Фрагмент документа "МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 6 ОКТЯБРЯ 2003 Г. N 131-ФЗ "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ".
Создание муниципальной и добровольной пожарной охраны,
привлечение сил и средств
Согласно статье 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 г.
N 69-ФЗ, к основным видам пожарной охраны относятся:
государственная противопожарная служба;
муниципальная пожарная охрана;
ведомственная пожарная охрана;
частная пожарная охрана;
добровольная пожарная охрана.
Основными задачами пожарной охраны являются:
организация и осуществление профилактики пожаров;
спасение людей и имущества при пожарах;
организация и осуществление тушения пожаров и проведения
аварийно-спасательных работ.
В соответствии со статьей 11.1 Федерального закона от 21 декабря
1994 г. N 69-ФЗ муниципальная пожарная охрана создается органами
местного самоуправления на территории муниципальных образований.
Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности
муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими
видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления.
Муниципальные подразделения пожарной охраны создаются,
реорганизуются и ликвидируются по решению руководителя органа местного
самоуправления (форма постановления главы муниципального образования
об утверждении Положения о деятельности подразделений муниципальной
пожарной охраны - Приложение N 3), целесообразно на базе подразделений
противопожарной службы создание единой пожарно-спасательной службы,
способной комплексно реагировать на различные деструктивные события и
чрезвычайные ситуации любого характера и масштаба. В табл. 1
представлен вариант нормирования общего количества технических и
кадровых ресурсов подразделений пожарно-спасательной службы в
поселениях в зависимости от численности населения и площади территории
населенного пункта.
Таблица 1
ПРОЕКТ НОРМАТИВОВ ОСНОВНЫХ РЕСУРСОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
----------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Население, | S <1>, | N | Количество ОПСА |Р <3>| Численность л/с по | Общая |
|п/п| тыс. | кв. км |<2>| по видам | | должностям <4> | численность, |
| | чел. | | | | | | л/с <5> |
| | | | |------------------| |----------------------|--------------|
| | | | | ОПА |СА|АПП| ОПА | |ПМ|ВС|ПС|ст.|КО|ПНК|НК| R1| R2 | R3 |
| | | | | <6> | | | <7> | | | | |ПС | | | | | | |
|---|------------|--------|---|-----|------|-----|-----|--|--|--|---|--|---|--|---|----|-----|
|1 | до 3 | < 20 |1 |1 |1 |1 |3 |1 |2 |2 |1 |- |- |1 | 7 | 28 | 21 |
| | | <8> | | | | | | | | | | | | | | | |
|---|------------|--------|---|-----|------|-----|-----|--|--|--|---|--|---|--|---|----|-----|
|2 | 3 - 5 | < 20 |1 |1 |1 |1 |3 |1 |2 |2 |- |1 |- |1 | 7 | 28 | 21 |
|---|------------|--------|---|-----|------|-----|-----|--|--|--|---|--|---|--|---|----|-----|
|3 | 5 - 10 | < 20 |1 |2 |1 |1 |4 |1 |3 |5 |2 |1 |- |1 | 13| 52 | 39 |
|---|------------|--------|---|-----|------|-----|-----|--|--|--|---|--|---|--|---|----|-----|
|4 | 10 - 25 | < 20 |1 |2 - 3|1 |1 |1 |5 - 6|1 |4 |8 |2 |1 |1 |1 | 18| 72 | 54 |
|---|------------|--------|---|-----|--|---|-----|-----|--|--|--|---|--|---|--|---|----|-----|
|5 | 25 - 50 | < 20 |2 |4 |2 |1 |1 - 2|8 - 9|2 |5 |12|3 |2 |1 |2 | 27| 108| 81 |
|---|------------|--------|---|-----|--|---|-----|-----|--|--|--|---|--|---|--|---|----|-----|
|6 | 50 - | < 20 |2 |5 |2 |2 |2 |11 |2 |7 |15|4 |2 |2 |2 | 34| 136| 102 |
| | 100 |--------|---|-----|--|---|-----|-----|--|--|--|---|--|---|--|---|----|-----|
| | | 20 - 40|3 |5 |2 |2 |3 |12 |2 |7 |15|4 |2 |2 |2 | 34| 136| 102 |
|---|------------|--------|---|-----|--|---|-----|-----|--|--|--|---|--|---|--|---|----|-----|
|7 | 100 - | 20 - 40|3 |6 |3 |2 |2 |13 |3 |8 |18|3 |3 |3 |3 | 41| 164| 123 |
| | 150 |--------|---|-----|--|---|-----|-----|--|--|--|---|--|---|--|---|----|-----|
| | | 40 - 60|3 |6 |3 |3 |3 |15 |3 |9 |18|3 |3 |3 |3 | 42| 168| 126 |
|---|------------|--------|---|-----|--|---|-----|-----|--|--|--|---|--|---|--|---|----|-----|
|8 | 150 - | 20 - 40|4 |7 |3 |3 |3 |16 |3 |10|20|6 |3 |3 |3 | 48| 192| 144 |
| | 200 |--------|---|-----|--|---|-----|-----|--|--|--|---|--|---|--|---|----|-----|
| | | 40 - 60|4 |7 |4 |3 |3 |17 |4 |10|20|6 |3 |3 |3 | 49| 196| 147 |
| | |--------|---|-----|--|---|-----|-----|--|--|--|---|--|---|--|---|----|-----|
| | | 60 - 80|5 |8 |4 |3 |4 |19 |4 |11|24|4 |4 |4 |4 | 55| 220| 165 |
|---|------------|--------|---|-----|--|---|-----|-----|--|--|--|---|--|---|--|---|----|-----|
|9 | 200 - | 40 - 60|5 |8 |5 |3 |4 |20 |5 |11|24|4 |4 |4 |4 | 56| 224| 168 |
| | 300 |--------|---|-----|--|---|-----|-----|--|--|--|---|--|---|--|---|----|-----|
| | | 60 - 80|5 |9 |5 |4 |4 |22 |5 |13|25|5 |5 |5 |5 | 63| 252| 189 |
| | |--------|---|-----|--|---|-----|-----|--|--|--|---|--|---|--|---|----|-----|
| | | 80 - |6 |10 |6 |4 |5 |25 |6 |14|27|5 |6 |6 |6 | 70| 280| 210 |
| | | 100 | | | | | | | | | | | | | | | | |
|---|------------|--------|---|-----|--|---|-----|-----|--|--|--|---|--|---|--|---|----|-----|
|10 | 300 - | 40 - 60|6 |10 |6 |4 |5 |25 |6 |14|27|5 |6 |6 |6 | 70| 280| 210 |
| | 400 |--------|---|-----|--|---|-----|-----|--|--|--|---|--|---|--|---|----|-----|
| | | 60 - 80|7 |11 |6 |4 |5 |26 |6 |16|30|6 |6 |6 |6 | 76| 304| 228 |
| | |--------|---|-----|--|---|-----|-----|--|--|--|---|--|---|--|---|----|-----|
| | | 80 - |8 |12 |6 |5 |5 |28 |6 |17|36|6 |6 |6 |6 | 83| 332| 249 |
| | | 100 | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | |--------|---|-----|--|---|-----|-----|--|--|--|---|--|---|--|---|----|-----|
| | | 100 - |9 |12 |7 |6 |6 |31 |7 |18|36|6 |6 |6 |6 | 85| 340| 255 |
| | | 120 | | | | | | | | | | | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------
<1> S - площадь территории города (населенного пункта).
<2> N - количество пожарно-спасательных депо.
<3> Р - общая численность пожарно-спасательных автомобилей
(боевой расчет + резерв).
<4> Численность личного состава по должностям: ПМ - парамедик; ВС
- водитель-спасатель; ПС - пожарный-спасатель; ст. ПС - старший
пожарный-спасатель; КО - командир отделения; ПНК - помощник начальника
караула; НК - начальник караула.
<5> Общая численность личного состава: R1 - количество личного
состава, находящегося на круглосуточном боевом дежурстве на основных
пожарно-спасательных автомобилях; R2 - общая численность личного
состава на основных пожарно-спасательных автомобилях МПСС при
4-сменном графике дежурства; R3 - общая численность личного состава на
основных пожарно-спасательных автомобилях МПСС при 3-сменном графике
дежурства.
<6> ОПА - количество основных пожарных автомобилей в боевом
расчете.
<7> ОПА - количество основных пожарных автомобилей в резерве;
<8> При непопадании города ни в одну из представленных категорий
работает правило ближайшего соседа.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21 декабря
1994 г. N 69-ФЗ добровольная пожарная охрана - форма участия граждан в
обеспечении первичных мер пожарной безопасности.
Участие в добровольной пожарной охране является формой социально
значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления
поселений и городских округов.
Статьей 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ
определено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной
безопасности в границах муниципального образования, в том числе
добровольной пожарной охраны, является расходным обязательством
муниципального образования и осуществляется органами местного
самоуправления за счет собственных средств.
В каждом муниципальном образовании (включая сельские поселения)
должны быть созданы добровольные пожарно-спасательные формирования,
укомплектованность которых техническими и кадровыми ресурсами должна,
в первую очередь, зависеть от расстояния до ближайшего места
дислокации подразделения противопожарной службы субъекта Российской
Федерации или муниципальной пожарной охраны и состояния подъездных
дорог к поселениям муниципального образования, защищаемым добровольной
пожарной охраной. Порядок создания подразделений добровольной пожарной
охраны на территории муниципальных образований, а также регистрации
добровольных пожарных указан в приложении N 4 (не приводится). В табл.
2 представлены оценочные нормативы укомплектования добровольных
пожарно-спасательных формирований техникой и личным составом в
сельских муниципальных образованиях.
Таблица 2
ОЦЕНОЧНЫЕ НОРМАТИВЫ УКОМПЛЕКТОВАНИЯ ДОБРОВОЛЬНЫХ
ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ ТЕХНИКОЙ И ЛИЧНЫМ
СОСТАВОМ В СЕЛЬСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ
---------------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Ресурсы | Удаленность сельского муниципального образования от ближайшего |
|п/п| | подразделения противопожарной службы субъекта Российской Федерации |
| | | или муниципальной пожарной охраны (км) и состояние подъездных дорог |
| | |-----------------------------------------------------------------------|
| | |твердое дорожное покрытие| прочие дороги | отсутствие подъезда |
| | | | |к сельским поселениям |
| | |-------------------------|----------------------|----------------------|
| | |< 5|5 - |10 - |20 - |> 30|< 5|5 -|10 -|20 -|> 30|< 5|5 -|10 -|20 -|> 30|
| | | | 10 | 20 | 30 | | |10 | 20 | 30 | | |10 | 20 | 30 | |
|---|---------------------|---|----|-----|-----|----|---|---|----|----|----|---|---|----|----|----|
|1 | Необходимое число |1 |2 |2 |3 |3 |2 |2 |3 |3 |4 |2 |3 |4 |4 |4 |
| | добровольных |<1>| | | | | | | | | | | | | | |
| | пожарных-спасателей | | | | | | | | | | | | | | | |
| | (на дежурстве) на | | | | | | | | | | | | | | | |
| | сельское | | | | | | | | | | | | | | | |
| | муниципальное | | | | | | | | | | | | | | | |
| | образование | | | | | | | | | | | | | | | |
|---|---------------------|---|----|-----|-----|----|---|---|----|----|----|---|---|----|----|----|
|2 | Тип и количество |- |м |тр |АЦ |АЦ, |м |тр,|АЦ, |АЦ, |АЦ, |м |тр,|АЦ, |АЦ, |АЦ, |
| | пожарно - | |<2> |<3>, |<4>, |тр, | |м |тр |тр, |тр, | |м |тр, |тр, |тр, |
| | спасательной | | |м |тр |м | | | |м |м | | |м |м |м |
| | техники на сельское | | | | | | | | | | | | | | | |
| | муниципальное | | | | | | | | | | | | | | | |
| | образование | | | | | | | | | | | | | | | |
---------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------
<1> В таблице представлены значения, полученные методом
экспертных оценок.
<2> м - мотопомпа.
<3> тр - трактор с бочкой.
<4> АЦ - автоцистерна.
Организацию служебной деятельности муниципальной пожарной охраны
целесообразно проводить в соответствии с нормативными правовыми
актами, применяемыми в системе Государственной противопожарной службы
МЧС России.
Для определения численности личного состава муниципальной
пожарной охраны, создаваемой в муниципальном образовании, предлагаем
методику расчета, основанную на оценке соотношения площади
обслуживаемой территории муниципального образования и численности
проживающего на данной территории населения.
Исходя из тактических возможностей создаваемых подразделений
муниципальной пожарной охраны, предлагаем определять численность из
расчета: 1 ед. личного состава муниципальной пожарной охраны на 200
чел. населения населенных пунктов, расположенных в радиусе 12 км.
В создаваемых подразделениях муниципальной пожарной охраны
организуется круглосуточное дежурство личного состава с использованием
пожарной техники. Для обеспечения боевой готовности подразделения
муниципальной пожарной охраны, с учетом минимального количества
личного состава - 5 чел., предлагаем организовать дежурство одного
водителя круглосуточно и одного водителя на 8-часовой рабочий день.
Обеспечение муниципальных пожарных специальной формой одежды и
пожарно-техническим вооружением предлагаем осуществлять согласно
действующим нормам.
Подразделение обеспечивается телефонной и радиосвязью.
|
Фрагмент документа "МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 6 ОКТЯБРЯ 2003 Г. N 131-ФЗ "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ".