Реструктуризация долга иностранных государств перед Российской
Федерацией может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением)
суммы задолженности.
3. Федеральным законом о федеральном бюджете утверждаются:
суммы погашения и выплаты процентов по долгам иностранных
государств;
предельный размер долга иностранных государств на конец
финансового года, за исключением государств - участников Содружества
Независимых Государств;
предельный размер долга государств - участников Содружества
Независимых Государств;
предельный объем государственных кредитов, предоставляемых
Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и
международным организациям, за исключением государственных кредитов,
предоставляемых государствам - участникам Содружества Независимых
Государств;
предельный объем государственных кредитов, предоставляемых
Российской Федерацией государствам - участникам Содружества
Независимых Государств;
программа предоставления Российской Федерацией государственных
кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам и
международным организациям.
4. Исключен.
Статья 125. Программа предоставления Российской
Федерацией государственных кредитов иностранным
государствам, их юридическим лицам
и международным организациям
1. Программа предоставления Российской Федерацией государственных
кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам и
международным организациям (далее - программа предоставления
Российской Федерацией государственных кредитов) за счет средств
федерального бюджета представляет собой перечень кредитов на очередной
финансовый год с указанием цели предоставления кредитов, наименования
получателей кредитов, общего объема кредитов, объема кредитов,
предоставленных в данном финансовом году.
Программа предоставления Российской Федерацией государственных
кредитов на очередной финансовый год утверждается при рассмотрении
Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении в качестве
отдельного приложения к этому закону.
В случае неутверждения программы предоставления Российской
Федерацией государственных кредитов на очередной финансовый год в
указанный срок действие ранее утвержденной программы предоставления
Российской Федерации государственных кредитов продлевается на
очередной финансовый год до утверждения новой Программы.
2. Договор о предоставлении Российской Федерацией государственных
кредитов на сумму более 10 млн. долларов США может быть подписан
российской стороной только в случае утверждения кредита в первый
предполагаемый год в составе программы предоставления Российской
Федерацией государственных кредитов.
Абзац исключен.
3. Если после включения кредитов в программу предоставления
Российской Федерацией государственных кредитов, величина которых
превышает сумму, эквивалентную 10 млн. долларов США, сумма, не
расписанная по отдельным кредитам, превысит 15 процентов общего объема
предоставления кредитов на очередной финансовый год, указанная
программа должна быть детализирована, то есть в ней должны быть
специально предусмотрены в порядке убывания суммы кредитов, величина
которых ниже суммы, эквивалентной 10 млн. долларов США, до тех пор
пока не расписанная по отдельным кредитам сумма не станет ниже 15
процентов общего объема предоставления кредитов.
Статья 126. Внесение изменений в предельный
объем предоставления Российской Федерацией
государственных кредитов и в программу
предоставления Российской Федерацией
государственных кредитов
1. Договоры о предоставлении Российской Федерацией
государственных кредитов, выполнение которых требует увеличения
предельных объемов предоставления государственных кредитов Российской
Федерацией, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете,
могут быть заключены только после внесения соответствующих изменений в
федеральный закон о федеральном бюджете.
2. Договоры о предоставлении государственных кредитов Российской
Федерацией подлежат утверждению Федеральным Собранием в форме
федерального закона:
если предусмотренные этими договорами государственные кредиты не
включены в программу предоставления Российской Федерацией
государственных кредитов в соответствии со статьей 125 настоящего
Кодекса и (или) предоставляемые по ним финансовые средства превышают
сумму, эквивалентную 10 млн. долларов США, на весь срок кредита;
если исполнение таких договоров требует увеличения предельного
объема предоставления государственных кредитов, утвержденных
федеральным законом о федеральном бюджете;
по другим основаниям, предусмотренным законодательством
Российской Федерации.
Статья 127. Реструктуризация задолженности
и списание задолженности иностранных
государств перед Российской Федерацией
Договоры о реструктуризации задолженности или списании
задолженности иностранных государств перед Российской Федерацией
подлежат ратификации Государственной Думой, за исключением случаев
реструктуризации задолженности и ее списания в рамках участия
Российской Федерации в международных финансовых организациях и
финансовых клубах на условиях, общих и единых для всех участников этих
организаций и клубов.
Статья 128. Уступка прав требований
по долговым обязательствам иностранных государств
перед Российской Федерацией
Уступка прав требований по долговым обязательствам иностранных
государств перед Российской Федерацией может быть осуществлена в
соответствии со специальным федеральным законом либо с положением о
соответствующей уступке прав требований, содержащимся в федеральном
законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Глава 16. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Статья 129. Основы межбюджетных отношений
1. Межбюджетные отношения - отношения между органами
государственной власти Российской Федерации, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления.
2. Межбюджетные отношения основываются на принципах:
распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным
уровням бюджетной системы Российской Федерации;
разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения
по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной
системы Российской Федерации;
равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации,
равенства бюджетных прав муниципальных образований;
выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности
субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях
с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях
с бюджетами субъектов Российской Федерации.
Статья 130. Передача расходов и доходов бюджетов
1. Отдельные виды расходов могут передаваться из федерального
бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации путем включения
соответствующих норм (положений) в федеральный закон о федеральном
бюджете с одновременным внесением изменений в настоящий Кодекс.
2. Отдельные виды расходов бюджетов субъектов Российской
Федерации, предусмотренные пунктом 1 статьи 86 настоящего Кодекса,
могут передаваться из бюджета субъекта Российской Федерации местным
бюджетам только путем включения соответствующих норм (положений) в
закон субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый
год и внесения изменений в настоящий Кодекс.
3. Передача доходов из бюджета одного уровня бюджетной системы
Российской Федерации бюджету другого уровня может быть произведена в
порядке, установленном статьями 52, 58 и 63 настоящего Кодекса.
4. Финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных
государственных полномочий, не относящихся к предметам ведения
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований, передаваемые из соответствующего бюджета,
предусматриваются в бюджете, из которого передаются расходы, как
отдельный вид расходов бюджета и учитываются раздельно по каждому
передаваемому виду расходов.
Средства, переданные федеральному бюджету, бюджету субъекта
Российской Федерации, местному бюджету в качестве обеспечения
отдельных государственных полномочий, учитываются в соответствующем
бюджете как доход в форме безвозмездных перечислений.
Статья 131. Увеличение расходов бюджетов
субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов
В течение финансового года органы законодательной
(представительной) и исполнительной власти, представительные органы
местного самоуправления не вправе принимать решений, приводящих к
увеличению расходов бюджетов либо снижению
(выпадению) доходов бюджетов других уровней бюджетной системы
Российской Федерации, без внесения изменений и дополнений в
соответствующие законы (решения) о бюджетах, компенсирующих увеличение
расходов, снижение (выпадение) доходов.
Статья 132. Принцип равенства бюджетов субъектов
Российской Федерации во взаимоотношениях
с федеральным бюджетом
1. Принцип равенства бюджетов субъектов Российской Федерации во
взаимоотношениях с федеральным бюджетом предполагает установление
единых для всех субъектов Российской Федерации нормативов отчислений
от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов Российской
Федерации и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов.
Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг,
нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, являющиеся основой для
расчета финансовой помощи субъектам Российской Федерации из
федерального бюджета, определяются на основе единой методики с учетом
социально-экономических, географических, климатических и иных
особенностей субъектов Российской Федерации и согласовываются с
субъектами Российской Федерации до принятия федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Примечание. Абзац второй пункта первого статьи 132 вводится в
действие со дня введения в действие федерального закона о
государственных минимальных социальных стандартах.
Порядок согласования с субъектами Российской Федерации нормативов
финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативов
минимальной бюджетной обеспеченности устанавливается Правительством
Российской Федерации.
2. Соглашения между Российской Федерацией и субъектом Российской
Федерации, содержащие нормы, нарушающие единый порядок взаимоотношений
между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации
и другие положения, установленные настоящим Кодексом, федеральным
законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, являются
недействительными и исполнению не подлежат.
Статья 133. Формы финансовой помощи
из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации
Оказание финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации может быть осуществлено в следующих
формах:
предоставления дотаций на выравнивание уровня минимальной
бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;
предоставления субвенций и субсидий на финансирование отдельных
целевых расходов;
предоставления бюджетных кредитов;
предоставления бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых
разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта Российской
Федерации.
Статья 134. Основные условия предоставления
финансовой помощи
1. Финансовая помощь из федерального бюджета на выравнивание
уровня минимальной бюджетной обеспеченности бюджету субъекта
Российской Федерации предоставляется при условии подписания соглашения
об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации через Федеральное
казначейство Российской Федерации.
2. Субъект Российской Федерации - получатель финансовой помощи из
федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной
обеспеченности не имеет права:
ставить государственных служащих, финансируемых за счет средств
бюджета субъекта Российской Федерации, в лучшие условия (оплата труда,
командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными
служащими федеральных учреждений (с учетом региональных коэффициентов
заработной платы);
предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере,
превышающем 3 процента расходов бюджета субъекта Российской Федерации;
предоставлять государственные гарантии субъекта Российской
Федерации в размере, превышающем 5 процентов расходов бюджета субъекта
Российской Федерации.
3. Муниципальное образование - получатель финансовой помощи из
бюджета субъекта Российской Федерации на выравнивание уровня
минимальной бюджетной обеспеченности не имеет права:
ставить муниципальных служащих, финансируемых за счет средств
местного бюджета, в лучшие условия (оплата труда, командировочные и
прочие расходы) по сравнению с государственными служащими учреждений
субъектов Российской Федерации (с учетом региональных коэффициентов
заработной платы);
предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере,
превышающем 3 процента расходов местного бюджета;
предоставлять муниципальные гарантии в размере, превышающем 5
процентов расходов местного бюджета.
Статья 135. Предоставление финансовой
помощи на выравнивание уровня минимальной
бюджетной обеспеченности
1. Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта
Российской Федерации, предоставляемая на выравнивание уровня
минимальной бюджетной обеспеченности, определяется на основе
нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в
целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные
государственные социальные стандарты.
2. Перечень, виды и количественные значения минимальных
государственных социальных стандартов устанавливаются федеральным
законом и определяются возможностями консолидированного бюджета
Российской Федерации.
Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных
услуг и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
3. Все бюджеты составляются и исполняются на основе принципа
приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением
минимальных государственных социальных стандартов при безусловном
исполнении долговых обязательств.
Пока не обеспечено финансирование минимальных государственных
социальных стандартов на уровне минимальной бюджетной обеспеченности,
в проект бюджета не могут быть включены расходы (при исполнении
бюджета не могут финансироваться расходы), не связанные с достижением
минимальных государственных социальных стандартов, либо расходы,
обеспечивающие финансирование отдельных государственных социальных
стандартов выше минимального уровня при недофинансировании других при
безусловном исполнении долговых обязательств.
4. Порядок предоставления и расчета конкретных размеров
финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной
обеспеченности определяется федеральным законом.
Статья 136. Предоставление финансовой помощи
на финансирование отдельных целевых расходов
1. Субвенции и субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации
предоставляются на финансирование расходов, имеющих целевой характер,
а именно:
расходов по федеральным целевым программам;
капитальных расходов;
расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной
системы Российской Федерации;
иных целевых расходов.
2. Порядок предоставления и расчет субвенций и субсидий бюджетам
субъектов Российской Федерации определяются специальным федеральным
законом либо федеральным законом о федеральном бюджете на очередной
финансовый год.
Статья 137. Предоставление бюджетных ссуд
субъектам Российской Федерации на финансирование
кассовых разрывов
1. Субъекты Российской Федерации имеют право на привлечение
целевых бюджетных ссуд на финансирование кассовых разрывов,
обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характером
поступлений доходов, на срок до шести месяцев на возмездных и
безвозмездных условиях. Цели предоставления указанных ссуд, условия
оплаты и возврата целевых бюджетных ссуд субъектам Российской
Федерации определяются федеральным законом о федеральном бюджете на
очередной финансовый год.
2. В случае, если предоставленные бюджетные ссуды не погашены до
конца финансового года, остаток непогашенной ссуды погашается за счет
средств финансовой помощи, оказываемой бюджету субъекта Российской
Федерации из федерального бюджета в очередном финансовом году.
Если бюджет субъекта Российской Федерации не получает финансовой
помощи из федерального бюджета в очередном финансовом году,
непогашенная часть бюджетной ссуды погашается за счет отчислений от
федеральных налогов и сборов, зачисляемых в бюджет субъекта Российской
Федерации.
3. Порядок предоставления бюджетных ссуд из федерального бюджета
определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с
настоящим Кодексом и федеральным законом о федеральном бюджете на
очередной финансовый год.
Статья 138. Права органов государственной
власти Российской Федерации при предоставлении
финансовой помощи бюджету субъекта
Российской Федерации
1. Уполномоченный орган государственной власти Российской
Федерации вправе провести проверку бюджета субъекта Российской
Федерации - получателя финансовой помощи из федерального бюджета.
2. При получении субъектом Российской Федерации финансовой помощи
в объеме, превышающем 50 процентов расходов его консолидированного
бюджета, проверка бюджета субъекта Российской Федерации проводится в
обязательном порядке.
3. Проверку бюджета субъекта Российской Федерации могут проводить
контрольный орган Министерства финансов, Счетная палата Российской
Федерации.
Статья 139. Взаимоотношения бюджетов субъектов
Российской Федерации и местных бюджетов
1. Оказание финансовой помощи из бюджета субъекта Российской
Федерации местному бюджету может быть осуществлено в следующих формах:
предоставление из фондов финансовой поддержки муниципальных
образований субъектов Российской Федерации, образуемых в бюджетах
субъектов Российской Федерации, финансовой помощи на выравнивание
уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований
с целью обеспечения финансирования минимальных государственных
социальных стандартов, ответственность за финансирование которых
возложена на органы местного самоуправления;
предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых
расходов;
иные формы, предусмотренные бюджетным законодательством субъекта
Российской Федерации.
2. Местному бюджету могут быть предоставлены бюджетные ссуды из
бюджета субъекта Российской Федерации на покрытие временных кассовых
разрывов, возникающих при исполнении местного бюджета.
3. Порядок предоставления и расчет финансовой помощи на
выравнивание уровня социально-экономического развития определяются
законом субъекта Российской Федерации либо законом субъекта Российской
Федерации о бюджете на очередной финансовый год.
4. Порядок предоставления и расчет субвенций на финансирование
целевых расходов местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской
Федерации определяются законом субъекта Российской Федерации либо
законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной
финансовый год.
5. Порядок и условия предоставления бюджетных ссуд из бюджета
субъекта Российской Федерации определяются органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим
Кодексом и законом субъекта Российской Федерации о бюджете на
очередной финансовый год.
Статья 140. Права органов государственной
власти субъектов Российской Федерации при
предоставлении финансовой помощи местным бюджетам
1. Уполномоченный орган государственной власти субъекта
Российской Федерации вправе провести проверку местного бюджета -
получателя финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации.
2. Проверку бюджета муниципального образования может проводить
орган финансового контроля исполнительной власти или контрольный орган
субъекта Российской Федерации. Заключение контрольного органа субъекта
Российской Федерации оглашается при рассмотрении законодательным
(представительным) органом субъекта Российской Федерации проекта
бюджета субъекта Российской Федерации.
3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
осуществляют контроль за расходованием средств, поступивших в местные
бюджеты из бюджетов субъектов Российской Федерации.
Статья 141. Взаимоотношения федерального
бюджета и местных бюджетов
1. Федеральным законом о федеральном бюджете может быть
предусмотрена финансовая помощь местным бюджетам на финансирование
целевых расходов, предусмотренных федеральными целевыми программами
либо федеральными законами.
2. Органы государственной власти Российской Федерации вправе
осуществлять контроль за расходованием средств, поступивших в местные
бюджеты из федерального бюджета.
Статья 142. Порядок формирования бюджета закрытого
административно-территориального образования
1. Формирование бюджета закрытого
административно-территориального образования осуществляется с учетом
следующих особенностей:
в доходы бюджета закрытого административно-территориального
образования в полном объеме направляются все виды федеральных,
региональных и местных налогов и иные поступления, аккумулируемые на
его территории;
при недостаточности собственных и регулируемых доходов бюджету
закрытого административно-территориального образования выделяются из
федерального бюджета дотации на финансирование расходов, связанных с
функционированием органов местного самоуправления. Размер указанных
дотаций утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на
очередной финансовый год;
Примечание. Действие абзаца второго пункта 1 приостановлено с 1
января по 31 декабря 2003 года.
Примечание. Действие абзаца второго пункта 1 приостановлено до 31
декабря 2002 года.
Примечание. Действие абзаца второго пункта 1 приостановлено до 31
декабря 2001 года.
превышение доходов над расходами бюджета закрытого
административно-территориального образования не подлежит изъятию в
бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Примечание. Действие пункта 1 статьи 142 для органов местного
самоуправления закрытых административно-территориальных образований,
за исключением административно-территориальных образований, на
территориях которых расположены федеральные ядерные центры,
приостановлено на 2000 год.
2. Исполнение бюджета закрытого административно-территориального
образования производится Федеральным казначейством Российской
Федерации.
3. Органы местного самоуправления закрытого
административно-территориального образования не имеют права прекращать
действие или изменять ставки, а также устанавливать иные виды льгот по
налогам и сборам, находящимся в ведении федеральных органов
государственной власти и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в соответствии с налоговым законодательством
Российской Федерации и налоговым законодательством субъекта Российской
Федерации, на территории которого находится закрытое
административно-территориальное образование.
Примечание. Действие пункта 3 приостановлено до 31 декабря 2001
года.
Примечание. Действие пункта 3 приостановлено с 1 января 2000
года.
Глава 17. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
Статья 143. Общие принципы и правовой статус
государственных внебюджетных фондов
1. Вне федерального бюджета образуются государственные фонды
денежных средств, управляемые органами государственной власти
Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных
прав граждан на:
социальное обеспечение по возрасту;
социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери
кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном
обеспечении;
социальное обеспечение в случае безработицы;
охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.
2. Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации
государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом в
соответствии с настоящим Кодексом.
3. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в
федеральной собственности.
4. Средства государственных внебюджетных фондов не входят в
состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и
изъятию не подлежат.
Статья 144. Состав государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации
Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации
являются:
Пенсионный фонд Российской Федерации;
Фонд социального страхования Российской Федерации;
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.
Статья 145. Порядок составления,
представления и утверждения бюджетов
государственных внебюджетных фондов
1. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов
составляются органами управления указанных фондов и представляются
органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных
(представительных) органов в составе документов и материалов,
представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на
очередной финансовый год.
2. Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской
Федерации рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме
федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных
фондов представляются органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации на рассмотрение законодательных
(представительных) органов субъектов Российской Федерации одновременно
с представлением проектов законов субъектов Российской Федерации о
бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с
принятием законов субъектов Российской Федерации о бюджете на
очередной финансовый год.
Статья 146. Доходы государственных
внебюджетных фондов
1. Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за
счет:
обязательных платежей, установленных законодательством Российской
Федерации;
добровольных взносов физических и юридических лиц; других
доходов, предусмотренных законодательством Российской
Федерации.
2. Сбор и контроль за поступлением обязательных платежей в
государственные внебюджетные фонды осуществляются тем же органом
исполнительной власти, на который возложены функции сбора налогов в
федеральный бюджет.
Примечание. Пункт 2 вводится в действие федеральным законом
Статья 147. Расходы государственных
внебюджетных фондов
Расходование средств государственных внебюджетных фондов
осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим
их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов,
утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской
Федерации.
Статья 148. Исполнение бюджетов государственных
внебюджетных фондов
Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов
осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации.
Примечание. Статья 148 вводится в действие федеральным законом.
Статья 149. Отчет об исполнении бюджета
государственного внебюджетного фонда
Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда
составляется органом управления фонда и представляется Правительством
Российской Федерации на рассмотрение и утверждение Федеральному
Собранию в форме федерального закона.
Отчет об исполнении бюджета территориального государственного
внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и
представляется органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации на рассмотрение и утверждение законодательному
(представительному) органу субъекта Российской Федерации в форме
закона субъекта Российской Федерации.
Статья 150. Контроль за исполнением бюджетов
государственных внебюджетных фондов
1. Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных
фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за
исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы
Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Кодексом для
соответствующих бюджетов.
Примечание. Пункт 1 вводится в действие федеральным законом.
2. Порядок и сроки представления отчетности государственных
внебюджетных фондов, в том числе публикуемой, определяются в
соответствии с настоящим Кодексом для соответствующих бюджетов.
Часть третья. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Раздел V. УЧАСТНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
Глава 18. ПОЛНОМОЧИЯ УЧАСТНИКОВ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
Статья 151. Система органов, обладающих
бюджетными полномочиями
1. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят
финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы
государственного (муниципального) финансового контроля. Каждый орган
имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним
полномочий.
2. Структура федеральных финансовых органов определяется указом
Президента Российской Федерации.
3. Органом денежно-кредитного регулирования является Банк России.
4. Органами государственного или муниципального финансового
контроля являются:
Счетная палата Российской Федерации;
контрольные и финансовые органы исполнительной власти;
контрольные органы законодательных (представительных) органов
субъектов Российской Федерации и представительных органов местного
самоуправления.
5. Осуществление отдельных бюджетных полномочий может быть
возложено на иные федеральные органы исполнительной власти в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
6. Субъекты Российской Федерации в целях осуществления
собственной бюджетной политики создают финансовые органы и органы
финансового контроля в соответствии с законодательством субъекта
Российской Федерации.
7. Муниципальные образования в целях обслуживания местного
бюджета и управления средствами местного бюджета создают муниципальные
казначейства и (или) иные финансовые органы (должности) в соответствии
с уставом муниципального образования и законодательством Российской
Федерации.
Статья 152. Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса являются:
Президент Российской Федерации;
органы законодательной (представительной) власти;
органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов
Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые
органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие
уполномоченные органы);
органы денежно-кредитного регулирования;
органы государственного и муниципального финансового контроля;
государственные внебюджетные фонды;
главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
иные органы, на которые законодательством Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные
полномочия.
Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные
учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия,
другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации,
осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.
Статья 153. Бюджетные полномочия законодательных
(представительных) органов
1. Законодательные (представительные) органы, представительные
органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и
отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за
исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов,
осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих
уровней бюджетной системы Российской Федерации, осуществляют другие
полномочия в соответствии с настоящим Кодексом, иными правовыми актами
бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, актами органов местного самоуправления. Аналогичные
полномочия законодательные (представительные) органы осуществляют по
отношению к государственным внебюджетным фондам.
2. Законодательные (представительные) органы не имеют права
создавать свои резервные фонды, а также выполнять отдельные функции по
исполнению бюджетов (за исключением органов местного самоуправления,
совмещающих функции законодательных и исполнительных органов).
Статья 154. Бюджетные полномочия органов
исполнительной власти
Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления
осуществляют составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми
документами и материалами на утверждение законодательного
(представительного) органа, представительного органа местного
самоуправления, исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета,
управление государственным, муниципальным долгом, ведомственный
контроль за исполнением бюджета, представляют отчет об исполнении
бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов,
представительных органов местного самоуправления, осуществляют другие
полномочия, определенные настоящим Кодексом, иными правовыми актами
бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, актами представительных органов местного самоуправления.
Аналогичные полномочия органы исполнительной власти осуществляют
по отношению к государственным внебюджетным фондам.
Статья 155. Бюджетные полномочия Банка России
1. Банк России совместно с Правительством Российской Федерации
разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы
основные направления денежно-кредитной политики.
2. Банк России обслуживает счета бюджетов.
3. Банк России осуществляет функции генерального агента по
государственным ценным бумагам Российской Федерации.
Статья 156. Кредитные организации,
осуществляющие отдельные операции
со средствами бюджета
1. Кредитные организации могут привлекаться для осуществления
операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе.
2. Кредитные организации выполняют функции Банка России,
предусмотренные пунктом 2 статьи 155 настоящего Кодекса, в случае
отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или
невозможности выполнения ими этих функций.
3. Субъекты Российской Федерации, муниципальные образования
вправе открывать счета в кредитных организациях, обслуживающих расчеты
по сделкам, совершаемым с государственными ценными бумагами субъектов
Российской Федерации и муниципальными ценными бумагами, осуществляющих
расчеты (в случае отсутствия учреждений Банка России на
соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих
функций).
Статья 157. Органы государственного
и муниципального финансового контроля
1. Органы государственного, муниципального финансового контроля,
созданные соответственно законодательными (представительными) органами
Российской Федерации, законодательными (представительными) органами
субъектов Российской Федерации, представительными органами местного
самоуправления, осуществляют контроль за исполнением соответствующих
бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят
экспертизы проектов указанных бюджетов, федеральных и региональных
целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного
законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
актов органов местного самоуправления.
2. Органы государственного, муниципального финансового контроля,
созданные соответственно федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, осуществляют предварительный,
текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов и бюджетов
государственных внебюджетных фондов.
3. Полномочия органов государственного, муниципального
финансового контроля определяются настоящим Кодексом, Федеральным
законом "О Счетной палате Российской Федерации", законами субъектов
Российской Федерации о контрольных органах, правовыми актами
представительных органов местного самоуправления, а также нормативными
правовыми актами органов исполнительной власти относительно органов
государственного или муниципального финансового контроля
соответствующих органов исполнительной власти.
Статья 158. Главный распорядитель
бюджетных средств
1. Главный распорядитель средств федерального бюджета - орган
государственной власти Российской Федерации, имеющий право
распределять средства федерального бюджета по подведомственным
распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный
ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.
Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской
Федерации, средств местного бюджета - орган государственной власти
субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления,
бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по
подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта
Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные
ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.
2. Главный распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен
Правительством Российской Федерации представлять сторону государства в
договорах о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе,
государственных или муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций.
3. Главный распорядитель бюджетных средств определяет задания по
предоставлению государственных или муниципальных услуг для
подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с
учетом нормативов финансовых затрат.
4. Главный распорядитель бюджетных средств утверждает сметы
доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений.
5. Главный распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную
роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по
подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и
исполняет соответствующую часть бюджета.
6. Главный распорядитель бюджетных средств имеет право на
основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносить
изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного
учреждения в части распределения средств между ее статьями с
уведомлением органа, исполняющего бюджет, в соответствии с настоящим
Кодексом.
7. Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль
получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого
использования бюджетных средств, своевременного их возврата,
предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению
государственных или муниципальных услуг.
8. Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль
за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств,
бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств,
государственными и муниципальными унитарными предприятиями, которым
передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление
собственность соответственно Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации или муниципальных образований. Непосредственное
проведение контроля за использованием бюджетных средств унитарными
предприятиями осуществляется по инициативе главного распорядителя
бюджетных средств органами государственного финансового контроля.
9. Главный распорядитель бюджетных средств готовит и представляет
органу, ответственному за контроль исполнения соответствующего
бюджета, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам,
сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания
по предоставлению государственных или муниципальных услуг.
10. Главный распорядитель средств федерального бюджета выступает
в суде от имени казны Российской Федерации:
по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и
действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов,
по ведомственной принадлежности;
по искам подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемым
в порядке субсидиарной ответственности.
Выплата средств по исполнительным листам производится за счет
казны Российской Федерации из средств федерального бюджета, выделенных
федеральным органам исполнительной власти как главным распорядителям
средств федерального бюджета.
Статья 159. Распорядитель бюджетных средств
1. Распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти
или орган местного самоуправления, имеющие право распределять
бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.
2. Распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен
Правительством Российской Федерации представлять сторону государства в
договорах о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной
основе, государственных гарантий, бюджетных инвестиций.
Распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации представлять
сторону субъекта Российской Федерации в договорах о предоставлении
средств бюджета субъекта Российской Федерации на возвратной основе,
государственных гарантий, бюджетных инвестиций.
Распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен органом
местного самоуправления представлять сторону муниципального
образования в договорах о предоставлении средств местного бюджета на
возвратной основе, муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций.
3. Распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную роспись,
распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным
получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий
бюджет.
4. Распорядитель бюджетных средств определяет задания по
предоставлению государственных или муниципальных услуг для получателей
бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат.
5. Распорядитель бюджетных средств утверждает сметы доходов и
расходов подведомственных бюджетных учреждений.
6. Распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль за
использованием бюджетных средств подведомственными получателями
бюджетных средств.
Статья 160. Ответственность главного распорядителя
и распорядителя бюджетных средств
Главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств как
органы исполнительной власти, а также должностные лица главного
распорядителя и распорядителя бюджетных средств отвечают за:
целевое использование выделенных в их распоряжение бюджетных
средств;
достоверность и своевременное представление установленной
отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета;
своевременное составление бюджетной росписи и лимитов бюджетных
обязательств по подведомственным получателям и распорядителям
бюджетных средств;
своевременное представление бюджетной росписи и лимитов бюджетных
обязательств по подведомственным получателям и распорядителям
бюджетных средств в орган, исполняющий бюджет;
утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных
учреждений;
соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным законом
(решением) о бюджете;
соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление
государственных или муниципальных услуг при утверждении смет доходов и
расходов;
эффективное использование бюджетных средств;
соответствие иным требованиям настоящего Кодекса и федеральным
законам.
Статья 161. Бюджетное учреждение
1. Бюджетное учреждение - организация, созданная органами
государственной власти Российской Федерации, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных,
научно-технических или иных функций некоммерческого характера,
деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или
бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и
расходов.
2. Организации, наделенные государственным или муниципальным
имуществом на праве оперативного управления, не имеющие статуса
федерального казенного предприятия, в целях настоящего Кодекса
признаются бюджетными учреждениями.
3. В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы
бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных
внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской
деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие
доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной
собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве
оперативного управления, и иной деятельности.
4. При уменьшении уполномоченными органами государственной власти
в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных
целевым назначением для финансирования договоров, заключаемых
бюджетным учреждением, бюджетное учреждение и другая сторона подобного
договора должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие
условия договора. Сторона договора вправе потребовать от бюджетного
учреждения только возмещения реального ущерба, причиненного изменением
условий договора.
5. На основе прогнозируемых объемов предоставления
государственных или муниципальных услуг и установленных нормативов
финансовых затрат на их предоставление, а также с учетом исполнения
сметы доходов и расходов отчетного периода бюджетное учреждение
составляет и представляет бюджетную заявку на очередной финансовый
год, которая подается на утверждение главному распорядителю или
распорядителю бюджетных средств.
6. Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в
соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Федеральное
казначейство Российской Федерации либо другой орган, исполняющий
бюджет, совместно с главными распорядителями бюджетных средств
определяет права бюджетного учреждения по перераспределению расходов
по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы.
Бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и расходов
самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных
источников.
7. Бюджетное учреждение, подведомственное федеральным органам
исполнительной власти, использует бюджетные средства исключительно
через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся Федеральным
казначейством Российской Федерации.
Статья 162. Получатель бюджетных средств
Получатель бюджетных средств - бюджетное учреждение или иная
организация, имеющие право на получение бюджетных средств в
соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.
Статья 163. Права и обязанности
получателей бюджетных средств
1. Получатели бюджетных средств имеют право на:
своевременное получение и использование бюджетных средств в
соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом
сокращения и индексации;
своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и
лимитах бюджетных обязательств;
компенсацию в размере недофинансирования.
2. Получатели бюджетных средств обязаны:
своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы,
подтверждающие право на получение бюджетных средств;
эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их
целевым назначением;
своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства,
предоставленные на возвратной основе;
своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование
бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании
бюджетных средств.
Глава 19. ПОЛНОМОЧИЯ УЧАСТНИКОВ БЮДЖЕТНОГО
ПРОЦЕССА ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ
Статья 164. Участники бюджетного процесса,
обладающие бюджетными полномочиями
на федеральном уровне
Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными
полномочиями на федеральном уровне, являются:
Президент Российской Федерации;
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
Правительство Российской Федерации;
орган, ответственный за составление и исполнение федерального
бюджета (далее в настоящем Кодексе - Министерство финансов Российской
Федерации);
орган, осуществляющий казначейское исполнение федерального
бюджета (далее в настоящем Кодексе - Федеральное казначейство);
органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;
Банк России;
Счетная палата Российской Федерации;
государственные внебюджетные фонды;
главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
иные органы, на которые законодательством Российской Федерации
возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
Статья 165. Полномочия Министерства финансов
Российской Федерации в бюджетном процессе
Министерство финансов Российской Федерации обладает следующими
бюджетными полномочиями:
составляет проект федерального бюджета и представляет его в
Правительство Российской Федерации, принимает участие в разработке
проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
по поручению Правительства Российской Федерации представляет
сторону государства в договорах о предоставлении средств федерального
бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств федерального
бюджета;
осуществляет методическое руководство в области составления
проекта федерального бюджета и исполнения федерального бюджета;
составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета;
разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Российской
Федерации;
разрабатывает по поручению Правительства Российской Федерации
Программу государственных внутренних заимствований Российской
Федерации, условия выпуска и размещения государственных займов,
выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг, проводит
регистрацию эмиссии государственных ценных бумаг субъектов Российской
Федерации и муниципальных ценных бумаг;
осуществляет по поручению Правительства Российской Федерации
сотрудничество с международными финансовыми организациями;
разрабатывает по поручению Правительства Российской Федерации
Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации,
организует работу по привлечению иностранных кредитных ресурсов,
разрабатывает программу предоставления гарантий Правительства
Российской Федерации на привлечение иностранных кредитов третьими
сторонами и определяет порядок предоставления таких гарантий;
осуществляет методическое руководство по бухгалтерскому учету и
отчетности юридических лиц независимо от их организационно - правовых
форм, если иное не предусмотрено законодательством Российской
Федерации;
принимает в пределах своей компетенции нормативные акты;
получает от федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных
внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы,
необходимые для составления проекта федерального бюджета, отчета об
исполнении федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета
Российской Федерации, а также отчета об исполнении консолидированного
бюджета Российской Федерации;
обеспечивает предоставление бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в
пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о
федеральном бюджете на очередной финансовый год, и в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации;
предоставляет по поручению Правительства Российской Федерации от
имени Российской Федерации государственные гарантии субъектам
Российской Федерации, муниципальным образованиям и юридическим лицам в
пределах лимита средств, утвержденного Федеральным законом о
федеральном бюджете на очередной финансовый год;
проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных
средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и
государственных гарантий;
проводит проверки получателей бюджетных инвестиций по соблюдению
ими условий получения и эффективности использования указанных средств;
регистрирует эмиссии займов субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований, государственных унитарных предприятий и
федеральных казенных предприятий;
ведет государственные книги (реестры) внутреннего и внешнего
долга Российской Федерации;
осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации, управление государственным долгом Российской Федерации;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом
и иными актами бюджетного законодательства либо возложенные
Правительством Российской Федерации;
организует исполнение федерального бюджета, а также бюджетов
субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в случае заключения
соответствующих бюджетных соглашений;
исполняет федеральный бюджет в порядке, установленном настоящим
Кодексом;
осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением
федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных
соглашений;
осуществляет операции со средствами федерального бюджета, а также
бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в случае
заключения соответствующих бюджетных соглашений;
составляет отчет об исполнении федерального бюджета, а также
бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в случае
заключения соответствующих бюджетных соглашений;
составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета
Российской Федерации;
представляет отчет об исполнении федерального бюджета в
Правительство Российской Федерации;
устанавливает порядок ведения учета и составления отчетности об
исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской
Федерации, смет расходов бюджетных учреждений, устанавливает формы
учета и отчетности по исполнению бюджетов всех уровней бюджетной
системы Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом и
Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации";
открывает лицевые счета главных распорядителей, распорядителей
бюджетных средств, бюджетных учреждений, а также бюджетные счета
получателей бюджетных средств;
обладает правом требовать от главных распорядителей,
распорядителей и получателей бюджетных средств предоставления отчетов
об использовании средств федерального бюджета и иных сведений,
связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием
средств федерального бюджета;
получает от кредитных организаций сведения об операциях с
бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных
фондов;
направляет представления главным распорядителям, распорядителям и
получателям средств федерального бюджета, Банку России и его
учреждениям, кредитным организациям с требованием устранить выявленные
нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и
осуществляет контроль за их устранением;
приостанавливает операции по лицевым счетам главных
распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального
бюджета в порядке, устанавливаемом Правительством Российской
Федерации;
взыскивает в бесспорном порядке с лицевых счетов главных
распорядителей, распорядителей бюджетных средств и получателей средств
федерального бюджета бюджетные средства в размере бюджетных средств,
использованных не по целевому назначению;
взыскивает в соответствии с договорами со всех счетов получателей
бюджетных средств бюджетные средства, выданные в форме бюджетных ссуд,
бюджетных кредитов, по которым истек срок возврата, а также проценты,
подлежащие уплате за пользование бюджетными ссудами, бюджетными
кредитами;
налагает на главных распорядителей, распорядителей и получателей
средств федерального бюджета, кредитные организации штрафы в
соответствии с договорами и законодательством Российской Федерации;
ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и
получателей средств федерального бюджета и осуществляет регистрацию
бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из средств
федерального бюджета;
осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Кодексом
и другими актами бюджетного законодательства Российской Федерации.
Статья 166. Исключительные полномочия
руководителя Министерства финансов
Российской Федерации
1. Руководитель Министерства финансов Российской Федерации (далее
в настоящем Кодексе - министр финансов) имеет исключительное право
дать разрешение (разрешительная надпись) на совершение следующих
действий:
утверждение сводной бюджетной росписи федерального бюджета;
утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных
распорядителей средств федерального бюджета;
предоставление бюджетных ссуд из средств федерального бюджета;
введение режима сокращения расходов федерального бюджета при
условии недостатка поступлений не более 5 процентов утвержденных
поступлений в федеральный бюджет;
перемещение ассигнований между главными распорядителями средств
федерального бюджета, разделами, подразделами и статьями
функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов
Российской Федерации в пределах 10 процентов утвержденных расходов;
осуществление блокировки расходов и отмену решения о блокировке
расходов в случае, определенном статьей 231 настоящего Кодекса.
Совершение указанных действий без разрешительной надписи министра
финансов является нарушением бюджетного законодательства Российской
Федерации и влечет наложение ответственности в соответствии с
настоящим Кодексом.
2. Министр финансов имеет право запретить главным распорядителям
бюджетных средств изменять целевое назначение бюджетных средств в
пределах сметы, если министру финансов поступило должностное
представление Счетной палаты Российской Федерации или органов
Федерального казначейства, свидетельствующее о нарушении бюджетного
законодательства Российской Федерации главным распорядителем бюджетных
средств.
3. Министр финансов имеет право назначить в федеральные органы
исполнительной власти и бюджетные учреждения уполномоченных по
федеральному бюджету при установлении случаев нецелевого использования
бюджетных средств.
К уполномоченному по федеральному бюджету переходят все
полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя
бюджетных средств.
4. Министр финансов имеет право запретить главному распорядителю,
распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению осуществление
отдельных расходов за исключением расходов, осуществляемых
руководителем бюджетного учреждения за счет средств, полученных от
внебюджетных источников.
Основаниями применения указанного запрета являются должностное
представление Счетной палаты Российской Федерации и акты проверок
органов Министерства финансов Российской Федерации, Федерального
казначейства, свидетельствующие о нарушении бюджетного
законодательства Российской Федерации.
Статья 167. Ответственность Министерства
финансов Российской Федерации, министра финансов,
Федерального казначейства
1. Министерство финансов Российской Федерации несет
ответственность за:
соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету;
своевременность составления бюджетной росписи;
соблюдение порядка предоставления бюджетных ссуд, бюджетных
кредитов, государственных гарантий и бюджетных инвестиций.
2. Министр финансов персонально несет ответственность за:
соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету;
своевременность составления бюджетной росписи;
введение режима сокращения расходов бюджета при получении
сведений о невозможности исполнения федерального бюджета.
3. Федеральное казначейство несет ответственность за:
правильность исполнения федерального бюджета, ведение счетов и
управление бюджетными средствами; финансирование расходов, связанных с
предоставлением бюджетных
ссуд, бюджетных инвестиций, государственных гарантий с нарушением
порядка, установленного настоящим Кодексом;
полноту перечисления бюджетных средств получателям бюджетных
средств;
своевременность перечисления бюджетных средств получателям
бюджетных средств;
своевременность зачисления бюджетных средств на счета получателей
бюджетных средств;
своевременность представления отчетов и других сведений,
связанных с исполнением бюджета;
своевременность доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях и
лимитах обязательств бюджета до получателей бюджетных средств;
финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;
финансирование расходов сверх утвержденных лимитов обязательств
бюджета;
осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства
Российской Федерации главными распорядителями, распорядителями и
получателями бюджетных средств, кредитными организациями;
исполнение предписаний Счетной палаты Российской Федерации и
решений актов судебных органов о компенсации ущерба, нанесенного
финансовыми органами получателям бюджетных средств.
4. Ответственность наступает в формах, предусмотренных
законодательством Российской Федерации.
Статья 168. Возложение на органы Федерального
казначейства функций по исполнению бюджетов
субъектов Российской Федерации и местных бюджетов
Органы исполнительной власти Российской Федерации вправе
осуществлять исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов через Федеральное казначейство на основании
соглашений. При этом полномочия органов Федерального казначейства
распространяются на организации (включая кредитные организации),
осуществляющие операции со средствами соответствующих бюджетов в
объеме имеющихся полномочий применительно к средствам федерального
бюджета.
Раздел VI. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ
Глава 20. ОСНОВЫ СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ
Статья 169. Общие положения
Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов
социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации, муниципальных образований и отраслей экономики,
а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых
органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов
бюджетов.
Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения
минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов
финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных
услуг, а также в соответствии с другими нормами (нормативами),
установленными законодательством Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации, правовыми актами органов местного
самоуправления.
Примечание. Часть вторая вводится в действие со дня введения в
действие федерального закона о государственных минимальных социальных
стандартах.
Статья 170. Бюджетное послание Президента
Российской Федерации
Бюджетное послание Президента Российской Федерации направляется
Федеральному Собранию Российской Федерации не позднее марта года,
предшествующего очередному финансовому году.
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации определяется
бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год.
Статья 171. Органы, осуществляющие
составление проектов бюджетов
1. Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива
Правительства Российской Федерации, соответствующих органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления.
2. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют
Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Статья 172. Сведения, необходимые
для составления проектов бюджетов
1. В целях своевременного и качественного составления проектов
бюджетов финансовые органы имеют право получать необходимые сведения
от финансовых органов другого уровня бюджетной системы Российской
Федерации, а также от иных государственных органов, органов местного
самоуправления и юридических лиц.
2. К сведениям, необходимым для составление проектов бюджетов,
относятся сведения о:
действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом
законодательстве;
нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов
бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из
бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной
системы Российской Федерации на другой;
нормативах финансовых затрат на предоставление государственных
или муниципальных услуг;
нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.
Абзацы шестой и седьмой пункта 2 вводятся в действие со дня
введения в действие федерального закона о государственных минимальных
социальных стандартах.
3. Составление бюджета основывается на:
Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
прогнозе социально-экономического развития соответствующей
территории на очередной финансовый год;
основных направлениях бюджетной и налоговой политики
соответствующей территории на очередной финансовый год;
прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей
территории на очередной финансовый год;
плане развития государственного или муниципального сектора
экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.
Статья 173. Прогноз социально-экономического
развития территории
Прогноз социально-экономического развития территории
разрабатывается на основе данных социально-экономического развития
территории за последний отчетный период, прогноза
социально-экономического развития территории до конца базового года и
тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый
финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета.
Изменение прогноза социально-экономического развития территории в
ходе составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой
изменение основных характеристик проекта бюджета.
Статья 174. Перспективный финансовый план
1. Перспективный финансовый план - документ, формируемый
одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе
среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской
Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования и
содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации
доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и
финансированию основных расходов бюджета.
2. Перспективный финансовый план законодательно не утверждается.
3. Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:
информирования законодательных (представительных) органов о
предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и
социальной сферы;
комплексного прогнозирования финансовых последствий
разрабатываемых реформ, программ, законов;
выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе
мер в области финансовой политики;
отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного
принятия соответствующих мер.
4. Перспективный финансовый план разрабатывается на три года, из
которых:
первый год - это год, на который составляется бюджет;
следующие два года - плановый период, на протяжении которого
прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.
Исходной базой для формирования перспективного финансового плана
является бюджет на текущий год.
5. Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с учетом
показателей уточненного среднесрочного прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта
Российской Федерации, муниципального образования, при этом плановый
период сдвигается на один год вперед.
6. Перспективный финансовый план составляется по укрупненным
показателям бюджетной классификации.
Статья 175. Баланс финансовых ресурсов
Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов
и расходов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной
территории. Баланс финансовых ресурсов составляется на основе
отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии
с прогнозом социально-экономического развития соответствующей
территории и является основой для составления проекта бюджета.
Статья 176. Предоставление государственных
или муниципальных услуг
В процессе составления бюджета каждому главному распорядителю,
распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению
устанавливаются задания по предоставлению государственных или
муниципальных услуг в зависимости от цели функционирования конкретного
главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств, бюджетного
учреждения, государственного или муниципального унитарного
предприятия.
Статья 177. Нормативы финансовых затрат на
предоставление государственных или
муниципальных услуг
1. Федеральный орган исполнительной власти разрабатывает и
утверждает нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых
государственных или муниципальных услуг.
2. При составлении проекта бюджета выделение средств конкретному
главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному
учреждению определяется с учетом нормативов финансовых затрат на
единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг и
задания на предоставление указанных услуг.
3. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных
или муниципальных услуг используются при расчете финансирования
государственного заказа на предоставление государственных или
муниципальных услуг, выполняемого государственными, муниципальными
унитарными предприятиями или иными юридическими лицами.
Примечание. Статья вводится в действие со дня введения в действие
федерального закона о государственных минимальных социальных
стандартах.
Статья 178. План развития государственного
или муниципального сектора экономики
1. План развития государственного или муниципального сектора
экономики включает:
перечень и сводный план финансово - хозяйственной деятельности
федеральных казенных предприятий;
перечень и сводный план финансово - хозяйственной деятельности
государственных или муниципальных унитарных предприятий;
программу приватизации (продажи) государственного или
муниципального имущества и приобретения имущества в государственную
или муниципальную собственность;
сведения о предельной штатной численности государственных или
муниципальных служащих и военнослужащих по главным распорядителям
бюджетных средств.
Порядок составления, утверждения и установления показателей
планов финансово - хозяйственной деятельности государственных и
муниципальных предприятий определяется федеральным законом о
государственных и муниципальных унитарных предприятиях.
2. В план развития государственного сектора экономики
федерального уровня включается в форме сводного плана по главным
распорядителям бюджетных средств план предоставления государственных
или муниципальных услуг бюджетными учреждениями.
3. Органы государственной власти, органы местного самоуправления
могут определять дополнительные составляющие и дополнительные
требования к плану развития государственного или муниципального
сектора экономики.
Статья 179. Долгосрочные целевые программы
1. Долгосрочные целевые программы разрабатываются органом
исполнительной власти, органом местного самоуправления и подлежат
утверждению соответствующим законодательным (представительным)
органом, представительным органом местного самоуправления.
2. Формирование перечня долгосрочных целевых программ
осуществляется органом исполнительной власти, органом местного
самоуправления в соответствии с прогнозом социально-экономического
развития Российской Федерации и прогнозом социально-экономического
развития соответствующей территории и определяемыми на основе этих
прогнозов приоритетами.
3. Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и
финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного
внебюджетного фонда, должна содержать:
технико-экономическое обоснование;
прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических)
результатов реализации указанной программы;
наименование заказчика указанной программы;
сведения о распределении объемов и источников финансирования по
годам;
другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения. 4.
Заказчиком долгосрочной целевой программы может быть орган
государственной власти или орган местного самоуправления для
муниципальных целевых программ.
Статья 180. Соотношение закона о бюджете
и других законов, решений
1. Составление проекта бюджета осуществляется на основе
налогового законодательства, действующего на момент составления
проекта бюджета.
2. В случае, если расходы на реализацию законодательного или
иного нормативного правового акта не предусмотрены законом о бюджете
либо предусмотрены частично (не в полной мере), применяется закон о
бюджете в порядке, определенном статьей 83 настоящего Кодекса.
Статья 181. Состав показателей,
представляемых для рассмотрения и утверждения
в проекте закона (решения) о бюджете
1. В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться
основные характеристики бюджета.
К основным характеристикам бюджета относятся общий объем доходов
бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета.
В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться также
следующие показатели:
прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям
классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых
бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
2. В проекте закона (решения) о бюджете должны быть установлены:
расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам
расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской
Федерации;
общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;
расходы и доходы целевых бюджетных фондов;
объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной
системы Российской Федерации, предоставляемой в форме дотаций,
субвенций и субсидий, по бюджетам, получающим указанную финансовую
помощь;
распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям
бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов
соответствующего бюджета;
иные показатели, определенные настоящим Кодексом, законами
субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного
самоуправления о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.
3. В проекте закона (решения) о бюджете в составе расходов
бюджета должны быть установлены лимиты предоставления налоговых
кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года.
4. В проекте закона (решения) о бюджете должны быть определены
следующие характеристики государственного или муниципального долга:
источники финансирования дефицита бюджета;
верхний предел государственного или муниципального долга по
состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом,
а также другие предельные значения, предусмотренные настоящим
Кодексом, с указанием в том числе предельных объемов обязательств по
государственным или муниципальным гарантиям.
5. В проекте федерального закона о федеральном бюджете должны
быть также определены:
верхний предел государственного внешнего долга Российской
Федерации по состоянию на 1 января года, следующего за очередным
финансовым годом;
предел государственных внешних заимствований Российской
Федерации;
объемы и перечень государственных внешних заимствований
Российской Федерации по показателям источников внешнего финансирования
дефицита федерального бюджета;
пределы предоставления Российской Федерацией государственных
кредитов иностранным государствам и их юридическим лицам, а также
международным организациям (в том числе государствам - участникам
Содружества Независимых Государств);
предел предоставления государственных гарантий третьим лицам на
привлечение внешних заимствований.
6. В проекте федерального закона о федеральном бюджете должны
быть также определены соотношения между величиной прожиточного
минимума и минимальным размером пенсии по старости, минимальными
размерами стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат.
Статья 182. Документы и материалы,
составляемые одновременно с проектом бюджета
1. В целях составления проекта бюджета на очередной финансовый
год должны быть подготовлены следующие документы и материалы:
прогноз социально-экономического развития соответствующей
территории на очередной финансовый год;
основные направления бюджетной и налоговой политики
соответствующей территории на очередной финансовый год;
прогноз сводного финансового баланса соответствующей территории
на очередной финансовый год.
2. Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год
составляются:
прогноз консолидированного бюджета соответствующей территории на
очередной финансовый год;
адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;
план развития государственного или муниципального сектора
экономики;
структура государственного или муниципального долга и программа
внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной
финансовый год для покрытия дефицита бюджета;
абзац исключен.
оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот;
оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год;
другие документы и материалы, предусмотренные настоящим Кодексом.
3. Законами субъектов Российской Федерации, правовыми актами
органов местного самоуправления может быть предусмотрено составление и
иных документов и материалов.
Статья 183. Исходные макроэкономические
показатели для составления проекта бюджета
|