Фрагмент документа "ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2009 ГОД ПРАВА - НЕ ДАЮТ, ПРАВА - БЕРУТ".
1. О количестве и тематике обращений граждан
В отчетном году к Уполномоченному поступило 54046 единицы
входящей корреспонденции (обращений), содержавшей индивидуальные и
коллективные жалобы на нарушения прав конкретных лиц, информационные
сообщения о нарушениях прав человека, предложения о сотрудничестве,
политические заявления, печатные издания по правозащитной тематике и
др.
Оставаясь строго в пределах своей компетенции, Уполномоченный не
рассматривал и не комментировал политические заявления и предложения о
сотрудничестве, имевшие, по его мнению, политическую подоплеку. Во
всех таких случаях Уполномоченный разъяснял заявителям, что в
соответствии с законом он лишен права прямого или опосредованного
участия в политике.
Информационные сообщения о нарушениях прав человека становились
объектом внимательного изучения. По многим из них, в том числе по
всем, в которых шла речь о массовых нарушениях прав человека,
Уполномоченный принимал решения о проведении инициативной проверки с
выездом на место или путем направления соответствующих запросов в
компетентные органы государственной власти. При подтверждении, по
итогам проверки фактов нарушений прав человека, Уполномоченный
обращался в компетентные органы государственной власти с предложениями
об устранении нарушений.
Больше всего в почте Уполномоченного было, естественно, жалоб на
нарушения прав конкретных лиц. Общее количество поступивших жалоб в
отчетном году составило 32043 единицы. По сравнению с предыдущим годом
данный показатель возрос на 16,2%, при этом увеличение числа жалоб за
отчетный год отмечается в большинстве субъектов Российской Федерации.
Подавляющее большинство жалоб (98,6%) поступило от заявителей с
территории Российской Федерации. Остальные - из стран СНГ и Балтии, а
также из стран дальнего зарубежья.
Из Центрального федерального округа поступило 33,8% от общего
объема поступивших жалоб; из Приволжского федерального округа - 17,2%;
из Южного федерального округа - 16,2%; из Северо-Западного
федерального округа - 12,9%; из Сибирского федерального округа - 9,5%;
из Уральского федерального округа - 6,6%; из Дальневосточного
федерального округа - 3,8%.
Что касается субъектов Российской Федерации, то больше всего
жалоб поступило из г. Москвы (11,9%) и Московской области (5,9%).
Всего же на долю г. Москвы, Московской области, г. Санкт-Петербурга,
Краснодарского края, Ростовской области (перечислены в порядке
убывания количества жалоб) пришлось 32,0% всех поступивших жалоб.
В расчете к численности населения федеральных округов и субъектов
Российской Федерации поступившие жалобы распределяются чуть более
равномерно. В отчетном году на 100 тысяч населения страны приходилось
в среднем 22,2 жалобы. Выше среднего значения были показатели
Северо-Западного федерального округа - 30,2, Центрального федерального
округа - 28,7 и Южного федерального округа - 22,4 жалобы на 100 тысяч
человек. Ниже среднего значения были показатели Дальневосточного
(18,3), Приволжского (18,0), Уральского (17,0) и Сибирского (15,4)
федеральных округов.
В 30 субъектах Российской Федерации количество жалоб на 100 тысяч
населения было выше среднего значения. В том числе в Псковской области
этот показатель составил 41,7 жалобы, в Ямало-Ненецком автономном
округе - 39,8, г. Санкт-Петербурге - 39,1, в Чукотском автономном
округе - 36,7, в г. Москве - 35,8, в Республике Мордовия - 34,3 и в
Республике Коми - 31,7 жалобы на 100 тысяч человек.
В отчетном году тематика жалоб в целом соответствовала тенденциям
последних лет. Каждая вторая из поступивших к Уполномоченному жалоб
касалась нарушений личных (гражданских) прав человека.
Внутри этой категории был заметен рост количества жалоб,
связанных с неэффективностью судебной системы, нарушением права на
судебную защиту и справедливое судебное разбирательство. В отчетном
году не улучшилось положение с обеспечением разумности сроков
судебного разбирательства, с реализацией принципов справедливости
судебного разбирательства, а также состязательности и равноправия
сторон.
На уровне прошлого года осталось количество жалоб на нарушения
прав человека в ходе процессуальной деятельности органов дознания и
следствия, а также на нарушения свободы совести и вероисповедания.
Увеличилось количество жалоб, связанных с условиями отбывания
наказаний в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Это позволяет
лишний раз напомнить о том, что отбывание осужденными наказания в виде
лишения свободы не дает никому правомочий на ущемление права на
достоинство, охрану здоровья и квалифицированную медицинскую помощь.
Поступившие к Уполномоченному жалобы указывают на остроту
социальных вопросов. Нарушениям социально-экономических прав граждан
посвящена каждая четвертая жалоба.
Не менее остро стоят и жилищные проблемы. Они заключаются в
необходимости обеспечения жильем военнослужащих, участников Великой
Отечественной войны, инвалидов, а также людей, проживающих в ветхих и
аварийных домах.
Количество жалоб по проблемам охраны материнства и детства в
отчетном году выросло на одну треть.
В отчетном году доля жалоб на нарушение политических и культурных
прав граждан осталась невысокой, составив соответственно 1,6 и 0,6% от
общего числа поступивших жалоб. Впрочем, такие показатели не должны
вводить в заблуждение: политические и культурные права обычно
востребованы меньшинством. Однако их актуальность от этого не
снижается.
Все поступающие к Уполномоченному жалобы рассматривались на
предмет их приемлемости, а затем по существу. В установленный законом
месячный срок каждому заявителю направлялся аргументированный ответ.
Во многих случаях этот ответ носил промежуточный характер, поскольку
для разрешения поставленных заявителем вопросов требовалось
взаимодействие с компетентными органами государственной власти, на
что, естественно, уходило дополнительное время.
Уполномоченный был вынужден отклонить 9,3% поступивших жалоб по
причине их несоответствия установленным в законе критериям
приемлемости. Заявителям в этой ситуации был направлен мотивированный
отказ в их рассмотрении.
По итогам рассмотрения 60,8% жалоб заявителям, не исчерпавшим
правовых средств защиты своих прав, были направлены разъяснения и
рекомендации о формах и методах их дальнейших действий.
Во взаимодействии с компетентными органами государственной власти
Уполномоченный в отчетном году принимал меры для восстановления прав
29,9% своих заявителей. Он направлял в суды заявления в защиту их прав
и свобод; лично или через своего представителя участвовал в судебных
заседаниях; обращался в суды надзорных инстанций с ходатайствами о
проверке вступившего в законную силу решения, приговора, определения
или постановления суда; присутствовал при судебном рассмотрении дела в
порядке надзора; обращался в Конституционный Суд Российской Федерации
с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом,
примененным или подлежащим применению в конкретном деле. В результате
этой работы были восстановлены права 8,6% заявителей. Много это или
мало, вопрос скорее философский, чем существенный. Часть жалоб,
находившихся в работе у Уполномоченного, не были завершены в отчетном
году и, естественно, остались у него на контроле. Более важно, однако,
другое. По мнению Уполномоченного, даже не завершившиеся его полным
успехом усилия по восстановлению прав граждан не были напрасны, если
смогли побудить компетентные органы государственной власти еще раз
осмыслить и объяснить свои действия или решения, ставшие объектом
несогласия граждан. А это значит, что в дальнейшем, принимая решения в
аналогичных ситуациях, они, хочется верить, будут более внимательны к
вопросам обеспечения прав, свобод и законных интересов своих
работодателей - граждан Российской Федерации.
|
Фрагмент документа "ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2009 ГОД ПРАВА - НЕ ДАЮТ, ПРАВА - БЕРУТ".