Фрагмент документа "ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2006 ГОД. ЗАКОН СИЛЬНЕЕ ВЛАСТИ".
4. Взаимодействие с неправительственными
правозащитными организациями
В исторически не столь далекие времена "развитого социализма"
борьба за права и свободы человека была делом чести, доблести и
геройства правозащитников первого поколения. Преследуемые властью,
недопонимаемые многими согражданами, эти бескомпромиссные и
самоотверженные люди не искали почестей и славы, они просто жили не по
лжи и поступали так, как подсказывала им совесть.
Правозащитники нынешнего поколения, в отличие от своих
предшественников, действуют вполне легально. Зато и стоящие перед ними
задачи стали неизмеримо более сложными. Это утверждение в России
единых для всех демократических стран стандартов в области прав и
свобод человека, мониторинг и анализ нарушений прав и свобод человека,
оказание помощи людям, пострадавшим от произвола государства,
завоевание поддержки и понимания своих усилий со стороны общества.
Главное же заключается в том, что все эти и многие другие задачи чаще
всего реализуются наиболее эффективно не путем конфронтации, а в
рамках диалога и сотрудничества с государством (что, разумеется,
предполагает зачастую и довольно острую полемику).
Вместе с тем Уполномоченный исходит из того, что, в отличие от
советского государства, нынешнее российское располагает немалыми
резервами для развития и самосовершенствования в качестве
демократического. В сложившихся условиях борьба за права и свободы
человека призвана помогать государству преодолевать бюрократические и
дирижистские инстинкты и таким образом становиться подлинным, а не
картинно-декоративным механизмом народовластия.
Можно с удовлетворением констатировать, что многие члены
российского правозащитного сообщества разделяют этот подход к задачам
обеспечения прав и свобод человека в России. Общее понимание текущих
задач служит основой для тесного сотрудничества между государственным
институтом Уполномоченного и неправительственными правозащитными
организациями.
Неправительственные правозащитные организации, располагая большим
количеством активистов и отделениями в разных регионах страны,
оказывают реальную помощь Уполномоченному в мониторинге нарушений прав
и свобод человека. Иными способами оперативно оценить конкретную
ситуацию Уполномоченный зачастую просто не располагает. Особенно с
учетом того, что ответы на его официальные запросы в органы
государственной власти или местного самоуправления приходят, мягко
говоря, нескоро и порой не содержат ничего, кроме победных реляций. В
связи с этим достаточно, к примеру, сказать о том, что трагедия
рядового Сычева, ставшего жертвой неуставных отношений, возможно, так
и не была бы предана огласке, не сообщи о ней правозащитники.
Во многих случаях именно неправительственные правозащитные
организации выступают инициаторами расследований, предпринимаемых
Уполномоченным, ставят общие вопросы теории и практики защиты прав
человека, на которые он пытается дать ответ с позиций одного из
конституционных институтов государства. Так, конечно, происходит
далеко не всегда. Порой Уполномоченный бывает вынужден отклонить
предложения правозащитников как недостаточно обоснованные или
чрезмерно политически мотивированные. Особой беды в этом, как
представляется, нет: ведь даже не реализованные в итоге предложения
правозащитников побуждают Уполномоченного к анализу поставленных ими
вопросов.
При участии активистов неправительственных правозащитных
организаций в ряде регионов успешно функционируют общественные
приемные Уполномоченного, проводятся зачастую весьма содержательные
учебные семинары для сотрудников аппаратов региональных уполномоченных
по правам человека, издается методическая литература.
Особенно плодотворным в отчетном году было взаимодействие
Уполномоченного с такими неправительственными организациями, как
Московская Хельсинкская группа, Правозащитный центр "Мемориал", Фонд
"Социальное партнерство", Фонд "Демос", Независимый экспертно-правовой
совет, Всероссийская коалиция общественных организаций "За
демократическую альтернативную гражданскую службу", Форум
переселенческих организаций и многие другие.
К сказанному следует добавить, что в отчетном году продолжал
действовать Экспертный совет при Уполномоченном по правам человека в
Российской Федерации, в состав которого входят видные российские
правозащитники. В заседаниях совета и в работе его секций периодически
участвовали руководители и ответственные работники федеральных
министерств и ведомств, представители инициативных групп по конкретным
проблемам, ученые и журналисты.
Уполномоченный считает, что российские неправительственные
правозащитные организации оказались в отчетном году на уровне стоявших
перед ними задач. Однако по большому счету так и не сумели завоевать
должной поддержки и понимания широких слоев российского общества.
Отчасти в этом, видимо, виноваты сами правозащитники, не всегда
проявлявшие должное внимание к таким традиционно болезненным в России
проблемам, как, например, соблюдение социально-экономических прав
человека. Иногда в их деятельности ощущаются и элементы партизанской
тактики времен давно минувшей войны.
Вместе с тем нельзя не сказать и о том, что немалый ущерб
репутации российских правозащитников нанесли различного рода
необоснованные обвинения, растиражированные некоторыми СМИ, явно
нацеленные на создание негативного образа правозащитника в глазах
наиболее доверчивой части общества. В настоящее время нелепость ряда
выдвинутых против правозащитников обвинений, как представляется, стала
очевидна объективным людям. Хотелось бы надеяться на то, что уроки из
этой малодостойной кампании будут извлечены всеми.
В отчетном году вступил в силу Федеральный закон от 10.01.2006 N
18-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты Российской Федерации". Этот нормативный акт существенно изменил
порядок регистрации и функционирования некоммерческих
неправительственных организаций на территории Российской Федерации. В
связи с этим особое внимание Уполномоченного было уделено изучению
практики применения нового закона.
По итогам одного года окончательные выводы относительно всех
положений нового закона, вызвавших серьезные вопросы у Уполномоченного
еще на стадии его обсуждения, делать, возможно, еще рано. Однако можно
сказать уже сейчас, что многие опасения правозащитных организаций
относительно практики применения данного закона оказались чрезмерными.
Вместе с тем возникли определенные проблемы. Особенно непросто
пришлось иностранным неправительственным организациям, имеющим филиалы
или представительства на территории России. Новый порядок регистрации
этих организаций в специальной регистрационной службе, а не в МИД
России, ожидаемо не позволил многим из них пройти эту процедуру в
установленный срок, то есть до 18 октября 2006 года.
Новый закон расширил полномочия Министерства юстиции Российской
Федерации, наделив Федеральную регистрационную службу контрольными
функциями над некоммерческими неправительственными организациями.
Отныне регистрационная служба вправе инициировать их финансовые
проверки через налоговые или правоохранительные органы. До вступления
нового закона в силу неправительственные организации отчитывались в
расходовании полученных средств только перед грантодателем, как это
принято во всем мире. В России они теперь отчитываются еще и перед
регистрационной службой. Это уже привело к разбуханию ее штатной
численности, но пока что не сказалось положительно на эффективности
работы. И, конечно, применение нового закона привело к резкому
увеличению трудозатрат сотрудников всех некоммерческих
неправительственных организаций.
|
Фрагмент документа "ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2006 ГОД. ЗАКОН СИЛЬНЕЕ ВЛАСТИ".