Фрагмент документа "О СОСТОЯНИИ И МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МОСКВЫ В 1998-2000 ГГ. (РЕДАКЦИЯ НА 28.12.1999)".
5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ УСЛУГ
В 1998-2000 ГОДАХ
Важнейшей задачей Департамента потребительского рынка и услуг,
префектур административных округов на 1998-2000 годы является
продолжение начатой в период подготовки к 850-летию Москвы работы по
созданию современной сферы услуг европейского уровня. Необходимо
увеличивать количество предприятий и постепенно достичь ценовую и
территориальную доступность услуг для всех москвичей. При этом
первостепенное внимание и поддержка должны быть оказаны социально
значимым услугам: ремонт одежды и обуви, химчистки и прачечные, услуги
бань и ритуальные услуги.
Органы территориального управления округов и районов должны
добиваться создания в каждом районе полного набора предприятий по
услугам повседневного спроса: ремонт одежды, обуви, мебели, бытовой
техники, ремонт и изготовление металлоизделий, приемные пункты
химчистки и прачечных, фотоуслуги, парикмахерские. По остальным
услугам - постепенное достижение норматива с учетом реального спроса
на услуги. Увеличение количества предприятий и повышение их
территориальной доступности создаст условия для развития конкуренции
между ними и некоторого снижения цен на услуги.
В этих целях Департаментом потребительского рынка и услуг
совместно с префектурами подготовлены расчетные показатели по созданию
289 новых, реконструкции и модернизации 492 действующих предприятий
сферы услуг с разбивкой по административным округам, а внутри них - по
районам (см. табл. 8). Это позволит создать 4281 новое рабочее место и
модернизировать 7210 рабочих мест (см. рис. 6 и 7). При этом имеется в
виду, что необходимые производственные площади префектуры и
территориальные агентства Москомимущества изыщут непосредственно в
округах за счет лучшего использования имеющихся нежилых помещений,
занятых предприятиями сферы услуг. Необходимо также в установленном
порядке вернуть для развития отрасли нежилые помещения, переданные
(проданные) ранее различным организациям с условием использования их
для сферы услуг, если такое условие не соблюдается.
Предлагается установить порядок, при котором передача прав аренды
на помещения, освобождаемые предприятиями бытового обслуживания,
производится с условием их целевого использования под организацию
бытовых услуг населению. При этом решение об изменении профиля
предприятий бытового обслуживания должно приниматься префектурой в
каждом отдельном случае по заключению Департамента потребительского
рынка и услуг с учетом плана приватизации предприятий.
Таблица 7
РАСЧЕТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОЗДАНИЯ НОВЫХ, РЕКОНСТРУКЦИИ
И МОДЕРНИЗАЦИИ ДЕЙСТВУЮЩИХ ПРЕДПРИЯТИЙ
БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
НА 1998-2000 ГОДЫ ПО ВИДАМ УСЛУГ
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|N | Виды услуг |Количество предприятий намечается|Количество рабочих мест |
|п/п| | | намечается |
| | |---------------------------------|------------------------|
| | | создать |реконструировать и |создать|реконструировать|
| | | |модернизировать | |и модернизир. |
|---|-------------------------------------------------|-------------|-------------------|-------|----------------|
| 1 | Ремонт обуви | 26 | 49 | 260 | 490 |
|---|-------------------------------------------------|-------------|-------------------|-------|----------------|
| 2 | Ремонт и пошив швейных, меховых, трикотажных | 16 | 65 | 240 | 975 |
| | изделий, головных уборов | | | | |
|---|-------------------------------------------------|-------------|-------------------|-------|----------------|
| 3 | Ремонт и техобслуживание бытовой | 61 | 91 | 915 | 1365 |
| | радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и | | | | |
| | приборов (в т.ч. часов), ремонт и изготовление | | | | |
| | металлоизделий (в т.ч. ювелирных) | | | | |
|---|-------------------------------------------------|-------------|-------------------|-------|----------------|
| 4 | Услуги химической чистки | 32 | 51 | 1436 | 1530 |
|---|-------------------------------------------------|-------------|-------------------|-------|----------------|
| 5 | Услуги прачечных | 32 | 42 | 160 | 690 |
|---|-------------------------------------------------|-------------|-------------------|-------|----------------|
| 6 | Услуги бань | 10 | 16 | 100 | 240 |
|---|-------------------------------------------------|-------------|-------------------|-------|----------------|
| 7 | Услуги парикмахерских | 61 | 103 | 915 | 1545 |
|---|-------------------------------------------------|-------------|-------------------|-------|----------------|
| 8 | Прочие виды услуг | 51 | 75 | 255 | 375 |
|---|-------------------------------------------------|-------------|-------------------|-------|----------------|
| | Итого | 289 | 492 | 4281 | 7210 |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Рис. 6
КОЛИЧЕСТВО РАБОЧИХ МЕСТ И РАСЧЕТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ИХ ПРИРОСТА
ПО ВИДАМ УСЛУГ В 1998-2000 ГГ.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 14000 ------------------------------------------------------------------------------------------ |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | 915 | |
| 12000 |----------------------------------------------------------------------------------------| |
| | ----- | |
| Количество | ||||| | |
| | ||||| | |
| рабочих | |---| | |
| | | | | |
| мест 10000 |-| |----------------------------------------------------------------------------------| |
| | | | 240 | |
| | | | ----- | |
| | | | ||||| | |
| | | | |---| | |
| | | | | | | |
| 8000 |-| |---| |--------------------------------------------------------------------------| |
| | | | | | | |
| | | | | | | |
| | | | | | | |
| | | | | | | |
| | | | | | | |
| 6000 |-| |---| |--------------------------------------------------------------------------| |
| | | | | | | |
| | 10777 | | | |
| | | | | | 915 | |
| | | | | | ----- | |
| | | | |8929 ||||| 1436 | |
| 4000 |-| |---| |-----------|||||----------------------------------------------------------| |
| | | | | | |---| ----- 160 | |
| | | | | | | | ||||| ----- | |
| | | | | | | | ||||| |---| 260 | |
| | | | | | | | ||||| | | ----- 100 | |
| | | | | | 1850 | | |---| | | ||||| ----- | |
| 2000 |-| |---| |-----------|3754---| |---| |---|---|---|---|----1366------------------| |
| | | | | | ----- | | |2400 |3510 | | | | ----- | |
| | | | | | | | | | | | | | |2566 |2259 | | 987 | |
| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | ----- | |
| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 473 | |
| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | ----- | |
| 0 --------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|--------| |
| Услуги |Ремонт |Риту- |Ремонт |Услуги |Услуги |Ремонт |Услуги |Фото- |Ремонт |Прокат | |
| парик- |и пошив|альные |и об- |хим- |прачеч-|обуви |бань |услуги |и изго-| | |
| махер- |одежды |услуги |служи- |чистки |ных | | | |товле- | | |
| ских | | |вание | | | | | |ние | | |
| | | |бытовой| | | | | |мебели | | |
| | | |техники| | | | | | | | |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| ---- |
| | | количество рабочих мест на 01.01.98 |
| ---- |
| ---- |
| |||| расчетный прирост количества рабочих мест |
| ---- |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Рис. 7
КОЛИЧЕСТВО РАБОТАЮЩИХ В БЫТОВОМ ОБСЛУЖИВАНИИ
НА 1000 ЖИТЕЛЕЙ И РАСЧЕТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
ПРИРОСТА РАБОЧИХ МЕСТ В 1998-2000 ГГ. ПО ОКРУГАМ
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 12,0 - |
| | |
| Фактическое | |
| | |
| количество | Центральный |
| | ----- |
| рабочих 10,0 | |||||+1,1 |
| | ||||| |
| мест на | |---| |
| | | | |
| 1 тыс. | | | |
| жителей | | | |
| 8,0 | | | |
| в 1997 г. | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | |В среднем Юго - |
| 6,0 | Зеленоград | |по Москве Западный |
| | ----- | |(4,9) Северо - ----- |
| | |||||+0,44| | | Западный |||||+0,41 Южный |
| | |---| | | V Северный Западный Восточный ----- Северо - Юго - |---| -----+0,3 |
| | -|---|-----|---|-----------------------------------|||||-----Восточный--Восточный|---|-----|---|---- |
| | | | | | |||||+0,8 -----+0,48-----+0,37|---|+0,56-----+0,16-----+0,6 | | | | |
| 4,0 | | | |9,5| |---| |---| |---| | | | | |---| | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | |5,4| | | | | | | | | | | | | | | |5,4| | | |
| 2,0 | | | | | |4,0| |4,1| |4,4| |4,4| |4,3| |3,9| | | |5,0| |
| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| 0 ----------|---------|---------|---------|---------|-------------------|---------|---------|---------| |
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
В целях поддержки социально значимых видов услуг намечается
проводить целевые конкурсы по продаже или аренде нежилых помещений
именно для тех предприятий, которые берут обязательство оказывать
населению такие услуги.
Финансирование создания новых и реконструкции действующих
предприятий должно осуществляться, как правило, за счет средств самих
предприятий. Исключение составят отрасли, жизненно важные для
населения. Как и в прежние годы, расходы по благоустройству кладбищ,
реконструкции крематориев возьмет на себя город. За счет городских
источников предстоит реализовать и принятую ранее программу
строительства и реконструкции бань.
Город продолжит финансирование работ по созданию очистных
сооружений для фабрик - прачечных. Проект таких сооружений намечается
реализовать на комбинате "Новость", а затем использовать на других
предприятиях.
Намечаемые объемы ассигнований за счет городских источников на
реконструкцию и модернизацию предприятий отрасли, на проектно -
изыскательские работы на 1998-2000 годы представлены в таблице (в млн.
руб., в ценах 1998 г.):
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
|N | Предприятия | 1998 г. |1999 г. проект |2000 г. проект |
|п/п | |-------------------------|-------------------------|-------------------------|
| | | Гор. |На | Гор. |На | Гор. |На |
| | | заимствования|возвратной| заимствования|возвратной| заимствования|возвратной|
| | | |основе | |основе | |основе |
|----|-------------------|--------------|----------|--------------|----------|--------------|----------|
| 1 | Бани и банно - | 12 | | 40 | | 40 | |
| | прачечн. комбинаты| | | | | | |
|----|-------------------|--------------|----------|--------------|----------|--------------|----------|
| 2 | Фабрики - | 2.088 | | 10 | 30 | 10 | 30 |
| | прачечные | | | | | | |
|----|-------------------|--------------|----------|--------------|----------|--------------|----------|
| 3 | Фабрики хим. | 0.185 | | 5 | 20 | 5 | 20 |
| | чистки, химчистки | | | | | | |
| | - прачечные | | | | | | |
|----|-------------------|--------------|----------|--------------|----------|--------------|----------|
| 4 | Московский опытно | 0.673 | | 2 | | 2 | |
| | - | | | | | | |
| | экспериментальный | | | | | | |
| | металлическ. завод| | | | | | |
|----|-------------------|--------------|----------|--------------|----------|--------------|----------|
| 5 | ГУП комбинат по | 0.164 | | 2 | | 2 | |
| | обработке и | | | | | | |
| | прокату белья | | | | | | |
| | "Новость" - | | | | | | |
| | проектирование | | | | | | |
| | очистных | | | | | | |
| | сооружений для | | | | | | |
| | фабрик - прачечных| | | | | | |
| | (для повторного | | | | | | |
| | примен.) | | | | | | |
|----|-------------------|--------------|----------|--------------|----------|--------------|----------|
| 6 | ГУП "Ритуал" | 198 | | 180 | | 170 | |
|----|-------------------|--------------|----------|--------------|----------|--------------|----------|
| 7 | Учебно - | | | | | | |
| | производств. | | | | | | |
| | комбинат | 0.800 | | | | | |
|----|-------------------|--------------|----------|--------------|----------|--------------|----------|
| 8 | Мосгорломбард | 1.200 | | | | | |
|----|-------------------|--------------|----------|--------------|----------|--------------|----------|
| | Итого | 215.1 | | 239 | 50 | 229 | 50 |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Все остальные услуги, как правило, должны развиваться за счет
собственных или заемных средств через Москомзайм, Моссбербанк и другие
банки.
По предварительным данным, на создание новых и реконструкцию
действующих предприятий в 1998-2000 годах будет направлено более 1,0
млрд. рублей средств предприятий и заинтересованных в развитии бытовых
услуг инвесторов. Кроме того, префектуры и районы на эти цели за 3
года могли бы направить не менее 150-200 млн. рублей из средств
внебюджетных фондов. Окончательные объемы капитальных вложений
уточнятся при разработке окружных программ развития бытового
обслуживания населения к 1998-2000 годам.
Необходимо взять под особый контроль создание предприятий в новых
жилых районах и предприятий по социально значимым услугам, в том числе
по ремонту одежды, обуви, стирке белья и чистке одежды методом
самообслуживания, а также недорогим услугам парикмахерских, мастерских
по ремонту холодильников, телевизоров, стиральных машин.
Для таких предприятий необходимо первоочередное выделение нежилых
помещений на условиях целевого конкурса, а также предоставление на
льготных условиях кредитов Москомзайма при положительном заключении
Департамента потребительского рынка и услуг.
В целях поддержки указанных видов услуг необходимо также долевое
финансирование программ создания новых и сохранения имеющихся рабочих
мест за счет Фонда занятости и финансирования создания малых
предприятий в новых районах массовой жилой застройки за счет средств,
выделенных в бюджете на поддержку малого предпринимательства, и
внебюджетных фондов префектов и супрефектов.
В рамках реализации поставленных задач потребуется решить
следующие вопросы:
1. Поддержка и развитие частнопредпринимательской деятельности на
потребительском рынке и в сфере бытовых услуг.
2. Поддержка социально значимых видов услуг.
3. Обеспечение защиты прав потребителей по безопасности и
качеству предоставляемых услуг. В этих целях необходимо продолжить
работы по лицензированию и сертификации услуг, обеспечить контроль за
соблюдением предприятиями условий лицензирования и сертификации. По
основным видам бытового обслуживания в 1998-2000 годах будут
разработаны правила предоставления услуг, в том числе парикмахерских,
ломбардов, ремонта и техобслуживания бытовой техники, ритуальным
услугам. Будут разработаны также необходимые нормативные документы,
обеспечивающие проведение работ по лицензированию и сертификации.
4. Обеспечение кадрами предприятий сферы услуг. Для этого в 1998
году будет разработана программа подготовки и переподготовки кадров, в
том числе рабочих профессий. К этой работе необходимо подключить
учебные заведения города: Государственную академию сферы быта и услуг,
Учебно - производственный комбинат бытового обслуживания и др.
5. Создание более благоприятных условий для дальнейшего развития
рыночных отношений в сфере бытового обслуживания.
5.1. Поддержка предприятий различных организационно - правовых
форм и объективно складывающегося соотношения количества малых,
средних и крупных предприятий, а также числа индивидуалов - мастеров
(ремесленников), работающих самостоятельно, вне предприятий. На
некоторых ключевых направлениях, как и прежде, необходимо сохранить
небольшое число государственных предприятий, в том числе ГУП "Ритуал",
комбинат "Мосгорломбард", Московский опытно - экспериментальный завод
(МОЭМЗ), Учебно - производственный комбинат, ряд крупных предприятий
по чистке одежды и стирке белья, выполняющих заказы бюджетных
организаций. Наличие таких предприятий будет и впредь поддерживать
стабильность в соответствующих видах услуг.
5.2. Формирование и поддержка реального, ответственного и
эффективного предпринимателя - хозяина сервисной организации,
энергичного, грамотного и предприимчивого.
5.3. Развитие конкуренции на рынке сферы услуг. Это возможно лишь
при наличии большого числа предприятий по одному и тому же виду услуг.
5.4. Более эффективное использование возможностей Палаты ремесел
г. Москвы и потенциала индивидуальных мастеров, которые заняты в сфере
услуг, но пока не организованы и не получают должной поддержки. Здесь
предлагается создать сеть ремесленных центров бытового обслуживания по
районам и через них наладить взаимодействие индивидуалов между собой,
с Палатой ремесел, с префектурой и муниципальным районом. На первом
этапе можно создать 2-3 пилотных центра, а затем решать вопросы
целесообразности и необходимости их создания в других округах.
6. Экологическая проблема. Необходимо на системной основе в
течение ближайших трех лет решить следующие вопросы:
6.1. Очистка сточных вод после стирки белья. Эта проблема может
быть решена за счет создания специальных модульных очистных сооружений
и путем применения специальной технологии стирки с помощью
ионизированных растворов, например по системе, предложенной учеными
НПО "Химавтоматика". При такой технологии количество моющих веществ
(ПАВ) в сточных водах сократится в 2-3 раза.
6.2. Обезвреживание и утилизация шламовых отходов после
химической чистки вещей на основе отечественных или импортных
установок.
6.3. Сбор и утилизация серебросодержащих растворов и материалов,
остающихся после технологических процессов в кинофотолабораториях.
6.4. В перспективе необходимо решить вопрос сбора и утилизации
волос, остающихся в парикмахерских.
7. Создание системы по организации обслуживания малообеспеченных
граждан на безвозмездной основе на льготных условиях или с частичной
оплатой за услуги. Варианты решения этой проблемы, например, по
услугам бань:
7.1. Всю разницу между ценой услуги и льготной ценой компенсирует
префект или супрефект из своего внебюджетного фонда.
7.2. То же, но компенсация идет за счет средств Комитета
социальной защиты.
7.3. Предприятия заключают договор с Департаментом
потребительского рынка и услуг или префектурой, по которому
предприятие получает льготы по арендной плате за нежилые помещения и
землю, плате за воду и т.д. Одновременно предприятие принимает на себя
обязательство обслуживать всех льготников в соответствии с
распоряжением Мэра.
8. Повышение роли и ответственности районов в обеспечении
населения услугами. В этой связи необходимо реализовать комплекс
организационных и экономических мер, которые позволят районам более
предметно заниматься сферой услуг. В этих целях необходимо некоторое
расширение прав территориальных управлений районов. В частности, в
порядке эксперимента в рамках 2-3 районов предлагается передать в
оперативное управление муниципального района нежилые помещения общей
площадью 2-3 тысячи квадратных метров для организации на них
предприятий бытового обслуживания по социально значимым услугам.
|
Фрагмент документа "О СОСТОЯНИИ И МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МОСКВЫ В 1998-2000 ГГ. (РЕДАКЦИЯ НА 28.12.1999)".