ПОЯСНИТЕЛЬНЫЙ ДОКЛАД К ЕВРОПЕЙСКОЙ КОНВЕНЦИИ О ГРАЖДАНСТВЕ. Сообщение. Совет Европы. 06.11.97

b. Конвенция 1963 года и последующие изменения в Европе

     6.  В основу главы I Конвенции 1963 года положена идея, которая в
то  время пользовалась широким признанием во многих западноевропейских
странах,  а  именно идея о том, что множественное гражданство является
нежелательным  и  что  его  следует  в  максимальной степени избегать.
Статья  1  этой  Конвенции предусматривает, в частности, что граждане,
добровольно  приобретшие  другое  гражданство, утрачивают свое прежнее
гражданство  и, в случае отсутствия соответствующей оговорки, лишаются
права на его сохранение.
     7.   Тем   не   менее  в  Конвенции  1963  года  признается,  что
множественное   гражданство   возникает,  в  частности,  тогда,  когда
гражданство  другого государства-участника приобретается автоматически
или   когда  государство,  которое  не  является  участником  главы  I
Конвенции, допускает множественное гражданство в иных случаях. Поэтому
в  главу  II, которая может быть принята государством-участником, даже
если  оно не приняло главу I, включены положения о выполнении воинской
обязанности   в   случаях  множественного  гражданства,  с  тем  чтобы
освободить  лиц  с  множественным  гражданством  от  выполнения  своей
воинской обязанности более чем в одном государстве-участнике.
     8.  Ввиду  целого  ряда  изменений,  произошедших в Европе с 1963
года,   которые   перечисляются  ниже,  Совет  Европы  принял  решение
пересмотреть    жесткие    рамки    применения    принципа   избежания
множественного  гражданства:  миграция рабочей силы между европейскими
государствами,   ведущая   к   значительному   увеличению  численности
эмигрантов,  необходимость  интеграции  лиц,  постоянно  проживающих в
стране,   растущее   число   браков   между  лицами,  имеющими  разное
гражданство,   и   свобода  передвижения  между  государствами-членами
Европейского союза. Кроме того, принцип равноправия полов означал, что
супругам,  имеющим  разное  гражданство, следует позволить приобретать
гражданство  своего  супруга  на одинаковых условиях и что оба супруга
должны  иметь  возможность  передавать  свое  гражданство своим детям.
Поэтому  Второй  протокол  о поправках к Конвенции 1963 года допускает
множественное  гражданство  в  следующих  трех дополнительных случаях:
мигранты  второго  поколения,  лица, состоящие в смешанном браке, и их
дети.
     9.   Решение  вопроса  о  том,  чтобы  позволить  лицам,  которые
добровольно  приобрели  другое  гражданство,  сохранить  свое  прежнее
гражданство,  будет  зависеть  от  конкретной  ситуации в том или ином
государстве.  Одни  государства, особенно когда значительное число лиц
желает  приобрести  или  приобрело  их гражданство, могут считать, что
сохранение  другого  гражданства затруднило бы полную интеграцию таких
лиц.  Другие  же  государства  могут  считать  более  предпочтительным
оказывать  содействие приобретению их гражданства путем предоставления
лицам  возможности  сохранить  свое  гражданство  происхождения и, тем
самым,  ускорить  их  интеграцию  в принимающем государстве (например,
дать возможность таким лицам сохранить гражданство других членов семьи
или содействовать их возвращению в свою страну происхождения, если они
того желают).
     10.   Как   следствие,  государствам  должна  быть  предоставлена
возможность самим учитывать свои собственные особые обстоятельства при
определении    рамок,    в   которых   они   допускают   существование
множественного гражданства (см. преамбулу к настоящей Конвенции).