Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ ЖИЛЫХ ДОМОВ, ОСНОВНЫХ ОБЪЕКТОВ И СИСТЕМ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ В СЕЙСМИЧЕСКИХ РАЙОНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2009 - 2013 ГОДЫ")".
IV. Возможные варианты решения проблемы
Для обеспечения требований по сейсмической устойчивости зданий и
сооружений могут быть определены 2 основных варианта решения проблемы.
Первый вариант основан на включении в область программной
разработки всех категорий объектов с дефицитом сейсмической
устойчивости для оказания государственной поддержки. Такой подход
имеет преимущество с точки зрения постановки обоснованных целей
Программы с учетом множества факторов, в том числе
социально-экономического характера.
Вместе с тем предварительная проработка вопроса обеспечения
сейсмической безопасности на территории Российской Федерации показала,
что в настоящее время отсутствует конкретная информация, необходимая
для принятия решения о целесообразности проведения работ по
сейсмоусилению объектов и определения объема средств на их выполнение.
В связи с этим мероприятия по сейсмоусилению зданий и сооружений
могут носить выборочный, локальный характер и не решат проблему в
целом.
Кроме того, при значительном увеличении количества строящихся и
реконструируемых объектов может возникнуть вероятность бессистемной
реализации мероприятий Программы, что повлечет за собой недостижение
эффекта, обеспечивающего максимально возможный уровень безопасности
проживания людей и функционирования объектов экономики и
инфраструктуры в сейсмических районах. При этом возникает значительный
риск завышения объемов финансовых средств, необходимых для реализации
мероприятий Программы.
Такой подход требует установления четких критериев и пропорций
предоставления государственной поддержки на цели сейсмоусиления
объектов.
Указанный вариант решения проблемы предусматривает повышенные
объемы финансирования подготовки и реализации мероприятий Программы за
счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации и внебюджетных источников.
По предварительным оценкам ученых и независимых экспертов,
первоочередного сейсмоусиления требуют около 20 тыс. объектов
различного целевого назначения, в том числе жилых домов. При этом
общая площадь зданий и сооружений, требующих первоочередного
сейсмоусиления и защиты, составляет около 24 - 30 млн. кв. метров и
оценивается в 400 - 450 млрд. рублей.
При использовании этого варианта решения проблемы следует особое
внимание уделить оценке реальной потребности в финансовых ресурсах,
привлекаемых на реализацию мероприятий Программы, с учетом таких
факторов, как уровень индивидуального и общего сейсмического риска
субъекта Российской Федерации, его бюджетные и иные ресурсы, плотность
населения, уровень урбанизации и другие.
Второй вариант решения проблемы ограничивает область
программно-целевой разработки достижением требуемого уровня
устойчивости основных элементов системы жизнеобеспечения в условиях
сейсмических рисков конкретных территорий.
Исходя из этого сформирован комплекс мероприятий, обеспечивающих
наилучшие результаты в достижении отдельных целей Программы.
Реализацию Программы предполагается осуществить в 2 этапа.
Первый этап (2009 - 2010 годы) является подготовительным и
предусматривает выполнение мероприятий, результаты которых позволят
объективно оценить сложившуюся ситуацию и создать условия для
проведения работ по сейсмоусилению зданий и сооружений.
На первом этапе предлагается подготовить соответствующие
нормативные и методические документы, реализовать необходимые
мероприятия по сейсмическому районированию, выполнить обследование и
паспортизацию зданий и сооружений по единой методике, провести анализ
деятельности и расширение сети сейсмологических станций, принять
решения о целесообразности сейсмоусиления конкретных объектов,
определить объем необходимых средств, в том числе средств федерального
бюджета, на указанные работы.
На этом этапе также предусмотрена возможность реализации
мероприятий по сейсмоусилению расположенных на наиболее сейсмически
опасных территориях объектов, на которые имеется утвержденная и
прошедшая государственную экспертизу проектная документация.
Второй этап (2011 - 2013 годы) является основным и предполагает
проведение работ, обеспечивающих сейсмическую безопасность зданий и
сооружений в сейсмических районах Российской Федерации.
Преимуществом второго варианта является системный подход к
решению проблемы повышения устойчивости объектов на сейсмических
территориях. Последовательная реализация мероприятий Программы в
рамках указанных этапов позволяет получить и обобщить информацию о
реальном положении дел в рассматриваемой области, определить
первоочередные задачи и основные приоритеты, принять обоснованные
решения о необходимости их реализации.
Рассмотрение вариантов решения проблемы сейсмической устойчивости
с учетом выполнения комплекса взаимосвязанных и скоординированных
мероприятий позволяет сделать вывод о том, что второй вариант
реализации Программы является предпочтительным.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ ЖИЛЫХ ДОМОВ, ОСНОВНЫХ ОБЪЕКТОВ И СИСТЕМ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ В СЕЙСМИЧЕСКИХ РАЙОНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2009 - 2013 ГОДЫ")".