Фрагмент документа "МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 6 ОКТЯБРЯ 2003 Г. N 131-ФЗ "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ".
5. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО СОЗДАНИЮ, СОДЕРЖАНИЮ И ОРГАНИЗАЦИИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБ И ФОРМИРОВАНИЙ
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 22 августа
1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе
спасателей" (далее - Федеральный закон от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ)
аварийно-спасательная служба - это совокупность органов управления,
сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую
систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.
Аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или
входящая в состав аварийно-спасательной службы структура,
предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу
которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными
техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.
К аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные,
горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также
аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по
ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 22 августа
1995 г. N 151-ФЗ основными задачами аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований являются:
поддержание органов управления, сил и средств
аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в
постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и
проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к
проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, совместно
с контрольными органами;
ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или
территориях.
Кроме того, на аварийно-спасательные службы,
аварийно-спасательные формирования могут возлагаться задачи по:
участию в разработке планов предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях, планов
взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах
и территориях;
участию в подготовке решений по созданию, размещению, определению
номенклатурного состава и объемов резервов материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, участию в подготовке населения и работников
организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;
участию в разработке нормативных документов по вопросам
организации и проведения аварийно-спасательных и неотложных работ;
выработке предложений органам местного самоуправления по вопросам
правового и технического обеспечения деятельности
аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований,
социальной защиты спасателей и других работников аварийно-спасательных
служб, аварийно-спасательных формирований.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 22 августа
1995 г. N 151-ФЗ аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные
формирования могут создаваться:
на постоянной штатной основе - профессиональные
аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные
формирования;
нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования;
общественных началах - общественные аварийно-спасательные
формирования.
Профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные
аварийно-спасательные формирования создаются:
в организациях, занимающихся одним или несколькими видами
деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской
Федерации предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных
аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований;
в органах местного самоуправления - по решению органов местного
самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством
Российской Федерации.
Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются
организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если
это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по
решению администраций организаций в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации.
Общественные аварийно-спасательные формирования создаются
общественными объединениями, уставными задачами которых является
участие в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Методические рекомендации по созданию и содержанию общественных
аварийно-спасательных формирований приведены в Приложении N 8.
Состав и структуру аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований определяют создающие их органы
местного самоуправления, организации, общественные объединения, исходя
из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, а также требований законодательства Российской
Федерации.
В состав аварийно-спасательных служб входят органы управления
указанных служб, аварийно-спасательные формирования и иные
формирования, обеспечивающие решение стоящих перед
аварийно-спасательными службами задач. В профессиональные
аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные
формирования на должности спасателей, в образовательные учреждения по
подготовке спасателей для обучения принимаются граждане, имеющие
среднее (полное) общее образование, признанные при медицинском
освидетельствовании годными к выполнению работы спасателя и
соответствующие установленным требованиям по уровню профессиональной и
физической подготовки, а также требованиям, предъявляемым к их
морально-психологическим качествам.
К непосредственному исполнению обязанностей спасателей в
профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных
аварийно-спасательных формированиях допускаются граждане, достигшие
возраста 18 лет, имеющие среднее (полное) общее образование, прошедшие
обучение по программе подготовки спасателей и аттестованные в
установленном порядке на проведение аварийно-спасательных работ.
Готовность профессиональных аварийно-спасательных служб,
профессиональных аварийно-спасательных формирований к реагированию на
чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется
в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах
своих полномочий органами управления, специально уполномоченными на
решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций.
Все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные
формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом
Правительством Российской Федерации.
Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования,
не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою
готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ
по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не
допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не
привлекаются.
Привлечение аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных
формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:
в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций на обслуживаемых указанными аварийно-спасательными службами,
аварийно-спасательными формированиями объектах и территориях;
в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации
чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
в соответствии с установленным порядком действий при
возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций;
по решению уполномоченных на то должностных лиц местного
самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих
руководство деятельностью указанных аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований либо имеющих на то установленные
законодательством Российской Федерации полномочия на основе запроса
органов местного самоуправления, организаций, на территории которых
сложились чрезвычайные ситуации или к полномочиям которых отнесена
ликвидация указанных чрезвычайных ситуаций, на основе запроса
руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций либо по согласованию с
указанными органами и руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Привлечение профессиональных аварийно-спасательных служб,
профессиональных аварийно-спасательных формирований к ликвидации
чрезвычайных ситуаций по решению уполномоченных на то должностных лиц
должно сопровождаться обязательным принятием мер, обеспечивающих
установленный законодательством Российской Федерации уровень
защищенности от чрезвычайных ситуаций объектов и территорий,
обслуживаемых указанными службами и формированиями.
Руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации
чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют
руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Руководители аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных
формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми,
принимают на себя полномочия руководителей ликвидации чрезвычайных
ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации
чрезвычайных ситуаций, определенных планами предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных органами местного
самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых
отнесена ликвидация данных чрезвычайных ситуаций.
Решения руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций,
направленные на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, являются
обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зонах
чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законодательством
Российской Федерации.
Полномочия руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации
определяются органами местного самоуправления, руководством
организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе
самостоятельно принимать решения:
о проведении эвакуационных мероприятий;
об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах
чрезвычайных ситуаций;
о проведении аварийно-спасательных работ на объектах и
территориях организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
об ограничении доступа людей в зоны чрезвычайных ситуаций;
о разбронировании резервов материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций организаций, находящихся в зонах чрезвычайных
ситуаций;
об использовании в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, средств связи, транспортных средств и иного
имущества организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
о привлечении к проведению работ по ликвидации чрезвычайных
ситуаций нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований,
а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при
наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение
аварийно-спасательных работ;
о принятии других необходимых мер, обусловленных развитием
чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.
В случае крайней необходимости руководители ликвидации
чрезвычайных ситуаций могут принимать решение о привлечении на
добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также
отдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия, к
проведению аварийно-спасательных работ.
Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций обязаны принять все
меры по незамедлительному информированию соответствующих органов
местного самоуправления, руководства организаций о принятых ими в
случае крайней необходимости решениях.
Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций, руководители
аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований имеют
право на полную и достоверную информацию о чрезвычайных ситуациях,
необходимую для организации работ по их ликвидации.
В случае технологической невозможности проведения всего объема
аварийно-спасательных работ руководители ликвидации чрезвычайных
ситуаций могут принимать решения о приостановке аварийно-спасательных
работ в целом или их части, приняв в первоочередном порядке все
возможные меры по спасению находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций
людей.
Возмещение расходов на перевозку и размещение привлекаемых к
проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций
аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований,
материально-техническое, финансовое и иное обеспечение, а также на
оплату труда спасателей, работников аварийно-спасательных служб и
аварийно-спасательных формирований, выплату им вознаграждений,
предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков, медицинское
обеспечение и выплаты по временной нетрудоспособности спасателям,
пострадавшим при проведении указанных работ, производится в
соответствии с договорами на обслуживание организаций или из средств,
выделенных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
Органы местного самоуправления и организации обязаны оказывать
всемерное содействие аварийно-спасательным службам,
аварийно-спасательным формированиям, следующим в зоны чрезвычайных
ситуаций и проводящим работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций, в
том числе предоставлять им необходимые транспортные и материальные
средства.
Оперативный транспорт профессиональных аварийно-спасательных
служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований должен
иметь светографическую раскраску установленного образца и специальные
звуковые и световые сигналы.
В целях обеспечения оперативности действий при ликвидации
чрезвычайных ситуаций нормативными правовыми актами органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации необходимо
определить порядок при следовании к месту проведения работ по
ликвидации чрезвычайных ситуаций. Оперативный транспорт
профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных
аварийно-спасательных формирований пользуется правом
беспрепятственного проезда, правом первоочередного обеспечения
горюче-смазочными материалами на аэродромах, автозаправочных станциях,
в морских и речных портах, а также правом первоочередного проведения
ремонтных работ на станциях технического обслуживания, аэродромах, в
морских и речных портах независимо от форм их собственности.
В целях обеспечения постоянной готовности профессиональных
аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных
формирований к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций
спасатели указанных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных
формирований могут призываться на военные сборы в сроки, согласованные
с руководителями указанных служб и формирований.
Координацию деятельности всех аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований на территориях органов местного
самоуправления осуществляют органы управления при органах местного
самоуправления, специально уполномоченные на решение задач в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Основаниями для перемещения в другую местность,
перепрофилирования на другой вид аварийно-спасательных работ или
ликвидации профессиональных аварийно-спасательных служб,
профессиональных аварийно-спасательных формирований, а также для
ликвидации нештатных аварийно-спасательных формирований, обязательное
создание которых предусмотрено законодательством Российской Федерации,
являются прекращение функционирования обслуживаемых ими организаций
или устранение опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, для
предупреждения и ликвидации которых предназначены указанные службы и
формирования.
Решения о перемещении, перепрофилировании или ликвидации
профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных
аварийно-спасательных формирований, а также решение о ликвидации
нештатных аварийно-спасательных формирований, обязательное создание
которых предусмотрено законодательством Российской Федерации,
принимают создавшие их органы местного самоуправления, организации по
согласованию с органами управления, специально уполномоченными на
решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, на которые возложены функции координации деятельности
указанных служб и формирований.
При принятии решений о ликвидации нештатных аварийно-спасательных
формирований, созданных по решению администраций организаций, и
общественных аварийно-спасательных формирований администрации
указанных организаций и руководство общественных объединений
информируют органы местного самоуправления, специально уполномоченные
на решение задач в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, на которые возложены функции координации
деятельности указанных формирований.
|
Фрагмент документа "МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 6 ОКТЯБРЯ 2003 Г. N 131-ФЗ "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ".