснований
отказа.
19. Основаниями отказа в проведении референдума являются:
1) отсутствие среди документов, представленных для назначения
референдума, документов, необходимых в соответствии с настоящим
Законом для назначения референдума;
2) наличие среди подписей участников референдума, представленных
для назначения референдума, более 10 процентов подписей, собранных в
местах, где в соответствии с настоящим Законом сбор подписей запрещен;
3) недостаточное количество достоверных подписей участников
референдума, представленных для назначения референдума, либо выявление
10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей
от общего количества подписей, отобранных для проверки. Выявление 10 и
более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от
общего количества подписей, отобранных для проверки, не является
основанием для отказа в назначении референдума в случае, когда для
назначения референдума требуется представить менее 200 подписей, если
достоверных подписей достаточно для назначения референдума;
4) несоздание инициативной группой по проведению референдума
фонда референдума (за исключением случаев, когда в соответствии с
частью 1 статьи 41 настоящего Закона создание фонда референдума
необязательно). Отсутствие средств в фонде референдума не является
основанием отказа в проведении референдума;
5) использование инициативной группой по проведению референдума
при финансировании своей деятельности по выдвижению инициативы
проведения референдума, организации сбора подписей участников
референдума, а также деятельности, направленной на получение
определенного результата на референдуме, помимо средств фонда
референдума иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от
установленного статьей 41 настоящего Закона предельного размера
расходования средств фонда референдума;
6) превышение инициативной группой по проведению референдума при
финансировании своей деятельности по выдвижению инициативы проведения
референдума, организации сбора подписей участников референдума, а
также деятельности, направленной на получение определенного результата
на референдуме, более чем на 5 процентов установленного статьей 41
настоящего Закона предельного размера расходования средств фонда
референдума;
7) установленный решением суда факт несоблюдения инициативной
группой по проведению референдума в течение агитационного периода
ограничений, предусмотренных частью 1 или 2 статьи 39 настоящего
Закона;
8) неоднократное использование членом или уполномоченным
представителем инициативной группы по проведению референдума
преимуществ своего должностного или служебного положения.
20. В случае принятия комиссией референдума решения об отказе в
проведении референдума по предложенному вопросу члены соответствующей
инициативной группы не могут в течение двух лет со дня принятия этого
решения выступать повторно с инициативой проведения референдума по
вопросу, имеющему такую же по смыслу или содержанию формулировку.
Статья 12. Назначение референдума
1. Московская городская Дума в течение 30 дней со дня поступления
к ней документов, указанных в части 17 статьи 11 настоящего Закона,
обязана принять решение о назначении референдума города Москвы.
2. Решение о назначении референдума города Москвы подлежит
официальному опубликованию в средствах массовой информации не менее
чем за 60 дней до дня голосования и не позднее чем через пять дней со
дня его принятия.
3. Муниципальное Собрание в течение 30 дней со дня поступления к
нему документов, указанных в части 17 статьи 11 настоящего Закона,
обязано принять решение о назначении местного референдума.
4. Решение о назначении местного референдума подлежит
официальному опубликованию в средствах массовой информации не менее
чем за 45 дней до дня голосования и не позднее чем через пять дней со
дня его принятия.
5. Голосование на референдуме может быть назначено только на
воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный
и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим
праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном
порядке объявлено рабочим днем.
6. Решение о назначении референдума, а также о переносе дня
голосования на референдуме в соответствии с частями 7 и 8 настоящей
статьи подлежит официальному опубликованию в средствах массовой
информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
7. Голосование на референдуме города Москвы не позднее чем за 25
дней до назначенного дня голосования может быть перенесено Московской
городской Думой на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в
целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в
органы государственной власти либо с днем голосования на ином
назначенном референдуме.
8. В соответствии с уставом муниципального образования
голосование на местном референдуме не позднее чем за 25 дней до
назначенного дня голосования может быть перенесено соответствующим
муниципальным Собранием на более поздний срок (но не более чем на 90
дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах
в органы государственной власти или органы местного самоуправления
либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.
9. Муниципальное Собрание, принявшее решение о назначении
местного референдума, обязано в пятидневный срок уведомить об этом
решении Мэра Москвы, Московскую городскую Думу и Городскую комиссию.
10. В случае возникновения спора о компетенции между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти города Москвы в связи с назначением референдума города Москвы
подготовка такого референдума приостанавливается до вынесения решения
Конституционным Судом Российской Федерации.
Глава 3. РЕГИСТРАЦИЯ (УЧЕТ) УЧАСТНИКОВ РЕФЕРЕНДУМА,
СОСТАВЛЕНИЕ СПИСКОВ УЧАСТНИКОВ РЕФЕРЕНДУМА, ОБРАЗОВАНИЕ
УЧАСТКОВ РЕФЕРЕНДУМА
Статья 13. Регистрация (учет) участников референдума
1. Регистрации (учету) в качестве участников референдума подлежат
все жители города Москвы, обладающие правом на участие в референдуме.
2. Основанием для регистрации (учета) гражданина в качестве
участника референдума является факт нахождения места жительства
гражданина Российской Федерации на территории города Москвы, который
устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской
Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах
территории Российской Федерации в соответствии с федеральным законом,
регулирующим порядок реализации права граждан Российской Федерации на
свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в
пределах Российской Федерации.
3. Регистрация (учет) участников референдума осуществляется
главой управы района города Москвы, командиром воинской части по
состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием ГАС
"Выборы". Данные о численности участников референдума по городу Москве
в целом и по каждому муниципальному образованию представляются в
Городскую комиссию, а по соответствующему муниципальному образованию -
в муниципальную комиссию не позднее соответственно 10 января и 10 июля
каждого года.
4. Участник референдума имеет право на беспрепятственный доступ к
документированной информации (персональным данным) о себе, в том числе
к информации, находящейся на машиночитаемых носителях, на уточнение
этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а
также имеет право знать, кто и в каких целях использует или
использовал эту информацию, кем и кому она предоставлена.
5. Органы, осуществляющие регистрацию граждан Российской
Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах
Российской Федерации, выдачу и замену документов, удостоверяющих
личность гражданина Российской Федерации на территории Российской
Федерации, не реже чем один раз в месяц представляют главе управы
района города Москвы по месту своего нахождения сведения о фактах
выдачи и замены паспорта гражданина Российской Федерации, регистрации
и снятия с регистрационного учета по месту жительства (в отношении
вынужденных переселенцев - по месту пребывания) граждан Российской
Федерации, выдачи паспорта гражданина Российской Федерации в нарушение
установленного порядка с указанием следующих персональных данных
гражданина: фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения,
пол, гражданство, адрес места жительства (в отношении вынужденных
переселенцев - место пребывания), вид документа, удостоверяющего
личность, серия и номер этого документа, наименование или код органа,
выдавшего документ, дата выдачи документа.
6. Органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского
состояния физических лиц, не реже чем один раз в месяц представляют
сведения о фактах смерти граждан Российской Федерации главе управы
района города Москвы по месту своего нахождения.
7. Органы, осуществляющие воинский учет, органы (учреждения)
уголовно-исполнительной системы не реже чем один раз в три месяца
сообщают о гражданах Российской Федерации, соответственно призванных
(поступивших по контракту) на военную службу (уволенных с военной
службы), содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда,
главе управы района города Москвы по месту жительства гражданина
Российской Федерации.
8. Суд, приняв решение о признании гражданина недееспособным, а
также решение о признании гражданина дееспособным, сообщает о принятом
решении главе управы района города Москвы по месту жительства
гражданина.
9. Сведения, указанные в частях 5-8 настоящей статьи, не реже чем
один раз в месяц передаются главой управы района города Москвы в
Городскую комиссию для формирования и ведения регистра участников
референдума.
10. Регистрация (учет) участников референдума, установление
численности зарегистрированных участников референдума, формирование и
ведение регистра участников референдума осуществляются в порядке,
установленном положением о государственной системе регистрации (учета)
избирателей, участников референдума, которое утверждается Центральной
избирательной комиссией Российской Федерации.
Статья 14. Составление и уточнение списков
участников референдума
1. Списки участников референдума составляются территориальной
комиссией или муниципальной комиссией отдельно по каждому участку
референдума на основании сведений, полученных с использованием ГАС
"Выборы" и представляемых в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
При совмещении дня голосования на местном референдуме с днем
голосования на выборах в органы государственной власти города Москвы,
референдуме города Москвы Городская комиссия вправе принять решение о
проведении выборов и референдума по единому списку избирателей,
участников референдума. При этом, если полномочия муниципальной
комиссии не возложены на территориальную комиссию и полномочия
территориальной комиссии не возложены на муниципальную комиссию,
список избирателей, участников референдума составляется муниципальной
комиссией.
2. Лица, представляющие сведения об участниках референдума, несут
ответственность за достоверность и полноту этих сведений, а также за
своевременность их представления.
3. Сведения об участниках референдума формирует и уточняет глава
управы района города Москвы. Сведения об участниках референдума -
военнослужащих, находящихся в воинской части, членах их семей и о
других участниках референдума, если они проживают на территории
расположения воинской части либо зарегистрированы в установленном
порядке при воинской части по месту их службы, формирует и уточняет
командир воинской части. Указанные сведения направляются главой управы
района города Москвы, командиром воинской части в территориальную
комиссию или муниципальную комиссию сразу после назначения дня
голосования.
4. Список участников референдума составляется в двух экземплярах.
Сведения об участниках референдума, включаемые в список участников
референдума, располагаются в алфавитном или ином порядке (по улицам,
домам, квартирам). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год
рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения),
адрес места жительства участника референдума. В списке участников
референдума должны быть предусмотрены места для проставления
участником референдума серии и номера своего паспорта или документа,
его заменяющего, подписи за каждый полученный им бюллетень, подписи
члена участковой комиссии, выдавшего бюллетень (бюллетени) участнику
референдума.
5. Первый экземпляр списка участников референдума подписывают
председатель и секретарь комиссии референдума, составившей список.
Список участников референдума заверяется печатями соответственно
территориальной комиссии, муниципальной комиссии и (или) участковой
комиссии референдума. Порядок и сроки изготовления, использования
второго экземпляра списка участников референдума, его передачи
соответствующей участковой комиссии, заверения и уточнения
определяются комиссией, организующей референдум.
6. Соответствующая территориальная комиссия, муниципальная
комиссия передает по акту участковым комиссиям референдума первый
экземпляр списка участников референдума по соответствующим участкам
референдума не позднее чем за 20 дней до дня голосования. Участковая
комиссия вправе разделить первый экземпляр списка участников
референдума на отдельные книги с сохранением единой нумерации списка
участников референдума. Каждая такая книга не позднее дня,
предшествующего дню голосования, должна быть сброшюрована (прошита),
что подтверждается печатью соответствующей участковой комиссии и
подписью ее председателя.
7. В список участников референдума включаются жители города
Москвы, обладающие на день голосования правом на участие в
референдуме.
8. Участник референдума может быть включен в список участников
референдума только на одном участке референдума. При выявлении
территориальной комиссией или муниципальной комиссией факта включения
жителя города Москвы в списки участников референдума на разных
участках референдума на одном и том же референдуме соответствующая
комиссия референдума до передачи списков участников референдума в
участковые комиссии референдума проводит работу по устранению ошибки
или неточности в указанных списках.
9. Если на основании международного договора Российской Федерации
иностранные граждане имеют право на участие в местном референдуме, то
в списки участников референдума при проведении местного референдума в
соответствии с настоящим Законом включаются соответствующие
иностранные граждане, достигшие на день голосования возраста 18 лет и
не подпадающие под действие части 4 статьи 4 настоящего Закона,
постоянно проживающие на территории муниципального образования, в
котором проводится указанный референдум.
10. Основанием для включения жителя города Москвы в список
участников референдума на соответствующем участке референдума является
факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в
случаях, предусмотренных настоящим Законом, - факт временного
пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у
гражданина права на участие в референдуме). Факт нахождения места
жительства либо временного пребывания гражданина на территории участка
референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан
Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в
пределах территории Российской Федерации в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
11. Участники референдума, находящиеся в день голосования в
больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей
подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания,
включаются в список участников референдума на основании паспорта или
документа, его заменяющего.
12. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в
воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые
расположены на территории соответствующего муниципального образования,
если место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу
не было расположено на территории муниципального образования, на
местном референдуме не включаются в список участников референдума и не
учитываются при определении числа участников референдума.
13. Участники референдума, обучающиеся по очной форме обучения и
зарегистрированные по месту жительства в общежитиях (по месту
нахождения образовательного учреждения), включаются в списки
участников референдума по месту нахождения общежития (образовательного
учреждения).
14. Список участников референдума по участку референдума,
образованному в местах временного пребывания участников референдума
(больница, санаторий, дом отдыха, место содержания под стражей
подозреваемых и обвиняемых и другое место временного пребывания),
составляется соответствующей участковой комиссией референдума не
позднее дня, предшествующего дню голосования, на основании сведений об
участниках референдума - жителях города Москвы, представленных
руководителем учреждения, где участник референдума временно пребывает.
15. Участковая комиссия референдума производит уточнение списка
участников референдума в соответствии с установленным порядком
взаимодействия комиссий референдума с органами местного
самоуправления, учреждениями и организациями, осуществляющими
регистрацию (учет) участников референдума. Выверенный и уточненный в
установленном порядке список участников референдума с указанием
количества сброшюрованных (прошитых) отдельных книг первого экземпляра
подписывается председателем и секретарем участковой комиссии
референдума и заверяется печатью участковой комиссии не позднее дня,
предшествующего дню голосования.
16. Участники референдума, поселившиеся на территории участка
референдума в период после представления списка участников референдума
для ознакомления участникам референдума, а также в силу различных
обстоятельств не включенные в список участников референдума,
включаются на основании их заявлений участковой комиссией референдума
в список участников референдума дополнительно на основании документов,
удостоверяющих их личность и место жительства на территории данного
участка референдума, выданных органами регистрационного учета граждан
Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в
пределах территории Российской Федерации. Включение участников
референдума, имеющих на это право в соответствии с настоящей статьей,
в список участников референдума допускается в любое время, в том числе
и в день проведения референдума.
17. Исключение участника референдума из списка участников
референдума после его подписания председателем и секретарем
территориальной комиссии, муниципальной комиссии и заверения его
печатью соответствующей комиссии производится только на основании
официальных документов, в том числе сообщения вышестоящей комиссии о
включении участника референдума в список участников референдума на
другом участке референдума. При этом в списке участников референдума,
а также в базе данных ГАС "Выборы" указывается дата исключения
участника референдума из списка, а также причина такого исключения.
Данная запись заверяется подписью председателя участковой комиссии.
18. Вносить какие-либо изменения в список участников референдума
после окончания голосования и начала подсчета голосов участников
референдума запрещается.
19. Участники референдума, находящиеся в местах временного
пребывания, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и
занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение
продолжительности работы (смены), а также участники референдума из
числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской
части, решением участковой комиссии могут быть включены в список
участников референдума на участке референдума по месту их временного
пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую
комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования.
20. Участники референдума, находящиеся в местах временного
пребывания и в связи с престарелым возрастом, инвалидностью не имеющие
возможности принять участие в голосовании по месту жительства, по
личному письменному заявлению, поданному не позднее чем за три дня до
дня голосования, могут быть включены в список участников референдума
на участке по месту их временного пребывания.
21. В случаях, предусмотренных частями 14, 19 и 20 настоящей
статьи, участковая комиссия, включившая участника референдума в список
участников референдума по месту его временного пребывания, информирует
об этом вышестоящую комиссию, которая направляет официальное сообщение
в участковую комиссию по месту жительства данного участника
референдума. Указанное сообщение является основанием для исключения
данного участника референдума из списка участников референдума по
месту его жительства. Участковая комиссия в графе "Особые отметки"
списка участников референдума делает отметку: "Включен в список
участников референдума на участке референдума N -".
Статья 15. Образование участков референдума
1. Для проведения голосования и подсчета голосов участников
референдума образуются участки референдума, общие для всех проводимых
одновременно референдумов и выборов.
2. Участки референдума образуются главой управы района города
Москвы по согласованию с муниципальной комиссией или территориальной
комиссией на основании данных о численности участников референдума,
зарегистрированных на территории муниципального образования в
соответствии с частью 3 статьи 13 настоящего Закона, не позднее чем за
45 дней до дня голосования.
3. При проведении референдума города Москвы, а также в случае
проведения местного референдума в нескольких муниципальных
образованиях Городская комиссия не позднее чем за 50 дней до дня
голосования устанавливает единую по городу Москве нумерацию участков
референдума на основании данных о количестве образуемых в
муниципальных образованиях участков референдума, представленных
руководителями муниципальных образований. При проведении местного
референдума в одном муниципальном образовании нумерацию участков
референдума устанавливает муниципальная комиссия.
4. Участки референдума образуются с учетом местных условий и
исходя из необходимости создания максимальных удобств для участников
референдума из расчета не более трех тысяч участников референдума на
каждом участке.
5. В больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под
стражей подозреваемых и обвиняемых, а также других местах временного
пребывания участников референдума могут образовываться участки
референдума в срок, установленный частью 2 настоящей статьи, а в
исключительных случаях по согласованию с Городской комиссией - не
позднее чем за три дня до дня голосования.
6. Военнослужащие голосуют на общих участках референдума. При
проведении референдума города Москвы допускается образование участков
референдума непосредственно в воинских частях. В этих случаях участки
референдума образуются в срок, установленный частью 2 настоящей
статьи, главой управы района города Москвы по представлению командира
воинской части и по согласованию с Городской комиссией и
соответствующей территориальной комиссией.
7. Списки участков референдума с указанием их границ и номеров,
мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования, а
также телефонов публикуются главой управы района города Москвы не
позднее чем за 40 дней до дня голосования. В больницах, санаториях,
домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых
и других местах временного пребывания указанные сведения доводятся до
участников референдума администрациями данных учреждений.
Статья 16. Ознакомление со списком участников референдума
1. Участковая комиссия за 20 дней до дня голосования представляет
участникам референдума список участников референдума для ознакомления
и дополнительного уточнения.
2. Житель города Москвы, обладающий правом на участие в
референдуме, вправе обратиться в участковую комиссию референдума с
заявлением о включении его в список участников референдума, о любой
ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список участников
референдума. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух
часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования
участковая комиссия референдума обязана проверить сообщенные
заявителем сведения и представленные документы и либо устранить ошибку
или неточность, либо принять решение об отклонении заявления с
указанием причин такого отклонения, вручив заверенную копию этого
решения заявителю.
3. Решение участковой комиссии об отклонении заявления о
включении гражданина Российской Федерации в список участников
референдума может быть обжаловано в вышестоящую комиссию референдума
или в суд (по месту нахождения участковой комиссии референдума),
которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а
за три и менее дней до дня голосования и в день голосования -
немедленно. В случае если принято решение об удовлетворении жалобы
(заявления), исправление в списке участников референдума производится
участковой комиссией референдума немедленно. Запись в списке
участников референдума заверяется подписью председателя участковой
комиссии. Каждый участник референдума вправе сообщить в участковую
комиссию референдума об изменении сведений об участниках референдума,
включенных в список участников референдума на соответствующем участке.
4. После официального опубликования результатов референдума
информация об участниках референдума, содержащаяся в списках
участников референдума, может использоваться для уточнения сведений об
участниках референдума в регистре участников референдума.
Глава 4. КОМИССИИ РЕФЕРЕНДУМА
Статья 17. Система и статус комиссий референдума
1. Подготовку и проведение референдумов в городе Москве
осуществляют следующие комиссии референдума:
1) Городская комиссия;
2) муниципальные комиссии;
3) территориальные комиссии;
4) участковые комиссии референдума.
2. Порядок формирования, компетенция и полномочия Городской
комиссии определяются Законом города Москвы от 23 апреля 2003 года N
23 "О Московской городской избирательной комиссии" и настоящим
Законом. Городская комиссия при проведении референдума города Москвы
осуществляет руководство деятельностью территориальных и участковых
комиссий референдума, действующих на территории города Москвы, и
является вышестоящей по отношению к этим комиссиям.
3. Порядок формирования, компетенция и полномочия муниципальных
комиссий определяются Федеральным законом, настоящим Законом и
уставами муниципальных образований. Муниципальная комиссия при
проведении местного референдума является вышестоящей по отношению к
участковым комиссиям референдума, действующим на территории
соответствующего муниципального образования. В случае если в порядке,
установленном Федеральным законом, полномочия муниципальной комиссии
возложены на территориальную избирательную комиссию, указанная
территориальная избирательная комиссия осуществляет полномочия
муниципальной комиссии по подготовке и проведению местного
референдума.
4. Полномочия территориальных комиссий осуществляют
территориальные избирательные комиссии, порядок формирования которых
определяется Федеральным законом. Территориальные комиссии при
проведении референдума города Москвы осуществляют руководство
деятельностью участковых комиссий референдума, действующих на
соответствующей территории, и являются вышестоящими по отношению к
этим комиссиям. В случае если в соответствии с Федеральным законом
полномочия территориальной избирательной комиссии возложены на
муниципальную комиссию, муниципальная комиссия осуществляет и
полномочия территориальной комиссии.
5. Комиссии референдума обеспечивают реализацию и защиту права на
участие в референдуме жителей города Москвы.
6. Комиссии референдума обязаны в пределах своей компетенции
рассматривать поступившие к ним в период кампании референдума
обращения о нарушении настоящего Закона, проводить проверки по этим
обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в
пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования,
а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий
за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в
обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним
принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение
указывает на нарушение настоящего Закона инициативной группой по
проведению референдума, эта инициативная группа или ее уполномоченные
представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем
обращении и вправе давать объяснения по существу обращения.
7. Комиссии референдума вправе, в том числе в связи с
обращениями, указанными в части 6 настоящей статьи, обращаться с
представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении
нарушений настоящего Закона в правоохранительные органы, органы
исполнительной власти. Указанные органы обязаны в пятидневный срок,
если представление получено за пять и менее дней до дня голосования, -
не позднее дня, предшествующего дню голосования, а если в день
голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно
принять меры по пресечению этих нарушений и незамедлительно
проинформировать о результатах обратившуюся комиссию референдума. Если
факты, содержащиеся в представлении, требуют дополнительной проверки,
указанные меры принимаются не позднее чем в десятидневный срок.
8. В случае нарушения инициативной группой по проведению
референдума настоящего Закона соответствующая комиссия вправе вынести
инициативной группе по проведению референдума предупреждение, которое
доводится до сведения участников референдума через средства массовой
информации либо иным способом.
9. Комиссии референдума обеспечивают информирование участников
референдума о сроках и порядке осуществления действий, связанных с
подготовкой и проведением референдума, о ходе кампании референдума.
10. Комиссии референдума в пределах своей компетенции независимы
от органов государственной власти и органов местного самоуправления.
11. Решения и иные акты комиссий референдума, принятые в пределах
их компетенции, обязательны для органов исполнительной власти города
Москвы, государственных учреждений, органов местного самоуправления,
общественных объединений, организаций, должностных лиц, участников
референдума. Решения и иные акты комиссий референдума не подлежат
государственной регистрации.
12. Решения вышестоящей комиссии референдума, принятые в пределах
ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий референдума.
13. Решение комиссии референдума, противоречащее закону либо
принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене
вышестоящей комиссией референдума или судом. При этом вышестоящая
комиссия референдума вправе принять решение по существу вопроса или
направить нижестоящей комиссии, решение которой было отменено,
соответствующие материалы на повторное рассмотрение. В случае если
нижестоящая комиссия референдума повторно не рассмотрит вопрос,
решение по существу данного вопроса вправе принять вышестоящая
комиссия референдума.
14. Государственные органы, органы местного самоуправления,
государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные
лица обязаны оказывать комиссиям референдума содействие в реализации
их полномочий, в частности предоставлять на безвозмездной основе
необходимые помещения, в том числе для обеспечения функционирования
ГАС "Выборы", хранения документации референдума, обеспечивать охрану
предоставляемых помещений и указанной документации, а также
предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства, средства
связи, техническое оборудование.
15. Организации, в уставном (складочном) капитале которых доля
(вклад) Российской Федерации, города Москвы и (или) муниципальных
образований превышает 30 процентов на день официального опубликования
(публикации) решения о назначении референдума, должностные лица
указанных организаций обязаны оказывать комиссиям референдума
содействие в реализации их полномочий, в частности предоставлять
транспортные средства, средства связи, техническое оборудование,
помещения.
16. Государственные и муниципальные организации телерадиовещания
и (или) редакции государственных и муниципальных периодических
печатных изданий обязаны предоставлять комиссиям референдума в
порядке, установленном статьей 29 настоящего Закона, бесплатное
эфирное время для информирования участников референдума, а также
бесплатную печатную площадь для опубликования решений и актов комиссий
референдума, размещения иной печатной информации. При этом расходы
организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий
осуществляются в порядке, установленном частью 9 статьи 34 настоящего
Закона.
17. Государственные органы, органы местного самоуправления,
общественные объединения, организации независимо от форм
собственности, в том числе организации телерадиовещания, редакции
периодических печатных изданий, а также должностные лица указанных
органов и организаций обязаны предоставлять комиссиям референдума
необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения комиссий
референдума в пятидневный срок, если обращение получено за пять и
менее дней до дня голосования, - не позднее дня, предшествующего дню
голосования, а если в день голосования или в день, следующий за днем
голосования, - немедленно. Указанные сведения и материалы
предоставляются комиссиям референдума бесплатно.
18. Комиссия референдума может быть расформирована в случаях и
порядке, установленных Федеральным законом.
Статья 18. Полномочия территориальной комиссии
1. При проведении референдума города Москвы территориальная
комиссия:
1) осуществляет на соответствующей территории контроль за
соблюдением права на участие в референдуме жителей города Москвы;
2) обеспечивает на соответствующей территории соблюдение
нормативов технологического оборудования (кабины для голосования,
ящики для голосования) для участковых комиссий референдума;
3) обеспечивает на соответствующей территории реализацию
мероприятий, связанных с подготовкой и проведением референдума,
внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым
обучением участников референдума, профессиональной подготовкой членов
комиссий референдума и других организаторов референдума;
4) осуществляет на соответствующей территории меры по соблюдению
|