Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ ЖИЛЫХ ДОМОВ, ОСНОВНЫХ ОБЪЕКТОВ И СИСТЕМ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ В СЕЙСМИЧЕСКИХ РАЙОНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2009 - 2013 ГОДЫ")".
III. Характеристика и прогноз развития
сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере
без использования программно-целевого метода
По экспертным оценкам, до 50 процентов зданий и сооружений
общественного и жилого назначения, расположенных в сейсмических
районах Российской Федерации, испытывают дефицит сейсмостойкости и
могут представлять опасность при сейсмических проявлениях.
Прежде всего необходимо выделить среди них объекты жилого и
общественного назначения с массовым пребыванием людей, системы
жизнеобеспечения, здания и сооружения, в которых предполагается
размещение пострадавшего населения, а также объекты, разрушение
которых представляет наибольшую опасность либо ведет к максимальному
ущербу в условиях чрезвычайных ситуаций.
Усугубляет сложившуюся ситуацию и то, что субъекты Российской
Федерации, расположенные в сейсмических районах, имеют наименьший
уровень финансовой обеспеченности, а также обеспеченности ресурсами,
находящимися в их распоряжении.
Основными недостатками и издержками подхода к решению проблемы на
основе исключительной ответственности собственника по обеспечению
сейсмической устойчивости зданий и сооружений без использования
государственной поддержки и программно-целевых механизмов являются:
отсутствие комплексного системного подхода к управлению
сейсмическими рисками;
невозможность достижения приемлемого уровня сейсмической
устойчивости систем жизнеобеспечения в целом путем сейсмоусиления
отдельных объектов;
недостаточная гибкость основных элементов системы
администрирования и управления ресурсами, выделенными для достижения
этих целей.
Отказ от использования программно-целевых методов негативно
скажется на общем уровне обеспечения безопасности населения, не
позволит существенно сократить ущерб для жизненно важных объектов
экономики и инфраструктуры, а также обеспечить максимально высокий
уровень защищенности жилых домов, основных объектов и систем
жизнеобеспечения.
Без использования программно-целевых методов результаты научных
исследований по таким важным направлениям, как управление
сейсмическими рисками, информационное обеспечение решения проблем
сейсмической безопасности территорий и объектов, а также развитие и
совершенствование системы мониторинга сейсмической уязвимости
существующей застройки, сейсмического риска территорий и
прогнозирования возможных социально-экономических и экологических
последствий сильных землетрясений, не будут обеспечены механизмами для
их прикладного применения.
С учетом комплексного и межведомственного характера проблемы
повышения сейсмической устойчивости основных объектов и достижения
приемлемого уровня сейсмической безопасности в условиях отказа от
использования программно-целевого метода могут увеличиться сроки
достижения требуемых результатов в 2 - 3 раза, а затраты привлекаемых
на эти цели ресурсов - в 3 - 5 раз.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ ЖИЛЫХ ДОМОВ, ОСНОВНЫХ ОБЪЕКТОВ И СИСТЕМ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ В СЕЙСМИЧЕСКИХ РАЙОНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2009 - 2013 ГОДЫ")".