Фрагмент документа "ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2006 ГОД. ЗАКОН СИЛЬНЕЕ ВЛАСТИ".
1. Восстановление нарушенных прав граждан
Восстановление нарушенных прав граждан по их обращениям (либо по
обращениям в их интересах третьих лиц) - главное и наиболее трудоемкое
направление повседневной деятельности Уполномоченного по правам
человека в Российской Федерации.
Большинство обращений поступает в аппарат Уполномоченного по
почте. Кроме того, у граждан есть также возможность изложить свои
жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов,
органов местного самоуправления или должностных лиц на личном приеме у
Уполномоченного и сотрудников его рабочего аппарата. В отчетном году
по почте поступили 32477 жалоб. Более 5 тыс. заявителей обратились в
приемную граждан аппарата Уполномоченного, от них к рассмотрению было
принято около 2,5 тыс. жалоб. Во время поездок Уполномоченного и
работников аппарата в субъекты Российской Федерации приняты на личном
приеме 800 граждан. По телефону поступило более 25 тыс. вопросов и
обращений, на которые сотрудниками аппарата были даны консультации и
разъяснения. В общей сложности были приняты к рассмотрению 29933
жалобы.
Много это или мало, однозначно сказать трудно. С одной стороны,
для такой огромной страны, как Россия, это, конечно, ничтожно мало. С
другой стороны, с учетом реальной возможности Уполномоченного и его
небольшого аппарата оперативно рассмотреть все поступившие обращения
граждан это едва ли не предел.
Все поступившие к Уполномоченному обращения подлежат изучению на
предмет их соответствия критериям приемлемости, установленным
Федеральным конституционным законом. Решение о принятии обращения к
рассмотрению Уполномоченный обязан принять в 10-дневный срок, уведомив
о нем заявителя.
Тематика обращений, принятых Уполномоченным к производству в 2006
году, существенно не изменилась: как и в прошлые годы, преобладают
жалобы на нарушения гражданских прав - 46,7%, социальных прав - 34,3%
и экономических прав - 15,5%. Количество жалоб на нарушение
политических и культурных прав составило 3,2% и 0,3% соответственно
<**>. Отчасти такое распределение жалоб по тематике можно, видимо,
объяснить тем, что в стране по-прежнему невысок жизненный уровень
значительного числа граждан и люди объективно больше озабочены
добыванием "хлеба насущного", нежели отстаиванием своих взглядов и
убеждений. Безусловно, сказывается и определенная инерция
общественного сознания. В целом же ясно, что жалобы на нарушение
порядка организации и проведения публичных мероприятий или, например,
на воспрепятствование созданию общественных объединений поступают
главным образом от политически активных граждан, которые неизбежно
составляют меньшинство.
--------------------------------
<**> Сведения о количестве и тематике обращений и жалоб граждан в
2006 году представлены в приложении N 4.
Особый интерес представляет вопрос о критериях эффективности
деятельности Уполномоченного по восстановлению прав граждан. Наиболее
простой способ оценки сводится к соотнесению общего количества
поступивших обращений с числом случаев восстановления прав граждан в
результате прямого вмешательства Уполномоченного. При таком чисто
формальном подходе эффективность деятельности Уполномоченного, как
правило, не превышает 2%, как бы достаточно невысока. В то же время
нельзя не учитывать, что во многих случаях результативное
вмешательство Уполномоченного всего по одному обращению приводит к
восстановлению прав целой группы граждан, объединенных общей проблемой
или бедой. Коллективное восстановление нарушенных прав работников
одного предприятия, инвалидов, военнослужащих, лиц, содержащихся в
местах лишения свободы, - не редкость в практике Уполномоченного.
Так, по обращению Уполномоченного в Правительство Российской
Федерации по вопросу погашения задолженности по неисполненным судебным
решениям, связанным с выплатой возмещения вреда здоровью участникам
ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, были внесены
соответствующие изменения в Федеральный закон "О федеральном бюджете
на 2006 год", предусматривающие дополнительное выделение денежных
средств на погашение задолженности в размере 2245 млн. рублей.
Следует также учитывать, что, не располагая порой достаточными
основаниями для того, чтобы принять жалобу к своему исключительному
производству, Уполномоченный направляет ее с необходимыми
рекомендациями для рассмотрения по существу в компетентный
государственный орган или орган местного самоуправления, беря на
контроль исполнение. Практикуется и направление гражданам разъяснений
об иных правовых средствах защиты их прав и свобод. Недооценивать эти
формы работы Уполномоченного, которые, как правило, не отражаются в
статистике эффективности деятельности, представляется неверным.
Еще одним важным видом работы является организация выездных и
общественных приемных в субъектах Российской Федерации. Это, как
правило, позволяет не только получать информацию о нарушениях прав
человека в регионах, но также проводить проверку поступивших жалоб и
принимать необходимые меры непосредственно на месте.
В пределах своей компетенции Уполномоченный вправе принимать меры
реагирования на нарушения прав граждан и при отсутствии их письменных
обращений. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях
прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное
значение, Уполномоченный может провести проверку этих фактов по
собственной инициативе.
Так, за отчетный период Уполномоченным по правам человека и
сотрудниками его аппарата в целях расследования информации,
содержащейся в СМИ либо в обращениях заявителей, были проведены
проверки соблюдения прав человека в изоляторах временного содержания
органов внутренних дел, следственных изоляторах, тюрьмах,
исправительных учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний в
Республиках Калмыкии, Мордовии и Удмуртской Республике; в
Ставропольском крае; в Кировской, Калужской, Нижегородской,
Оренбургской, Псковской, Самарской, Тверской и Челябинской областях.
Эффективность деятельности Уполномоченного должна оцениваться
также и с учетом проводимой им работы по предупреждению нарушений прав
человека. Существенное значение в этом имеет совершенствование
законодательства, поскольку Уполномоченный в рамках своих полномочий
может добиться внесения изменений и дополнений в законодательство либо
отмены нормативных актов, не соответствующих Конституции Российской
Федерации, международным договорам, участницей которых является
Российская Федерация, что приводит к предупреждению нарушений прав
неопределенного круга лиц.
Уполномоченный направил заявление в Верховный Суд Российской
Федерации о признании пункта 37 Инструкции о порядке выдачи, замены,
учета и хранения паспорта гражданина Российской Федерации,
утвержденной Приказом МВД России от 15.09.1997 N 605, в части
закрепления в качестве обязательного условия оформления паспорта
наличия у родственников заявителя регистрации по месту пребывания, не
соответствующим Конституции Российской Федерации (часть 3 статья 55) и
Закону Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан
Российской Федерации на свободу передвижения и выбор места пребывания
и жительства в пределах Российской Федерации" (статья 3). Не дожидаясь
судебного решения, МВД России отменило указанный пункт Инструкции.
Также важной с точки зрения повышения эффективности защиты прав
граждан является проводимая Уполномоченным проверка по поступающим
жалобам граждан. Направляя свои обращения и запросы в органы
государственной власти и местного самоуправления, по мнению
заявителей, виновные в нарушении их прав и законных интересов,
Уполномоченный побуждает указанные органы вернуться к рассмотрению
конкретных дел с тем, чтобы исправить допущенные нарушения либо
исчерпывающе обосновать правомерность своих действий. При получении
обращения государственный орган, орган местного самоуправления или
должностное лицо обязаны рассмотреть его в месячный срок и о принятых
мерах сообщить Уполномоченному в письменной форме. Случаи, когда
ведомство, которому было адресовано обращение, убедительно и
исчерпывающе разъясняет правомерность своих действий и,
соответственно, необоснованность утверждений заявителя можно, как
представляется, рассматривать как положительный результат
вмешательства Уполномоченного.
Напротив, как свою безусловную неудачу Уполномоченный
рассматривает получение от органов государственной власти, местного
самоуправления или от должностных лиц пустых бюрократических отписок,
содержащих не подкрепленные убедительными аргументами утверждения,
либо дежурный отчет о "достигнутых успехах". В таких случаях
Уполномоченный бывает вынужден вступить в затяжную и, как правило,
совершенно непродуктивную переписку, не приносящую никакой пользы ни
конкретным гражданам, ни государству и обществу в целом.
|
Фрагмент документа "ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2006 ГОД. ЗАКОН СИЛЬНЕЕ ВЛАСТИ".