Фрагмент документа "О ЗАКЛЮЧЕНИИ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ, ПРЕДЛАГАЕМЫМ ДЛЯ ВЫНЕСЕНИЯ НА РЕФЕРЕНДУМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КРАСНОЯРСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОДГРУППОЙ ИНИЦИАТИВНОЙ ГРУППЫ ПО ПРОВЕДЕНИЮ РЕФЕРЕНДУМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".
По вопросу N 6:
6. Согласны ли Вы с тем, что в Российской Федерации должно быть
обеспечено право каждого гражданина на общедоступное и бесплатное
дошкольное, среднее и высшее образование, а также установлен запрет на
сокращение бесплатных (бюджетных) учебных мест и бесплатных
(бюджетных) учебных часов на одного обучающегося в образовательных
учреждениях всех типов?
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона Российской Федерации
от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" государство гарантирует
гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального
общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и
начального профессионального образования, а также на конкурсной
основе, бесплатность среднего профессионального, высшего
профессионального образования и послевузовского профессионального
образования в государственных и муниципальных образовательных
учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов,
если это образование гражданин получает впервые, что соответствует
статье 43 Конституции Российской Федерации.
Вопрос N 6 предполагает установление обязанности государства по
обеспечению права каждого гражданина на бесплатное высшее образование,
что расширяет гарантии, предусмотренные Конституцией Российской
Федерации. Такое расширение конституционных гарантий допустимо, вместе
с тем оно потребует от государства дополнительных расходов, в том
числе на выплату стипендий.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 23
апреля 2004 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности отдельных
положений Федеральных законов "О федеральном бюджете на 2002 год", "О
федеральном бюджете на 2003 год", "О федеральном бюджете на 2004 год"
и приложений к ним" Конституционный Суд Российской Федерации
сформулировал правовую позицию, согласно которой федеральный закон о
федеральном бюджете создает надлежащие финансовые условия для
реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до
его принятия, и предусматривающих финансовые обязательства
государства, то есть предполагающих предоставление каких-либо средств
и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов.
Исходя из данной правовой позиции, финансовые обязательства
государства определяются нормами, закрепленными в федеральных законах
и предполагающими предоставление каких-либо средств и материальных
гарантий и необходимость соответствующих расходов.
Таким образом, вопрос N 6 затрагивает финансовые обязательства
Российской Федерации.
Кроме того, вопрос N 6 состоит из нескольких вопросов: участники
референдума должны определиться, согласны ли они, во-первых, с тем,
что в Российской Федерации должно быть обеспечено право каждого
гражданина на общедоступное и бесплатное дошкольное, среднее и высшее
образование, во-вторых, с установлением запрета на сокращение
бесплатных (бюджетных) учебных мест и бесплатных (бюджетных) учебных
часов на одного обучающегося в образовательных учреждениях всех типов,
что не позволяет однозначно высказать свою позицию тем участникам
референдума, которые согласны, например, со вторым утверждением, но не
согласны с первым.
Необходимо отметить, что понятие "бесплатный (бюджетный) учебный
час" в законодательстве Российской Федерации отсутствует, из
постановки вопроса не ясно, какое содержание вкладывают в это понятие
инициаторы референдума.
С учетом того, что получение образования на бюджетной основе не
предполагает каких-либо затрат за счет обучающихся, то есть все
учебные часы являются бесплатными, запрет на сокращение бесплатных
(бюджетных) учебных часов может подразумевать запрет на сокращение
учебных планов применительно к лицам, обучающимся на бюджетной основе,
однако прямо это из анализируемого вопроса не вытекает.
Следовательно, не исключается возможность множественного
толкования вопроса N 6 и неопределенность правовых последствий
принятого на референдуме решения.
Исходя из изложенного, в соответствии с пунктом 6 части 5 и
частью 7 статьи 6 Федерального конституционного закона вопрос N 6 не
может быть вынесен на референдум Российской Федерации.
|
Фрагмент документа "О ЗАКЛЮЧЕНИИ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ, ПРЕДЛАГАЕМЫМ ДЛЯ ВЫНЕСЕНИЯ НА РЕФЕРЕНДУМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КРАСНОЯРСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОДГРУППОЙ ИНИЦИАТИВНОЙ ГРУППЫ ПО ПРОВЕДЕНИЮ РЕФЕРЕНДУМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".