О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ
"КУЛЬТУРА МОСКВЫ (2005-2007 ГГ.)"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
5 апреля 2005 г.
N 180-ПП
(Д)
В целях решения задач комплексного социально-экономического
развития города в соответствии с основными направлениями
государственной политики в сфере культуры, определенными
постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2000
г. N 955 "О федеральной целевой программе "Культура России (2001-2005
годы)", и в соответствии с Законом города Москвы от 11 июля 2001 г. N
34 "О государственных целевых программах в городе Москве"
Правительство Москвы постановляет:
1. Утвердить городскую целевую комплексную программу "Культура
Москвы (2005-2007 гг.)" (далее - Программа) согласно приложению.
2. Определить основными задачами реализации Программы устойчивое
развитие отрасли культуры и расширение культурного пространства города
за счет развития творческих инициатив, укрепления
материально-технической базы учреждений культуры и творческих
коллективов, организации их взаимодействия с общественными и
творческими организациями, действующими в сфере культуры и искусства.
Нацелить деятельность исполнителей и участников программных
мероприятий на решение актуальных проблем города:
- гражданско-патриотическое воспитание;
- воспитание культуры межнациональных отношений;
- развитие системы художественного и эстетического воспитания
детей;
- обеспечение доступности культурных ценностей;
- организация системы социально-культурной реабилитации инвалидов
и лиц с ограниченными возможностями;
- пропаганда здорового образа жизни, профилактика наркомании и
алкоголизма;
- профилактика беспризорности и безнадзорности среди детей и
подростков.
3. Возложить на Комитет по культуре города Москвы функции
государственного заказчика - координатора работы по выполнению
мероприятий Программы. Обеспечить взаимоувязанность ее положений с
федеральной целевой программой "Культура России (2001-2005 годы)",
Генеральным планом развития Москвы до 2020 года, а также целевыми
программами структурных подразделений Правительства Москвы,
участвующих в реализации социальной политики города.
4. Возложить функции государственных заказчиков Программы в
части, их касающейся, на Департамент образования города Москвы,
Департамент социальной защиты населения города Москвы, Департамент
экономической политики и развития города Москвы, Комитет по делам
семьи и молодежи города Москвы, Комитет физической культуры и спорта
города Москвы, Комитет общественных связей города Москвы, Комитет
межрегиональных связей и национальной политики города Москвы в целях
обеспечения безусловного выполнения Программы.
Государственным заказчикам представлять в Комитет по культуре
города Москвы информацию о ходе выполнения мероприятий Программы за
каждое полугодие (1 августа и 1 февраля) с указанием финансовых
затрат.
5. Определить статус Программы как базового документа для
разработки планов, программ и проектов социально-экономического
развития административных округов и города в целом в части развития
сферы культуры и искусства.
6. Считать Целевую комплексную программу развития публичных
библиотек города Москвы как информационных интеллект-центров на
2004-2006 годы, утвержденную постановлением Правительства Москвы от 8
июня 2004 г. N 389-ПП, подпрограммой в составе городской целевой
комплексной программы "Культура Москвы (2005-2007 гг.)".
7. Комитету общественных связей города Москвы, Комитету по делам
семьи и молодежи города Москвы в ходе реализации Программы
организовать взаимодействие учреждений культуры и общественных
организаций города, в том числе профсоюзов, ветеранских организаций,
национальных объединений, в воспитательной работе с детьми и молодежью
и поддержку негосударственных организаций, действующих в сфере
культуры.
8. Префектурам административных округов города Москвы внести
изменения в программы социально-экономического развития округов,
руководствуясь задачами, приоритетными направлениями работы и
мероприятиями в сфере культуры, предусмотренными Программой, исходя из
возможностей средств целевого бюджетного фонда развития территорий
города Москвы в пределах годовых лимитов, предусмотренных на эти цели
в 2005-2007 гг.
9. В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 30
ноября 2004 г. N 824-ПП "О выводе сторонних организаций с территорий
парков культуры и отдыха "Сокольники", "Измайлово" и "Фили"
префектурам Восточного и Западного административных округов города
Москвы совместно с Департаментом имущества города Москвы, Комитетом по
культуре города Москвы и дирекциями государственных учреждений
культуры (парки культуры и отдыха) активизировать в 2005 году работу
по выводу сторонних непрофильных предприятий и организаций с
территорий парков культуры и отдыха города Москвы.
10. Комитету по культуре города Москвы осуществлять
финансирование мероприятий Программы за счет и в пределах средств,
предусмотренных в бюджете города Москвы на соответствующий год.
11. Пресс-службе Мэра и Правительства Москвы организовать работу
по информационному обеспечению Программы в городских средствах
массовой информации.
12. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Швецову Л.И.
О ходе выполнения постановления докладывать Мэру Москвы ежегодно
в I квартале.
Мэр Москвы
Ю.М. Лужков
5 апреля 2005 г.
N 180-ПП
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 5 апреля 2005 года
N 180-ПП
ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
"КУЛЬТУРА МОСКВЫ (2005-2007 ГГ.)"
Паспорт
городской целевой комплексной программы
"Культура Москвы (2005-2007 гг.)"
-----------------------------------------------------------------------------------------
| Наименование | Городская целевая комплексная программа "Культура Москвы |
| Программы | (2005-2007 гг.)" |
|----------------------|----------------------------------------------------------------|
| Дата принятия | Распоряжение Правительства Москвы от 27.12.2004 N 2619-РП |
| правового акта о | "О Плане работы Правительства Москвы на первое полугодие |
| разработке | 2005 года" |
| Программы | |
|----------------------|----------------------------------------------------------------|
| Государственный | Комитет по культуре города Москвы |
| заказчик - | |
| координатор | |
| Программы | |
|----------------------|----------------------------------------------------------------|
| Государственные | Департаменты: образования, социальной защиты населения, |
| заказчики | экономической политики и развития города Москвы; Комитеты: |
| | по делам семьи и молодежи, физической культуры и спорта, |
| | общественных связей, межрегиональных связей и национальной |
| | политики города Москвы |
|----------------------|----------------------------------------------------------------|
| Основные | - структурные подразделения Комитета по культуре города |
| разработчики | Москвы; |
| Программы |----------------------------------------------------------------|
| | - Институт социально-политических исследований Российской |
| | академии наук; |
| |----------------------------------------------------------------|
| | - Единый научно-методический центр Комитета по культуре |
| | города Москвы ООО; |
| |----------------------------------------------------------------|
| | - "Экокультура" |
|----------------------|----------------------------------------------------------------|
| Цель Программы | Основной целью Программы являются оптимизация и |
| | модернизация культурной сферы столицы, ее творческое и |
| | технологическое совершенствование, повышение роли культуры |
| | в воспитании, просвещении и в обеспечении досуга жителей |
| | столицы |
|----------------------|----------------------------------------------------------------|
| Задачи Программы | - совершенствование форм государственной поддержки |
| | творческой деятельности, создание благоприятных условий для |
| | развития и реализации имеющегося потенциала творческих сил |
| | столицы; |
| |----------------------------------------------------------------|
| | - комплексная модернизация и создание инфраструктуры |
| | учреждений культуры города с целью повышения культурного |
| | уровня и разнообразия услуг в досуговой сфере. Развитие |
| | многофункциональных культурных центров на базе |
| | "классических" учреждений культуры; |
| |----------------------------------------------------------------|
| | - устранение неравномерности развития социально-культурной |
| | инфраструктуры в округах и районах города. Приоритетное |
| | развитие социально-культурной инфраструктуры в новых, |
| | особенно отдаленных от центральной части города, жилых |
| | массивах; |
| |----------------------------------------------------------------|
| | - обеспечение приоритетного развития учреждений культуры и |
| | досуга, ориентированных на работу с подростками и |
| | молодежью. Разработка и создание системы новых учреждений - |
| | молодежных многофункциональных центров клубного типа; |
| |----------------------------------------------------------------|
| | - повышение уровня взаимодействия учреждений и организаций |
| | культуры в создании и реализации совместных творческих |
| | проектов, а также эффективное использование возможностей |
| | современной информационно-коммуникативной среды для |
| | проведения культурной политики города; |
| |----------------------------------------------------------------|
| | - организация и поддержка в условиях многонационального |
| | мегаполиса различных форм межнационального культурного |
| | обмена и сотрудничества, обеспечивающих рост |
| | взаимопонимания и взаимоуважения жителей города различных |
| | наций и народностей; |
| |----------------------------------------------------------------|
| | - наращивание межрегиональных и международных культурных |
| | связей Москвы в целом и прямых партнерских связей отдельных |
| | творческих коллективов и учреждений культуры; |
| |----------------------------------------------------------------|
| | - дальнейшее развитие материально-технической и финансовой |
| | базы учреждений культуры города |
|----------------------|----------------------------------------------------------------|
| Сроки и этапы | 2005-2007 годы |
| выполнения | |
| Программы | |
|----------------------|----------------------------------------------------------------|
| Перечень разделов и | 1. Развитие учреждений культуры города и совершенствование |
| основных | их деятельности. Система мероприятий Комитета по культуре |
| мероприятий | города Москвы по всем типам учреждений культуры и видам |
| | деятельности. |
| |----------------------------------------------------------------|
| | 2. Взаимодействие Комитета по культуре города Москвы со |
| | структурными подразделениями Комплекса социальной сферы |
| | города Москвы, Комплекса развития научно-производственного |
| | потенциала города Москвы, межрегиональных и общественных |
| | отношений и с Московским городским профессиональным союзом |
| | работников культуры. Система совместных мероприятий |
| | структурных подразделений Комплекса социальной сферы города |
| | Москвы и подразделений Комплекса развития научно- |
| | производственного потенциала города Москвы, межрегиональных |
| | и общественных отношений с Комитетом по культуре города |
| | Москвы. |
| |----------------------------------------------------------------|
| | 3. Укрепление и развитие материально-технической базы |
| | учреждений культуры. Система мероприятий по укреплению и |
| | развитию материально-технической базы учреждений культуры, |
| | включая информатизацию отрасли и оснащение |
| | специализированным оборудованием |
|----------------------|----------------------------------------------------------------|
| Исполнители | Комитет по культуре города Москвы, подразделения Комплекса |
| разделов | социальной сферы города Москвы, подразделения Комплекса |
| и основных | развития научно-производственного потенциала города Москвы, |
| мероприятий | межрегиональных и общественных отношений, учреждения и |
| | организации культуры города Москвы, префектуры |
| | административных округов города Москвы, научные и |
| | образовательные организации, творческие союзы и деятели |
| | искусств |
|----------------------|----------------------------------------------------------------|
| Объемы и источники | Объем бюджетного финансирования, необходимый для реализации |
| финансирования | Программы, уточняется ежегодно при формировании бюджета на |
| Программы | очередной финансовый год исходя из возможностей бюджета |
| | города Москвы и его доходной части. |
| | Впервые в Программе рассматривается возможность |
| | финансирования |
| | реализации мероприятий в период 2005-2007 годов по трем |
| | вариантам: базовому, реалистическому, оптимистическому. |
| | При этом предусматриваются наращивания и стабилизации |
| | внебюджетной составляющей в структуре общего бюджета |
| | учреждений |
| | культуры в размере до 30%. |
| |----------------------------------------------------------------|
| | Сроки по | Объемы финансирования Программы, млн. руб., |
| | годам | по вариантам |
| |---------------|------------------------------------------------|
| | | базовый | реалистический| оптимистический |
| |---------------|----------|---------------|---------------------|
| | 2005-2007 гг. | 49056,8 | 54344,1 | 63432,8 |
| |---------------|----------|---------------|---------------------|
| | В том числе: | | | |
| |---------------|----------|---------------|---------------------|
| | 2005 | 14421,4 | 15086,5 | 15086,5 |
| |---------------|----------|---------------|---------------------|
| | 2006 | 16272,5 | 18085,9 | 21382,7 |
| |---------------|----------|---------------|---------------------|
| | 2007 | 18363,9 | 21171,7 | 26963,6 |
|----------------------|----------------------------------------------------------------|
| Ожидаемые | 1. Повышение художественного и профессионального уровня, |
| результаты | разнообразия культурной среды города за счет |
| выполнения | государственной поддержки творческих сил в театральной и |
| Программы | концертно-гастрольной, музейно-выставочной, а также в |
| | сфере художественного образования, кинематографии, охраны |
| | художественного наследия и др. |
| |----------------------------------------------------------------|
| | 2. Совершенствование и модернизация деятельности учреждений |
| | сферы культуры (музеев, выставочных залов, библиотек, |
| | клубов, парков культуры и отдыха, кинотеатров), мобилизация |
| | их резервов за счет внедрения новых коммуникативных, |
| | информационных и управленческих технологий, а также |
| | укрепления сотрудничества с общественными объединениями и |
| | творческими союзами. |
| |----------------------------------------------------------------|
| | 3. Создание на основе действующих учреждений культуры |
| | многофункциональных культурных центров с развитой |
| | инфраструктурой за счет освоения современных форм |
| | культурно-досуговой деятельности и внедрения современных |
| | учреждений культуры - молодежных многофункциональных |
| | центров. |
| |----------------------------------------------------------------|
| | 4. Достижение инновационного развития и расширения |
| | культурной среды города за счет укрепления культурных |
| | традиций и введения новаций в культурную жизнь Москвы. |
| |----------------------------------------------------------------|
| | 5. Обеспечение доступности учреждений культуры, культурных |
| | благ для всех категорий населения путем равномерного |
| | развития социально-культурной инфраструктуры во всех |
| | районах города, а также за счет льготного и бесплатного |
| | посещения культурных учреждений учащимися, создания |
| | необходимых условий для лиц с ограниченными возможностями. |
| |----------------------------------------------------------------|
| | 6. Формирование позитивного образа Москвы, повышение ее |
| | международного авторитета за счет интеграции культуры |
| | города в мировое и общероссийское культурное пространство. |
| |----------------------------------------------------------------|
| | 7. Гармонизация межнациональных отношений на основе |
| | взаимодействия и взаимообмена культур жителей |
| | многонационального мегаполиса. |
| |----------------------------------------------------------------|
| | 8. Достижение нового качественного уровня в кадровом, |
| | социальном, правовом и научно-методическом обеспечении, |
| | рост социальной защищенности работников отрасли, повышение |
| | престижа работы в учреждениях культуры города. |
| |----------------------------------------------------------------|
| | 9. Устойчивое функционирование и развитие учреждений |
| | культуры города за счет планомерного укрепления |
| | материально-технической базы, в том числе за счет ввода |
| | дополнительных площадей учреждений культуры в количестве |
| | 95416,6 (базовый вариант), 106510,5 (реалистический |
| | вариант), 221899,2 кв. м (оптимистический вариант). Кроме |
| | того, за счет проведения капитального ремонта: при базовом |
| | варианте - 48 объектов культуры, при реалистическом - 51 |
| | объект культуры, при оптимистическом варианте - 110 |
| | объектов культуры |
-----------------------------------------------------------------------------------------
Введение
Настоящая Программа является основным базовым документом для
разработки планов, программ и проектов социально-экономического
развития административных округов и города Москвы в целом в части
развития сферы культуры и искусства на период 2005-2007 гг.
При создании Программы применен программно-целевой метод,
направленный на развитие культуры Москвы в период продолжающихся
качественных социально-экономических реформ. Система мероприятий
Программы отражает преемственность с выполненной городской целевой
комплексной программой "Культура Москвы (2002-2004 гг.)" и согласована
с действующими городскими и федеральными целевыми программами.
Пути решения проблем культурной сферы, предложенные в Программе,
учитывают опыт реализации государственной культурной политики в
2002-2004 годах, а также основаны на результатах фундаментальных
комплексных научных исследований, проведенных Единым
научно-методическим центром Комитета по культуре города Москвы
совместно с Институтом социально-политических исследований Российской
академии наук в 2002-2004 гг., среди которых: "Социальная сфера города
в оценках населения столицы", "Москвичи о повышении своего
образовательного, культурного уровня и организации досуга", "Москвичи
о состоянии публичных библиотек города", "Мнение москвичей о театрах,
театральном искусстве: состояние и тенденции развития", "Влияние
средств массовой информации на формирование культурных запросов
молодежи в Москве", "Молодежь и преступность", "Профилактика
негативных явлений в молодежной среде средствами культуры и
искусства", "Молодые москвичи об историко-культурных, патриотических и
интернациональных традициях столицы", "Экология сознания, духовности и
культуры", "Молодежь и музыка", "Клуб - вчера, сегодня и завтра",
"Клуб - центр культурных традиций и инноваций", "Москвичи о символике
Москвы и России". Информационно-аналитическими источниками Программы
являются материалы Московского городского комитета государственной
статистики, подразделений Комплекса социальной сферы Правительства
Москвы, ГИВЦ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской
Федерации, Единого научно-методического центра Комитета по культуре
города Москвы, Института социально-политических исследований
Российской академии наук, официальная информация органов
государственной власти, учреждений культуры, общественных объединений
и творческих союзов.
Раздел 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1.1. Обоснование применения программных методов
для модернизации и целевой поддержки сферы культуры
города Москвы
Опыт культурного строительства в современных условиях и большой
культурный потенциал столицы обуславливают необходимость
систематической комплексной модернизации и целевой поддержки развития
сферы культуры города. Инструментом осуществления стратегических и
оперативных мер по реализации культурной политики Правительства Москвы
должна стать городская целевая комплексная программа "Культура Москвы
(2005-2007 гг.)".
Многообразие учреждений культуры и сфер их деятельности,
составляющих отрасль культуры Москвы, необходимость решать стоящие
перед ней проблемы в тесном взаимодействии с органами власти всех
уровней, с государственными и негосударственными учреждениями,
общественными организациями и творческими союзами обуславливают
необходимость решения поставленных задач программными методами в
рамках городской целевой программы. Полноценное достижение конкретных
и перспективных целей в развитии такого сложного комплекса как
культура Москвы возможно только при наличии среднесрочного
стратегического плана - программы комплексного развития.
1.2. Основные итоги реализации программы
"Культура Москвы (2002-2004 гг.)"
Происходящие в России с начала 90-х годов политические,
экономические и социальные процессы привели к частичному изменению
культурных ориентиров у части молодежи, к потере в определенной
степени традиционных культурных ценностей полиэтнического московского
мегаполиса.
Преодоление этих тенденций стало намечаться в последние 2-3 года.
Значительная роль в этом принадлежит разработке и успешной реализации
городской целевой комплексной программы "Культура Москвы (2002-2004
гг.)", утвержденной постановлением Правительства Москвы от 02.07.2002
N 487-ПП.
В ходе реализации программы удалось на основе целевого, научно
обоснованного, адресного подхода обеспечить согласование
направленности функционирования учреждений культуры с работой всей
социальной сферы города Москвы. Особенностью программы "Культура
Москвы (2002-2004 гг.)" стало активное взаимодействие Комитета по
культуре города Москвы со структурными подразделениями Комплекса
социальной сферы города Москвы и с Московским городским
профессиональным союзом работников культуры, творческими союзами и
деятелями искусств.
Необходимо отметить, что практически вся система программных
мероприятий, отраженная в бюджетных показателях, установленных
Правительством Москвы на развитие культуры, в 2002-2004 годах
выполнена.
За отчетный период существенно выросла доступность культурных
ценностей и услуг для населения. Как показали результаты
социологических исследований, значение этого факта получило
положительную оценку в общественном сознании горожан.
Так, в настоящее время подавляющее большинство москвичей считает,
что в Москве есть все возможности для повышения культурного уровня <1>
(см. диаграмму 1).
-----------------------------------
<1> Социологическое исследование "Москвичи о возможностях
повышения своего образовательного, культурного уровня и организации
досуга", ЕНМЦ Комитета по культуре города Москвы, М., 2003.
Приводится диаграмма 1 "Есть ли в Москве все возможности для
повышения культурного уровня?".
Нет - 26%
Да - 74%
О положительных результатах реализации программы "Культура Москвы
(2002-2004 гг.)" свидетельствует и динамика мнений москвичей
относительно общей культурной ситуации в столице. Если в 2002 г.
положительную оценку деятельности городских органов власти в сфере
культуры давали лишь 54% жителей столицы, то в 2004 г. - уже 62%, а
среди молодежи - 73%.
Выполнение системы программных мероприятий учреждениями культуры
разных типов позволило достичь определенных успехов в приобщении к
культуре самых разных социальных групп москвичей.
В сфере театрального искусства период реализации предшествующей
программы характеризуется возрастанием интереса москвичей к этому
жанру искусства. На московской театральной сцене появилось немало
новых талантливых постановок, характеризующихся оригинальностью
драматургии, режиссерских решений и исполнительского мастерства. Было
выпущено 283 премьерных спектакля. Общее число зрителей составило
более 12 млн. чел., что на 11% больше, чем за предыдущие три года.
Впервые в городе Москве осуществлялось бюджетное финансирование
не только репертуарных театров, но и независимых творческих
коллективов различных организационно-правовых форм и видов
собственности (на конкурсной основе).
Развитию театрального искусства в Москве способствовали уже
получившие признание и новые фестивальные и конкурсные проекты, в
частности, "Золотая маска", Международный театральный фестиваль имени
А.П. Чехова, Пасхальный фестиваль, театральный проект "Открытая сцена"
и др.
Музеи и выставочные залы Москвы за истекший период развивали
новые формы работы с населением города и гостями столицы. Пополнялись
новыми, в том числе уникальными, экспонатами музейные фонды.
В выставочных залах города демонстрировались произведения
художников из многих стран ближнего и дальнего зарубежья, регионов
России.
Всего в Москве за три года прошло более 1200 выставок, которые
посетили свыше 10 млн. человек.
Ярким событием в жизни города стало проведение Дней исторического
и культурного наследия.
Была продолжена работа по совершенствованию деятельности
библиотек, расширению книжного фонда, расширению работы с населением.
Как хорошее и удовлетворительное оценивают состояние публичных
библиотек 75% экспертов <2>.
-----------------------------------
<2> Социологическое исследование "О состоянии публичных библиотек
в Москве", ЕНМЦ, ИСПИ РАН, М., 2004.
Принципиально новый подход к работе с населением характеризует
разработанную и принятую Программу развития на базе библиотек
комплексных интеллект-центров.
Активно развивалась работа в клубах и Домах культуры. За истекший
период в клубных учреждениях работало свыше 5600 формирований, было
проведено около 50 тыс. культурно-досуговых мероприятий, которые
посетили 1,5 млн. человек.
Наиболее доступными, демократичными, посещаемыми всеми
категориями населения объектами социально-культурной инфраструктуры
оставались парки культуры и отдыха. За три истекших года их посетило
более 30 млн. человек, что на 12% больше, чем в предыдущий период. С
целью оптимизации развития парков столицы в новых условиях в 2004 году
была разработана Концепция комплексного развития "Парки Москвы".
За отчетный период 82 государственных муниципальных кинотеатра
посетило около 9 млн. чел. Валовой сбор от кинопроката составил более
8 млн. руб. Основным стратегическим направлением в ходе реализации
программы в области кинофикации и кинопроката являлось повышение
уровня государственного регулирования в этой сфере, увеличение
численности фильмов отечественного производства. В результате этой
работы количество отечественных фильмов на московском экране возросло
с 5% в 2002 году до 14% в 2004 году.
В ходе выполнения мероприятий программы в городских
образовательных учреждениях - детских музыкальных школах, школах
искусств, средних специальных учебных заведениях удалось сохранить
устойчивый рост числа учащихся, повысить качество образования за счет
новых методик и привлечения квалифицированных кадров.
В сотрудничестве с таможенными и правоохранительными органами был
усилен контроль за вывозом и ввозом культурных ценностей через границу
Российской Федерации.
Устанавливались памятники и мемориальные доски выдающимся
деятелям истории, культуры и искусства в Москве, других регионах
России и за рубежом при широком участии общественности, органов
местного самоуправления.
В области межрегионального и международного сотрудничества
решались задачи по сохранению статуса Москвы как крупнейшего
российского и мирового культурного центра.
Было проведено 52 культурные программы в рамках Дней Москвы в
зарубежных и российских городах и Дней зарубежных и российских городов
в Москве. На базе прямых связей между учреждениями культуры Москвы и
городов-партнеров проведено 165 международных и межрегиональных
мероприятий.
Общественно значимые массовые культурные мероприятия успешно
формировали культурный облик столицы, консолидировали сознание
москвичей, внесли существенный вклад в решение актуальных
государственных социально-политических проблем. О масштабах этой
деятельности свидетельствуют следующие цифры: всего за истекший период
в той или иной степени в них приняли участие 28 млн. москвичей, более
50 тыс. профессиональных артистов и участников народных коллективов.
Режиссерами, сценаристами и постановщиками было создано около 300
оригинальных творческих проектов.
Особое внимание и широкий отклик у москвичей нашли мероприятия,
посвященные Дню города, Рождественские праздники, мероприятия,
связанные с подготовкой к 60-летию Победы в Великой Отечественной
войне, Днем России, молодежные программы патриотической
направленности, акции, пропагандирующие здоровый образ жизни.
Важнейшими показателями по объектам культуры являются как
количественные характеристики (посещаемость <3> и др.), так и
качественные - привлекательность для москвичей, а также художественный
и интеллектуальный уровень предлагаемого культурного продукта.
-----------------------------------
<3> Данные Москомстата по посещаемости в целом по всем возрастным
группам. Исследования ЕНМЦ Комитета по культуре города Москвы и
Института социально-политических исследований РАН проводились в
молодежной аудитории.
Динамика спроса на культурный продукт - рост посещаемости
учреждений культуры города Москвы в 2002-2004 годах при незначительном
росте числа бюджетных учреждений культуры приводится в таблице N 1.
Таблица N 1
ПОСЕЩАЕМОСТЬ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ
(млн. чел.)
-------------------------------------------------------------------
| Наименование типа учреждений культуры | 2002 | 2003 | 2004 |
|-----------------------------------------|-------|-------|-------|
| Театры | 3,3 | 3,4 | 3,5 |
|-----------------------------------------|-------|-------|-------|
| Музеи и выставочные залы | 3,1 | 3,2 | 4,25 |
|-----------------------------------------|-------|-------|-------|
| Библиотеки | 17,2 | 17,5 | 17,9 |
|-----------------------------------------|-------|-------|-------|
| Парки культуры и отдыха | 10,5 | 12,0 | 13,4 |
|-----------------------------------------|-------|-------|-------|
| Кинотеатры | 2,9 | 3,84 | 5,0 |
|-----------------------------------------|-------|-------|-------|
| Учреждения культуры клубного типа | 0,53 | 0,69 | 0,84 |
| (Дворцы | | | |
| культуры, Дома культуры, клубы и прочие | | | |
| учреждения) | | | |
-------------------------------------------------------------------
Достижению данных позитивных сдвигов способствовал целый ряд мер,
предусмотренных программой. Прежде всего, это увеличение численности
посетителей, получивших возможность бесплатно или на льготных условиях
пользоваться культурными благами в театрах, музеях, выставочных залах,
клубах по интересам, интеллект-центрах, парках культуры и отдыха и
т.п. Сумма государственной компенсации для предоставления этих льгот в
2002-2004 годах составила более 40 млн. руб., что позволило
воспользоваться ими 1,1 млн. москвичей.
Ориентация на приобщение подрастающего поколения к культурным
достижениям, взятая театрами, музеями и выставочными залами, нашла
реальное отражение в неуклонном увеличении этой категории посетителей
(таблица N 2).
Таблица N 2
ДОСТУПНОСТЬ ПОТРЕБЛЕНИЯ КУЛЬТУРНОГО ПРОДУКТА -
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ УСЛУГ УЧАЩЕЙСЯ МОЛОДЕЖИ НА БЕСПЛАТНОЙ
(ЛЬГОТНОЙ) ОСНОВЕ
(тыс. чел.)
---------------------------------------------------------------
| Наименование учреждений культуры | 2002 | 2003 | 2004 |
|------------------------------------|-------|-------|--------|
| Театры (учащиеся) | 161,5 | 203,1 | 245,2 |
|------------------------------------|-------|-------|--------|
| Музеи и выставочные залы | 119,9 | 121,6 | 127,5 |
| (учащиеся) | | | |
---------------------------------------------------------------
Основные положения данной программы органически сочетались с
содержанием федеральных и городских комплексных программ,
затрагивавших проблемы сферы культуры, были ориентированы на решение
наиболее актуальных общегосударственных и городских проблем, в том
числе на воспитание гражданственности и патриотизма, противодействие
негативному влиянию массовой культуры, на борьбу с такими явлениями,
как правовой нигилизм, пьянство, наркомания и т.п., что придало
системный характер деятельности учреждений культуры и досуга столицы,
повысило ее эффективность, укрепило влияние органов власти Москвы на
городскую сферу культуры и т.д.
Реальное расширение возможностей для культурного досуга горожан
разного уровня обеспеченности отражают результаты мониторинговых
социологических опросов 2001-2004 годов, приведенные на диаграмме 2.
Приводится диаграмма 2.
Ориентация на обеспечение доступности культурных ценностей всем
социальным слоям москвичей получила отражение в ценовой политике
учреждений культуры. Доступность конкретной услуги для потенциального
потребителя зависит от ее востребованности и уровня цены на нее. При
этом устанавливаемые московскими учреждениями культуры цены почти
всегда ниже, чем они были бы в чисто рыночных условиях, т.е. без
поддержки государства. Общий объем платных услуг, предоставляемых
населению учреждениями культуры и досуга города в период 2002-2004
гг., ежегодно повышался и достиг в 2004 году максимального уровня -
1737,2 млн. руб.
Положительная тенденция наметилась в материальной поддержке
кадрового состава учреждений культуры, который является важнейшим
условием развития отрасли. Согласно постановлениям Правительства
Москвы от 18.12.2001 N 1157-ПП и от 02.09.2003 N 734-ПП "О повышении
тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда
работников организаций бюджетной сферы" за период 2002-2004 гг.
средняя заработная плата работников подведомственных учреждений
культуры ежегодно увеличивалась (таблица N 3): в 2002 г. - на 44%, в
2003 г. - на 32%, в 2004 г. - на 43,2%.
Таблица N 3
РОСТ СРЕДНЕМЕСЯЧНОЙ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ РАБОТНИКОВ
ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ
--------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование | Среднемесячная | Проценты (%) |
| п/п | учреждения | заработная плата | роста зарплаты |
| | | (руб.) | к 2003 году |
|------|----------------------|------------------------|-----------------|
| | | за 2003 | за 2004 | |
| | | год | год | |
|------|----------------------|----------|-------------|-----------------|
| 1. | Театры | 5900 | 8727 | 147,9 |
|------|----------------------|----------|-------------|-----------------|
| 2. | Музеи | 5020 | 6844 | 136,3 |
|------|----------------------|----------|-------------|-----------------|
| 3. | Парки культуры и | 5749 | 9108 | 158,4 |
| | отдыха | | | |
|------|----------------------|----------|-------------|-----------------|
| 4. | Библиотеки | 2938 | 4492 | 152,9 |
|------|----------------------|----------|-------------|-----------------|
| 5. | Дома культуры и | 2288 | 3309 | 144,6 |
| | клубы | | | |
|------|----------------------|----------|-------------|-----------------|
| 6. | Выставочные залы | 2216 | 3015 | 136,0 |
| | округов | | | |
|------|----------------------|----------|-------------|-----------------|
| 7. | Музыкальные школы | 3994 | 5338 | 133,7 |
|------|----------------------|----------|-------------|-----------------|
| | Итого по культуре | 4680 | 6631 | 141,7 |
|------|----------------------|----------|-------------|-----------------|
| | Кинотеатры | 4423 | 6455 | 145,9 |
|------|----------------------|----------|-------------|-----------------|
| | Всего по Комитету | 4701 | 6734 | 143,2 |
--------------------------------------------------------------------------
Учитывая низкий уровень среднемесячной заработной платы
работников библиотек, в целях дальнейшей социальной поддержки и
оказания им дополнительной адресной помощи решением Правительства
Москвы с 1 октября 2003 года библиотекарям установлены городские
доплаты до уровня прожиточного минимума. В результате заработная плата
библиотекарей системы Комитета по культуре города Москвы по сравнению
с 2002 годом увеличилась на 87%.
Комитет по культуре города Москвы обеспечил реализацию и
своевременное финансирование обязательств Правительства Москвы по
Московскому трехстороннему соглашению и Соглашению между Министерством
труда и социального развития Российской Федерации и Правительством
Москвы на 2004 год по установлению минимума оплаты труда для
работников подведомственных учреждений культуры: с 1 мая 2004 года -
2000 руб., с 1 октября 2004 года - 2500 руб.
1.3. Результаты реализации системы программных
мероприятий по укреплению материально-технической
базы культуры за 2002-2004 гг.
Благодаря усилиям Правительства Москвы, Комплекса социальной
сферы города Москвы, совместной работе Комитета по культуре города
Москвы и подведомственных ему учреждений и организаций с другими
структурными подразделениями Правительства Москвы были сделаны
существенные шаги в развитии отрасли по направлениям: строительство и
реконструкция объектов культуры (А), капитальный ремонт (Б),
техническое переоснащение объектов культуры (В).
А. Строительство и реконструкция
Основным направлением бюджетных капиталовложений в развитие
отрасли являлась адресная инвестиционная программа строительства и
реконструкции объектов культуры.
По театрам и концертным залам:
- завершены строительство Московского международного Дома музыки
в составе культурного центра "Красные Холмы", Московского театра
"Луны", реконструкция Московского театра под руководством А.
Джигарханяна, "Ведогонь-театра" в г. Зеленограде;
- продолжались строительство и реконструкция: Московского
академического театра им. К.С. Станиславского и Вл.И.
Немировича-Данченко, Московского театра "ET CETERA" под руководством
А. Калягина, МТКЦ под руководством А. Градского, МТФЦ под руководством
Л. Рюминой.
По музеям и выставочным залам:
- завершена реконструкция картинной галереи И. Глазунова,
завершено строительство нового здания галереи А. Шилова;
- продолжались работы по строительству фондохранилища
Дарвиновского музея, комплексной реконструкции и реставрации
Московского планетария, объектам Государственного музея-заповедника
"Коломенское";
- развернута реконструкция Центрального выставочного зала
"Манеж".
По библиотекам:
- осуществлен ввод библиотеки-фонда "Русское зарубежье", второй
очереди библиотеки-читальни им. И.С. Тургенева; завершена
реконструкция библиотеки искусств им. А. Боголюбова.
По кинотеатрам:
- в 2004 году введены в эксплуатацию 3 детских кинотеатра,
подготовлены к сдаче еще 2 детских кинотеатра, организована работа по
подготовке проектной документации на реконструкцию 14 кинотеатров,
входящих в состав ГУП "Московское кино".
По детским музыкальным школам и школам искусств:
- завершены реконструкция здания детской художественной школы N 2
и строительство нового здания Детской музыкальной школы им. В.В.
Андреева в Северо-Западном административном округе города Москвы;
- начата реконструкция с расширением площадей детской школы
искусств N 13 в Митино (Северо-Западный административный округ города
Москвы), завершена разработка проектной документации на строительство
детской музыкальной школы в Зеленограде;
- выпущены постановления Правительства Москвы о реконструкции ДШИ
им. С. Рихтера (Южный административный округ города Москвы), ДШИ им.
Римского-Корсакова (Восточный административный округ города Москвы).
По клубным учреждениям:
- выпущено постановление Правительства Москвы о реконструкции
Государственного дома культуры "Гармония" (Южный административный
округ города Москвы), принято решение о строительстве в Юго-Восточном
округе многофункционального культурно-спортивного и
общественно-делового центра на территории парка 850-летия Москвы за
счет внебюджетных источников.
По Московскому зоопарку:
- завершена реконструкция павильона "Слоновник".
По объектам монументального искусства:
- установлены памятники: В.И. Сурикову, Б. Окуджаве, Ф. Нансену,
А. Навои, Е.Ф. Гнесиной, испанским добровольцам, погибшим в России в
годы Великой Отечественной войны, воинам-интернационалистам, бюст К.К.
Рокоссовского; памятные знаки - доблести российских
моряков-черноморцев, жертвам террористического акта на Дубровке и др.,
а также 27 мемориальных досок.
Основная доля капитальных вложений в объекты отрасли приходилась
на городской бюджет. Общий объем средств, выделенных из городского
бюджета, за указанный период составил 11,1 млрд. рублей.
В 2002-2004 гг. объемы бюджетного финансирования строительства и
реконструкции отрасли превышали плановые показатели программы и
составили 101,1% от предусмотренных программой.
В связи с удорожанием стоимости работ, материалов и оборудования
претерпели корректировку стоимостные показатели общего объема работ по
объектам, что привело к переносу сроков ввода ряда объектов на
последующие годы.
По объективным причинам не представилось возможным реализовать
все инвестиционные намерения о строительстве и реконструкции объектов
культуры, по которым были приняты постановления Правительства города
Москвы. Вместе с тем с привлечением сторонних инвестиций удалось
осуществить реконструкцию зданий Московского театра "Современник", в
ходе реализации Программы восстановления и реконструкции
государственного парка культуры и отдыха "Таганский" была проведена
реконструкция физкультурно-оздоровительного комплекса на его
территории. В рамках комплексной застройки микрорайонов получены новые
помещения под размещение библиотеки N 12 им. Н.Ф. Погодина
(Центральный административный округ города Москвы) и детской школы
искусств "Старт" (Центральный административный округ города Москвы), а
также здание детской музыкальной школы N 49 им. В.В. Андреева
(Северо-Западный административный округ города Москвы).
Б. Капитальный ремонт
Продолжался капитальный ремонт зданий:
- театров: имени Моссовета, на Малой Бронной, "У Никитских
ворот", имени Пушкина;
- музеев: "Кусково", "Останкино", Маяковского, истории города
Москвы, Высоцкого, Цветаевой, "Бородинская панорама" и др.
Выполнен большой объем работ по подготовке к открытию театральных
сезонов в московских театрах, к летним сезонам в парках культуры и
отдыха, по подготовке учреждений культуры к зиме.
Правительством Москвы выделены дополнительные средства на
укрепление материально-технической базы целого ряда организаций, в том
числе театров: на Таганке, имени Маяковского, имени Моссовета,
оперетты, "Уголок дедушки Дурова". За счет дополнительных бюджетных
ассигнований завершены ремонтные работы по устройству вентиляции и
пожарного выхода в большом зрительном зале театра "Модернъ".
Комплексный капитальный ремонт объектов продолжается исходя из
фактической финансовой возможности этапами по разработанной и
согласованной в установленном порядке проектно-сметной документации.
В. Техническое переоснащение учреждений культуры
Продолжалась планомерная работа по техническому переоснащению
учреждений культуры города, которая опиралась на реальные возможности
финансирования отрасли (таблица N 4).
Таблица N 4
ОБЪЕМ СРЕДСТВ ВАЛЮТНЫХ АССИГНОВАНИЙ, ГОРОДСКОЙ
ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ И ГОРОДСКОГО ЗАКАЗА, НАПРАВЛЕННЫХ
НА ТЕХНИЧЕСКОЕ ОСНАЩЕНИЕ ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
(в млн. руб.)
-----------------------------------------------------
| Источники | 2002 | 2003 | 2004 |
| финансирования | | | |
|------------------------|---------|--------|-------|
| Валютные ассигнования | 73,7 | 84,7 | 96,0 |
|------------------------|---------|--------|-------|
| Инвестиционная | 53,1 | 15,0 | 10,0 |
| программа | | | |
|------------------------|---------|--------|-------|
| Городской заказ | 15,5 | 15,5 | 15,5 |
-----------------------------------------------------
Общий объем средств, направленных на техническое оснащение
организаций культуры, составил около 380 млн. рублей.
За счет средств Инвестиционной программы в 2002-2004 гг.
закуплено и установлено новое оборудование (в том числе кресла для
зрительных залов, светотехническая и звуковая аппаратура) в следующих
театрах: имени Моссовета, оперетты, имени Пушкина, "Модернъ", имени К.
Станиславского, "Жар-птица", сатиры, "Ромэн", имени В. Маяковского,
"Современник", имени М. Ермоловой, на Малой Бронной, клоунады, Новом
драматическом, "Экспромт".
Приобретено новое оборудование для библиотеки имени Некрасова,
музеев "Останкино", "Кусково", центра образования "Монотон" и других
организаций.
Была продолжена реализация программы переоборудования детских
кинотеатров. В 2003-2004 гг. завершены работы в кинотеатрах "Юность",
"Искра", "Салют", "Вымпел" и "Полет".
Выделенные из городского бюджета средства в объеме 48 млн. рублей
позволили решить вопрос обновления и приобретения новых музыкальных
инструментов для детских музыкальных школ.
В области информатизации отрасли "Культура":
- осуществлялось поэтапное насыщение организаций компьютерной
техникой, современным программным обеспечением;
- в основном выполнена Комплексная программа модернизации
публичных библиотек г. Москвы, в рамках которой создана корпоративная
информационная сеть в 42 базовых библиотеках;
- разработана и утверждена Правительством Москвы Целевая
комплексная программа развития публичных библиотек города Москвы как
информационных интеллект-центров на 2004-2006 годы, целью которой
являются создание центров правовой и деловой информации, формирование
системы социально активной профориентации молодежи, предоставление
свободного доступа в Интернет для эффективного поиска информации,
дополнительного образования;
- разработана Концепция по использованию
информационно-коммуникационных технологий в культуре, определяющая
основные направления работ по созданию условий для доступа широких
слоев населения к отечественному и мировому культурному наследию и
охватывающая следующие направления: публичные библиотеки, музеи
Москвы, театрально-концертные организации, кинотеатры, парки культуры,
клубы и досуговые центры, органы управления культурой.
Работа по обеспечению антитеррористической безопасности в
подведомственных организациях велась по двум направлениям:
организационному и техническому.
На базе театра "Ромэн" проведены совместные учения с участием
представителей силовых структур, органов исполнительной власти и
руководителей учреждений культуры, на которых отработаны вопросы
взаимодействия спецслужб и администраций учреждений культуры при
возникновении угрозы совершения террористических актов и ликвидации их
последствий.
Одним из основных организационных этапов являлась разработка
паспортов безопасности в каждом учреждении культуры. За отчетный
период паспорта разработаны в 76% организаций культуры городского
подчинения и около 50% организаций окружного уровня.
На работы по оснащению учреждений культуры оборудованием
безопасности было выделено из бюджета 410 млн. рублей. Реализация этих
средств, а также средств префектур и внебюджетных источников позволила
обеспечить практически все городские и окружные организации кнопками
экстренного вызова милиции, городские учреждения - ручными
металлодетекторами, установить дополнительные посты вневедомственной и
частной охраны, значительно увеличить количество систем
видеонаблюдения и охранной сигнализации, арочных металлодетекторов.
Проведены подготовительные работы по установке и модернизации систем
пожаротушения в целом ряде организаций культуры, в первую очередь в
крупных театрах.
За прошедший период на реализацию мероприятий по созданию условий
свободного передвижения и адаптации инвалидов и малоподвижных групп
населения в учреждениях культуры из городского бюджета было выделено
целевым назначением 88,583 млн. руб. За счет указанных средств работы
проведены на 72 объектах культуры: установлено 19 инвалидных
подъемников, оснащены радиотрансляционным оборудованием для
слабослышащих 11 московских театров, специализированное оборудование
для слабовидящих размещено в 26 городских и окружных библиотеках,
выполнены работы по приспособлению ряда помещений (оборудование
санузлов, въездные и внутренние пандусы, расширение проемов дверей и
др.), практически во всех округах созданы отдельные базовые объекты,
полностью приспособленные для посещений лицами с ограниченными
физическими возможностями.
В отчетный период продолжалась поэтапная работа по приведению
имущественных прав подведомственных Комитету по культуре города Москвы
учреждений и организаций в соответствие действующему законодательству,
нормативным правовым актам Правительства Москвы.
В результате на сегодняшний день в основном решены вопросы
предоставления права оперативного управления занимаемыми помещениями
большинству учреждений культуры как городского, так и окружного уровня
подчинения (театрально-концертным организациям, музеям и выставочным
залам, библиотекам, Домам и Дворцам культуры, клубным организациям,
детским музыкальным учреждениям, паркам культуры и отдыха).
Правительством Москвы приняты распорядительные документы о
предоставлении театрам и паркам культуры и отдыха права сдачи в аренду
помещений, находящихся в оперативном управлении, и использования
полученных от аренды средств в полном объеме на развитие
материально-технической базы.
Эти решения оказали существенную помощь организациям культуры,
дали возможность привлекать дополнительные ассигнования на собственное
развитие, совершенствование своей деятельности.
Таким образом, период 2002-2004 гг. в развитии сферы культуры
Москвы с полным основанием можно характеризовать как период
стабильного развития отрасли. Учреждения культуры и субъекты
культурной политики города (творческие союзы, общественные
организации, работники сферы культуры и др.) постепенно адаптировались
к изменяющимся экономическим и социально-политическим условиям в
стране, активно включились в процесс восстановления культурных
традиций и успешно использовали мировой опыт культурного строительства
в условиях открытого общества.
1.4. Содержание основных проблем
в сфере культуры Москвы и пути их решения
Основные проблемы в сфере культуры Москвы были обусловлены общей
социально-экономической ситуацией в стране. Состояние культурной среды
города как крупнейшего российского мегаполиса было достаточно
противоречиво.
С одной стороны, заметная часть населения столицы, в особенности
молодежь, в значительной степени находилась под влиянием негативных
тенденций массовой культуры, отрывающей ее от отечественной культурной
традиции. С другой стороны, опыт исторического развития России
свидетельствовал о способности отечественной культуры к положительному
развитию даже в сложившихся условиях.
Выявленные за отчетный период проблемы существенным образом
оказывали влияние на формирование системы программных мероприятий и
рассматриваются далее по 7 блокам:
1. Проблемы в развитии социально-культурной инфраструктуры
города:
- неравномерность в развитии социально-культурной инфраструктуры
районов столицы в зависимости от их географического расположения по
отношению к историческому центру столицы;
- сохраняющееся неравенство материальных возможностей различных
социально-демографических и социальных групп и слоев в приобщении к
культурным ценностям и услугам.
2. Проблемы в культурно-досуговой сфере:
- неконкурентоспособность государственных культурно-досуговых
учреждений в борьбе за свободное время молодежи с ночными клубами и
коммерческими досуговыми центрами по причине несформированности
специфической современной инфраструктуры, а также по причине
отсутствия инновационного содержания;
- низкий уровень досугового продукта, предоставляемого населению
большинством коммерческих учреждений и организаций массового досуга,
насаждающего культ жестокости, сексуальной распущенности и героизацию
криминала;
- неразвитость системы социальной рекламы, пропаганды лучших
образцов отечественной и зарубежной культуры и искусства;
- низкий уровень взаимодействия учреждений и организаций культуры
в создании и реализации совместных творческих проектов, а также
неполное использование для проведения культурной политики города
возможностей современной информационно-коммуникативной среды.
3. Проблемы в области воспитания гражданственности, патриотизма,
национального взаимоуважения:
- на фоне успешно проводимых в городе крупных, масштабных акций
патриотической направленности явная недостаточность локальных ярких
творческих проектов в деле пропаганды историко-культурных традиций
Москвы и России, имеющих решающее значение в индивидуальном воспитании
патриотического сознания и гражданственности молодого москвича;
- предотвращение отдельных попыток национальной культурной
обособленности диаспор путем повышения уровня культурного взаимообмена
и взаимообогащения москвичей разных национальностей.
4. Проблемы в нормативно-правовом обеспечении, управлении и
финансировании отрасли:
- недостаточное внедрение информационных и коммуникативных
технологий в сферу практической деятельности управленческих структур,
учреждений и организаций культуры;
- серьезное отставание средней заработной платы работников сферы
культуры от среднего уровня таковой в других отраслях, приводящее к
недостатку и текучести квалифицированных кадров на объектах
социально-культурной инфраструктуры;
- отсутствие эффективного механизма регулирования и контроля за
качеством услуг, предоставляемых негосударственными учреждениями
культуры и досуга;
- отсутствие эффективных механизмов привлечения внебюджетных
ассигнований в сферу культуры и слабое развитие предпринимательской
деятельности на объектах культуры.
5. Проблемы в информационном, кадровом и научно-методическом
обеспечении сферы культуры:
- отсутствие планового мониторинга общественного мнения и, как
следствие, отсутствие прогностических выводов о современных запросах и
потребностях населения в социально-культурной сфере;
- недостаточно эффективное внедрение в практику учреждений
культурно-досуговой сферы научных разработок, рекомендаций
специалистов, отечественного и мирового опыта.
6. Проблемы в сфере укрепления материально-технической базы
культуры:
- объемы выделенных в 2002-2004 годах из бюджета ассигнований на
техническое оснащение отставали от реальных потребностей отрасли. В
результате техническое оснащение значительного числа организаций
культуры оставалось на прежнем уровне;
- в ряде театров имеющееся светотехническое и звукотехническое
оборудование практически исчерпало сроки эксплуатации и подлежит
замене и модернизации, в неудовлетворительном состоянии находится
оборудование механики сцены, зрительных залов, гримерных, театральных
цехов, фойе, зрительских буфетов;
- недостаточно оснащение экономических, технических и
административных служб отрасли современной компьютерной техникой,
оргтехникой, мебелью, есть насущная потребность в замене кресел
зрительных залов;
- во многих музеях значительно превышены нормы размещения
музейных фондов в имеющихся фондохранилищах, а также возможные сроки
эксплуатации технологического оборудования;
- в последние годы практически не обновлялся парк аттракционов,
имеющееся аттракционное оборудование находится на пределе сроков
эксплуатации;
- во многих библиотеках весьма изношено библиотечное
оборудование, слаба оснащенность средствами малой механизации, что
приводит к чрезвычайному увеличению трудоемкости библиотечной работы;
- недостаточное оснащение детских образовательных учреждений
культуры мебелью, оргтехникой;
- информатизация отрасли по-прежнему значительно отстает от
требований сегодняшнего дня, в ряде учреждений культуры недостаточно
оснащение компьютерной и иной современной техникой.
7. Проблемы в области упорядочения имущественных прав учреждений
культуры:
- в течение длительного времени не находят решения вопросы вывода
с территорий городских парков культуры и отдыха сторонних организаций,
не отвечающих профилю деятельности и природоохранному статусу парков;
- по-прежнему острым остается вопрос размещения детских
образовательных учреждений в зданиях других систем и ведомств;
- требуют рассмотрения также вопросы упорядочения имущественных
прав по отдельным учреждениям культуры.
Основы разрешения данных проблем были заложены в ходе реализации
городской целевой комплексной программы "Культура Москвы (2002-2004
гг.)". Сохраняя необходимую преемственность в контексте реализации
основных направлений программы на 2005-2007 гг., предстоит, в первую
очередь, добиться необратимости позитивной динамики развития сферы
культуры, системности в деятельности учреждений культуры и досуга
города, эффективного взаимодействия всех заинтересованных
подразделений Правительства Москвы.
Раздел 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ,
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
2.1. Основные цели и задачи Программы
Программа направлена на сохранение и развитие сети
государственных учреждений культуры, на реализацию их богатого
творческого потенциала, что должно вовлечь в культурный процесс самые
разные слои и группы городского населения.
Основной целью Программы являются оптимизация и модернизация
культурной сферы столицы, ее творческое и технологическое
совершенствование, повышение роли культуры в воспитании, просвещении и
в обеспечении досуга жителей столицы.
Целевые показатели Программы:
- поддержка творческих сил столицы и создание условий для
реализации их потенциала;
- улучшение качества, разнообразия, уровня и объема услуг в сфере
культуры, развитие сети учреждений культуры и их модернизация;
- формирование общественной атмосферы Москвы как культурной
столицы России.
Приоритетными задачами Программы являются:
1. Создание благоприятных условий для творческого и плодотворного
труда артистов, художников, композиторов, писателей, драматургов -
всех творческих сил, вносящих свой созидательный вклад в культуру
города Москвы.
2. Развитие социально-культурной инфраструктуры города и
культурно-досугового потенциала учреждений культуры:
- социально-культурное обновление и комплексная модернизация
учреждений культуры города с целью увеличения видов
культурно-досуговых услуг, предоставляемых различным категориям
населения. Развитие "классическими учреждениями культуры" функций по
формированию культурно-досугового продукта;
- расширение доступности культурных благ, различных видов и форм
культурного досуга для как можно большего числа жителей столицы,
особенно в отдаленных от центральной части города жилых массивах, с
одновременным развитием системы платных услуг по дополнительным видам
деятельности учреждений культуры в досуговой сфере;
- повышение уровня взаимодействия учреждений и организаций
культуры в создании и реализации совместных творческих проектов, а
также эффективное использование для проведения культурной политики
города возможностей современной информационно-коммуникативной среды.
3. Обеспечение приоритетного развития учреждений культуры и
досуга, ориентированных на работу с подростками и молодежью:
- в перспективе планируется разработка и внедрение в практику
нового типа клубного учреждения - интерактив-центра на базе строений
модульного типа, сооружаемых в районах массовой жилой застройки.
Создание сети городских интерактив-центров составит реальную
альтернативу частным ночным клубам и позволит направить молодежную
субкультуру в русло общечеловеческих ценностей и культурных традиций.
4. Воспитание гражданственности, патриотизма, национального
взаимоуважения:
- ориентация учреждений культуры на деятельность, направленную на
воспитание у населения, в первую очередь подростков и молодежи,
патриотизма, идеи возрождения России, гражданской ответственности,
доверия и уважения к органам государственной власти, Вооруженным силам
страны, толерантности по отношению к людям другой национальности на
основе представления лучших образцов традиционной культуры и
этнопросвещения;
- поддержка инициатив и проектов в области культуры и искусства,
формирующих образ мышления и поведения, отвечающий понятиям
патриотизма, заботы об общем благе, социальной солидарности,
национальной и религиозной толерантности и т.д.;
- консолидация усилий деятелей культуры и искусства на
формировании у подрастающих поколений высокой гражданственности,
патриотизма, чувства ответственности за судьбу Родины;
- организация и поддержка в условиях многонационального
мегаполиса различных форм межнационального культурного обмена и
сотрудничества, обеспечивающих рост взаимопонимания и взаимоуважения
представителей всех наций и народностей, проживающих в городе, -
создание целостной системы по формированию культуры межличностных
отношений средствами искусства и просветительского досуга;
- сохранение единого культурного пространства Москвы. Поддержка
(в том числе на грантовой основе) культурных проектов, направленных на
преодоление национальной культурной обособленности, националистических
тенденций;
- развитие межрегиональных и международных культурных связей
Москвы с целью интеграции культуры города в европейское и мировое
культурное пространство.
5. Информационное, кадровое и научно-методическое обеспечение
сферы культуры:
- формирование новой системы подготовки и переподготовки кадров
модернизируемых учреждений культуры;
- модернизация системы научно-методического обеспечения
культурно-досуговой сферы на основе сотрудничества с
научно-исследовательскими учреждениями и высшими учебными заведениями
города Москвы;
- систематическое изучение общественного мнения и запросов
населения, особенно подростково-молодежной категории, в
социально-культурной сфере;
- внедрение современных информационных и коммуникативных
технологий в сферу практической деятельности управленческих структур,
учреждений и организаций культуры путем повышения технической
оснащенности и кадрового обеспечения.
6. Нормативно-правовое обеспечение отрасли, совершенствование
управления и финансирования:
- приведение в соответствие с действующим законодательством
организационно-правовых форм управленческих структур, организаций и
учреждений сферы культуры;
- разработка и введение эффективного механизма государственного
регулирования и контроля за деятельностью коммерческих и общественных
учреждений и организаций, осуществляющих культурно-досуговую
деятельность, а также за качеством предоставляемых ими услуг.
Разработка принципов взаимодействия государственных органов культуры и
негосударственных организаций, действующих в сфере культуры города;
- поэтапный перевод учреждений культуры досуговой сферы на
деятельность по договору о государственном заказе;
- разработка и переход к системе грантовой поддержки учреждений
культуры, принимающих активное участие в реализации городских
социальных программ;
- дальнейшее развитие системы грантовой поддержки государственных
театрально-концертных организаций при формировании принципов
репертуарной политики;
- разработка и внедрение эффективных механизмов привлечения
внебюджетных ассигнований в сферу культуры и развитие легитимной
предпринимательской деятельности на объектах культуры.
2.2. Ожидаемые результаты и сроки
реализации Программы
Качество и состав разработанной системы мероприятий,
взаимоувязанных по срокам, исполнителям, по обеспечению финансовыми и
кадровыми ресурсами, позволяют с уверенностью говорить, что в
результате их реализации будут созданы благоприятные условия для
развития творческих сил, появления новых образцов искусства, а также
для успешного функционирования объектов культуры в период 2005-2007
гг.
Стратегическое планирование основных направлений развития отрасли
в 2005-2007 годах исходит из реальных потребностей формирования,
укрепления и модернизации культурной среды города Москвы, а также
усиления ее влияния на подрастающие поколения.
Планируемые меры призваны поддержать творческие силы столицы,
создать условия для равноправного участия молодых авторов
(композиторов, сценаристов, поэтов, художников и др.) в творческом
соревновании и в конечном итоге способствовать повышению творческого и
интеллектуального уровня культурного продукта.
Программные мероприятия призваны обеспечить развитие учреждений
культуры в качестве многофункциональных культурных центров с развитой
инфраструктурой, в частности, информационных интеллект-центров на базе
публичных библиотек. Программа ориентирует на активизацию усилий
учреждений и организаций для достижения инновационного развития
культурной среды и расширения культурного пространства города.
Сохранение объектов культуры города и развитие
материально-технической и финансовой базы функционирования учреждений
культуры позволят обеспечить доступность населения Москвы к
учреждениям культуры и получения возможности, в том числе в
материальном аспекте, высокого культурного уровня проведения досуга, а
также удовлетворения запросов подростковых и молодежных групп
населения в сфере досуга, культуры и искусства.
Предусмотренное взаимодействие Комитета по культуре города Москвы
со структурными подразделениями Правительства Москвы, как показал
анализ результатов городской целевой программы "Культура Москвы
(2002-2004 гг.)", а также творческое взаимодействие учреждений
культуры разных типов должны положительно отразиться на достижении
цели Программы и решении поставленных социально-экономических задач.
Программа предполагает гармонизацию отношений
национально-этнических групп населения Москвы, создание предпосылок
для их взаимодействия и межнационального сотрудничества, что в
условиях такого многонационального мегаполиса как Москва является
особенно актуальным.
Выполнение программных мероприятий значительно усилит значение
Москвы как культурного центра мирового значения, будет способствовать
усилению ее влияния на развитие межрегиональных и международных
связей.
Впервые в практике стратегического планирования развития отрасли
применен сценарный подход к реализации целевой программы в зависимости
от обеспечения финансовыми ресурсами по вариантам "базовый",
"реалистический" и "оптимистический". Сценарный подход дает
возможность сохранить тенденции развития отрасли путем адресной
поддержки приоритетных культурных проектов: два варианта из трех
(реалистический и оптимистический) предполагают поддержку приоритетных
направлений развития отрасли, что характеризует Программу как
инновационную. Одновременно можно говорить о создании определенного
интеллектуального и творческого задела, который сложится в результате
благоприятных социально-экономических условий для работы творческих
коллективов и деятелей культуры в городе Москве.
Среди источников финансирования доминирует бюджетная часть,
которая составляет около 70% общего бюджета учреждений культуры. В
ближайшие годы объекты культуры Москвы активизируют
предпринимательскую деятельность, доход от которой может быть
использован для решения задач развития материальной базы и повышения
социально-экономического положения коллективов.
Ожидаемые результаты в части материально-технического обеспечения
отрасли изложены в разделе 5.
Сроки реализации системы взаимоувязанных по ресурсам,
исполнителям и срокам выполнения программных мероприятий - 2005-2007
годы, хотя концептуально Программа выходит за рамки этих сроков и
определяет характер функционирования объектов культуры и на более
отдаленную перспективу.
Раздел 3. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ
ДОСТИЖЕНИЕ ПОСТАВЛЕННЫХ ПРОГРАММОЙ ЦЕЛЕЙ, С УКАЗАНИЕМ
СРОКОВ ВЫПОЛНЕНИЯ ПО ГОДАМ, ОЖИДАЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ
И ТРЕБУЕМЫХ РЕСУРСОВ (РАЗВИТИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ ГОРОДА
И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ)
3.1. Театральная и концертно-гастрольная деятельность
(таблица 1 <*>)
Задачи и решения
Одним из важнейших направлений в сфере культуры является
дальнейшее развитие театральной и гастрольно-концертной деятельности.
Для укрепления тенденций развития театров столицы, сохранения и
формирования зрительского интереса к театральному искусству необходимо
совершенствование и расширение репертуара, создание
высокохудожественного театрального продукта (постановление
Правительства Москвы от 08.06.2004 N 389-ПП).
При этом комплекс программных мероприятий государственной
поддержки культуры и искусства, разработанный с учетом реальных
финансовых возможностей бюджета, определяет приоритетное
финансирование основных направлений этой работы. В области
театрального дела и концертно-гастрольной деятельности это:
- совершенствование и расширение системы целевого
государственного заказа путем выделения грантов, создание детского и
молодежного репертуара;
- дальнейшее развитие проекта "Открытая сцена", поддержка молодых
режиссеров, драматургов, актеров, музыкантов, включение в театральный
оборот дополнительных сценических площадок;
- бесплатное посещение учащимися школ театров и концертных
организаций, что позволит рассчитывать на культурно образованное
общество будущего;
- творческая поддержка театров, театров-студий, размещенных за
пределами Садового кольца, в районах массовой жилой застройки;
- поддержка гастрольной деятельности, адресная поддержка
театрального и филармонического обмена.
В этих целях в Программе уделено значительное внимание
мероприятиям, пропагандирующим лучшие образцы искусства, направленным
на формирование эстетического вкуса, воспитание подрастающего
поколения в духе патриотизма, гражданственности, толерантности,
гуманизма, демократических ценностей, приобщение различных категорий
населения (ветеранов, пенсионеров, женщин, молодежи и др.) к духовным
и нравственным корням российской культуры.
В рамках проекта "Открытая сцена" Программой предусматривается
создание за счет внутренних финансовых ресурсов Комитета по культуре
города Москвы (включая соответствующую материально-техническую базу)
как минимум двух новых сценических площадок.
Программой предусмотрено введение в практику новых
организационных форм проведения гастролей.
Создание необходимых условий для художественного
совершенствования, участия в гастролях, фестивалях, конкурсах,
творческих мастерских, лабораториях, семинарах, встречах с мастерами
будет являться формой поддержки молодых дарований, решения кадровых
проблем концертной деятельности. Для более тщательной организационной
подготовки ряда крупных фестивалей и конкурсов, с целью оптимизации
расходования финансовых средств изменена периодичность их проведения -
раз в два - три года.
В целях более эффективного использования бюджетных средств в
области концертной работы предусматривается поэтапный переход ряда
концертных организаций (имеющих значительную коммерческую
составляющую) на полное самофинансирование.
Приоритетное финансирование будет осуществляться в виде целевого
государственного заказа на конкурсной основе на музыкальные
произведения для детей и юношества, а также на высокохудожественные
концертные программы в области классического искусства,
предназначенные для самых широких слоев населения столицы.
Ожидаемые результаты
Результатами реализации Программы в области театрального
искусства и концертно-гастрольной деятельности должны стать:
- совершенствование и развитие театральной среды города,
сохранение лучших традиций и внедрение апробированных новаций в
театральную жизнь общества;
- обновление и обогащение репертуара театров постановками,
имеющими патриотическое и гражданское содержание, ориентированными на
детскую и юношескую аудитории;
- повышение доступности театрального искусства для жителей Москвы
и гостей столицы России;
- эстетическое воспитание молодежи, формирование художественного
вкуса;
- решение кадровой проблемы театров, выявление и закрепление
новых руководителей театральных коллективов;
- создание условий для творческого роста молодежи, поддержка
молодых талантов;
- поддержка творческих проектов выдающихся деятелей театрального
искусства и ветеранов сцены;
- рост авторитета российского театрального искусства за рубежом
путем проведения серии ежегодных международных театральных фестивалей;
- улучшение материально-технической базы театральных учреждений;
- создание условий для выявления молодых дарований в сфере
концертной деятельности;
- совершенствование концертных программ разных жанров, расширение
репертуара, повышение исполнительского мастерства.
3.2. Музеи и выставочные залы (таблица 2 <*>)
Задачи и решения
В настоящее время изменился не только спектр, но и содержание
социальных функций современного музея. Современный музей - это прежде
всего тщательно отобранная, научно и профессионально освоенная
музейная коллекция, полностью поставленная на службу посетителю в
понятных и комфортных для него формах музейной коммуникации. При этом
важную роль играет тот факт, что за последние годы существенный
прогресс наблюдается как в зарубежном, так и в отечественном
музееведении. Появились новые технические возможности хранения и
экспонирования музейных предметов, новые технологии создания
экспозиций, современные формы взаимодействия музея с посетителем.
Современный музей представляет собой сложную саморазвивающуюся
систему, осуществляющую широкий спектр социальных функций
(образовательная, воспитательная, просветительская, досуговая,
документирования и хранения) и адекватно реагирующую на конкретные
запросы общества.
В целях обогащения палитры художественной жизни Москвы,
приобщения москвичей и гостей города к достижениям отечественной и
мировой культуры и искусства, получения новых знаний, улучшения
образования, сохранения и развития культурной среды Москвы,
обеспечения доступности культурных благ для всех социальных слоев
населения, улучшения функционирования социально-культурной сферы
города в целом Программой планируется дальнейшее совершенствование
музейной и выставочной деятельности, а также развитие их сети.
В рамках Программы предусмотрено поэтапное решение проблемы
дефицита площадей для Музея истории города Москвы, строительство
специальных фондохранилищ Государственному Дарвиновскому музею в
рамках подготовки к 100-летию музея (2007 год), Государственному
биологическому музею имени К.А. Тимирязева.
Современные музеи становятся респектабельными участниками рынка
интеллектуальных услуг в области культуры и досуга. Развитие их
инфраструктуры и предпринимательской деятельности в период 2005-2007
гг. позволит им закрепиться на этих позициях.
Мероприятия Программы включают участие музеев и выставочных залов
в международном, общероссийском и межрегиональном культурном обмене,
проведении Дня города, Дня охраны окружающей среды, Дней исторического
культурного наследия, а также в фестивалях: "Интермузей", имени В.А.
Тропинина, "Песни народов мира", современного искусства керамики и
стекла, наивного искусства, музыки А.Н. Скрябина, исторических театров
и др.
Важнейшей частью работы музеев, выставочных залов является их
участие в патриотическом, эстетическом воспитании молодежи,
экологическом просвещении и многих других программах. Система
мероприятий ориентирует музеи на необходимость выявлять
культурно-символические ресурсы Москвы, создавать и тиражировать
привлекательный для населения, туристов и инвесторов образ столицы.
Программой предусмотрен ряд мероприятий в музеях и выставочных
залах, посвященных празднованию 60-летия Победы в Великой
Отечественной войне, а также значимых для города и страны дат
(50-летие Государственного музея А.С. Пушкина, 100-летие академика
С.П. Королева, 225-летие художника В.А. Тропинина и др.).
Для повышения эффективности использования имеющегося большого
потенциала музеев и выставочных залов предполагается:
- сохранение, пополнение, изучение и представление фондов;
- разработка и внедрение новых информационных технологий,
современных технологических систем охраны и сохранения фондов;
- разработка нового музейного продукта;
- внедрение современных форм и методов работы с посетителями;
- решение проблемы дефицита выставочных площадей и помещений для
фондохранилищ;
- выделение средств для комплектования музейных коллекций, их
обработки и публичного представления;
- развитие системы подготовки кадров, повышения их квалификации,
научно-методической и научно-исследовательской работы.
Ожидаемые результаты
Осуществление мероприятий, намеченных Программой, позволит:
- поддерживать и развивать многофункциональную деятельность
музеев и выставочных залов Москвы, закрепив их позиции в
культурно-досуговой сфере, создавать новые музейные объекты с развитой
инфраструктурой, приблизив музейную систему к современным запросам
населения;
- поддержать внедрение современных форм публичного представления
музейных ценностей и музейной коммуникации, повысить образовательный и
культурный уровень посетителей;
- сберечь для будущих поколений культурное наследие московского
мегаполиса как источник пополнения духовных сил общества и сохранения
|