Фрагмент документа "ПОЯСНИТЕЛЬНЫЙ ДОКЛАД К ЕВРОПЕЙСКОЙ КОНВЕНЦИИ О ГРАЖДАНСТВЕ".
c. Необходимость всеобъемлющей Конвенции о гражданстве
11. С момента заключения в 1930 году Гаагской конвенции по
некоторым вопросам, касающимся коллизии законов о гражданстве, число
международных документов, содержащих положения о гражданстве,
значительно возросло <5>. Отсюда и необходимость свести в единый текст
новые идеи, которые возникли в результате изменений во внутреннем
законодательстве и в международном праве. Статья 14 настоящей
Конвенции, таким образом, допускает множественное гражданство для
состоящих в браке лиц, имеющих разное гражданство, и их детей. Кроме
того, ряд положений, включенных в Конвенцию, имеют целью содействовать
прогрессивному развитию международного права в области гражданства,
например глава VI о правопреемстве государств и гражданстве.
--------------------------------
<5> Другие важнейшие соглашения включают Всеобщую декларацию прав
человека 1948 года, Конвенцию 1951 года о статусе беженцев, Конвенцию
1954 года о статусе лиц без гражданства, Конвенцию 1957 года о
гражданстве замужней женщины, Конвенцию 1961 года о сокращении
безгражданства, Факультативные протоколы о приобретении гражданства к
Венской конвенции 1961 года о дипломатических сношениях и Венской
конвенции 1963 года о консульских сношениях, Конвенцию Международной
комиссии по актам гражданского состояния 1964 года об обмене
информацией, касающейся приобретения гражданства, Международную
конвенцию о ликвидации расовой дискриминации, Международный пакт 1966
года о гражданских и политических правах, Европейскую конвенцию 1967
года об усыновлении детей, Американскую конвенцию 1969 года о правах
человека, Конвенцию Международной комиссии по актам гражданского
состояния 1973 года о сокращении числа случаев безгражданства,
Конвенцию 1979 года о ликвидации всех форм дискриминации в отношении
женщин и Конвенцию 1989 года о правах ребенка.
12. Если Конвенция 1963 года касалась лишь множественного
гражданства, то настоящая Конвенция, за исключением вопросов,
связанных с коллизией правовых норм, касается всех основных аспектов
гражданства: принципов, приобретения, сохранения, утраты,
восстановления, процессуальных прав, множественного гражданства,
гражданства в контексте правопреемства государств, воинской
обязанности и сотрудничества между государствами-участниками. Это
отражено и в самом названии "Европейская конвенция о гражданстве". Эта
Конвенция не изменяет Конвенцию 1963 года и не противоречит ей. Как
следствие, обе Конвенции могут существовать одновременно. Ввиду
важности этого вопроса в статье 26 новой Конвенции ясно подтверждается
эта совместимость (см. также комментарий к статье 26).
13. Важнейшей областью, которую оказалось невозможным включить в
Конвенцию, является коллизия правовых норм, касающихся множественного
гражданства. Однако все большее число стран вместо понятия
"гражданства" используют в качестве связующего элемента в
международном частном праве понятие "постоянного проживания" (см.
также Резолюцию (72) 1 о стандартизации правовых концепций "домициля"
и "проживания"). Это позволяет устранить целый ряд проблем, которые
могут возникнуть в отношении лиц, имеющих множественное гражданство. В
этой связи следует подчеркнуть, что понятие "постоянного проживания",
используемое в Конвенции, применяется, как правило, к лицам, которые
обычно и действительно проживают в определенном месте.
14. Проблемы, возникшие в результате демократических изменений,
происходящих в Центральной и Восточной Европе в период с 1989 года в
еще большей степени подчеркивают необходимость принятия новой
Конвенции о гражданстве. Практически всем этим новым демократическим
государствам пришлось разрабатывать новые законы о гражданстве и
иностранцах. Всеобъемлющая Конвенция Совета Европы служит важным
стандартом в этой области. Это особенно верно в случае, когда
происходит распад государства. Поэтому в настоящей Конвенции
рассматриваются такие важные вопросы, как избежание безгражданства и
права лиц, постоянно проживающих на соответствующих территориях.
15. Настоящая Конвенция, и в частности ее статьи 4 - 6, 10 - 13 и
18 - 20, касающиеся приобретения гражданства и неграждан, будет иметь
большое значение для осуществления Рамочной конвенции Совета Европы
1995 года о национальных меньшинствах. Цель этой Рамочной конвенции -
сформулировать правовые принципы, которые государства обязуются
соблюдать, с тем чтобы обеспечить защиту национальных меньшинств.
Например, пункт 1 статьи 4 Рамочной конвенции запрещает дискриминацию
по причине принадлежности к национальному меньшинству, то есть
содержит норму, которая усиливается статьей 5 и пунктом 1 статьи 20
настоящей Конвенции. Кроме того, настоящая Конвенция, в частности
своими статьями 4 - 7 и 18, усилит принципы некоторых соглашений,
заключенных в рамках системы Организации Объединенных Наций, таких,
как Конвенция 1961 года о сокращении безгражданства и статья 7
Конвенции 1989 года о правах ребенка.
|
Фрагмент документа "ПОЯСНИТЕЛЬНЫЙ ДОКЛАД К ЕВРОПЕЙСКОЙ КОНВЕНЦИИ О ГРАЖДАНСТВЕ".