Фрагмент документа "ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2006 ГОД. ЗАКОН СИЛЬНЕЕ ВЛАСТИ".
Обращение к субъектам права законодательной инициативы
Одним из приоритетов в деятельности Уполномоченного является
содействие совершенствованию законодательства о правах и свободах
человека и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами
и нормами международного права.
Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики,
осуществляемый Уполномоченным на основе сравнительного анализа
законодательства о правах человека, их фактической реализации
гражданами в отношениях с органами власти и должностными лицами,
позволяет выявлять недостатки в правовом регулировании и обращаться с
предложениями об их устранении.
Адекватное реагирование со стороны органов государственной власти
на ситуацию с регулированием прав человека должно способствовать
формированию правовых условий, необходимых для достижения целей
устойчивого социального развития и обеспечения гарантий безопасности
личности от принятия законов, нарушающих права человека.
Эффективность законодательства во многом зависит от правовой и
общественной экспертиз законопроектов и действующих федеральных
законов, позволяющих определять их социальную направленность, выявлять
коррупционные мотивы поведения должностных лиц в отношениях с
гражданами, устанавливать соответствие правовых норм международным
обязательствам в области прав человека, предлагать меры по обеспечению
их признания и соблюдения.
В этой деятельности Уполномоченный стремится к сотрудничеству с
Общественной палатой Российской Федерации, неправительственными
правозащитными организациями, другими институтами гражданского
общества, субъектами права законодательной инициативы.
Механизмы взаимодействия в осуществлении правовой экспертизы и
общественной экспертизы действующего законодательства и проектов
федеральных законов, вносимых в Государственную Думу, на их
соответствие конституционным правозащитным стандартам и социальной
функции демократического правового государства должны способствовать
совершенствованию инструментов представительной демократии, реализации
гражданами своего права на участие в управлении делами государства.
Эффективность совершенствования законодательства о правах
человека зависит от конструктивного сотрудничества Уполномоченного с
палатами Федерального Собрания Российской Федерации, их комитетами,
членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы в
реализации его предложений по внесению соответствующих законодательных
инициатив.
В отчетном году Уполномоченным по итогам правовой экспертизы
законопроектов, принятых Государственной Думой в первом чтении,
направлены свыше 40 заключений в соответствующие комитеты палаты с
предложениями по внесению в них поправок и приведению в соответствие с
Конституцией Российской Федерации и общепризнанными принципами и
нормами международного права. При рассмотрении законопроектов многие
из них учтены депутатским корпусом в окончательной редакции принятых
федеральных законов.
В целях обеспечения гарантий соблюдения прав человека при их
правовом регулировании и выполнения социальных обязательств
государства в комитеты Государственной Думы направлены заключения по
проектам федеральных законов, устанавливающим, в частности:
- размеры бюджетного финансирования по бесплатному обеспечению
инвалидов, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны,
специальным автотранспортом в качестве средства их медицинской
реабилитации и социальной адаптации;
- порядок прохождения срочной военной службы по призыву, меры
социальной и правовой защиты военнослужащих и членов их семей;
- процедуру рассмотрения государственными органами, органами
местного самоуправления и должностными лицами индивидуальных и
коллективных обращений граждан;
- формы и методы борьбы с терроризмом, допустимость при этом
ограничения прав и свобод граждан, деятельности средств массовой
информации;
- меры уголовно-правового характера о конфискации имущества,
полученного в результате совершения преступлений, и меры по
обеспечению при этом гарантий права собственности на имущество,
приобретенное законным путем.
Осуществляя свои полномочия по содействию совершенствованию
законодательства о правах человека, Уполномоченный в отчетном году
обращался к федеральным органам государственной власти с предложениями
по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство
Российской Федерации.
Так, пунктом 4 Постановления Верховного Совета Российской
Федерации от 23.12.1992 N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в
органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги
сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" установлена
ежегодная денежная компенсация к отдыху гражданам России, уволенным на
пенсию до введения настоящего Постановления в действие (13.01.1993) в
звании майора милиции (майора юстиции, майора внутренней службы) и
выше, со стажем службы в органах внутренних дел 20 лет и более.
Иные граждане Российской Федерации, уволенные в этот период на
пенсию, но в звании ниже майора милиции (майора юстиции, майора
внутренней службы), имеющие тот же стаж службы в органах внутренних
дел - 20 лет и более, указанных социальных гарантий, следовательно,
лишены.
Поскольку данное регулирование социальных гарантий ветеранов
органов внутренних дел является дискриминационным и нарушает их
равенство перед законом, Уполномоченный обратился в Правительство
Российской Федерации с предложением о подготовке и направлении в
Государственную Думу в порядке законодательной инициативы проекта
федерального закона о внесении соответствующих изменений в пункт 4
названного Постановления Верховного Совета Российской Федерации,
которое поддержано МВД и Минюстом России.
Однако Министерство финансов Российской Федерации, отметив, что
реализация внесенного Уполномоченным предложения по защите социальных
прав ветеранов органов внутренних дел потребует значительных
дополнительных расходов федерального бюджета, не согласилось с
внесением в Государственную Думу указанного законопроекта.
Хочется надеяться, что Правительство Российской Федерации примет
меры по исправлению создавшейся ситуации, выполнению правовым
государством своих социальных обязательств перед ветеранами органов
внутренних дел и найдет средства для признания и соблюдения их
социальных прав.
|
Фрагмент документа "ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2006 ГОД. ЗАКОН СИЛЬНЕЕ ВЛАСТИ".