Исходными макроэкономическими показателями для составления
проекта бюджета являются:
объем валового внутреннего продукта на очередной финансовый год и
темп роста валового внутреннего продукта в очередном финансовом году;
уровень инфляции (темп роста цен) (декабрь очередного финансового
года к декабрю текущего года).
Статья 184. Порядок составления проекта
федерального бюджета
1. Составление проекта федерального бюджета осуществляется
Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим
Кодексом и начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала
очередного финансового года.
Составление проекта федерального бюджета на очередной финансовый
год осуществляется в соответствии с бюджетной политикой Российской
Федерации, определенной в Бюджетном послании Президента Российской
Федерации.
Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а также
порядок работы над документами и материалами, обязательными для
представления одновременно с проектом федерального бюджета,
определяются Правительством Российской Федерации.
2. Уполномоченный орган исполнительной власти организует
разработку прогноза социально-экономического развития Российской
Федерации на очередной финансовый год и уточнение параметров
среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской
Федерации, положенного в основу перспективного финансового плана.
3. Министерство финансов Российской Федерации организует
разработку:
проектировок основных показателей федерального бюджета на
среднесрочную перспективу;
проекта Федерального закона о федеральном бюджете на очередной
финансовый год.
4. Проектировки основных показателей федерального бюджета на
среднесрочную перспективу разрабатываются одновременно с проектом
федерального бюджета на очередной финансовый год на основе
среднесрочной программы Правительства Российской Федерации,
среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской
Федерации и прогноза Сводного финансового баланса по территории
Российской Федерации.
5. Первый этап формирования федерального бюджета - разработка
федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством
Российской Федерации плана - прогноза функционирования экономики
Российской Федерации на очередной финансовый год, содержащего основные
макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики.
На основании выбранного Правительством Российской Федерации плана
- прогноза функционирования экономики Российской Федерации на
очередной финансовый год Министерство финансов Российской Федерации
осуществляет разработку основных характеристик федерального бюджета на
очередной финансовый год и распределение расходов федерального бюджета
на очередной финансовый год в соответствии с функциональной
классификацией расходов бюджетов Российской Федерации и проектировок
основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную
перспективу.
Одновременно Правительством Российской Федерации рассматриваются
предложения о соотношениях между величиной прожиточного минимума и
минимальным размером оплаты труда, минимальным размером пенсии по
старости, минимальными размерами стипендий, пособий и других
обязательных социальных выплат, а также предложения о порядке
индексации заработной платы работников бюджетной сферы и
государственных пенсий, денежного содержания федеральных
государственных служащих, денежного довольствия военнослужащих в
очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу.
Принятые Правительством Российской Федерации основные
характеристики федерального бюджета на очередной финансовый год и
распределение расходов федерального бюджета на очередной финансовый
год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов
Российской Федерации могут быть представлены в виде информации палатам
Федерального Собрания по их запросам.
6. Министерство финансов Российской Федерации в двухнедельный
срок со дня принятия Правительством Российской Федерации основных
характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и
распределения расходов федерального бюджета на очередной финансовый
год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов
Российской Федерации:
направляет бюджетные проектировки федеральным органам
исполнительной власти для распределения по конкретным получателям
средств федерального бюджета;
уведомляет органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации о методике формирования межбюджетных отношений Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год
и на среднесрочную перспективу, определенной законодательством
Российской Федерации.
7. Второй этап формирования федерального бюджета - распределение
федеральными органами исполнительной власти предельных объемов
бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с
функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов
Российской Федерации и по получателям бюджетных средств, а также
разработка указанными органами предложений о проведении структурных и
организационных преобразований в отраслях экономики и социальной
сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет
расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками
финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия
указанных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении.
Одновременно уполномоченный орган исполнительной власти формирует
перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из
средств федерального бюджета в очередном финансовом году,
согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году и на
среднесрочную перспективу.
8. Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в
предстоящем году и на среднесрочную перспективу подлежат рассмотрению
межведомственной правительственной комиссией, возглавляемой министром
финансов.
Разработка и согласование федеральными органами исполнительной
власти показателей проекта федерального бюджета на очередной
финансовый год, представляемых одновременно с ним документов и
материалов, законопроектов о минимальном размере оплаты труда, о
минимальном размере государственных пенсий, о порядке индексации
заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий в
очередном финансовом году, а также составляемого в виде приложения к
проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной
финансовый год перечня законодательных актов (статей, отдельных
пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или
приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что
бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию, завершаются не
позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году.
9. С 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному
финансовому году, Правительство Российской Федерации рассматривает
прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на
очередной финансовый год и уточненные параметры прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации на
среднесрочную перспективу, проект федерального бюджета и проекты
бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый
год, проект перспективного финансового плана, другие документы и
материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику в очередном
финансовом году и на среднесрочную перспективу, представленные
Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономики
Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной
власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете
для внесения его в Государственную Думу.
Раздел VII. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТОВ
Глава 21. ОСНОВЫ РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ БЮДЖЕТОВ
Статья 185. Внесение проекта закона (решения)
о бюджете на рассмотрение законодательного
(представительного) органа
1. Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления
вносят проект закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год
на рассмотрение законодательного (представительного) органа,
представительного органа местного самоуправления в срок, определенный
для:
федерального бюджета - настоящим Кодексом;
бюджета субъекта Российской Федерации - законом субъекта
Российской Федерации;
местного бюджета - правовыми актами органа местного
самоуправления.
2. Одновременно с проектом бюджета законодательному
(представительному) органу представляются документы и материалы,
определенные статьей 181 настоящего Кодекса.
Статья 186. Расходы на финансирование
законодательных (представительных) органов,
органов судебной системы, контрольных органов
В случае возникновения разногласий между законодательными
(представительными) органами, органами федеральной судебной системы,
Конституционным Судом Российской Федерации, Счетной палатой Российской
Федерации, контрольными органами субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований и органами исполнительной власти,
составляющими бюджет, в связи с составлением смет расходов
соответствующих органов (ведомственных бюджетов) орган исполнительной
власти одновременно с проектом бюджета представляет проекты смет
бюджетов, предложенные указанными законодательными (представительными)
органами, судебными и контрольными органами.
Статья 187. Порядок рассмотрения проекта
закона (решения) о бюджете и его утверждения
1. Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его
утверждения определяется для:
федерального бюджета - настоящим Кодексом;
бюджета субъекта Российской Федерации - законом субъекта
Российской Федерации;
местного бюджета - правовыми актами органа местного
самоуправления в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.
2. Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его
утверждения, определенный законом субъекта Российской Федерации,
правовыми актами органа местного самоуправления, должен обеспечивать
рассмотрение и утверждение указанного проекта закона (решения) до
начала очередного финансового года, а также утверждение в процессе
рассмотрения этого проекта закона (решения) показателей, определенных
статьей 181 настоящего Кодекса.
Статья 188. Рассмотрение проектов законов
о бюджетах государственных внебюджетных
фондов и их утверждение
Одновременно с проектом закона о бюджете на очередной финансовый
год рассматриваются и утверждаются проекты законов о бюджетах
государственных внебюджетных фондов.
Статья 189. Внесение изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации при
рассмотрении проектов законов (решений) о бюджете
Законы о внесении изменений в налоговое законодательство
Российской Федерации вносятся субъектом права законодательной
инициативы на рассмотрение и утверждение законодательным
(представительным) органом до принятия закона (решения) о бюджете на
очередной финансовый год.
Статья 190. Временное управление бюджетом
1. Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала
финансового года:
орган, исполняющий этот бюджет, правомочен осуществлять
расходование бюджетных средств на цели, определенные
законодательством, на продолжение финансирования инвестиционных
объектов, государственных контрактов, оказание финансовой помощи
бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации при
условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже
выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований
предыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой - в
расчете на месяц) по соответствующим разделам функциональной и
ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации;
орган, исполняющий этот бюджет, правомочен не финансировать
расходы, не предусмотренные проектом закона (решения) о бюджете на
очередной финансовый год;
ставки зачисления (нормативы) регулирующих налогов в бюджеты
других уровней бюджетной системы Российской Федерации, нормативы
централизации доходов, зачисляемых в бюджеты других уровней бюджетной
системы Российской Федерации для финансирования централизованных
мероприятий, прочие тарифы и ставки, определяемые законом (решением) о
бюджете, применяются в размерах и порядке, которые определены законом
(решением) о бюджете на предыдущий финансовый год;
порядок распределения средств на оказание финансовой помощи
бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации
сохраняется в виде, определенном законом (решением) о бюджете на
предыдущий финансовый год.
2. Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу через три
месяца после начала финансового года, орган, исполняющий бюджет,
правомочен осуществлять расходы, распределять доходы и осуществлять
заимствования при соблюдении условий, определенных пунктом 1 настоящей
статьи.
При этом указанный орган не имеет права:
предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;
предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;
предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам;
осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема
заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;
формировать резервные фонды органов исполнительной власти и
осуществлять расходы из этих фондов.
Статья 191. Внесение изменений и дополнений
в закон (решение) о бюджете по окончании
периода временного управления бюджетом
Если закон (решение) о бюджете вступает в силу после начала
финансового года и исполнение бюджета до вступления в силу указанного
закона (решения) осуществляется в соответствии со статьей 190
настоящего Кодекса, в течение двух недель со дня вступления в силу
указанного закона (решения) орган исполнительной власти представляет
на рассмотрение и утверждение законодательного (представительного)
органа проект закона (решения) о внесении изменений и дополнений в
закон (решение) о бюджете, уточняющий показатели бюджета с учетом
результатов исполнения бюджета за период временного управления
бюджетом.
Глава 22. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ
Статья 192. Документы и материалы, представляемые
в Государственную Думу одновременно с проектом
федерального закона о федеральном бюджете
на очередной финансовый год
1. Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение
Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете
на очередной финансовый год не позднее 26 августа текущего года
одновременно со следующими документами и материалами:
предварительными итогами социально-экономического развития
Российской Федерации за истекший период текущего года;
прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации
на очередной финансовый год;
основными направлениями бюджетной и налоговой политики на
очередной финансовый год;
планом развития государственного и муниципального секторов
экономики;
прогнозом Сводного финансового баланса по территории Российской
Федерации на очередной финансовый год;
прогнозом консолидированного бюджета Российской Федерации на
очередной финансовый год;
основными принципами и расчетами по взаимоотношениям федерального
бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в
очередном финансовом году;
проектами федеральных целевых программ и федеральных программ
развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального
бюджета на очередной финансовый год;
проектом федеральной адресной инвестиционной программы на
очередной финансовый год;
проектом государственной программы вооружения на очередной
финансовый год (в рамках государственной программы вооружения,
утверждаемой Президентом Российской Федерации на десятилетний период);
проектом программы приватизации государственных и муниципальных
предприятий на очередной финансовый год;
расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета,
разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов
Российской Федерации и дефициту федерального бюджета на очередной
финансовый год;
международными договорами Российской Федерации, вступившими в
силу для Российской Федерации и содержащими ее финансовые
обязательства на очередной финансовый год, включая нератифицированные
международные договоры Российской Федерации о государственных внешних
заимствованиях и государственных кредитах;
проектом программы государственных внешних заимствований
Российской Федерации на очередной финансовый год;
проектом программы предоставления Российской Федерацией
государственных кредитов иностранным государствам на очередной
финансовый год;
проектом структуры государственного внешнего долга Российской
Федерации по видам задолженности и с разбивкой по отдельным
государствам в очередном финансовом году;
проектом структуры государственного внутреннего долга Российской
Федерации и проектом программы внутренних заимствований,
предусмотренных на очередной финансовый год;
предложениями по индексации минимальных размеров стипендий,
пособий и других обязательных социальных выплат, денежного содержания
федеральных государственных служащих, денежного довольствия
военнослужащих, а также предложениями по порядку индексации
(повышения) оплаты труда работников организаций бюджетной сферы;
перечнем законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей,
подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или
приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что
федеральным бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.
2. Одновременно с проектом федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год Правительство Российской Федерации
вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов:
о внесении изменений и дополнений в законодательные акты
Российской Федерации о налогах и сборах;
о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской
Федерации;
о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О
бюджетной классификации Российской Федерации".
Правительство Российской Федерации до 1 августа текущего
финансового года вносит на рассмотрение Государственной Думы проект
федерального закона о тарифах страховых взносов в государственные
внебюджетные фонды на очередной финансовый год.
3. В случае, если проектом федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год и проектом федерального закона о
бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый
год предусматривается индексация минимального размера оплаты труда и
минимального размера государственных пенсий, Правительство Российской
Федерации одновременно вносит проекты федеральных законов о повышении
минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета
государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда.
4. В случае возникновения разногласий между Государственной
Думой, Советом Федерации, органами федеральной судебной системы,
Конституционным Судом Российской Федерации, Счетной палатой Российской
Федерации и Правительством Российской Федерации в связи с составлением
смет расходов соответствующих органов одновременно с проектом
федерального закона о федеральном бюджете Правительство Российской
Федерации представляет в Государственную Думу протокол разногласий по
поводу расходов указанных органов, не согласованных с Правительством
Российской Федерации.
Статья 193. Документы и материалы,
представляемые на рассмотрение Государственной
Думы в процессе рассмотрения проекта
федерального закона о федеральном бюджете
1. Правительство Российской Федерации дополнительно к документам
и материалам, указанным в статье 192 настоящего Кодекса, представляет
в Государственную Думу не позднее 1 октября текущего года:
оценку ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий
финансовый год и консолидированного бюджета Российской Федерации за
отчетный финансовый год;
проекты программ предоставления гарантий Правительства Российской
Федерации на очередной финансовый год и отчет о предоставлении
гарантий Правительства Российской Федерации за истекший период
текущего финансового года;
проект программы предоставления средств федерального бюджета на
очередной финансовый год на возвратной основе по каждому виду расходов
и отчет о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной
основе за отчетный финансовый год и истекший период текущего
финансового года;
предложения по расходам на содержание Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в том числе
по расходам на содержание военнослужащих и гражданского персонала
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских
формирований и органов с указанием их штатной численности на начало и
конец очередного финансового года;
абзац исключен.
2. Банк России до 26 августа текущего года представляет в
Государственную Думу проект основных направлений единой
государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый
год.
Предварительно указанный проект направляется Президенту
Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.
Статья 194. Внесение проекта федерального закона
о федеральном бюджете в Государственную Думу
1. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной
финансовый год считается внесенным в срок, если он доставлен в
Государственную Думу до 24 часов 26 августа текущего года.
Одновременно указанный законопроект представляется Президенту
Российской Федерации.
2. В течение суток со дня внесения проекта федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу
Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул
Председатель Государственной Думы направляет его в комитет
Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета (далее -
Комитет по бюджету), для подготовки заключения о соответствии
представленных документов и материалов требованиям статьи 192
настоящего Кодекса.
3. Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул
Председатель Государственной Думы на основании заключения Комитета по
бюджету принимает решение о том, что проект федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый год принимается к
рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в
Правительство Российской Федерации на доработку. Указанный
законопроект подлежит возвращению на доработку в Правительство
Российской Федерации, если состав представленных документов и
материалов не соответствует требованиям статьи 192 настоящего Кодекса.
Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и
материалами должен быть представлен в Государственную Думу
Правительством Российской Федерации в десятидневный срок и рассмотрен
Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул
Председателем Государственной Думы в установленном настоящим Кодексом
порядке.
Статья 195. Распределение функций
по рассмотрению проекта федерального закона
о федеральном бюджете на очередной финансовый
год в Государственной Думе
Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной
финансовый год, внесенный с соблюдением требований настоящего Кодекса,
в течение трех дней направляется Советом Государственной Думы или в
период парламентских каникул Председателем Государственной Думы в
Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права
законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а
также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.
Совет Государственной Думы утверждает комитеты Государственной
Думы, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов
федерального бюджета (далее - профильные комитеты). При этом
ответственными за рассмотрение основных характеристик федерального
бюджета, а также за рассмотрение каждого раздела (в отдельных случаях
подраздела) функциональной классификации расходов бюджетов Российской
Федерации должно быть назначено не менее двух профильных комитетов,
одним из которых является Комитет по бюджету.
Совет Государственной Думы также назначает комитеты
Государственной Думы, ответственные за рассмотрение других документов
и материалов, представленных одновременно с проектом федерального
закона о федеральном бюджете.
Для обеспечения необходимой степени конфиденциальности
рассмотрения отдельных разделов и подразделов расходов федерального
бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета
Государственная Дума утверждает персональный состав рабочих групп,
члены которых несут ответственность за сохранение государственной
тайны в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 196. Порядок рассмотрения проекта
федерального закона о федеральном бюджете
Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях. При
этом федеральные законы о внесении изменений и дополнений в
законодательные акты Российской Федерации о тарифах страховых взносов
в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год
должны быть приняты Государственной Думой до утверждения основных
характеристик федерального бюджета в первом чтении. Федеральные законы
о бюджетах государственных внебюджетных фондов, о минимальном размере
пенсии, о размере тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой
тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы,
о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о
минимальном размере оплаты труда должны быть приняты Государственной
Думой до рассмотрения во втором чтении проекта федерального закона о
федеральном бюджете.
В случае отклонения (непринятия) Государственной Думой
федеральных законов о внесении изменений и дополнений в налоговое
законодательство Российской Федерации, а также в законодательные акты
Российской Федерации о тарифах страховых взносов в государственные
внебюджетные фонды до рассмотрения в первом чтении проекта
федерального закона о федеральном бюджете расчеты по всем показателям
федерального бюджета осуществляются на основе законодательства
Российской Федерации.
Статья 197. Внесение федеральных целевых
программ на рассмотрение Государственной Думы
1. Проекты федеральных целевых программ, намечаемых к
финансированию за счет средств федерального бюджета, должны быть
представлены в Государственную Думу одновременно с проектом
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
2. В проектах федеральных целевых программ, утвержденных в
составе бюджетов в предшествующие финансовые годы, финансирование
которых было открыто в годы, предшествующие очередному финансовому
году, указываются:
объем финансирования на очередной финансовый год согласно
распределению средств федерального бюджета, принятому при утверждении
каждой указанной программы;
объем финансирования на очередной финансовый год, предлагаемый
Правительством Российской Федерации в составе проекта федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
объем финансирования за предшествующие годы, а также за текущий
финансовый год согласно расписанию, принятому при утверждении каждой
указанной программы;
объем фактического финансирования за предшествующие годы, а также
ожидаемое финансирование в текущем финансовом году;
объем финансирования на финансовые годы, следующие за очередным
финансовым годом, согласно расписанию, принятому при утверждении
каждой указанной программы;
объем финансирования на финансовые годы, следующие за очередным
финансовым годом.
3. В проектах федеральных целевых программ, впервые предлагаемых
для утверждения и финансирования за счет средств федерального бюджета,
указываются:
технико - экономическое обоснование необходимости утверждения
проектов указанных программ и целесообразности их финансирования за
счет средств федерального бюджета;
ожидаемые социально-экономические (экологические) результаты
реализации указанных программ;
объем финансирования на очередной финансовый год, предлагаемый
Правительством Российской Федерации в составе проекта федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
расписание объемов финансирования на последующие финансовые годы;
другие документы и материалы, необходимые для утверждения
федеральных целевых программ.
4. В проектах федеральных целевых программ, финансирование
которых из средств федерального бюджета предлагается прекратить с
начала очередного финансового года, указываются причины прекращения
финансирования, а также:
объем финансирования на очередной финансовый год согласно
расписанию, принятому при утверждении каждой указанной программы;
объем финансирования за предшествующие годы, а также за текущий
финансовый год согласно расписанию, принятому при утверждении каждой
указанной программы;
объем фактического финансирования за предшествующие годы, а также
ожидаемое финансирование за текущий финансовый год по каждой указанной
программе;
объем финансирования на финансовые годы, следующие за очередным
финансовым годом, согласно расписанию, принятому при утверждении
каждой указанной программы.
Статья 198. Срок подготовки к первому чтению
Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении в
течение 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу
Правительством Российской Федерации.
Статья 199. Предмет первого чтения
При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом
чтении обсуждается его концепция и прогноз социально-экономического
развития Российской Федерации на очередной финансовый год, основные
направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый
год, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального
бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, проект программы
государственных внешних заимствований Российской Федерации в части
источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, а
также основные характеристики федерального бюджета, к которым
относятся:
доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям
классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
распределение доходов от федеральных налогов и сборов между
федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации;
дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к
расходам федерального бюджета на очередной финансовый год и источники
покрытия дефицита федерального бюджета;
общий объем расходов федерального бюджета на очередной финансовый
год.
Статья 200. Порядок подготовки к рассмотрению
в первом чтении проекта федерального закона
о федеральном бюджете Государственной Думой
В течение 15 дней со дня внесения в Государственную Думу проекта
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год
комитеты Государственной Думы готовят и направляют в Комитет по
бюджету заключения по указанному законопроекту и предложения о
принятии или об отклонении представленного законопроекта, а также
предложения и рекомендации по предмету первого чтения.
На основании заключений комитетов Государственной Думы и
субъектов права законодательной инициативы Комитет по бюджету готовит
свое заключение по указанному законопроекту, а также проект
постановления Государственной Думы о принятии в первом чтении проекта
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год
и об основных характеристиках федерального бюджета на очередной
финансовый год и представляет их на рассмотрение Государственной Думы.
Статья 201. Рассмотрение в первом чтении
проекта федерального закона о федеральном бюджете
на очередной финансовый год Государственной Думой
При рассмотрении в первом чтении проекта федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый год Государственная Дума
заслушивает доклад Правительства Российской Федерации, содоклады
Комитета по бюджету и второго профильного комитета, ответственного за
рассмотрение предмета первого чтения, а также доклад Председателя
Счетной палаты Российской Федерации и принимает решение о принятии или
об отклонении указанного законопроекта. В случае принятия
Государственной Думой указанного законопроекта в первом чтении
утверждаются основные характеристики федерального бюджета,
определенные статьей 199 настоящего Кодекса.
При утверждении в первом чтении основных характеристик
федерального бюджета Государственная Дума не имеет права увеличивать
доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения
отсутствует положительное заключение Правительства Российской
Федерации.
Статья 202. Отклонение в первом чтении
проекта федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год
В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый год Государственная Дума
может:
передать указанный законопроект в согласительную комиссию по
уточнению основных характеристик федерального бюджета (далее -
согласительная комиссия), состоящую из представителей Государственной
Думы, представителей Совета Федерации и представителей Правительства
Российской Федерации, для разработки согласованного варианта основных
характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год в
соответствии с предложениями и рекомендациями, изложенными в
заключениях комитетов, ответственных за рассмотрение предмета первого
чтения, и заключении комитета Совета Федерации, ответственного за
рассмотрение бюджета;
вернуть указанный законопроект в Правительство Российской
Федерации на доработку;
поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.
Статья 203. Порядок работы согласительной
комиссии в случае отклонения Государственной
Думой в первом чтении проекта федерального
закона о федеральном бюджете на очередной
финансовый год
1. В случае отклонения в первом чтении проекта федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и передачи
его в согласительную комиссию в течение 10 дней указанная комиссия
разрабатывает вариант основных характеристик федерального бюджета,
согласовывая указанные характеристики с внесенными на рассмотрение
Государственной Думы законопроектами о внесении изменений и дополнений
в законодательные акты о налогах и сборах и проектом программы
государственных внешних заимствований Российской Федерации в части
источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.
2. Решение согласительной комиссии принимается раздельным
голосованием членов согласительной комиссии от Государственной Думы,
от Совета Федерации и от Правительства Российской Федерации (далее -
стороны). Решение считается принятым стороной, если за него
проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной
комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой
стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным,
если его поддержали три стороны. Решение, против которого возражает
хотя бы одна сторона, считается несогласованным.
3. По окончании работы согласительной комиссии Правительство
Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы
согласованные основные характеристики федерального бюджета на
очередной финансовый год в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи,
а также законопроекты, связанные с основными характеристиками
федерального бюджета.
Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения,
вносятся на рассмотрение Государственной Думы.
4. По итогам рассмотрения в первом чтении проекта федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год принимается
постановление Государственной Думы о принятии в первом чтении проекта
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год
и об основных характеристиках федерального бюджета на очередной
финансовый год.
Если Государственная Дума не принимает решения по основным
характеристикам федерального бюджета по итогам работы согласительной
комиссии, проект федерального закона о федеральном бюджете на
очередной финансовый год считается повторно отклоненным в первом
чтении.
При повторном отклонении в первом чтении проекта федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год
Государственная Дума не имеет права повторно направить указанный
законопроект в согласительную комиссию или вернуть его в Правительство
Российской Федерации. Повторное отклонение проекта федерального закона
о федеральном бюджете возможно лишь в случае, если Государственная
Дума ставит вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.
При утверждении основных характеристик федерального бюджета в
первом чтении Государственная Дума по итогам работы согласительной
комиссии не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального
бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение
согласительной комиссии.
Статья 204. Возвращение проекта федерального
закона о федеральном бюджете в Правительство
Российской Федерации в случае его отклонения
в первом чтении Государственной Думой
В случае отклонения Государственной Думой в первом чтении проекта
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год
и возвращения его на доработку в Правительство Российской Федерации
Правительство Российской Федерации в течение 20 дней дорабатывает
указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных
в заключениях Комитета по бюджету и Комитета Государственной Думы по
экономической политике, вносит доработанный законопроект на повторное
рассмотрение Государственной Думы в первом чтении. При повторном
внесении указанного законопроекта Государственная Дума рассматривает
его в первом чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения.
В случае отставки Правительства Российской Федерации в связи с
отклонением проекта федерального закона о федеральном бюджете на
очередной финансовый год вновь сформированное Правительство Российской
Федерации представляет новый вариант проекта федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 30 дней
после сформирования.
Статья 205. Рассмотрение во втором чтении
проекта федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год
1. При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором
чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам
функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в
пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в
первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки
субъектов Российской Федерации.
Государственная Дума рассматривает во втором чтении указанный
законопроект в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении.
2. Субъекты права законодательной инициативы направляют в Комитет
по бюджету поправки по расходам федерального бюджета по разделам
функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в
соответствии с указанными поправками Комитет по бюджету разрабатывает
и вносит на рассмотрение Государственной Думы проект постановления
Государственной Думы о принятии во втором чтении проекта федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и о
распределении расходов федерального бюджета на очередной финансовый
год по разделам функциональной классификации расходов бюджетов
Российской Федерации.
3. Исключен.
3. Если Государственная Дума отклоняет во втором чтении проект
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год,
она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.
Статья 206. Рассмотрение в третьем чтении
проекта федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год
1. При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем
чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам
функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и
главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем
уровням функциональной классификации расходов бюджетов Российской
Федерации, распределение средств Федерального фонда финансовой
поддержки субъектов Российской Федерации по субъектам Российской
Федерации, основные показатели государственного оборонного заказа,
расходы федерального бюджета на финансирование федеральных целевых
программ, Федеральной адресной инвестиционной программы на очередной
финансовый год, государственной программы вооружения на очередной
финансовый год в пределах расходов, утвержденных во втором чтении по
разделам федерального бюджета, программы предоставления гарантий
Правительства Российской Федерации на очередной финансовый год,
программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной
основе по каждому виду расходов, Программа государственных внешних
заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год,
Программа государственных внутренних заимствований Российской
Федерации, Программа предоставления Российской Федерацией
государственных кредитов иностранным государствам на очередной
финансовый год, перечень законодательных актов (статей, отдельных
пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или
приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что
бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.
Субъекты права законодательной инициативы направляют свои
поправки по предмету третьего чтения в Комитет по бюджету.
2. Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проект
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год
в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором
чтении.
В течение 10 дней Комитет по бюджету проводит экспертизу
представленных поправок, готовит сводные таблицы поправок по разделам
функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и
главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем
уровням функциональной классификации расходов бюджетов Российской
Федерации, рассматриваемым в третьем чтении, и направляет указанные
таблицы в соответствующие профильные комитеты. Дальнейшему
рассмотрению подлежат исключительно поправки, прошедшие экспертизу в
Комитете по бюджету и Правительстве Российской Федерации.
3. Рассмотрение поправок по предмету третьего чтения параллельно
проводится в Комитете по бюджету и соответствующем профильном
комитете. При этом голосование поправок проводится Комитетом по
бюджету и соответствующим профильным комитетом раздельно. Решение
считается принятым, если результаты голосования указанных комитетов
совпадают.
В Комитете по бюджету и соответствующем профильном комитете
рассматриваются поправки по распределению средств Федерального фонда
финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, предварительно
рассмотренные Комитетом Совета Федерации по бюджету.
Решения, по которым результаты голосования Комитета по бюджету и
профильного комитета совпадают, считаются согласованными.
Поправки, по которым у Комитета по бюджету и профильного комитета
имеются разногласия, в обязательном порядке выносятся на рассмотрение
Государственной Думы.
Общая сумма ассигнований по каждому разделу функциональной
классификации расходов бюджетов Российской Федерации с учетом принятых
поправок не должна превышать сумму расходов по соответствующему
разделу, утвержденному во втором чтении проекта федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый год.
При рассмотрении в третьем чтении проекта федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый год поправки субъектов
права законодательной инициативы, предусматривающие увеличение
расходов на отдельные объекты Федеральной адресной инвестиционной
программы и федеральных целевых программ, отдельные бюджетные
учреждения, а также поправки, предусматривающие включение расходов на
отдельные объекты, не предусмотренные указанным законопроектом,
внесенным Правительством Российской Федерации, не рассматриваются. При
этом поправки, предусматривающие сокращение или исключение расходов,
рассматриваются как по отдельным объектам, так и в целом по
программам, разделам и подразделам функциональной и ведомственной
классификаций расходов бюджетов Российской Федерации.
4. Варианты распределения расходов по разделам функциональной
классификации, представляемые профильными комитетами, должны быть
взаимоувязаны с перечнем законодательных актов (статей, отдельных
пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или
приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что
бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.
5. Поправки субъектов права законодательной инициативы,
предусматривающие предоставление средств федерального бюджета
негосударственным организациям любых организационно - правовых форм,
не рассматриваются.
Статья 207. Рассмотрение в четвертом чтении
проекта федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год
1. Государственная Дума рассматривает в четвертом чтении проект
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год
в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в третьем
чтении.
При рассмотрении в четвертом чтении указанный законопроект
голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.
2. Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном
бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня
принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.
Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый
год подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в порядке,
предусмотренном Конституцией Российской Федерации.
3. В течение одного месяца со дня подписания федерального закона
о федеральном бюджете на очередной финансовый год Правительство
Российской Федерации направляет в Государственную Думу и Совет
Федерации для сведения поквартальное распределение доходов и расходов
федерального бюджета и поступлений из источников финансирования его
дефицита.
Статья 208. Рассмотрение федерального закона
о федеральном бюджете на очередной финансовый
год Советом Федерации
1. Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном
бюджете на очередной финансовый год в течение 14 дней со дня
представления Государственной Думой.
При рассмотрении федеральный закон о федеральном бюджете на
очередной финансовый год голосуется на предмет его одобрения в целом.
2. Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном
бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня
одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания
и обнародования.
3. В случае отклонения федерального закона о федеральном бюджете
на очередной финансовый год Советом Федерации указанный федеральный
закон передается для преодоления возникших разногласий в
согласительную комиссию.
Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на повторное
рассмотрение Государственной Думы согласованный федеральный закон о
федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Государственная Дума повторно рассматривает федеральный закон о
федеральном бюджете на очередной финансовый год в одном чтении.
4. Принятый Государственной Думой в результате повторного
рассмотрения федеральный закон о федеральном бюджете на очередной
финансовый год передается в Совет Федерации в порядке, установленном
статьей 207 настоящего Кодекса.
5. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета
Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной
финансовый год считается принятым, если при повторном голосовании за
него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов
Государственной Думы.
Статья 209. Секретные статьи федерального бюджета
1. Секретные статьи федерального бюджета рассматриваются на
закрытом заседании палат Федерального Собрания Российской Федерации.
Материалы к секретным статьям федерального бюджета рассматриваются
исключительно председателями палат Федерального Собрания Российской
Федерации и специальными комиссиями палат.
2. Принятие специальных секретных программ и включение их в
состав тех или иных расходов федерального бюджета осуществляется по
представлению Президента Российской Федерации.
3. Порядок расходования средств специальных секретных программ
устанавливается Президентом Российской Федерации. Контроль за
расходованием средств при реализации специальных секретных программ
осуществляют только органы, на которые это возложено Президентом
Российской Федерации. Итоги проверки расходования средств на
специальные секретные программы представляются исключительно
Президенту Российской Федерации, председателям палат Федерального
Собрания Российской Федерации и специальным комиссиям палат.
Статья 210. Рассмотрение палатами Федерального
Собрания федерального закона о федеральном бюджете
на очередной финансовый год в случае отклонения
его Президентом Российской Федерации
В случае отклонения Президентом Российской Федерации Федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год указанный
закон передается для преодоления возникших разногласий в
согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии
включается представитель Президента Российской Федерации.
Дальнейшее рассмотрение указанного закона осуществляется в
порядке, установленном статьей 208 настоящего Кодекса.
Статья 211. Последствия непринятия проекта
федерального закона о федеральном бюджете
на очередной финансовый год в срок
1. Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной
финансовый год не вступает в силу до начала очередного финансового
года в случае непринятия Государственной Думой проекта федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год до 15 декабря
текущего года, а также в случае невступления в силу федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год по другим
причинам до 1 января очередного года.
2. Государственная Дума в случаях, определенных пунктом 1
настоящей статьи, может принять федеральный закон о финансировании
расходов из федерального бюджета в I квартале очередного финансового
года. В этом случае федеральные органы исполнительной власти
производят расходование средств федерального бюджета в соответствии с
указанным федеральным законом.
Глава 23. ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ
Статья 212. Внесение изменений и дополнений
в федеральный закон о федеральном бюджете
1. Правительство Российской Федерации разрабатывает и
представляет в Государственную Думу проекты федеральных законов о
внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном
бюджете по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования
федерального закона о федеральном бюджете, в том числе в части,
изменяющей основные характеристики федерального бюджета и
распределение регулирующих доходов между уровнями бюджетной системы
Российской Федерации, а также распределение расходов федерального
бюджета по разделам функциональной и ведомственной классификаций
расходов бюджетов Российской Федерации.
2. Субъекты права законодательной инициативы в соответствии с
Конституцией Российской Федерации могут вносить проекты федеральных
законов о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о
федеральном бюджете в части, изменяющей основные характеристики
федерального бюджета и распределение регулирующих доходов между
уровнями бюджетной системы Российской Федерации, а также распределение
расходов федерального бюджета по разделам функциональной и
ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации в
случаях:
превышения доходов над учтенными федеральным законом о
федеральном бюджете более чем на 10 процентов, что подтверждено
итогами исполнения федерального бюджета за первое полугодие текущего
финансового года, при условии, что Правительство Российской Федерации
не внесло в Государственную Думу соответствующий законопроект в
течение 10 дней со дня рассмотрения Государственной Думой отчета об
исполнении федерального закона о федеральном бюджете за первое
полугодие;
выявления нецелевого и неэффективного использования средств
федерального бюджета, подтвержденного проверками Счетной палаты
Российской Федерации, контрольных органов Правительства Российской
Федерации и Министерства финансов Российской Федерации, и внесения
предложений о сокращении либо о блокировке расходов по выявленным
направлениям неэффективного или нецелевого использования средств
федерального бюджета.
Статья 213. Внесение изменений и дополнений
в федеральный закон о федеральном бюджете
в случае сокращения (роста) расходов
федерального бюджета более чем на 10 процентов
1. В случае снижения (роста) ожидаемых поступлений в федеральный
бюджет, что может привести к изменению финансирования по сравнению с
утвержденным федеральным бюджетом более чем на 10 процентов годовых
назначений, Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение
Государственной Думы проект федерального закона о внесении изменений и
дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете вместе со
следующими документами и материалами:
отчетом об исполнении федерального бюджета за период текущего
финансового года, включая последний месяц, предшествующий месяцу, в
течение которого вносится указанный законопроект;
отчетами федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих сбор доходов федерального бюджета за период текущего
финансового года, включая последний месяц, предшествующий месяцу, в
течение которого вносится указанный законопроект;
отчетом об использовании средств резервного фонда Правительства
Российской Федерации и резервного фонда Президента Российской
Федерации;
отчетами Министерства финансов Российской Федерации и иных
уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и
бюджетных кредитов;
анализом причин и факторов, обусловивших необходимость внесения
изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете.
2. Государственная Дума рассматривает указанный законопроект во
внеочередном порядке в течение 15 дней в трех чтениях.
3. Первое чтение проекта федерального закона о внесении изменений
и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете по основаниям,
изложенным в пункте 1 настоящей статьи, в Государственной Думе должно
состояться не позднее чем через два дня со дня внесения указанного
законопроекта. При рассмотрении указанного законопроекта в первом
чтении заслушиваются доклад Правительства Российской Федерации и
доклад Счетной палаты Российской Федерации о состоянии поступлений
доходов и средств от заимствований в федеральный бюджет. При
рассмотрении в первом чтении указанного законопроекта Государственная
Дума принимает его за основу и утверждает новые основные
характеристики федерального бюджета.
4. Второе чтение проекта федерального закона о внесении изменений
и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете должно
состояться не позднее чем через пять дней со дня принятия указанного
законопроекта в первом чтении. При рассмотрении указанного
законопроекта во втором чтении утверждаются объемы ассигнований по
разделам и подразделам функциональной и ведомственной классификаций
расходов бюджетов Российской Федерации.
5. Третье чтение проекта федерального закона о внесении изменений
и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете должно
состояться не позднее чем через три дня со дня принятия указанного
законопроекта во втором чтении. В третьем чтении указанный
законопроект выносится на голосование в целом.
6. Если проект федерального закона о внесении изменений и
дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете не принимается в
указанный срок, Правительство Российской Федерации имеет право на
пропорциональное сокращение расходов федерального бюджета впредь до
принятия законодательного решения по данному вопросу при условии, что
федеральным законом о федеральном бюджете не предусмотрено иное.
Статья 214. Дополнительные условия рассмотрения
проектов федеральных законов о внесении изменений
и дополнений в федеральный закон
о федеральном бюджете
Проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в
федеральный закон о федеральном бюджете, за исключением случаев,
определенных статьей 213 настоящего Кодекса, рассматриваются в
порядке, определенном Регламентом Государственной Думы, при соблюдении
следующих дополнительных условий:
законопроект, предусматривающий изменение основных характеристик
федерального бюджета на текущий финансовый год, не может быть внесен
на рассмотрение Государственной Думы до вступления в силу или до
отклонения Советом Федерации либо Президентом Российской Федерации
федерального закона, предусматривающего изменение основных
характеристик федерального бюджета на текущий финансовый год, проект
которого был внесен ранее и принят Государственной Думой в первом
чтении;
в случае внесения в Государственную Думу двух и более
законопроектов о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о
федеральном бюджете на текущий финансовый год указанные законопроекты
рассматриваются в первом чтении одновременно в качестве
альтернативных. При этом может быть принят в первом чтении только один
законопроект, а остальные законопроекты могут быть рассмотрены в
качестве поправок к нему.
Раздел VIII. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ
Глава 24. ОСНОВЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ
Статья 215. Казначейское исполнение бюджетов
В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение
бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация
исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и
бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех
распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи
за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных
учреждений.
Статья 216. Принцип единства кассы
Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех
поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников
финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с
единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению
федерального бюджета, осуществляемых за пределами Российской Федерации
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации
исполняются на основе принципа единства кассы.
Статья 217. Сводная бюджетная роспись
1. Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской
Федерации осуществляется уполномоченными исполнительными органами на
основе бюджетной росписи.
2. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем
бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на
основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и
экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации с
поквартальной разбивкой и представляется в орган исполнительной
власти, ответственный за составление бюджета, в течение 10 дней со дня
утверждения бюджета.
3. На основании бюджетных росписей главных распорядителей
бюджетных средств орган, ответственный за составление проекта
соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную роспись в
течение 15 дней после утверждения бюджета. Сводная бюджетная роспись
утверждается руководителем указанного органа в установленном порядке и
не позднее 17 дней после утверждения бюджета направляется в орган,
исполняющий бюджет.
4. Одновременно сводная бюджетная роспись направляется для
сведения в соответствующие представительный и контрольные органы.
Статья 218. Исполнение бюджетов по доходам
Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:
перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих
доходов;
возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах
соответствующего бюджета.
Статья 219. Основные этапы исполнения бюджетов
по расходам
Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия
бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных
последовательно осуществляемых процедур санкционирования и
финансирования.
Основными этапами санкционирования при исполнении расходов
бюджетов являются:
составление и утверждение бюджетной росписи;
утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до
распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение
смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным
учреждениям;
утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных
обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.
Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных
средств.
Статья 220. Уведомление о бюджетных ассигнованиях
В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи
орган, исполняющий бюджет, доводит показатели указанной росписи до
всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств.
Доведение показателей сводной бюджетной росписи осуществляется в
форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия
утвержденного бюджета.
Уведомление о бюджетных ассигнованиях не предоставляет права
принятия обязательств по осуществлению расходов бюджета и платежей.
Изменение объемов бюджетных ассигнований, доведенных в
уведомлениях о бюджетных ассигнованиях, возможно лишь в случаях и
пределах, которые установлены настоящим Кодексом. Уполномоченный
исполнительный орган и распорядители бюджетных средств обязаны довести
до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств
уведомления об изменении бюджетных ассигнований в течение 15 дней со
дня принятия решения об их изменении.
Статья 221. Смета доходов и расходов
бюджетного учреждения
В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных
ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на
утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов
и расходов по установленной форме. В течение пяти дней со дня
представления указанной сметы распорядитель бюджетных средств
утверждает эту смету.
Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, являющегося
главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем
главного распорядителя бюджетных средств.
Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение одного
рабочего дня со дня ее утверждения передается бюджетным учреждением в
орган, исполняющий бюджет.
Статья 222. Бюджетное обязательство
Бюджетное обязательство - признанная органом, исполняющим бюджет,
обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в
течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о
бюджете и со сводной бюджетной росписью.
Статья 223. Утверждение и доведение
лимитов бюджетных обязательств
1. Лимит бюджетных обязательств - объем бюджетных обязательств,
определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных
средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий три
месяца.
2. Лимиты бюджетных обязательств для распорядителей и получателей
бюджетных средств утверждаются органом, исполняющим бюджет, на основе
проектов распределения, утвержденных главными распорядителями
бюджетных средств.
3. Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех распорядителей
и получателей бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, не
позднее чем за пять дней до начала периода их действия.
4. Сводный реестр лимитов бюджетных обязательств по всем
распорядителям и получателям бюджетных средств представляется
уполномоченным исполнительным органом в контрольный орган, созданный
законодательным (представительным) органом.
Статья 224. Изменение лимитов бюджетных
обязательств
1. Лимит бюджетных обязательств не может отличаться от объема
бюджетных ассигнований в расчете на квартал, за исключением случаев,
предусмотренных настоящей статьей.
2. Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно в случае
изменения бюджетных ассигнований, определенном статьей 228 настоящего
Кодекса, а также в случае блокировки расходов, определенном статьей
231 настоящего Кодекса.
3. Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно и без
изменения бюджетных ассигнований, если орган, исполняющий бюджет,
отсрочил исполнение предоставленных лимитов бюджетных обязательств.
Орган, исполняющий бюджет, вправе отсрочить предоставление лимита
бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств
на период до трех месяцев. При этом отсроченные бюджетные
обязательства не могут превышать 10 процентов бюджетных ассигнований,
установленных на квартал, в котором производится отсрочка бюджетных
обязательств.
Уполномоченный исполнительный орган, распорядители бюджетных
средств обязаны довести до всех нижестоящих распорядителей и
получателей бюджетных средств изменения лимитов бюджетных обязательств
не позднее чем за пять дней до начала периода действия измененных
лимитов бюджетных обязательств.
Изменение лимитов бюджетных обязательств не может быть
произведено после истечения половины срока их действия.
Примечание. Действие абзаца третьего пункта 3 приостановлено с 1
января по 31 декабря 2003 года.
Статья 225. Принятие денежных обязательств
1. Получатели бюджетных средств имеют право принятия денежных
обязательств по осуществлению расходов и платежей путем составления
платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и
платежей, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств
и сметы доходов и расходов.
2. Формы платежных документов утверждаются Министерством финансов
Российской Федерации по согласованию с Банком России.
Статья 226. Подтверждение денежных обязательств
1. Орган, исполняющий бюджет, совершает расходование бюджетных
средств после проверки соответствия составленных платежных и иных
документов, необходимых для совершения расходов, требованиям
настоящего Кодекса, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных
учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств.
2. Перечень и формы документов, представляемых в орган,
исполняющий бюджет, для подтверждения денежных обязательств,
утверждаются правовым актом органа исполнительной власти.
3. Орган, исполняющий бюджет, осуществляет процедуру
подтверждения исполнения денежных обязательств и не позднее трех дней
с момента представления платежных документов совершает разрешительную
надпись.
4. Объемы принятых и исполненных денежных обязательств не могут
превышать лимиты бюджетных обязательств.
Объем подтвержденных денежных обязательств не может превышать
объем принятых денежных обязательств. Подтвержденные денежные
обязательства могут отличаться от принятых денежных обязательств
только в случае отказа органа, исполняющего бюджет, подтвердить
принятые денежные обязательства.
Орган, исполняющий бюджет, может отказаться подтвердить принятые
бюджетные обязательства исключительно в следующих случаях:
при несоответствии принятых денежных обязательств требованиям
настоящего Кодекса;
при несоответствии принятых денежных обязательств закону
(решению) о бюджете, доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам
бюджетных обязательств;
при несоответствии принятых бюджетных обязательств утвержденной
смете доходов и расходов бюджетного учреждения;
при блокировке расходов.
5. Должностные лица органа, исполняющего бюджет, несут
ответственность за:
превышение сроков, указанных в пункте 3 настоящей статьи;
неподтверждение принятых денежных обязательств при отсутствии
обстоятельств, указанных в пункте 4 настоящей статьи;
подтверждение принятых денежных обязательств и совершение
разрешительной надписи, если имели место обстоятельства, указанные в
пункте 4 настоящей статьи.
Статья 227. Расходование бюджетных средств
1. Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания
денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного
бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц.
2. Объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать
объему подтвержденных денежных обязательств.
Статья 228. Изменение бюджетных ассигнований
Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в
уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каждого получателя бюджетных
средств может быть произведено вследствие введения режима сокращения
расходов бюджета, определенного статьей 229 настоящего Кодекса,
исполнения бюджета по доходам сверх утвержденных законом (решением) о
бюджете, определенного статьей 232 настоящего Кодекса, либо вследствие
перемещения бюджетных ассигнований главным распорядителем бюджетных
средств в пределах полномочий, определенных статьей 233 настоящего
Кодекса.
Статья 229. Сокращение расходов бюджета
1. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема
поступлений доходов бюджета или поступлений из источников
финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению
с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10
процентов годовых назначений, Правительство Российской Федерации,
орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган
местного самоуправления вправе принять решение о введении режима
сокращения расходов бюджета и ввести указанный режим.
2. В решении о введении режима сокращения расходов бюджета должны
быть указаны дата, с которой вводится указанный режим, и размеры
сокращения расходов бюджета. При этом сокращение бюджетных
ассигнований не должно составлять более 10 процентов годовых
назначений по каждому главному распорядителю бюджетных средств, а
также по каждому объекту, включенному в адресную инвестиционную
программу, целевые программы.
3. Уведомление распорядителей и получателей бюджетных средств о
введении режима сокращения расходов бюджета производится не позднее
чем за 15 дней до даты его введения.
4. На основании решения о введении режима сокращения расходов
бюджета производится сокращение неиспользованных лимитов бюджетных
обязательств.
5. Отмена режима сокращения расходов бюджета, изменение размеров
сокращения расходов бюджета производятся органом, принявшим решение о
введении указанного режима.
Статья 230. Сокращение расходов бюджета
более чем на 10 процентов
1. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема
поступлений доходов бюджета или поступлений из источников
финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению
с утвержденным бюджетом финансированию расходов более чем на 10
процентов годовых назначений, орган исполнительной власти представляет
законодательному (представительному) органу проект закона о внесении
изменений и дополнений в закон о бюджете.
2. Законодательный (представительный) орган рассматривает
указанный в пункте 1 настоящей статьи законопроект в порядке,
предусмотренном настоящим Кодексом для федерального бюджета, законами
субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного
самоуправления соответственно для бюджета субъекта Российской
Федерации, местного бюджета.
3. Если проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о
бюджете не принимается в течение 15 дней со дня его внесения в
законодательный (представительный) орган, орган исполнительной власти
имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета впредь до
принятия законодательного решения по данному вопросу при условии, что
законом (решением) о бюджете субъекта Российской Федерации, местном
бюджете не предусмотрено иное.
Статья 231. Блокировка расходов бюджета
1. Блокировка расходов бюджета - сокращение лимитов бюджетных
обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в
подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные
ассигнования в соответствии с законом (решением) о бюджете выделялись
главному распорядителю бюджетных средств (субъект Российской
Федерации, муниципальное образование или другой получатель бюджетных
средств) на выполнение определенных условий, однако к моменту
составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых
бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными.
2. Блокировка расходов бюджета осуществляется также при выявлении
органом, исполняющим бюджет, и органами государственного финансового
контроля фактов нецелевого использования бюджетных средств.
3. Блокировка расходов бюджета осуществляется по решению
руководителя финансового органа на любом этапе исполнения бюджета.
4. Блокировке могут быть подвергнуты:
расходы бюджета исключительно в размерах, в которых их
финансирование было связано условиями, определенными настоящим
Кодексом либо законом (решением) о бюджете. Блокировка расходов
бюджета, финансирование которых не было связано условиями,
определенными настоящим Кодексом либо законом (решением) о бюджете,
является нарушением бюджетного законодательства, если не было фактов
нецелевого использования бюджетных средств;
расходы бюджета, по которым выявлены факты нецелевого
использования.
5. Руководитель финансового органа отменяет решение о блокировке
расходов по ходатайству соответствующего главного распорядителя
бюджетных средств или другого получателя бюджетных средств только
после выполнения последним условий, невыполнение которых повлекло
блокировку расходов.
Статья 232. Использование доходов,
фактически полученных при исполнении бюджета
сверх утвержденных законом (решением) о бюджете
1. Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх
утвержденных законом (решением) о бюджете, направляются органом,
исполняющим бюджет, на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты,
сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и
дополнений в закон (решение) о бюджете. При этом уполномоченный
исполнительный орган подготавливает и утверждает дополнительную
бюджетную роспись.
Доходы, фактически полученные бюджетными учреждениями от платных
услуг и иной предпринимательской деятельности при исполнении бюджета
сверх утвержденных законом (решением) о бюджете и сверх сметы доходов
и расходов, направляются на финансирование расходов данных бюджетных
учреждений.
Примечание. Действие пункта 1 статьи 232 приостановлено до 31
декабря 2001 года.
2. В случае необходимости направить дополнительные доходы на
цели, отличные от указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо в случае
превышения ожидаемых фактических доходов над утвержденными годовыми
назначениями более чем на 10 процентов финансирование расходов бюджета
сверх ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете,
осуществляется после внесения изменений и дополнений в закон (решение)
о бюджете. Внесение изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете
принимается по итогам исполнения бюджета за квартал (полугодие), в
котором указанное превышение было получено.
Примечание. Действие пункта 2 в части федерального бюджета
приостановлено с 1 января по 31 декабря 2003 года.
Примечание. Действие пункта 2 приостановлено до 31 декабря 2002
года.
Примечание. Действие пункта 2 приостановлено до 31 декабря 2001
года.
3. Проект закона о внесении изменений и дополнений в закон
(решение) о бюджете в связи с получением дополнительных доходов должен
быть рассмотрен законодательным (представительным) органом во
внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его внесения в указанный
орган. Если законопроект не принимается в срок, орган исполнительной
власти имеет право осуществить равномерную индексацию расходов бюджета
по всем направлениям после сокращения дефицита бюджета и погашения
долговых обязательств.
Статья 233. Перемещение бюджетных ассигнований
главным распорядителем, распорядителем
бюджетных средств
Главный распорядитель, распорядитель бюджетных средств в пределах
своей компетенции имеют право перемещать бюджетные ассигнования между
получателями бюджетных средств в объеме не более 5 процентов бюджетных
ассигнований, доведенных до получателя бюджетных средств.
Статья 234. Предельные изменения бюджетных
ассигнований для главных распорядителей
бюджетных средств, распорядителей бюджетных
средств и получателей бюджетных средств
1. Объемы бюджетных ассигнований для главного распорядителя,
распорядителя бюджетных средств в расчете на финансовый год могут
отличаться от объемов бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной
росписью и законом (решением) о бюджете, по всем обстоятельствам,
изложенным в статье 228 настоящего Кодекса, не более чем на 10
процентов утвержденных бюджетных ассигнований.
2. Объемы бюджетных ассигнований для получателя бюджетных средств
в расчете на финансовый год могут отличаться от объемов бюджетных
ассигнований, утвержденных бюджетной росписью, по всем
обстоятельствам, изложенным в настоящей статье, статьях 228 и 233
настоящего Кодекса, не более чем на 15 процентов утвержденных объемов
бюджетных ассигнований.
3. Орган, исполняющий бюджет, вправе перемещать бюджетные
ассигнования, выделенные главному распорядителю бюджетных средств,
между разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов
функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в
пределах 10 процентов бюджетных ассигнований, выделенных главному
распорядителю бюджетных средств.
4. Уведомление о перемещении бюджетных ассигнований производится
органом, исполняющим бюджет, при доведении уведомлений о лимитах
бюджетных обязательств.
Статья 235. Финансирование расходов
|