Фрагмент документа "ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2006 ГОД. ЗАКОН СИЛЬНЕЕ ВЛАСТИ".
3. Взаимодействие с уполномоченными по правам человека
в субъектах Российской Федерации
Взаимодействие Федерального Уполномоченного по правам человека с
его коллегами в субъектах Российской Федерации осуществляется в целях:
- координации действий в конкретных ситуациях, возникших в связи
с индивидуальными или массовыми нарушениями прав и свобод человека;
- обмена опытом государственной правозащитной деятельности, а
также выработки общих концептуальных и методологических подходов к
проблемам обеспечения прав и свобод человека на всей территории
Российской Федерации.
Принципиально важно подчеркнуть, что, взаимодействуя с коллегами,
Федеральный Уполномоченный не выступает в качестве вышестоящей
директивной инстанции. В соответствии с федеральным и региональным
законодательством все уполномоченные по правам человека независимы и
неподотчетны каким-либо государственным органам или должностным лицам.
Основой взаимодействия уполномоченных по правам человека стало
соглашение, подписанное ими 6 октября 2000 года в г. Астрахани.
Соглашением, в частности, предусматриваются совместный мониторинг
положения дел с правами человека в целом по стране и по отдельным
регионам, обмен текущей информацией, работа по правовому просвещению
граждан в области прав человека. В развитие этого соглашения год
спустя на очередной встрече уполномоченных в г. Смоленске было принято
решение о создании их совещательного органа - координационного совета.
Кроме того, в последнее время многими уполномоченными высказывается
мнение о необходимости создания аналогичных координационных советов в
федеральных округах. Такие советы уже возникли в Южном и Центральном
федеральных округах. Также планируется учреждение координационного
совета уполномоченных и в Северо-Западном федеральном округе.
В отчетном году общероссийский координационный совет работал
весьма активно.
В апреле центральной темой очередного заседания совета стал
вопрос о правах и законных интересах граждан в связи с проведением
жилищно-коммунальной реформы. О фактах нарушения этих прав сообщается
в обращениях, поступающих ко всем уполномоченным.
Приглашенный на заседание Министр регионального развития
Российской Федерации В. Яковлев откровенно рассказал об объективных и
субъективных трудностях, которые возникают в процессе осуществления
реформы, а также о перспективных планах развития жилищно-коммунального
хозяйства.
На заседании совета в сентябре обсуждались возможные новые формы
сотрудничества уполномоченных. Было решено наладить оперативный обмен
информацией по наиболее острым вопросам обеспечения прав человека, в
том числе с целью выработки совместных обращений к руководителям
федеральных органов власти.
На последнем заседании совета в декабре присутствовали директор
Федеральной миграционной службы К. Ромодановский и директор
департамента по работе с соотечественниками за рубежом МИД России А.
Чепурин. Обсуждались вопросы миграции в свете принятых летом 2006 года
федеральных законов.
Не остались без внимания вопросы приобретения российского
гражданства и документирования постоянно проживающих за границей
россиян полноценными паспортами граждан Российской Федерации, в
обиходе известными как "внутренние паспорта".
В 2006 году уполномоченные по правам человека в субъектах
Российской Федерации не раз обращались к Федеральному Уполномоченному
за содействием в решении отдельных вопросов.
В частности, Уполномоченный по правам человека в Красноярском
крае И. Жмаков выразил обеспокоенность по поводу ряда положений
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", согласно которым правозащитные
и иные общественные организации должны будут выкупать у органов
местного самоуправления помещения, ныне занимаемые ими по договору
аренды.
Рассмотрев обращение своего красноярского коллеги и согласившись
с его доводами, Федеральный Уполномоченный направил запрос
председателю Комитета Государственной Думы по вопросам местного
самоуправления В. Мокрому с просьбой инициировать соответствующие
изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации".
По просьбе Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае Ю.
Вислогузова Федеральный Уполномоченный подготовил заключение на проект
Концепции обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в
Алтайском крае на 2006 - 2009 годы, разработанный краевой
администрацией.
Экспертное заключение Федерального Уполномоченного по вопросу о
законности подписания соглашений о сотрудничестве между
уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации и
омбудсманами иностранных государств направлено Уполномоченному в
Республике Башкортостан по правам человека Ф. Тукумбетову.
В отчетном году Федеральным Уполномоченным совместно с его
региональными коллегами и московским представительством Фонда имени К.
Аденауэра проведены четыре семинара по проблемам обеспечения прав и
свобод человека для представителей органов власти и общественных
организаций в городах Суздаль (февраль), Волгоград (май), Сочи
(сентябрь), Архангельск (октябрь).
В течение ряда лет в аппарате Федерального Уполномоченного
осуществляется анализ правоприменительной практики по отдельным
проблемам обеспечения прав и свобод человека. В целях оказания
методической помощи региональным уполномоченным регулярно направляются
обобщенные материалы анализа. В отчетном году были разосланы материалы
по следующим темам:
- право на свободу передвижения, выбор места пребывания и места
жительства;
- реализация прав граждан на социальное обеспечение;
- право на уважение семейной жизни.
По результатам этой работы предполагается издать сборник под
условным названием "Использование судебных механизмов защиты прав и
свобод человека".
Плодотворный обмен опытом осуществляется также в рамках учебных
семинаров повышения квалификации сотрудников аппаратов уполномоченных
по правам человека при поддержке Федерального Уполномоченного
совместно организуемых Московской Хельсинкской группой,
Санкт-Петербургским гуманитарно-политическим центром "Стратегия" и
Учебным центром подготовки руководителей Министерства образования
Российской Федерации.
Считая важным учреждение института уполномоченного по правам
человека в тех субъектах Российской Федерации, где он пока не создан,
Федеральный Уполномоченный в отчетном году неоднократно обращался с
соответствующим предложением к руководителям их законодательной и
исполнительной власти. Полной поддержки у региональных властей эти
обращения, к сожалению, не встретили, видимо, по причине "застарелой
аллергии" ряда руководителей субъектов Российской Федерации к
институту уполномоченного по правам человека. То ли они убеждены, что
с правами человека во вверенных им регионах все в полном порядке, то
ли, что более вероятно, не хотят допускать в свою "вотчину"
независимого контролера, которым по закону является уполномоченный.
Однако следует упомянуть и об успехах. В отчетном году законы об
уполномоченном по правам человека были приняты в Чеченской Республике,
Республике Дагестан, Кабардино-Балкарской Республике, Хабаровском
крае, Иркутской области, а также в Ненецком автономном округе.
В соответствии с этими законами на должность Уполномоченного были
избраны: в Чеченской Республике - Н. Нухажиев, в Республике Дагестан -
У. Омарова, в Хабаровском крае - Ю. Березуцкий.
Одной из важнейших прерогатив деятельности уполномоченных по
правам человека в субъектах Российской Федерации является обобщение и
оценка информации о положении дел с правами и свободами человека в их
регионах. Существенную роль в этом играет подготовка ежегодных и
специальных докладов уполномоченных, представляемых руководителям
региональных органов власти и подлежащих обязательной публикации.
Каких-либо единых стандартов подготовки указанных докладов не
существует, хотя на практике все они имеют немало общего. В частности,
в том, что неизбежно акцентируют внимание читателей на недоработках и
прямых нарушениях прав и свобод человека, допускаемых органами власти
в регионах. Далеко не все региональные руководители привыкли к
нелицеприятной критике со стороны "своих" уполномоченных по правам
человека, финансирующихся из региональных бюджетов. В отдельных
регионах публикация докладов уполномоченных вызывает неприятие у
региональных руководителей. Между тем, публикуя свой доклад, любой
уполномоченный по правам человека стремится в меру своих возможностей
отразить реальную обстановку в регионе, выступая в качестве своего
рода зеркала. Выводы уполномоченного власти могли бы опровергнуть,
лишь проведя еще более тщательный анализ ситуации. Голословно пенять
на них негоже.
Федеральный Уполномоченный внимательно изучает и активно
использует в своей работе регулярно поступающие к нему доклады
уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.
При этом он не считает возможным выступать в качестве рецензента
указанных докладов, каждый из которых представляется информативным,
профессиональным и заслуживающим пристального внимания. Особо
Федеральный Уполномоченный хотел бы отметить успешное начало
информационно-аналитической деятельности Уполномоченного по правам
человека в Чеченской Республике, за короткий срок подготовившего целый
ряд ценных материалов, посвященных таким проблемам, как похищение
людей, нарушения прав человека в ходе дознания и предварительного
следствия, при выплате компенсации за утраченное жилье и многим
другим.
|
Фрагмент документа "ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2006 ГОД. ЗАКОН СИЛЬНЕЕ ВЛАСТИ".