Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА)".
2. Диверсификация сельской экономики, политика повышения
занятости и доходов сельского населения
Одним из основных направлений повышения устойчивости развития
сельских территорий является диверсификация сельской экономики и
технологическое обновление ее отраслей, в первую очередь в
агропромышленном комплексе. В условиях резкого обострения ситуации в
демографической и трудовой сферах села переход от существующей
неэффективной отраслевой и территориальной структуры сельской
экономики к новой социально и инновационно ориентированной модели
развития приобретает приоритетное значение.
Необходимо разработать меры по поэтапному переходу от
преимущественно монофункциональной модели сельской экономики к
полифункциональной и диверсифицированной. Это предполагает создание в
сельской местности максимально возможного набора разнообразных
хозяйственных форм и видов деятельности, удовлетворяющих потребности
населения в сфере занятости.
Приоритетными мерами в области повышения занятости населения и
регулирования рынка труда на селе являются:
восстановление и поддержание занятости населения, а также
создание новых рабочих мест в сельскохозяйственных организациях,
обеспечивающих переход агропромышленного производства на
модернизированные трудосберегающие инновационные технологии и
индустриальные формы ведения хозяйства;
поддержка эффективной занятости в сфере малого и среднего
сельскохозяйственного предпринимательства и потребительской
кооперации, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и товарные
личные подсобные хозяйства;
наращивание и модернизация рабочих мест в социальной сфере, на
объектах инфраструктуры агропродовольственного рынка (хранение,
транспортировка, сбыт сельскохозяйственной продукции), в сельском
строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве, а также на объектах
транспортной и энергетической инфраструктуры;
стимулирование увеличения рабочих мест в несельскохозяйственных
сферах деятельности во всех возможных организационных формах, особенно
в сфере рекреационной и природоохранной деятельности, агро- и
экологическом туризме, сельском гостиничном бизнесе, подсобных
промышленных организациях и народных промыслах, лесопромышленном,
водохозяйственном и строительном комплексах, а также в производстве
местных строительных материалов;
повышение эффективности самозанятости и использования форм
семейной занятости в личных подсобных хозяйствах особенно в районах,
где сельскохозяйственные организации прекратили свою деятельность,
путем их кооперирования, в том числе с крестьянскими (фермерскими)
хозяйствами, перерабатывающими и обслуживающими производствами.
Меры по расширению занятости сельского населения должны
осуществляться одновременно с повышением территориальной и
профессиональной мобильности рабочей силы, обеспечением
сбалансированности профессионально-квалификационной подготовки
работников и спроса на труд, развитием кадрового потенциала села и
оптимизацией привлечения иностранной рабочей силы.
Развитие кадрового обеспечения отраслей сельской экономики
предполагает комплексное решение задач по совершенствованию условий и
процессов получения профессионального образования, достижению
соответствия набора профессиональных компетенций выпускников
образовательных учреждений квалификационным требованиям инновационного
производства, достижению сбалансированности спроса и предложения на
рынке труда, а также по повышению обеспеченности организаций отраслей
сельской экономики необходимыми молодыми кадрами. Достижение этих
задач предусматривает реализацию следующих мер:
развитие системы мониторинга и управления кадровым обеспечением
отраслей сельской экономики на основе организации регулярных
мониторинговых исследований их кадрового потенциала, создания
электронной системы взаимодействия профессиональных образовательных
учреждений и работодателей, а также совершенствования целевой
контрактной подготовки специалистов с высшим и средним
профессиональным образованием;
совершенствование содержания и технологий системы непрерывного
профессионального образования на основе внедрения инфокоммуникационных
технологий, формирования и развития инновационных образовательных и
научно-производственных структур, обеспечивающих повышение
практической значимости и качества подготовки кадров;
развитие ресурсных центров по подготовке кадров для сельской
местности в образовательных учреждениях;
принятие мер для обеспечения функционирования учебных хозяйств
образовательных учреждений начального профессионального, среднего
профессионального и высшего профессионального образования;
стимулирование закрепления в сельской местности
трудоустраивающихся молодых специалистов на основе предоставления
субсидируемых кредитов организациям-работодателям на строительство
жилья для молодых специалистов.
Реализация указанных мер потребует разработки и принятия целевых
программ по совершенствованию кадрового обеспечения отраслей сельской
экономики, а также осуществления мероприятий в рамках действующих
целевых программ, в том числе в рамках федеральной целевой программы
"Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 -
2013 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской
Федерации от 28 июля 2008 г. N 568.
В рамках государственной политики в области поддержки малого и
среднего предпринимательства для стимулирования развития малого
бизнеса на селе, в том числе потребительской кооперации,
предусматривается реализация следующих мер:
расширение доступа субъектов малого предпринимательства к
субсидируемому кредиту, в том числе предпринимателей, желающих
организовать альтернативный несельскохозяйственный вид деятельности;
создание гарантийных и залоговых фондов для обеспечения кредитов,
привлекаемых малыми формами хозяйствования на селе, за счет средств
бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;
содействие сбыту сельскохозяйственной продукции, расширение сети
приемо-заготовительных пунктов по закупке сельскохозяйственной
продукции, создание торговой и логистической системы на кооперативной
основе и содействие организации кооперативных рынков;
расширение участия субъектов малого предпринимательства на селе в
реализации мероприятий по государственной поддержке малого
предпринимательства;
расширение сети информационно-консультационных служб для
предоставления правовых, экономических и технологических консультаций
сельским предпринимателям;
содействие продвижению на рынок продукции сельского хозяйства,
ремесел и народных промыслов под местными торговыми марками;
снижение административных барьеров в продвижении продукции
сельскохозяйственных товаропроизводителей в розничную сеть организаций
торговли и общественного питания;
обеспечение широкого доступа к обучению новым профессиям и
основам малого предпринимательства лиц, высвобождаемых из
сельскохозяйственного производства.
В целях стимулирования сбыта сельскохозяйственной продукции
предполагается создание специализированных центров, осуществляющих
посреднические функции между малыми и средними сельскохозяйственными
организациями, иными хозяйствующими субъектами и личными подсобными
хозяйствами, с одной стороны, и торговыми сетями, с другой стороны.
Такие центры позволят осуществлять закупку и переработку
сельскохозяйственной продукции, формирование товарных партий для
реализации через торговые сети, что будет способствовать решению
целого ряда проблем, существующих сегодня в отношениях между
сельскохозяйственными организациями и крупными торговыми сетями.
Вовлечение граждан в обустройство сельских территорий в рамках
реализации грантовых программ будет также способствовать повышению
уровня занятости сельского населения.
Государственная политика в области доходов сельского населения
направлена на повышение их уровня и диверсификацию источников,
сокращение уровня бедности, преодоление локализации низкодоходных
групп населения в сельском хозяйстве и сельских поселениях,
выравнивание среднедушевых доходов на селе и в городе, выполнение ими
стимулирующей, воспроизводственной, социально-защитной и
социально-этической функций, снижение социально и экономически
необоснованной территориальной, межхозяйственной и социально-групповой
дифференциации, создание материальных условий для улучшения
демографической ситуации, повышение привлекательности сельского труда,
а также привлечение и закрепление молодежи на селе.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА)".