Фрагмент документа "О ЗАКЛЮЧЕНИИ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ, ПРЕДЛАГАЕМЫМ ДЛЯ ВЫНЕСЕНИЯ НА РЕФЕРЕНДУМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КРАСНОЯРСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОДГРУППОЙ ИНИЦИАТИВНОЙ ГРУППЫ ПО ПРОВЕДЕНИЮ РЕФЕРЕНДУМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".
По вопросу N 3:
3. Согласны ли Вы с тем, что Федеральный закон от 22.08.2004 N
122-ФЗ утрачивает силу в течение месяца со дня официального подведения
итогов референдума, при этом федеральным законом должно быть
установлено право гражданина на выбор между восстановленными льготами
или соответствующими денежными компенсациями?
Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении
изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации
в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
(далее - Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) состоит из
156 статей, содержание которых касается не только льгот и компенсаций,
но и иных нормативных положений, затрагивающих самые различные
вопросы, в том числе сферу государственного управления, и т.д.
В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N
122-ФЗ с 1 января 2005 года финансовое обеспечение социальных льгот и
гарантий из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской
Федерации осуществляется в условиях четкого разграничения расходных
обязательств и доходных источников, препятствующего возникновению
обязательств, не обеспеченных источниками финансирования, а права
льготников приводятся к единому денежному измерению, что позволяет их
поставить в равные условия независимо от интенсивности пользования
льготами тем или иным гражданином.
Как следует из пункта 6 части 5 статьи 6 Федерального
конституционного закона, на референдум Российской Федерации не могут
быть вынесены вопросы о принятии и об изменении федерального бюджета,
исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств Российской
Федерации.
При этом, как следует из правовой позиции, изложенной в
Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля
2004 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности отдельных
положений Федеральных законов "О федеральном бюджете на 2002 год", "О
федеральном бюджете на 2003 год", "О федеральном бюджете на 2004 год"
и приложений к ним", федеральный закон о федеральном бюджете создает
надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных
федеральных законах, изданных до его принятия, и предусматривающих
финансовые обязательства государства, то есть предполагающих
предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и
необходимость соответствующих расходов.
Исходя из данной правовой позиции, финансовые обязательства
государства определяются нормами, закрепленными в федеральных законах
и предполагающими предоставление каких-либо средств и материальных
гарантий и необходимость соответствующих расходов.
Вместе с тем признание утратившим силу Федерального закона от 22
августа 2004 г. N 122-ФЗ приведет к изменению финансовых обязательств
Российской Федерации и в конечном счете потребует внесения изменений в
федеральный бюджет, в его доходную и расходную части.
Согласно части 7 статьи 6 Федерального конституционного закона
вопрос, выносимый на референдум Российской Федерации, должен быть
сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его
множественного толкования, чтобы на него можно было дать только
однозначный ответ и чтобы исключалась неопределенность правовых
последствий принятого на референдуме решения.
В то же время вопрос N 3 указанным требованиям не отвечает.
Данный вопрос, по существу, состоит из двух вопросов, что
исключает возможность однозначного ответа. Кроме того, неясно, будут
ли обладать юридической силой законодательные акты Российской
Федерации и положения законодательных актов Российской Федерации,
измененные либо признанные утратившими силу Федеральным законом от 22
августа 2004 г. N 122-ФЗ, и будут ли продолжать действовать
нормативные акты субъектов Российской Федерации, принятые на основании
и в соответствии с указанным Федеральным законом, в случае
положительного ответа на вопрос N 3. Отмена Федерального закона от 22
августа 2004 г. N 122-ФЗ не может автоматически восстановить
юридическую силу измененных и отмененных им законодательных актов.
Неясными представляются правовые последствия и в отношении
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принятых на
основании положений законодательных актов Российской Федерации,
признанных утратившими силу с 1 января 2005 года в соответствии с
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ.
Кроме того, на вопрос N 3 нельзя дать однозначный ответ
вследствие комплексного и масштабного характера Федерального закона от
22 августа 2004 г. N 122-ФЗ.
С учетом изложенного, в силу пункта 6 части 5 и части 7 статьи 6
Федерального конституционного закона данный вопрос не может быть
вынесен на референдум Российской Федерации.
|
Фрагмент документа "О ЗАКЛЮЧЕНИИ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ, ПРЕДЛАГАЕМЫМ ДЛЯ ВЫНЕСЕНИЯ НА РЕФЕРЕНДУМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КРАСНОЯРСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОДГРУППОЙ ИНИЦИАТИВНОЙ ГРУППЫ ПО ПРОВЕДЕНИЮ РЕФЕРЕНДУМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".