предусмотренных специальными налоговыми режимами (за исключением
местных налогов), до уровня, обеспечивающего поступление в бюджет
муниципального района средств в размере указанной субвенции.
Глава 17. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
Статья 143. Общие принципы и правовой статус
государственных внебюджетных фондов
1. Вне федерального бюджета образуются государственные фонды
денежных средств, управляемые органами государственной власти
Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных
прав граждан на:
социальное обеспечение по возрасту;
социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери
кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном
обеспечении;
социальное обеспечение в случае безработицы;
охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.
2. Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации
государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом в
соответствии с настоящим Кодексом.
3. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в
федеральной собственности.
4. Средства государственных внебюджетных фондов не входят в
состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и
изъятию не подлежат.
Статья 144. Состав государственных внебюджетных
фондов Российской Федерации
Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации
являются:
Пенсионный фонд Российской Федерации;
Фонд социального страхования Российской Федерации;
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.
Статья 145. Порядок составления, представления
и утверждения бюджетов государственных
внебюджетных фондов
1. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов
составляются органами управления указанных фондов и представляются
органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных
(представительных) органов в составе документов и материалов,
представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на
очередной финансовый год.
2. Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской
Федерации рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме
федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных
фондов представляются органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации на рассмотрение законодательных
(представительных) органов субъектов Российской Федерации одновременно
с представлением проектов законов субъектов Российской Федерации о
бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с
принятием законов субъектов Российской Федерации о бюджете на
очередной финансовый год.
Статья 146. Доходы государственных
внебюджетных фондов
1. Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за
счет:
обязательных платежей, установленных законодательством Российской
Федерации;
добровольных взносов физических и юридических лиц;
других доходов, предусмотренных законодательством Российской
Федерации.
1.1. В бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежат
зачислению распределяемые органами Федерального казначейства по
уровням бюджетной системы Российской Федерации налоговые доходы от
следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной
системы налогообложения:
в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского
страхования - по нормативу 0,5 процента;
в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского
страхования - по нормативу 4,5 процента;
в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации - по
нормативу 5 процентов;
минимального налога в связи с применением упрощенной системы
налогообложения:
в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации - по нормативу 60
процентов;
в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского
страхования - по нормативу 2 процента;
в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского
страхования - по нормативу 18 процентов;
в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации - по
нормативу 20 процентов;
единого налога на вмененный доход для отдельных видов
деятельности:
в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского
страхования - по нормативу 0,5 процента;
в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского
страхования - по нормативу 4,5 процента;
в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации - по
нормативу 5 процентов;
единого сельскохозяйственного налога:
в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - по
нормативу 0,2 процента;
в территориальные фонды обязательного медицинского страхования -
по нормативу 3,4 процента;
в Фонд социального страхования Российской Федерации - по
нормативу 6,4 процента.
2. Сбор и контроль за поступлением обязательных платежей в
государственные внебюджетные фонды осуществляются тем же органом
исполнительной власти, на который возложены функции сбора налогов в
федеральный бюджет.
Статья 147. Расходы государственных
внебюджетных фондов
Расходование средств государственных внебюджетных фондов
осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим
их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов,
утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской
Федерации.
Статья 148. Исполнение бюджетов
государственных внебюджетных фондов
Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов
осуществляется Федеральным казначейством.
Статья 149. Отчет об исполнении бюджета
государственного внебюджетного фонда
Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда
составляется органом управления фонда и представляется Правительством
Российской Федерации на рассмотрение и утверждение Федеральному
Собранию в форме федерального закона.
Отчет об исполнении бюджета территориального государственного
внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и
представляется органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации на рассмотрение и утверждение законодательному
(представительному) органу субъекта Российской Федерации в форме
закона субъекта Российской Федерации.
Статья 150. Контроль за исполнением бюджетов
государственных внебюджетных фондов
1. Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных
фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за
исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы
Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Кодексом для
соответствующих бюджетов.
2. Порядок и сроки представления отчетности государственных
внебюджетных фондов, в том числе публикуемой, определяются в
соответствии с настоящим Кодексом для соответствующих бюджетов.
Часть третья.
БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Раздел V. УЧАСТНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
Глава 18. ПОЛНОМОЧИЯ УЧАСТНИКОВ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
Статья 151. Система органов, обладающих
бюджетными полномочиями
1. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят
финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы
государственного (муниципального) финансового контроля. Каждый орган
имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним
полномочий.
2. Структура федеральных финансовых органов определяется указом
Президента Российской Федерации.
3. Органом денежно-кредитного регулирования является Банк России.
4. Органами государственного или муниципального финансового
контроля являются:
Счетная палата Российской Федерации;
контрольные и финансовые органы исполнительной власти;
контрольные органы законодательных (представительных) органов
субъектов Российской Федерации и представительных органов местного
самоуправления.
5. Осуществление отдельных бюджетных полномочий может быть
возложено на иные федеральные органы исполнительной власти в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
6. Субъекты Российской Федерации в целях осуществления
собственной бюджетной политики создают финансовые органы и органы
финансового контроля в соответствии с законодательством субъекта
Российской Федерации.
7. Муниципальные образования в целях обслуживания местного
бюджета и управления средствами местного бюджета создают муниципальные
казначейства и (или) иные финансовые органы (должности) в соответствии
с уставом муниципального образования и законодательством Российской
Федерации.
Статья 152. Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса являются:
Президент Российской Федерации;
органы законодательной (представительной) власти;
органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов
Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые
органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие
уполномоченные органы);
органы денежно-кредитного регулирования;
органы государственного и муниципального финансового контроля;
государственные внебюджетные фонды;
главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
иные органы, на которые законодательством Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные
полномочия.
Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные
учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия,
другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации,
осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.
Статья 153. Бюджетные полномочия
законодательных (представительных) органов
1. Законодательные (представительные) органы, представительные
органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и
отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за
исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов,
осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих
уровней бюджетной системы Российской Федерации, осуществляют другие
полномочия в соответствии с настоящим Кодексом, иными правовыми актами
бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, актами органов местного самоуправления. Аналогичные
полномочия законодательные (представительные) органы осуществляют по
отношению к государственным внебюджетным фондам.
2. Законодательные (представительные) органы не имеют права
создавать свои резервные фонды, а также выполнять отдельные функции по
исполнению бюджетов (за исключением органов местного самоуправления,
совмещающих функции законодательных и исполнительных органов).
Статья 154. Бюджетные полномочия органов
исполнительной власти
Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления
осуществляют составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми
документами и материалами на утверждение законодательного
(представительного) органа, представительного органа местного
самоуправления, исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета,
управление государственным, муниципальным долгом, ведомственный
контроль за исполнением бюджета, представляют отчет об исполнении
бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов,
представительных органов местного самоуправления, осуществляют другие
полномочия, определенные настоящим Кодексом, иными правовыми актами
бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, актами представительных органов местного самоуправления.
Аналогичные полномочия органы исполнительной власти осуществляют
по отношению к государственным внебюджетным фондам.
Статья 155. Бюджетные полномочия Банка России
1. Банк России совместно с Правительством Российской Федерации
разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы
основные направления денежно-кредитной политики.
2. Банк России обслуживает счета бюджетов.
3. Банк России осуществляет функции генерального агента по
государственным ценным бумагам Российской Федерации.
Статья 156. Кредитные организации, осуществляющие
отдельные операции со средствами бюджета
1. Кредитные организации могут привлекаться для осуществления
операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе.
2. Кредитные организации выполняют функции Банка России,
предусмотренные пунктом 2 статьи 155 настоящего Кодекса, в случае
отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или
невозможности выполнения ими этих функций.
3. Субъекты Российской Федерации, муниципальные образования
вправе открывать счета в кредитных организациях, обслуживающих расчеты
по сделкам, совершаемым с государственными ценными бумагами субъектов
Российской Федерации и муниципальными ценными бумагами, осуществляющих
расчеты (в случае отсутствия учреждений Банка России на
соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих
функций).
Статья 157. Органы государственного
и муниципального финансового контроля
1. Органы государственного, муниципального финансового контроля,
созданные соответственно законодательными (представительными) органами
Российской Федерации, законодательными (представительными) органами
субъектов Российской Федерации, представительными органами местного
самоуправления, осуществляют контроль за исполнением соответствующих
бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят
экспертизы проектов указанных бюджетов, федеральных и региональных
целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного
законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
актов органов местного самоуправления.
2. Органы государственного, муниципального финансового контроля,
созданные соответственно федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, осуществляют предварительный,
текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов и бюджетов
государственных внебюджетных фондов.
2.1. Счетная палата Российской Федерации, Федеральная служба
финансово-бюджетного надзора вправе проводить проверки бюджетов
субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - получателей
межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
Контрольный орган, созданный законодательным (представительным)
органом субъекта Российской Федерации, финансовый орган субъекта
Российской Федерации и (или) иной орган, уполномоченный органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, вправе проводить
проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из
бюджета субъекта Российской Федерации.
3. Полномочия органов государственного, муниципального
финансового контроля определяются настоящим Кодексом, Федеральным
законом "О Счетной палате Российской Федерации", законами субъектов
Российской Федерации о контрольных органах, правовыми актами
представительных органов местного самоуправления, а также нормативными
правовыми актами органов исполнительной власти относительно органов
государственного или муниципального финансового контроля
соответствующих органов исполнительной власти.
Статья 158. Главный распорядитель бюджетных средств
1. Главный распорядитель средств федерального бюджета - орган
государственной власти Российской Федерации, имеющий право
распределять средства федерального бюджета по подведомственным
распорядителям и получателям бюджетных средств, а также наиболее
значимое бюджетное учреждение науки, образования, культуры,
здравоохранения и средств массовой информации. Наиболее значимое
бюджетное учреждение науки, образования, культуры, здравоохранения и
средств массовой информации вправе распределять средства федерального
бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных
средств. Главные распорядители средств федерального бюджета включаются
в ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.
Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской
Федерации, средств местного бюджета - орган государственной власти
субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления,
бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по
подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта
Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные
ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.
2. Главный распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен
Правительством Российской Федерации представлять сторону государства в
договорах о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе,
государственных или муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций.
3. Главный распорядитель бюджетных средств определяет задания по
предоставлению государственных или муниципальных услуг для
подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с
учетом нормативов финансовых затрат.
4. Главный распорядитель бюджетных средств утверждает сметы
доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений.
5. Главный распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную
роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по
подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и
исполняет соответствующую часть бюджета.
6. Главный распорядитель бюджетных средств имеет право на
основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносить
изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного
учреждения в части распределения средств между ее статьями с
уведомлением органа, исполняющего бюджет, в соответствии с настоящим
Кодексом.
7. Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль
получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого
использования бюджетных средств, своевременного их возврата,
предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению
государственных или муниципальных услуг.
8. Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль
за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств,
бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств,
государственными и муниципальными унитарными предприятиями, которым
передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление
собственность соответственно Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации или муниципальных образований. Непосредственное
проведение контроля за использованием бюджетных средств унитарными
предприятиями осуществляется по инициативе главного распорядителя
бюджетных средств органами государственного финансового контроля.
9. Главный распорядитель бюджетных средств готовит и представляет
органу, ответственному за контроль исполнения соответствующего
бюджета, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам,
сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания
по предоставлению государственных или муниципальных услуг.
10. Главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета
субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования
выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации,
субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве
представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту
Российской Федерации, муниципальному образованию:
о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому
лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных
органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих
органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате
издания актов органов государственной власти, органов местного
самоуправления, не соответствующих закону или иному нормативному
правовому акту;
предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным
обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.
11. Главный распорядитель средств федерального бюджета
представляет в Федеральное казначейство отчетность об исполнении
федерального бюджета и материалы, необходимые для составления отчета
об исполнении федерального бюджета.
Статья 159. Распорядитель бюджетных средств
1. Распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти
или орган местного самоуправления, имеющие право распределять
бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.
2. Распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен
Правительством Российской Федерации представлять сторону государства в
договорах о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной
основе, государственных гарантий, бюджетных инвестиций.
Распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации представлять
сторону субъекта Российской Федерации в договорах о предоставлении
средств бюджета субъекта Российской Федерации на возвратной основе,
государственных гарантий, бюджетных инвестиций.
Распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен органом
местного самоуправления представлять сторону муниципального
образования в договорах о предоставлении средств местного бюджета на
возвратной основе, муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций.
3. Распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную роспись,
распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным
получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий
бюджет.
4. Распорядитель бюджетных средств определяет задания по
предоставлению государственных или муниципальных услуг для получателей
бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат.
5. Распорядитель бюджетных средств утверждает сметы доходов и
расходов подведомственных бюджетных учреждений.
6. Распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль за
использованием бюджетных средств подведомственными получателями
бюджетных средств.
Статья 160. Ответственность главного распорядителя
и распорядителя бюджетных средств
Главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств, а также
должностные лица главного распорядителя и распорядителя бюджетных
средств отвечают за:
целевое использование выделенных в их распоряжение бюджетных
средств;
достоверность и своевременное представление установленной
отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета;
своевременное составление бюджетной росписи и лимитов бюджетных
обязательств по подведомственным получателям и распорядителям
бюджетных средств;
своевременное представление бюджетной росписи и лимитов бюджетных
обязательств по подведомственным получателям и распорядителям
бюджетных средств в орган, исполняющий бюджет;
утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных
учреждений;
соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным законом
(решением) о бюджете;
соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление
государственных или муниципальных услуг при утверждении смет доходов и
расходов;
эффективное использование бюджетных средств;
соответствие иным требованиям настоящего Кодекса и федеральным
законам.
Статья 161. Бюджетное учреждение
1. Бюджетное учреждение - организация, созданная органами
государственной власти Российской Федерации, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных,
научно-технических или иных функций некоммерческого характера,
деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или
бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и
расходов.
2. Организации, наделенные государственным или муниципальным
имуществом на праве оперативного управления, не имеющие статуса
федерального казенного предприятия, в целях настоящего Кодекса
признаются бюджетными учреждениями.
3. В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы
бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных
внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской
деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие
доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной
собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве
оперативного управления, и иной деятельности.
4. При уменьшении уполномоченными органами государственной власти
в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных
целевым назначением для финансирования договоров, заключаемых
бюджетным учреждением, бюджетное учреждение и другая сторона подобного
договора должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие
условия договора. Сторона договора вправе потребовать от бюджетного
учреждения только возмещения реального ущерба, причиненного изменением
условий договора.
5. На основе прогнозируемых объемов предоставления
государственных или муниципальных услуг и установленных нормативов
финансовых затрат на их предоставление, а также с учетом исполнения
сметы доходов и расходов отчетного периода бюджетное учреждение
составляет и представляет бюджетную заявку на очередной финансовый
год, которая подается на утверждение главному распорядителю или
распорядителю бюджетных средств.
6. Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в
соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.
Бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и расходов
самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных
источников.
7. Бюджетное учреждение, подведомственное федеральным органам
исполнительной власти, использует бюджетные средства исключительно
через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся Федеральным
казначейством.
8. Бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (займы) у
кредитных организаций, других юридических, физических лиц, из бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.
9. Бюджетное учреждение самостоятельно выступает в суде в
качестве ответчика по своим денежным обязательствам.
Бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных
обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах
доведенных ему соответствующих лимитов бюджетных обязательств и
средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход
деятельности.
Статья 162. Получатель бюджетных средств
Получатель бюджетных средств - бюджетное учреждение или иная
организация, имеющие право на получение бюджетных средств в
соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.
Статья 163. Права и обязанности получателей
бюджетных средств
1. Получатели бюджетных средств имеют право на:
своевременное получение и использование бюджетных средств в
соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом
сокращения и индексации;
своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и
лимитах бюджетных обязательств;
компенсацию в размере недофинансирования.
2. Получатели бюджетных средств обязаны:
своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы,
подтверждающие право на получение бюджетных средств;
эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их
целевым назначением;
своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства,
предоставленные на возвратной основе;
своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование
бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании
бюджетных средств.
Глава 19. ПОЛНОМОЧИЯ УЧАСТНИКОВ БЮДЖЕТНОГО
ПРОЦЕССА ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ
Статья 164. Участники бюджетного процесса,
обладающие бюджетными полномочиями
на федеральном уровне
Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными
полномочиями на федеральном уровне, являются:
Президент Российской Федерации;
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
Правительство Российской Федерации;
Министерство финансов Российской Федерации;
Федеральное казначейство;
органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;
Банк России;
Счетная палата Российской Федерации;
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
государственные внебюджетные фонды;
главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
иные органы, на которые законодательством Российской Федерации
возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
Статья 165. Полномочия Министерства финансов
Российской Федерации в бюджетном процессе
Министерство финансов Российской Федерации обладает следующими
бюджетными полномочиями:
составляет проект федерального бюджета и представляет его в
Правительство Российской Федерации, принимает участие в разработке
проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
представляет по поручению Правительства Российской Федерации
сторону государства в договорах о предоставлении средств федерального
бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств федерального
бюджета;
осуществляет методологическое руководство в области составления
проекта федерального бюджета и исполнения федерального бюджета;
устанавливает порядок ведения сводной бюджетной росписи
федерального бюджета;
составляет и ведет сводную бюджетную роспись федерального бюджета
и представляет ее в Федеральное казначейство;
представляет в Федеральное казначейство лимиты бюджетных
обязательств по главным распорядителям средств федерального бюджета;
разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Российской
Федерации;
разрабатывает по поручению Правительства Российской Федерации
программу государственных внутренних заимствований Российской
Федерации, условия выпуска и размещения государственных займов
Российской Федерации, выступает в качестве эмитента государственных
ценных бумаг, проводит государственную регистрацию условий эмиссии и
обращения государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации
и муниципальных ценных бумаг;
осуществляет по поручению Правительства Российской Федерации
сотрудничество с международными финансовыми организациями;
разрабатывает по поручению Правительства Российской Федерации
программу государственных внешних заимствований Российской Федерации,
организует работу по привлечению иностранных кредитных ресурсов,
разрабатывает программу предоставления гарантий Правительства
Российской Федерации на привлечение иностранных кредитов третьими
сторонами и определяет порядок предоставления таких гарантий;
осуществляет методологическое руководство по бухгалтерскому учету
и отчетности юридических лиц независимо от их организационно-правовых
форм, если иное не предусмотрено законодательством Российской
Федерации;
устанавливает Единый план счетов бюджетного учета и единую
методологию бюджетного учета;
устанавливает единую методологию отчетности об исполнении
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
получает от федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных
внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы,
необходимые для составления проекта федерального бюджета и прогноза
консолидированного бюджета Российской Федерации;
обеспечивает предоставление бюджетных кредитов в пределах лимита
средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на
очередной финансовый год, в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации;
предоставляет по поручению Правительства Российской Федерации от
имени Российской Федерации государственные гарантии субъектам
Российской Федерации, муниципальным образованиям и юридическим лицам в
пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о
федеральном бюджете на очередной финансовый год;
регистрирует эмиссии займов субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований;
ведет Государственную долговую книгу Российской Федерации;
учитывает представляемую органами, ведущими государственные
долговые книги субъектов Российской Федерации, информацию о долговых
обязательствах, отраженных в соответствующих государственных долговых
книгах субъектов Российской Федерации и муниципальных долговых книгах
муниципальных образований;
осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации, управление государственным долгом Российской Федерации;
организует исполнение федерального бюджета;
устанавливает порядок ведения сводного реестра главных
распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального
бюджета;
представляет отчет об исполнении федерального бюджета и отчет об
исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации в
Правительство Российской Федерации;
на основании и во исполнение настоящего Кодекса, иных
законодательных актов бюджетного законодательства Российской
Федерации, актов Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации принимает нормативные акты в установленной сфере
деятельности;
исполняет судебные акты по искам к Российской Федерации в
порядке, предусмотренном настоящим Кодексом;
осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Кодексом,
иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации либо
полномочия, возложенные Президентом Российской Федерации и
Правительством Российской Федерации.
Статья 166. Исключительные полномочия руководителя
Министерства финансов Российской Федерации
1. Руководитель Министерства финансов Российской Федерации (далее
в настоящем Кодексе - министр финансов) имеет исключительное право
дать разрешение (разрешительная надпись) на совершение следующих
действий:
утверждение сводной бюджетной росписи федерального бюджета;
утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных
распорядителей средств федерального бюджета;
предоставление бюджетных кредитов из средств федерального
бюджета;
введение режима сокращения расходов федерального бюджета при
условии недостатка поступлений не более 5 процентов утвержденных
поступлений в федеральный бюджет;
перемещение ассигнований между главными распорядителями средств
федерального бюджета, разделами, подразделами и статьями
функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов
Российской Федерации в пределах 10 процентов утвержденных расходов;
осуществление блокировки расходов и отмену решения о блокировке
расходов в случае, определенном статьей 231 настоящего Кодекса.
Совершение указанных действий без разрешительной надписи министра
финансов является нарушением бюджетного законодательства Российской
Федерации и влечет наложение ответственности в соответствии с
настоящим Кодексом.
2. Министр финансов имеет право запретить главным распорядителям
бюджетных средств изменять целевое назначение бюджетных средств в
пределах сметы, если министру финансов поступило представление Счетной
палаты Российской Федерации или Федеральной службы
финансово-бюджетного надзора, свидетельствующее о нарушении бюджетного
законодательства Российской Федерации главным распорядителем бюджетных
средств.
3. Министр финансов имеет право назначить в федеральные органы
исполнительной власти и бюджетные учреждения уполномоченных по
федеральному бюджету при установлении случаев нецелевого использования
бюджетных средств.
К уполномоченному по федеральному бюджету переходят все
полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя
бюджетных средств.
4. Министр финансов Российской Федерации имеет право запретить
получателю средств федерального бюджета осуществление отдельных
расходов, за исключением расходов, осуществляемых им за счет средств,
полученных от предпринимательской и иной приносящей доход
деятельности.
Основаниями для применения указанного запрета является
представление Счетной палаты Российской Федерации или Федеральной
службы финансово-бюджетного надзора, свидетельствующее о нарушении
бюджетного законодательства Российской Федерации.
Статья 166.1. Бюджетные полномочия
Федерального казначейства
Федеральное казначейство обладает следующими бюджетными
полномочиями:
производит распределение доходов и иных поступлений между
бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по нормативам,
установленным настоящим Кодексом, федеральным законом, законом
субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом
представительного органа местного самоуправления о бюджете на
соответствующий год, и их перечисление на единые счета соответствующих
бюджетов;
открывает в Банке России и кредитных организациях счета по учету
средств федерального бюджета и иных средств, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, устанавливает режим этих
счетов в соответствии с настоящим Кодексом;
устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации;
устанавливает порядок открытия и ведения лицевых счетов главных
распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального
бюджета;
осуществляет открытие и ведение лицевых счетов главных
распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального
бюджета, а также по поручению высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации (местной
администрации) в соответствии с заключенным соглашением открывает и
ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и
получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных
бюджетов);
ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и
получателей средств федерального бюджета;
доводит до главных распорядителей средств федерального бюджета
показатели сводной бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств;
доводит до распорядителей и получателей средств федерального
бюджета распределенные главными распорядителями (распорядителями)
средств федерального бюджета лимиты бюджетных обязательств;
ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета,
составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации
отчетность о кассовом исполнении федерального бюджета в соответствии с
настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства
Российской Федерации;
получает от главных распорядителей средств федерального бюджета
материалы, необходимые для составления отчета об исполнении
федерального бюджета;
составляет на основании отчетности, представленной главными
распорядителями средств федерального бюджета, отчет об исполнении
федерального бюджета и представляет его в Министерство финансов
Российской Федерации;
составляет и представляет в Министерство финансов Российской
Федерации отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской
Федерации на основании отчета об исполнении федерального бюджета,
отчетности и материалов, представленных уполномоченными органами
управления государственных внебюджетных фондов, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
управления территориальных государственных внебюджетных фондов и
органами местного самоуправления;
осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Кодексом,
иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации либо
полномочия, возложенные Президентом Российской Федерации и
Правительством Российской Федерации.
Статья 167. Ответственность Министерства финансов
Российской Федерации, министра финансов,
Федерального казначейства
1. Министерство финансов Российской Федерации несет
ответственность за:
соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету;
своевременность составления бюджетной росписи;
соблюдение порядка предоставления бюджетных кредитов,
государственных гарантий и бюджетных инвестиций.
2. Министр финансов персонально несет ответственность за:
соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету;
своевременность составления бюджетной росписи;
введение режима сокращения расходов бюджета при получении
сведений о невозможности исполнения федерального бюджета.
3. Федеральное казначейство несет ответственность за:
правильность и своевременность проведения операций и учета
кассовых поступлений и выплат из бюджетов, составления отчетов о
кассовых поступлениях в бюджеты и выплатах из бюджетов;
своевременность представления отчетов о кассовых поступлениях в
бюджеты и выплатах из бюджетов;
своевременность доведения представленных Министерством финансов
Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств до главных
распорядителей средств федерального бюджета;
своевременность доведения распределенных главным распорядителем
(распорядителем) средств федерального бюджета лимитов бюджетных
обязательств до находящихся в его ведении распорядителей и получателей
средств федерального бюджета;
осуществление расходов с единого счета федерального бюджета в
пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств;
осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства
Российской Федерации главными распорядителями, распорядителями и
получателями средств федерального бюджета в пределах своей
компетенции.
4. Ответственность наступает в формах, предусмотренных
законодательством Российской Федерации.
Статья 168. Возложение на органы Федерального
казначейства функций по исполнению бюджетов
субъектов Российской Федерации и местных бюджетов
Органы исполнительной власти Российской Федерации вправе
осуществлять исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов через Федеральное казначейство на основании
соглашений. При этом полномочия органов Федерального казначейства
распространяются на организации (включая кредитные организации),
осуществляющие операции со средствами соответствующих бюджетов в
объеме имеющихся полномочий применительно к средствам федерального
бюджета.
Раздел VI. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ
Глава 20. ОСНОВЫ СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ
Статья 169. Общие положения
Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов
социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации, муниципальных образований и отраслей экономики,
а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых
органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов
бюджетов.
Часть вторая утратила силу.
Статья 170. Бюджетное послание Президента
Российской Федерации
Бюджетное послание Президента Российской Федерации направляется
Федеральному Собранию Российской Федерации не позднее марта года,
предшествующего очередному финансовому году.
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации определяется
бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год.
Статья 171. Органы, осуществляющие составление
проектов бюджетов
1. Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива
Правительства Российской Федерации, соответствующих органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления.
2. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют
Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Статья 172. Сведения, необходимые
для составления проектов бюджетов
1. В целях своевременного и качественного составления проектов
бюджетов финансовые органы имеют право получать необходимые сведения
от финансовых органов другого уровня бюджетной системы Российской
Федерации, а также от иных государственных органов, органов местного
самоуправления и юридических лиц.
2. К сведениям, необходимым для составления проектов бюджетов,
относятся сведения о:
действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом
законодательстве;
абзац утратил силу.
предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из
бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной
системы Российской Федерации на другой;
нормативах финансовых затрат на предоставление государственных
или муниципальных услуг;
абзац утратил силу.
3. Составление бюджета основывается на:
Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
прогнозе социально-экономического развития соответствующей
территории на очередной финансовый год;
основных направлениях бюджетной и налоговой политики
соответствующей территории на очередной финансовый год;
прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей
территории на очередной финансовый год;
плане развития государственного или муниципального сектора
экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.
Статья 173. Прогноз социально-экономического
развития территории
Прогноз социально-экономического развития территории
разрабатывается на основе данных социально-экономического развития
территории за последний отчетный период, прогноза
социально-экономического развития территории до конца базового года и
тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый
финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета.
Изменение прогноза социально-экономического развития территории в
ходе составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой
изменение основных характеристик проекта бюджета.
Статья 174. Перспективный финансовый план
1. Перспективный финансовый план - документ, формируемый
одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе
среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской
Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования и
содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации
доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и
финансированию основных расходов бюджета.
2. Перспективный финансовый план законодательно не утверждается.
3. Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:
информирования законодательных (представительных) органов о
предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и
социальной сферы;
комплексного прогнозирования финансовых последствий
разрабатываемых реформ, программ, законов;
выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе
мер в области финансовой политики;
отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного
принятия соответствующих мер.
4. Перспективный финансовый план разрабатывается на три года, из
которых:
первый год - это год, на который составляется бюджет;
следующие два года - плановый период, на протяжении которого
прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.
Исходной базой для формирования перспективного финансового плана
является бюджет на текущий год.
5. Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с учетом
показателей уточненного среднесрочного прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта
Российской Федерации, муниципального образования, при этом плановый
период сдвигается на один год вперед.
6. Перспективный финансовый план составляется по укрупненным
показателям бюджетной классификации.
Статья 175. Баланс финансовых ресурсов
Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов
и расходов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной
территории. Баланс финансовых ресурсов составляется на основе
отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии
с прогнозом социально-экономического развития соответствующей
территории и является основой для составления проекта бюджета.
Статья 176. Предоставление государственных
или муниципальных услуг
В процессе составления бюджета каждому главному распорядителю,
распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению
устанавливаются задания по предоставлению государственных или
муниципальных услуг в зависимости от цели функционирования конкретного
главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств, бюджетного
учреждения, государственного или муниципального унитарного
предприятия.
Статья 177. Нормативы финансовых затрат
на предоставление государственных или
муниципальных услуг
1. Федеральный орган исполнительной власти разрабатывает и
утверждает нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых
государственных или муниципальных услуг.
2. При составлении проекта бюджета выделение средств конкретному
главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному
учреждению определяется с учетом нормативов финансовых затрат на
единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг и
задания на предоставление указанных услуг.
3. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных
или муниципальных услуг используются при расчете финансирования
государственных или муниципальных контрактов на предоставление
государственных или муниципальных услуг, выполняемых государственными,
муниципальными унитарными предприятиями или иными юридическими лицами.
Статья 178. План развития государственного
или муниципального сектора экономики
1. План развития государственного или муниципального сектора
экономики включает:
перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности
федеральных казенных предприятий;
перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности
государственных или муниципальных унитарных предприятий;
программу приватизации (продажи) государственного или
муниципального имущества и приобретения имущества в государственную
или муниципальную собственность;
сведения о предельной штатной численности государственных или
муниципальных служащих и военнослужащих по главным распорядителям
бюджетных средств.
Порядок составления, утверждения и установления показателей
планов финансово-хозяйственной деятельности государственных и
муниципальных предприятий определяется федеральным законом о
государственных и муниципальных унитарных предприятиях.
2. В план развития государственного сектора экономики
федерального уровня включается в форме сводного плана по главным
распорядителям бюджетных средств план предоставления государственных
или муниципальных услуг бюджетными учреждениями.
3. Органы государственной власти, органы местного самоуправления
могут определять дополнительные составляющие и дополнительные
требования к плану развития государственного или муниципального
сектора экономики.
Статья 179. Долгосрочные целевые программы
1. Долгосрочные целевые программы разрабатываются органом
исполнительной власти, органом местного самоуправления и подлежат
утверждению соответствующим законодательным (представительным)
органом, представительным органом местного самоуправления.
2. Формирование перечня долгосрочных целевых программ
осуществляется органом исполнительной власти, органом местного
самоуправления в соответствии с прогнозом социально-экономического
развития Российской Федерации и прогнозом социально-экономического
развития соответствующей территории и определяемыми на основе этих
прогнозов приоритетами.
3. Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и
финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного
внебюджетного фонда, должна содержать:
технико-экономическое обоснование;
прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических)
результатов реализации указанной программы;
наименование заказчика указанной программы;
сведения о распределении объемов и источников финансирования по
годам;
другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.
4. Заказчиком долгосрочной целевой программы может быть орган
государственной власти или орган местного самоуправления для
муниципальных целевых программ.
Статья 180. Соотношение закона о бюджете
и других законов, решений
1. Составление проекта бюджета осуществляется на основе
налогового законодательства, действующего на момент составления
проекта бюджета.
2. В случае, если расходы на реализацию законодательного или
иного нормативного правового акта не предусмотрены законом о бюджете
либо предусмотрены частично (не в полной мере), применяется закон о
бюджете в порядке, определенном статьей 83 настоящего Кодекса.
Статья 181. Состав показателей, представляемых
для рассмотрения и утверждения в проекте закона
(решения) о бюджете
1. В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться
основные характеристики бюджета.
К основным характеристикам бюджета относятся общий объем доходов
бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета.
В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться также
следующие показатели:
прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям
классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых
бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
2. В проекте закона (решения) о бюджете должны быть установлены:
расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам
расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской
Федерации;
общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;
расходы и доходы целевых бюджетных фондов;
объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной
системы Российской Федерации, предоставляемой в форме дотаций,
субвенций и субсидий, по бюджетам, получающим указанную финансовую
помощь;
распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям
бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов
соответствующего бюджета;
иные показатели, определенные настоящим Кодексом, законами
субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного
самоуправления о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.
3. В проекте закона (решения) о бюджете в составе расходов
бюджета должны быть установлены лимиты предоставления налоговых
кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года.
4. В проекте закона (решения) о бюджете должны быть определены
следующие характеристики государственного или муниципального долга:
источники финансирования дефицита бюджета;
верхний предел государственного или муниципального долга по
состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом,
а также другие предельные значения, предусмотренные настоящим
Кодексом, с указанием в том числе предельных объемов обязательств по
государственным или муниципальным гарантиям.
5. В проекте федерального закона о федеральном бюджете должны
быть также определены:
верхний предел государственного внешнего долга Российской
Федерации по состоянию на 1 января года, следующего за очередным
финансовым годом;
предел государственных внешних заимствований Российской
Федерации;
объемы и перечень государственных внешних заимствований
Российской Федерации по показателям источников внешнего финансирования
дефицита федерального бюджета;
пределы предоставления Российской Федерацией государственных
кредитов иностранным государствам и их юридическим лицам, а также
международным организациям (в том числе государствам - участникам
Содружества Независимых Государств);
предел предоставления государственных гарантий третьим лицам на
привлечение внешних заимствований.
6. В проекте федерального закона о федеральном бюджете должны
быть также определены соотношения между величиной прожиточного
минимума и минимальным размером пенсии по старости, минимальными
размерами стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат.
Статья 182. Документы и материалы,
составляемые одновременно с проектом бюджета
1. В целях составления проекта бюджета на очередной финансовый
год должны быть подготовлены следующие документы и материалы:
прогноз социально-экономического развития соответствующей
территории на очередной финансовый год;
основные направления бюджетной и налоговой политики
соответствующей территории на очередной финансовый год;
прогноз сводного финансового баланса соответствующей территории
на очередной финансовый год.
2. Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год
составляются:
прогноз консолидированного бюджета соответствующей территории на
очередной финансовый год;
адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;
план развития государственного или муниципального сектора
экономики;
структура государственного или муниципального долга и программа
внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной
финансовый год для покрытия дефицита бюджета;
абзац исключен.
оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот;
оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год;
другие документы и материалы, предусмотренные настоящим Кодексом.
3. Законами субъектов Российской Федерации, правовыми актами
органов местного самоуправления может быть предусмотрено составление и
иных документов и материалов.
Статья 183. Исходные макроэкономические показатели
для составления проекта бюджета
Исходными макроэкономическими показателями для составления
проекта бюджета являются:
объем валового внутреннего продукта на очередной финансовый год и
темп роста валового внутреннего продукта в очередном финансовом году;
уровень инфляции (темп роста цен) (декабрь очередного финансового
года к декабрю текущего года).
Статья 184. Порядок составления проекта
федерального бюджета
1. Составление проекта федерального бюджета осуществляется
Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим
Кодексом и начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала
очередного финансового года.
Составление проекта федерального бюджета на очередной финансовый
год осуществляется в соответствии с бюджетной политикой Российской
Федерации, определенной в Бюджетном послании Президента Российской
Федерации.
Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а также
порядок работы над документами и материалами, обязательными для
представления одновременно с проектом федерального бюджета,
определяются Правительством Российской Федерации.
2. Уполномоченный орган исполнительной власти организует
разработку прогноза социально-экономического развития Российской
Федерации на очередной финансовый год и уточнение параметров
среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской
Федерации, положенного в основу перспективного финансового плана.
3. Министерство финансов Российской Федерации организует
разработку:
проектировок основных показателей федерального бюджета на
среднесрочную перспективу;
проекта Федерального закона о федеральном бюджете на очередной
финансовый год.
4. Проектировки основных показателей федерального бюджета на
среднесрочную перспективу разрабатываются одновременно с проектом
федерального бюджета на очередной финансовый год на основе
среднесрочной программы Правительства Российской Федерации,
среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской
Федерации и прогноза Сводного финансового баланса по территории
Российской Федерации.
5. Первый этап формирования федерального бюджета - разработка
федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством
Российской Федерации плана - прогноза функционирования экономики
Российской Федерации на очередной финансовый год, содержащего основные
макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики.
На основании выбранного Правительством Российской Федерации плана
- прогноза функционирования экономики Российской Федерации на
очередной финансовый год Министерство финансов Российской Федерации
осуществляет разработку основных характеристик федерального бюджета на
очередной финансовый год и распределение расходов федерального бюджета
на очередной финансовый год в соответствии с функциональной
классификацией расходов бюджетов Российской Федерации и проектировок
основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную
перспективу.
Одновременно Правительством Российской Федерации рассматриваются
предложения о соотношениях между величиной прожиточного минимума и
минимальным размером оплаты труда, минимальным размером пенсии по
старости, минимальными размерами стипендий, пособий и других
обязательных социальных выплат, а также предложения о порядке
индексации заработной платы работников бюджетной сферы и
государственных пенсий, денежного содержания федеральных
государственных служащих, денежного довольствия военнослужащих в
очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу.
Принятые Правительством Российской Федерации основные
характеристики федерального бюджета на очередной финансовый год и
распределение расходов федерального бюджета на очередной финансовый
год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов
Российской Федерации могут быть представлены в виде информации палатам
Федерального Собрания по их запросам.
6. Министерство финансов Российской Федерации в двухнедельный
срок со дня принятия Правительством Российской Федерации основных
характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и
распределения расходов федерального бюджета на очередной финансовый
год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов
Российской Федерации:
направляет бюджетные проектировки федеральным органам
исполнительной власти для распределения по конкретным получателям
средств федерального бюджета;
уведомляет органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации о методике формирования межбюджетных отношений Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год
и на среднесрочную перспективу, определенной законодательством
Российской Федерации.
7. Второй этап формирования федерального бюджета - распределение
федеральными органами исполнительной власти предельных объемов
бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с
функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов
Российской Федерации и по получателям бюджетных средств, а также
разработка указанными органами предложений о проведении структурных и
организационных преобразований в отраслях экономики и социальной
сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет
расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками
финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия
указанных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении.
Одновременно уполномоченный орган исполнительной власти формирует
перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из
средств федерального бюджета в очередном финансовом году,
согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году и на
среднесрочную перспективу.
8. Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в
предстоящем году и на среднесрочную перспективу подлежат рассмотрению
межведомственной правительственной комиссией, возглавляемой министром
финансов.
Разработка и согласование федеральными органами исполнительной
власти показателей проекта федерального бюджета на очередной
финансовый год, представляемых одновременно с ним документов и
материалов, законопроектов о минимальном размере оплаты труда, о
минимальном размере государственных пенсий, о порядке индексации
заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий в
очередном финансовом году, а также составляемого в виде приложения к
проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной
финансовый год перечня законодательных актов (статей, отдельных
пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или
приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что
бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию, завершаются не
позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году.
9. С 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному
финансовому году, Правительство Российской Федерации рассматривает
прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на
очередной финансовый год и уточненные параметры прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации на
среднесрочную перспективу, проект федерального бюджета и проекты
бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый
год, проект перспективного финансового плана, другие документы и
материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику в очередном
финансовом году и на среднесрочную перспективу, представленные
Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономики
Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной
власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете
для внесения его в Государственную Думу.
Раздел VII. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТОВ
Глава 21. ОСНОВЫ РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ БЮДЖЕТОВ
Статья 185. Внесение проекта закона (решения)
о бюджете на рассмотрение законодательного
(представительного) органа
1. Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления
вносят проект закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год
на рассмотрение законодательного (представительного) органа,
представительного органа местного самоуправления в срок, определенный
для:
федерального бюджета - настоящим Кодексом;
бюджета субъекта Российской Федерации - законом субъекта
Российской Федерации;
местного бюджета - правовыми актами органа местного
самоуправления.
2. Одновременно с проектом бюджета законодательному
(представительному) органу представляются документы и материалы,
определенные статьей 182 настоящего Кодекса.
Статья 186. Расходы на финансирование
законодательных (представительных) органов, органов
судебной системы, контрольных органов
В случае возникновения разногласий между законодательными
(представительными) органами, органами федеральной судебной системы,
Конституционным Судом Российской Федерации, Счетной палатой Российской
Федерации, контрольными органами субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований и органами исполнительной власти,
составляющими бюджет, в связи с составлением смет расходов
соответствующих органов (ведомственных бюджетов) орган исполнительной
власти одновременно с проектом бюджета представляет проекты смет
бюджетов, предложенные указанными законодательными (представительными)
органами, судебными и контрольными органами.
Статья 187. Порядок рассмотрения проекта
закона (решения) о бюджете и его утверждения
1. Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его
утверждения определяется для:
федерального бюджета - настоящим Кодексом;
бюджета субъекта Российской Федерации - законом субъекта
Российской Федерации;
местного бюджета - правовыми актами органа местного
самоуправления в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.
2. Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его
утверждения, определенный законом субъекта Российской Федерации,
правовыми актами органа местного самоуправления, должен обеспечивать
рассмотрение и утверждение указанного проекта закона (решения) до
начала очередного финансового года, а также утверждение в процессе
рассмотрения этого проекта закона (решения) показателей, определенных
статьей 181 настоящего Кодекса.
Статья 188. Рассмотрение проектов законов
о бюджетах государственных внебюджетных
фондов и их утверждение
Одновременно с проектом закона о бюджете на очередной финансовый
год рассматриваются и утверждаются проекты законов о бюджетах
государственных внебюджетных фондов.
Статья 189. Внесение изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации при
рассмотрении проектов законов (решений) о бюджете
Законы о внесении изменений в налоговое законодательство
Российской Федерации вносятся субъектом права законодательной
инициативы на рассмотрение и утверждение законодательным
(представительным) органом до принятия закона (решения) о бюджете на
очередной финансовый год.
Статья 190. Временное управление бюджетом
1. Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала
финансового года:
орган, исполняющий этот бюджет, правомочен осуществлять
расходование бюджетных средств на цели, определенные
законодательством, на продолжение финансирования инвестиционных
объектов, государственных контрактов, оказание финансовой помощи
бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации при
условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже
выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований
предыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой - в
расчете на месяц) по соответствующим разделам функциональной и
ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации;
орган, исполняющий этот бюджет, правомочен не финансировать
расходы, не предусмотренные проектом закона (решения) о бюджете на
очередной финансовый год;
ставки зачисления (нормативы) регулирующих налогов в бюджеты
других уровней бюджетной системы Российской Федерации, нормативы
централизации доходов, зачисляемых в бюджеты других уровней бюджетной
системы Российской Федерации для финансирования централизованных
мероприятий, прочие тарифы и ставки, определяемые законом (решением) о
бюджете, применяются в размерах и порядке, которые определены законом
(решением) о бюджете на предыдущий финансовый год;
порядок распределения средств на оказание финансовой помощи
бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации
сохраняется в виде, определенном законом (решением) о бюджете на
предыдущий финансовый год.
2. Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу через три
месяца после начала финансового года, орган, исполняющий бюджет,
правомочен осуществлять расходы, распределять доходы и осуществлять
заимствования при соблюдении условий, определенных пунктом 1 настоящей
статьи.
При этом указанный орган не имеет права:
предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;
предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;
предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам;
осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема
заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;
формировать резервные фонды органов исполнительной власти и
осуществлять расходы из этих фондов.
Статья 191. Внесение изменений и дополнений
в закон (решение) о бюджете по окончании
периода временного управления бюджетом
Если закон (решение) о бюджете вступает в силу после начала
финансового года и исполнение бюджета до вступления в силу указанного
закона (решения) осуществляется в соответствии со статьей 190
настоящего Кодекса, в течение двух недель со дня вступления в силу
указанного закона (решения) орган исполнительной власти представляет
на рассмотрение и утверждение законодательного (представительного)
органа проект закона (решения) о внесении изменений и дополнений в
закон (решение) о бюджете, уточняющий показатели бюджета с учетом
результатов исполнения бюджета за период временного управления
бюджетом.
Глава 22. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ
Статья 192. Документы и материалы, представляемые
в Государственную Думу одновременно с проектом
федерального закона о федеральном бюджете
на очередной финансовый год
1. Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение
Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете
на очередной финансовый год не позднее 26 августа текущего года
одновременно со следующими документами и материалами:
предварительными итогами социально-экономического развития
Российской Федерации за истекший период текущего года;
прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации
на очередной финансовый год;
основными направлениями бюджетной и налоговой политики на
очередной финансовый год;
планом развития государственного и муниципального секторов
экономики;
прогнозом Сводного финансового баланса по территории Российской
Федерации на очередной финансовый год;
прогнозом консолидированного бюджета Российской Федерации на
очередной финансовый год;
основными принципами и расчетами по взаимоотношениям федерального
бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в
очередном финансовом году;
проектами федеральных целевых программ и федеральных программ
развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального
бюджета на очередной финансовый год;
проектом федеральной адресной инвестиционной программы на
очередной финансовый год;
проектом государственной программы вооружения на очередной
финансовый год (в рамках государственной программы вооружения,
утверждаемой Президентом Российской Федерации на десятилетний период);
проектом программы приватизации государственных и муниципальных
предприятий на очередной финансовый год;
расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета,
разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов
Российской Федерации и дефициту федерального бюджета на очередной
финансовый год;
международными договорами Российской Федерации, вступившими в
силу для Российской Федерации и содержащими ее финансовые
обязательства на очередной финансовый год, включая нератифицированные
международные договоры Российской Федерации о государственных внешних
заимствованиях и государственных кредитах;
проектом программы государственных внешних заимствований
Российской Федерации на очередной финансовый год;
проектом программы предоставления Российской Федерацией
государственных кредитов иностранным государствам на очередной
финансовый год;
проектом структуры государственного внешнего долга Российской
Федерации по видам задолженности и с разбивкой по отдельным
государствам в очередном финансовом году;
проектом структуры государственного внутреннего долга Российской
Федерации и проектом программы внутренних заимствований,
предусмотренных на очередной финансовый год;
предложениями по индексации минимальных размеров стипендий,
пособий и других обязательных социальных выплат, денежного содержания
федеральных государственных служащих, денежного довольствия
военнослужащих, а также предложениями по порядку индексации
(повышения) оплаты труда работников организаций бюджетной сферы;
перечнем законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей,
подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или
приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что
федеральным бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию;
расчетами прогнозируемого объема Стабилизационного фонда на
начало и конец очередного финансового года, прогнозируемого объема
поступлений в Стабилизационный фонд и (или) использования средств
Стабилизационного фонда в очередном финансовом году.
2. Одновременно с проектом федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год Правительство Российской Федерации
вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов:
о внесении изменений и дополнений в законодательные акты
Российской Федерации о налогах и сборах;
о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской
Федерации;
о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О
бюджетной классификации Российской Федерации".
Правительство Российской Федерации до 1 августа текущего
финансового года вносит на рассмотрение Государственной Думы проект
федерального закона о тарифах страховых взносов в государственные
внебюджетные фонды на очередной финансовый год.
3. В случае, если проектом федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год и проектом федерального закона о
бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый
год предусматривается индексация минимального размера оплаты труда и
минимального размера государственных пенсий, Правительство Российской
Федерации одновременно вносит проекты федеральных законов о повышении
минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета
государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда.
4. В случае возникновения разногласий между Государственной
Думой, Советом Федерации, органами федеральной судебной системы,
Конституционным Судом Российской Федерации, Счетной палатой Российской
Федерации и Правительством Российской Федерации в связи с составлением
смет расходов соответствующих органов одновременно с проектом
федерального закона о федеральном бюджете Правительство Российской
Федерации представляет в Государственную Думу протокол разногласий по
поводу расходов указанных органов, не согласованных с Правительством
Российской Федерации.
Статья 193. Документы и материалы, представляемые
на рассмотрение Государственной Думы в процессе
рассмотрения проекта федерального
закона о федеральном бюджете
1. Правительство Российской Федерации дополнительно к документам
и материалам, указанным в статье 192 настоящего Кодекса, представляет
в Государственную Думу не позднее 1 октября текущего года:
оценку ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий
финансовый год и консолидированного бюджета Российской Федерации за
отчетный финансовый год;
проекты программ предоставления гарантий Правительства Российской
Федерации на очередной финансовый год и отчет о предоставлении
гарантий Правительства Российской Федерации за истекший период
текущего финансового года;
проект программы предоставления средств федерального бюджета на
очередной финансовый год на возвратной основе по каждому виду расходов
и отчет о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной
основе за отчетный финансовый год и истекший период текущего
финансового года;
предложения по расходам на содержание Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в том числе
по расходам на содержание военнослужащих и гражданского персонала
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских
формирований и органов с указанием их штатной численности на начало и
конец очередного финансового года;
абзац исключен.
2. Банк России до 26 августа текущего года представляет в
Государственную Думу проект основных направлений единой
государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый
год.
Предварительно указанный проект направляется Президенту
Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.
Статья 194. Внесение проекта федерального закона
о федеральном бюджете в Государственную Думу
1. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной
финансовый год считается внесенным в срок, если он доставлен в
Государственную Думу до 24 часов 26 августа текущего года.
Одновременно указанный законопроект представляется Президенту
Российской Федерации.
2. В течение суток со дня внесения проекта федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу
Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул
Председатель Государственной Думы направляет его в комитет
Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета (далее -
Комитет по бюджету), для подготовки заключения о соответствии
представленных документов и материалов требованиям статьи 192
настоящего Кодекса.
3. Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул
Председатель Государственной Думы на основании заключения Комитета по
бюджету принимает решение о том, что проект федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый год принимается к
рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в
Правительство Российской Федерации на доработку. Указанный
законопроект подлежит возвращению на доработку в Правительство
Российской Федерации, если состав представленных документов и
материалов не соответствует требованиям статьи 192 настоящего Кодекса.
Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и
материалами должен быть представлен в Государственную Думу
Правительством Российской Федерации в десятидневный срок и рассмотрен
Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул
Председателем Государственной Думы в установленном настоящим Кодексом
порядке.
Статья 195. Распределение функций по рассмотрению
проекта федерального закона о федеральном бюджете
на очередной финансовый год в Государственной Думе
Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной
финансовый год, внесенный с соблюдением требований настоящего Кодекса,
|