финансовый год, внесенный с соблюдением требований настоящего Кодекса,
в течение трех дней направляется Советом Государственной Думы или в
период парламентских каникул Председателем Государственной Думы в
Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права
законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а
также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.
Совет Государственной Думы утверждает комитеты Государственной
Думы, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов
федерального бюджета (далее - профильные комитеты). При этом
ответственными за рассмотрение основных характеристик федерального
бюджета, а также за рассмотрение каждого раздела (в отдельных случаях
подраздела) функциональной классификации расходов бюджетов Российской
Федерации должно быть назначено не менее двух профильных комитетов,
одним из которых является Комитет по бюджету.
Совет Государственной Думы также назначает комитеты
Государственной Думы, ответственные за рассмотрение других документов
и материалов, представленных одновременно с проектом федерального
закона о федеральном бюджете.
Для обеспечения необходимой степени конфиденциальности
рассмотрения отдельных разделов и подразделов расходов федерального
бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета
Государственная Дума утверждает персональный состав рабочих групп,
члены которых несут ответственность за сохранение государственной
тайны в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 196. Порядок рассмотрения проекта
федерального закона о федеральном бюджете
Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях. При
этом федеральные законы о внесении изменений и дополнений в
законодательные акты Российской Федерации о тарифах страховых взносов
в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год
должны быть приняты Государственной Думой до утверждения основных
характеристик федерального бюджета в первом чтении. Федеральные законы
о бюджетах государственных внебюджетных фондов, о минимальном размере
пенсии, о размере тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой
тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы,
о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о
минимальном размере оплаты труда должны быть приняты Государственной
Думой до рассмотрения во втором чтении проекта федерального закона о
федеральном бюджете.
В случае отклонения (непринятия) Государственной Думой
федеральных законов о внесении изменений и дополнений в налоговое
законодательство Российской Федерации, а также в законодательные акты
Российской Федерации о тарифах страховых взносов в государственные
внебюджетные фонды до рассмотрения в первом чтении проекта
федерального закона о федеральном бюджете расчеты по всем показателям
федерального бюджета осуществляются на основе законодательства
Российской Федерации.
Статья 197. Внесение федеральных целевых
программ на рассмотрение Государственной Думы
1. Проекты федеральных целевых программ, намечаемых к
финансированию за счет средств федерального бюджета, должны быть
представлены в Государственную Думу одновременно с проектом
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
2. В проектах федеральных целевых программ, утвержденных в
составе бюджетов в предшествующие финансовые годы, финансирование
которых было открыто в годы, предшествующие очередному финансовому
году, указываются:
объем финансирования на очередной финансовый год согласно
распределению средств федерального бюджета, принятому при утверждении
каждой указанной программы;
объем финансирования на очередной финансовый год, предлагаемый
Правительством Российской Федерации в составе проекта федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
объем финансирования за предшествующие годы, а также за текущий
финансовый год согласно расписанию, принятому при утверждении каждой
указанной программы;
объем фактического финансирования за предшествующие годы, а также
ожидаемое финансирование в текущем финансовом году;
объем финансирования на финансовые годы, следующие за очередным
финансовым годом, согласно расписанию, принятому при утверждении
каждой указанной программы;
объем финансирования на финансовые годы, следующие за очередным
финансовым годом.
3. В проектах федеральных целевых программ, впервые предлагаемых
для утверждения и финансирования за счет средств федерального бюджета,
указываются:
технико-экономическое обоснование необходимости утверждения
проектов указанных программ и целесообразности их финансирования за
счет средств федерального бюджета;
ожидаемые социально-экономические (экологические) результаты
реализации указанных программ;
объем финансирования на очередной финансовый год, предлагаемый
Правительством Российской Федерации в составе проекта федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
расписание объемов финансирования на последующие финансовые годы;
другие документы и материалы, необходимые для утверждения
федеральных целевых программ.
4. В проектах федеральных целевых программ, финансирование
которых из средств федерального бюджета предлагается прекратить с
начала очередного финансового года, указываются причины прекращения
финансирования, а также:
объем финансирования на очередной финансовый год согласно
расписанию, принятому при утверждении каждой указанной программы;
объем финансирования за предшествующие годы, а также за текущий
финансовый год согласно расписанию, принятому при утверждении каждой
указанной программы;
объем фактического финансирования за предшествующие годы, а также
ожидаемое финансирование за текущий финансовый год по каждой указанной
программе;
объем финансирования на финансовые годы, следующие за очередным
финансовым годом, согласно расписанию, принятому при утверждении
каждой указанной программы.
Статья 198. Срок подготовки к первому чтению
Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении в
течение 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу
Правительством Российской Федерации.
Статья 199. Предмет первого чтения
При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом
чтении обсуждается его концепция и прогноз социально-экономического
развития Российской Федерации на очередной финансовый год, основные
направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый
год, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального
бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, проект программы
государственных внешних заимствований Российской Федерации в части
источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, а
также основные характеристики федерального бюджета, к которым
относятся:
доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям
классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
абзац утратил силу.
дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к
расходам федерального бюджета на очередной финансовый год и источники
покрытия дефицита федерального бюджета;
общий объем расходов федерального бюджета на очередной финансовый
год.
Статья 200. Порядок подготовки к рассмотрению
в первом чтении проекта федерального закона
о федеральном бюджете Государственной Думой
В течение 15 дней со дня внесения в Государственную Думу проекта
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год
комитеты Государственной Думы готовят и направляют в Комитет по
бюджету заключения по указанному законопроекту и предложения о
принятии или об отклонении представленного законопроекта, а также
предложения и рекомендации по предмету первого чтения.
На основании заключений комитетов Государственной Думы и
субъектов права законодательной инициативы Комитет по бюджету готовит
свое заключение по указанному законопроекту, а также проект
постановления Государственной Думы о принятии в первом чтении проекта
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год
и об основных характеристиках федерального бюджета на очередной
финансовый год и представляет их на рассмотрение Государственной Думы.
Статья 201. Рассмотрение в первом чтении
проекта федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год
Государственной Думой
При рассмотрении в первом чтении проекта федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый год Государственная Дума
заслушивает доклад Правительства Российской Федерации, содоклады
Комитета по бюджету и второго профильного комитета, ответственного за
рассмотрение предмета первого чтения, а также доклад Председателя
Счетной палаты Российской Федерации и принимает решение о принятии или
об отклонении указанного законопроекта. В случае принятия
Государственной Думой указанного законопроекта в первом чтении
утверждаются основные характеристики федерального бюджета,
определенные статьей 199 настоящего Кодекса.
При утверждении в первом чтении основных характеристик
федерального бюджета Государственная Дума не имеет права увеличивать
доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения
отсутствует положительное заключение Правительства Российской
Федерации.
Статья 202. Отклонение в первом чтении проекта
федерального закона о федеральном бюджете
на очередной финансовый год
В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый год Государственная Дума
может:
передать указанный законопроект в согласительную комиссию по
уточнению основных характеристик федерального бюджета (далее -
согласительная комиссия), состоящую из представителей Государственной
Думы, представителей Совета Федерации и представителей Правительства
Российской Федерации, для разработки согласованного варианта основных
характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год в
соответствии с предложениями и рекомендациями, изложенными в
заключениях комитетов, ответственных за рассмотрение предмета первого
чтения, и заключении комитета Совета Федерации, ответственного за
рассмотрение бюджета;
вернуть указанный законопроект в Правительство Российской
Федерации на доработку;
поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.
Статья 203. Порядок работы согласительной комиссии в
случае отклонения Государственной Думой в первом
чтении проекта федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год
1. В случае отклонения в первом чтении проекта федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и передачи
его в согласительную комиссию в течение 10 дней указанная комиссия
разрабатывает вариант основных характеристик федерального бюджета,
согласовывая указанные характеристики с внесенными на рассмотрение
Государственной Думы законопроектами о внесении изменений и дополнений
в законодательные акты о налогах и сборах и проектом программы
государственных внешних заимствований Российской Федерации в части
источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.
2. Решение согласительной комиссии принимается раздельным
голосованием членов согласительной комиссии от Государственной Думы,
от Совета Федерации и от Правительства Российской Федерации (далее -
стороны). Решение считается принятым стороной, если за него
проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной
комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой
стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным,
если его поддержали три стороны. Решение, против которого возражает
хотя бы одна сторона, считается несогласованным.
3. По окончании работы согласительной комиссии Правительство
Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы
согласованные основные характеристики федерального бюджета на
очередной финансовый год в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи,
а также законопроекты, связанные с основными характеристиками
федерального бюджета.
Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения,
вносятся на рассмотрение Государственной Думы.
4. По итогам рассмотрения в первом чтении проекта федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год принимается
постановление Государственной Думы о принятии в первом чтении проекта
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год
и об основных характеристиках федерального бюджета на очередной
финансовый год.
Если Государственная Дума не принимает решения по основным
характеристикам федерального бюджета по итогам работы согласительной
комиссии, проект федерального закона о федеральном бюджете на
очередной финансовый год считается повторно отклоненным в первом
чтении.
При повторном отклонении в первом чтении проекта федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год
Государственная Дума не имеет права повторно направить указанный
законопроект в согласительную комиссию или вернуть его в Правительство
Российской Федерации. Повторное отклонение проекта федерального закона
о федеральном бюджете возможно лишь в случае, если Государственная
Дума ставит вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.
При утверждении основных характеристик федерального бюджета в
первом чтении Государственная Дума по итогам работы согласительной
комиссии не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального
бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение
согласительной комиссии.
Статья 204. Возвращение проекта федерального закона
о федеральном бюджете в Правительство Российской
Федерации в случае его отклонения в первом чтении
Государственной Думой
В случае отклонения Государственной Думой в первом чтении проекта
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год
и возвращения его на доработку в Правительство Российской Федерации
Правительство Российской Федерации в течение 20 дней дорабатывает
указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных
в заключениях Комитета по бюджету и Комитета Государственной Думы по
экономической политике, вносит доработанный законопроект на повторное
рассмотрение Государственной Думы в первом чтении. При повторном
внесении указанного законопроекта Государственная Дума рассматривает
его в первом чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения.
В случае отставки Правительства Российской Федерации в связи с
отклонением проекта федерального закона о федеральном бюджете на
очередной финансовый год вновь сформированное Правительство Российской
Федерации представляет новый вариант проекта федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 30 дней
после сформирования.
Статья 205. Рассмотрение во втором чтении проекта
федерального закона о федеральном бюджете
на очередной финансовый год
1. При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором
чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам
функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в
пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в
первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки
субъектов Российской Федерации.
Государственная Дума рассматривает во втором чтении указанный
законопроект в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении.
2. Субъекты права законодательной инициативы направляют в Комитет
по бюджету поправки по расходам федерального бюджета по разделам
функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в
соответствии с указанными поправками Комитет по бюджету разрабатывает
и вносит на рассмотрение Государственной Думы проект постановления
Государственной Думы о принятии во втором чтении проекта федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и о
распределении расходов федерального бюджета на очередной финансовый
год по разделам функциональной классификации расходов бюджетов
Российской Федерации.
3. Исключен.
3. Если Государственная Дума отклоняет во втором чтении проект
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год,
она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.
Статья 206. Рассмотрение в третьем чтении
проекта федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год
1. При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем
чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам
функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и
главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем
уровням функциональной классификации расходов бюджетов Российской
Федерации, распределение средств Федерального фонда финансовой
поддержки субъектов Российской Федерации по субъектам Российской
Федерации, основные показатели государственного оборонного заказа,
расходы федерального бюджета на финансирование федеральных целевых
программ, Федеральной адресной инвестиционной программы на очередной
финансовый год, государственной программы вооружения на очередной
финансовый год в пределах расходов, утвержденных во втором чтении по
разделам федерального бюджета, программы предоставления гарантий
Правительства Российской Федерации на очередной финансовый год,
программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной
основе по каждому виду расходов, Программа государственных внешних
заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год,
Программа государственных внутренних заимствований Российской
Федерации, Программа предоставления Российской Федерацией
государственных кредитов иностранным государствам на очередной
финансовый год, перечень законодательных актов (статей, отдельных
пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или
приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что
бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.
Субъекты права законодательной инициативы направляют свои
поправки по предмету третьего чтения в Комитет по бюджету.
2. Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проект
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год
в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором
чтении.
В течение 10 дней Комитет по бюджету проводит экспертизу
представленных поправок, готовит сводные таблицы поправок по разделам
функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и
главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем
уровням функциональной классификации расходов бюджетов Российской
Федерации, рассматриваемым в третьем чтении, и направляет указанные
таблицы в соответствующие профильные комитеты. Дальнейшему
рассмотрению подлежат исключительно поправки, прошедшие экспертизу в
Комитете по бюджету и Правительстве Российской Федерации.
3. Рассмотрение поправок по предмету третьего чтения параллельно
проводится в Комитете по бюджету и соответствующем профильном
комитете. При этом голосование поправок проводится Комитетом по
бюджету и соответствующим профильным комитетом раздельно. Решение
считается принятым, если результаты голосования указанных комитетов
совпадают.
В Комитете по бюджету и соответствующем профильном комитете
рассматриваются поправки по распределению средств Федерального фонда
финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, предварительно
рассмотренные Комитетом Совета Федерации по бюджету.
Решения, по которым результаты голосования Комитета по бюджету и
профильного комитета совпадают, считаются согласованными.
Поправки, по которым у Комитета по бюджету и профильного комитета
имеются разногласия, в обязательном порядке выносятся на рассмотрение
Государственной Думы.
Общая сумма ассигнований по каждому разделу функциональной
классификации расходов бюджетов Российской Федерации с учетом принятых
поправок не должна превышать сумму расходов по соответствующему
разделу, утвержденному во втором чтении проекта федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый год.
При рассмотрении в третьем чтении проекта федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый год поправки субъектов
права законодательной инициативы, предусматривающие увеличение
расходов на отдельные объекты Федеральной адресной инвестиционной
программы и федеральных целевых программ, отдельные бюджетные
учреждения, а также поправки, предусматривающие включение расходов на
отдельные объекты, не предусмотренные указанным законопроектом,
внесенным Правительством Российской Федерации, не рассматриваются. При
этом поправки, предусматривающие сокращение или исключение расходов,
рассматриваются как по отдельным объектам, так и в целом по
программам, разделам и подразделам функциональной и ведомственной
классификаций расходов бюджетов Российской Федерации.
4. Варианты распределения расходов по разделам функциональной
классификации, представляемые профильными комитетами, должны быть
взаимоувязаны с перечнем законодательных актов (статей, отдельных
пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или
приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что
бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.
5. Поправки субъектов права законодательной инициативы,
предусматривающие предоставление средств федерального бюджета
негосударственным организациям любых организационно-правовых форм, не
рассматриваются.
Статья 207. Рассмотрение в четвертом чтении
проекта федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год
1. Государственная Дума рассматривает в четвертом чтении проект
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год
в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в третьем
чтении.
При рассмотрении в четвертом чтении указанный законопроект
голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.
2. Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном
бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня
принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.
Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый
год подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в порядке,
предусмотренном Конституцией Российской Федерации.
3. В течение одного месяца со дня подписания федерального закона
о федеральном бюджете на очередной финансовый год Правительство
Российской Федерации направляет в Государственную Думу и Совет
Федерации для сведения поквартальное распределение доходов и расходов
федерального бюджета и поступлений из источников финансирования его
дефицита.
Статья 208. Рассмотрение федерального закона
о федеральном бюджете на очередной финансовый
год Советом Федерации
1. Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном
бюджете на очередной финансовый год в течение 14 дней со дня
представления Государственной Думой.
При рассмотрении федеральный закон о федеральном бюджете на
очередной финансовый год голосуется на предмет его одобрения в целом.
2. Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном
бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня
одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания
и обнародования.
3. В случае отклонения федерального закона о федеральном бюджете
на очередной финансовый год Советом Федерации указанный федеральный
закон передается для преодоления возникших разногласий в
согласительную комиссию.
Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на повторное
рассмотрение Государственной Думы согласованный федеральный закон о
федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Государственная Дума повторно рассматривает федеральный закон о
федеральном бюджете на очередной финансовый год в одном чтении.
4. Принятый Государственной Думой в результате повторного
рассмотрения федеральный закон о федеральном бюджете на очередной
финансовый год передается в Совет Федерации в порядке, установленном
статьей 207 настоящего Кодекса.
5. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета
Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной
финансовый год считается принятым, если при повторном голосовании за
него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов
Государственной Думы.
Статья 209. Секретные статьи федерального бюджета
1. Секретные статьи федерального бюджета рассматриваются на
закрытом заседании палат Федерального Собрания Российской Федерации.
Материалы к секретным статьям федерального бюджета рассматриваются
исключительно председателями палат Федерального Собрания Российской
Федерации и специальными комиссиями палат.
2. Принятие специальных секретных программ и включение их в
состав тех или иных расходов федерального бюджета осуществляется по
представлению Президента Российской Федерации.
3. Порядок расходования средств специальных секретных программ
устанавливается Президентом Российской Федерации. Контроль за
расходованием средств при реализации специальных секретных программ
осуществляют только органы, на которые это возложено Президентом
Российской Федерации. Итоги проверки расходования средств на
специальные секретные программы представляются исключительно
Президенту Российской Федерации, председателям палат Федерального
Собрания Российской Федерации и специальным комиссиям палат.
Статья 210. Рассмотрение палатами Федерального
Собрания федерального закона о федеральном бюджете
на очередной финансовый год в случае отклонения
его Президентом Российской Федерации
В случае отклонения Президентом Российской Федерации Федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год указанный
закон передается для преодоления возникших разногласий в
согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии
включается представитель Президента Российской Федерации.
Дальнейшее рассмотрение указанного закона осуществляется в
порядке, установленном статьей 208 настоящего Кодекса.
Статья 211. Последствия непринятия проекта
федерального закона о федеральном бюджете
на очередной финансовый год в срок
1. Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной
финансовый год не вступает в силу до начала очередного финансового
года в случае непринятия Государственной Думой проекта федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год до 15 декабря
текущего года, а также в случае невступления в силу федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год по другим
причинам до 1 января очередного года.
2. Государственная Дума в случаях, определенных пунктом 1
настоящей статьи, может принять федеральный закон о финансировании
расходов из федерального бюджета в I квартале очередного финансового
года. В этом случае федеральные органы исполнительной власти
производят расходование средств федерального бюджета в соответствии с
указанным федеральным законом.
Глава 23. ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ
Статья 212. Внесение изменений и дополнений
в федеральный закон о федеральном бюджете
1. Правительство Российской Федерации разрабатывает и
представляет в Государственную Думу проекты федеральных законов о
внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном
бюджете по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования
федерального закона о федеральном бюджете, в том числе в части,
изменяющей основные характеристики федерального бюджета и
распределение регулирующих доходов между уровнями бюджетной системы
Российской Федерации, а также распределение расходов федерального
бюджета по разделам функциональной и ведомственной классификаций
расходов бюджетов Российской Федерации.
2. Субъекты права законодательной инициативы в соответствии с
Конституцией Российской Федерации могут вносить проекты федеральных
законов о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о
федеральном бюджете в части, изменяющей основные характеристики
федерального бюджета и распределение регулирующих доходов между
уровнями бюджетной системы Российской Федерации, а также распределение
расходов федерального бюджета по разделам функциональной и
ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации в
случаях:
превышения доходов над учтенными федеральным законом о
федеральном бюджете более чем на 10 процентов, что подтверждено
итогами исполнения федерального бюджета за первое полугодие текущего
финансового года, при условии, что Правительство Российской Федерации
не внесло в Государственную Думу соответствующий законопроект в
течение 10 дней со дня рассмотрения Государственной Думой отчета об
исполнении федерального закона о федеральном бюджете за первое
полугодие;
выявления нецелевого и неэффективного использования средств
федерального бюджета, подтвержденного проверками Счетной палаты
Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих функции финансово-бюджетного надзора в
финансово-бюджетной сфере, и внесения предложений о сокращении либо о
блокировке расходов по выявленным направлениям неэффективного или
нецелевого использования средств федерального бюджета.
Статья 213. Внесение изменений и дополнений в
федеральный закон о федеральном бюджете в случае
сокращения (роста) расходов федерального бюджета
более чем на 10 процентов
1. В случае снижения (роста) ожидаемых поступлений в федеральный
бюджет, что может привести к изменению финансирования по сравнению с
утвержденным федеральным бюджетом более чем на 10 процентов годовых
назначений, Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение
Государственной Думы проект федерального закона о внесении изменений и
дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете вместе со
следующими документами и материалами:
отчетом об исполнении федерального бюджета за период текущего
финансового года, включая последний месяц, предшествующий месяцу, в
течение которого вносится указанный законопроект;
отчетами федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих сбор доходов федерального бюджета за период текущего
финансового года, включая последний месяц, предшествующий месяцу, в
течение которого вносится указанный законопроект;
отчетом об использовании средств резервного фонда Правительства
Российской Федерации и резервного фонда Президента Российской
Федерации;
отчетами Министерства финансов Российской Федерации и иных
уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных
кредитов;
анализом причин и факторов, обусловивших необходимость внесения
изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете.
2. Государственная Дума рассматривает указанный законопроект во
внеочередном порядке в течение 15 дней в трех чтениях.
3. Первое чтение проекта федерального закона о внесении изменений
и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете по основаниям,
изложенным в пункте 1 настоящей статьи, в Государственной Думе должно
состояться не позднее чем через два дня со дня внесения указанного
законопроекта. При рассмотрении указанного законопроекта в первом
чтении заслушиваются доклад Правительства Российской Федерации и
доклад Счетной палаты Российской Федерации о состоянии поступлений
доходов и средств от заимствований в федеральный бюджет. При
рассмотрении в первом чтении указанного законопроекта Государственная
Дума принимает его за основу и утверждает новые основные
характеристики федерального бюджета.
4. Второе чтение проекта федерального закона о внесении изменений
и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете должно
состояться не позднее чем через пять дней со дня принятия указанного
законопроекта в первом чтении. При рассмотрении указанного
законопроекта во втором чтении утверждаются объемы ассигнований по
разделам и подразделам функциональной и ведомственной классификаций
расходов бюджетов Российской Федерации.
5. Третье чтение проекта федерального закона о внесении изменений
и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете должно
состояться не позднее чем через три дня со дня принятия указанного
законопроекта во втором чтении. В третьем чтении указанный
законопроект выносится на голосование в целом.
6. Если проект федерального закона о внесении изменений и
дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете не принимается в
указанный срок, Правительство Российской Федерации имеет право на
пропорциональное сокращение расходов федерального бюджета впредь до
принятия законодательного решения по данному вопросу при условии, что
федеральным законом о федеральном бюджете не предусмотрено иное.
Статья 214. Дополнительные условия рассмотрения
проектов федеральных законов о внесении изменений
и дополнений в федеральный закон о федеральном
бюджете
Проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в
федеральный закон о федеральном бюджете, за исключением случаев,
определенных статьей 213 настоящего Кодекса, рассматриваются в
порядке, определенном Регламентом Государственной Думы, при соблюдении
следующих дополнительных условий:
законопроект, предусматривающий изменение основных характеристик
федерального бюджета на текущий финансовый год, не может быть внесен
на рассмотрение Государственной Думы до вступления в силу или до
отклонения Советом Федерации либо Президентом Российской Федерации
федерального закона, предусматривающего изменение основных
характеристик федерального бюджета на текущий финансовый год, проект
которого был внесен ранее и принят Государственной Думой в первом
чтении;
в случае внесения в Государственную Думу двух и более
законопроектов о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о
федеральном бюджете на текущий финансовый год указанные законопроекты
рассматриваются в первом чтении одновременно в качестве
альтернативных. При этом может быть принят в первом чтении только один
законопроект, а остальные законопроекты могут быть рассмотрены в
качестве поправок к нему.
Раздел VIII. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ
Глава 24. ОСНОВЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ
Статья 215. Казначейское исполнение бюджетов
В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение
бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация
исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и
бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех
распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи
за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных
учреждений.
Статья 215.1. Основы исполнения бюджета
Исполнение федерального бюджета, бюджета государственного
внебюджетного фонда, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета
территориального государственного внебюджетного фонда, местного
бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской
Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий
финансовый орган.
Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности
расходов.
Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.
По соглашению с исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации полномочия Федерального казначейства по
кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской
Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных
фондов субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных
образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, могут
быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта
Российской Федерации при условии финансового обеспечения указанных
полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта Российской
Федерации и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта
Российской Федерации необходимого для их осуществления имущества.
Для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральное
казначейство открывает счета в Центральном банке Российской Федерации
с учетом положений статей 156 и 216 Бюджетного кодекса Российской
Федерации. Все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются
Федеральным казначейством через указанные счета и отражаются в
отчетности о кассовом исполнении бюджетов, представляемой им
финансовым органам.
Статья 216. Принцип единства кассы
Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех
поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников
финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с
единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению
федерального бюджета, осуществляемых за пределами Российской Федерации
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации
исполняются на основе принципа единства кассы.
Статья 217. Сводная бюджетная роспись
1. Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской
Федерации осуществляется уполномоченными исполнительными органами на
основе бюджетной росписи.
2. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем
бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на
основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и
экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации с
поквартальной разбивкой и представляется в орган исполнительной
власти, ответственный за составление бюджета, в течение 10 дней со дня
утверждения бюджета.
3. На основании бюджетных росписей главных распорядителей
бюджетных средств орган, ответственный за составление проекта
соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную роспись в
течение 15 дней после утверждения бюджета. Сводная бюджетная роспись
утверждается руководителем указанного органа в установленном порядке и
не позднее 17 дней после утверждения бюджета направляется в орган,
исполняющий бюджет.
4. Одновременно сводная бюджетная роспись направляется для
сведения в соответствующие представительный и контрольные органы.
Статья 218. Исполнение бюджетов по доходам
Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:
перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих
доходов;
возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах
соответствующего бюджета.
Статья 219. Основные этапы исполнения
бюджетов по расходам
Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия
бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных
последовательно осуществляемых процедур санкционирования и
финансирования.
Основными этапами санкционирования при исполнении расходов
бюджетов являются:
составление и утверждение бюджетной росписи;
утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до
распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение
смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным
учреждениям;
утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных
обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.
Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных
средств.
Статья 220. Уведомление о бюджетных ассигнованиях
В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи
орган, исполняющий бюджет, доводит показатели указанной росписи до
всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств.
Доведение показателей сводной бюджетной росписи осуществляется в
форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия
утвержденного бюджета.
Уведомление о бюджетных ассигнованиях не предоставляет права
принятия обязательств по осуществлению расходов бюджета и платежей.
Изменение объемов бюджетных ассигнований, доведенных в
уведомлениях о бюджетных ассигнованиях, возможно лишь в случаях и
пределах, которые установлены настоящим Кодексом. Уполномоченный
исполнительный орган и распорядители бюджетных средств обязаны довести
до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств
уведомления об изменении бюджетных ассигнований в течение 15 дней со
дня принятия решения об их изменении.
Статья 221. Смета доходов и расходов
бюджетного учреждения
В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных
ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на
утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов
и расходов по установленной форме. В течение пяти дней со дня
представления указанной сметы распорядитель бюджетных средств
утверждает эту смету.
Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, являющегося
главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем
главного распорядителя бюджетных средств.
Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение одного
рабочего дня со дня ее утверждения передается бюджетным учреждением в
орган, исполняющий бюджет.
Статья 222. Бюджетное обязательство
Бюджетное обязательство - признанная органом, исполняющим бюджет,
обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в
течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о
бюджете и со сводной бюджетной росписью.
Статья 223. Утверждение и доведение
лимитов бюджетных обязательств
1. Лимит бюджетных обязательств - объем бюджетных обязательств,
определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных
средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий три
месяца.
2. Лимиты бюджетных обязательств для распорядителей и получателей
бюджетных средств утверждаются органом, исполняющим бюджет, на основе
проектов распределения, утвержденных главными распорядителями
бюджетных средств.
3. Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех распорядителей
и получателей бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, не
позднее чем за пять дней до начала периода их действия.
4. Сводный реестр лимитов бюджетных обязательств по всем
распорядителям и получателям бюджетных средств представляется
уполномоченным исполнительным органом в контрольный орган, созданный
законодательным (представительным) органом.
Статья 224. Изменение лимитов бюджетных обязательств
1. Лимит бюджетных обязательств не может отличаться от объема
бюджетных ассигнований в расчете на квартал, за исключением случаев,
предусмотренных настоящей статьей.
2. Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно в случае
изменения бюджетных ассигнований, определенном статьей 228 настоящего
Кодекса, а также в случае блокировки расходов, определенном статьей
231 настоящего Кодекса.
3. Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно и без
изменения бюджетных ассигнований, если орган, исполняющий бюджет,
отсрочил исполнение предоставленных лимитов бюджетных обязательств.
Орган, исполняющий бюджет, вправе отсрочить предоставление лимита
бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств
на период до трех месяцев. При этом отсроченные бюджетные
обязательства не могут превышать 10 процентов бюджетных ассигнований,
установленных на квартал, в котором производится отсрочка бюджетных
обязательств.
Уполномоченный исполнительный орган, распорядители бюджетных
средств обязаны довести до всех нижестоящих распорядителей и
получателей бюджетных средств изменения лимитов бюджетных обязательств
не позднее чем за пять дней до начала периода действия измененных
лимитов бюджетных обязательств.
Изменение лимитов бюджетных обязательств не может быть
произведено после истечения половины срока их действия.
Изменение лимитов бюджетных обязательств, необходимых для
исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на
средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,
осуществляется без ограничения срока до конца финансового года.
Статья 225. Принятие денежных обязательств
1. Получатели бюджетных средств имеют право принятия денежных
обязательств по осуществлению расходов и платежей путем составления
платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и
платежей, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств
и сметы доходов и расходов.
2. Формы платежных документов утверждаются Министерством финансов
Российской Федерации по согласованию с Банком России.
Статья 226. Подтверждение денежных обязательств
1. Орган, исполняющий бюджет, совершает расходование бюджетных
средств после проверки соответствия составленных платежных и иных
документов, необходимых для совершения расходов, требованиям
настоящего Кодекса, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных
учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств.
2. Перечень и формы документов, представляемых в орган,
исполняющий бюджет, для подтверждения денежных обязательств,
утверждаются правовым актом органа исполнительной власти.
3. Орган, исполняющий бюджет, осуществляет процедуру
подтверждения исполнения денежных обязательств и не позднее трех дней
с момента представления платежных документов совершает разрешительную
надпись.
4. Объемы принятых и исполненных денежных обязательств не могут
превышать лимиты бюджетных обязательств.
Объем подтвержденных денежных обязательств не может превышать
объем принятых денежных обязательств. Подтвержденные денежные
обязательства могут отличаться от принятых денежных обязательств
только в случае отказа органа, исполняющего бюджет, подтвердить
принятые денежные обязательства.
Орган, исполняющий бюджет, может отказаться подтвердить принятые
бюджетные обязательства исключительно в следующих случаях:
при несоответствии принятых денежных обязательств требованиям
настоящего Кодекса;
при несоответствии принятых денежных обязательств закону
(решению) о бюджете, доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам
бюджетных обязательств;
при несоответствии принятых бюджетных обязательств утвержденной
смете доходов и расходов бюджетного учреждения;
при блокировке расходов.
5. Должностные лица органа, исполняющего бюджет, несут
ответственность за:
превышение сроков, указанных в пункте 3 настоящей статьи;
неподтверждение принятых денежных обязательств при отсутствии
обстоятельств, указанных в пункте 4 настоящей статьи;
подтверждение принятых денежных обязательств и совершение
разрешительной надписи, если имели место обстоятельства, указанные в
пункте 4 настоящей статьи.
Статья 227. Расходование бюджетных средств
1. Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания
денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного
бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц.
2. Объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать
объему подтвержденных денежных обязательств.
Статья 228. Изменение бюджетных ассигнований
Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в
уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каждого получателя бюджетных
средств может быть произведено вследствие введения режима сокращения
расходов бюджета, определенного статьей 229 настоящего Кодекса,
исполнения бюджета по доходам сверх утвержденных законом (решением) о
бюджете, определенного статьей 232 настоящего Кодекса, либо вследствие
перемещения бюджетных ассигнований главным распорядителем бюджетных
средств в пределах полномочий, определенных статьей 233 настоящего
Кодекса.
Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в
уведомлении о бюджетных ассигнованиях должно быть осуществлено также в
соответствии с пунктом 5 статьи 242.2 настоящего Кодекса.
Статья 229. Сокращение расходов бюджета
1. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема
поступлений доходов бюджета или поступлений из источников
финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению
с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10
процентов годовых назначений, Правительство Российской Федерации,
орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган
местного самоуправления вправе принять решение о введении режима
сокращения расходов бюджета и ввести указанный режим.
2. В решении о введении режима сокращения расходов бюджета должны
быть указаны дата, с которой вводится указанный режим, и размеры
сокращения расходов бюджета. При этом сокращение бюджетных
ассигнований не должно составлять более 10 процентов годовых
назначений по каждому главному распорядителю бюджетных средств, а
также по каждому объекту, включенному в адресную инвестиционную
программу, целевые программы.
3. Уведомление распорядителей и получателей бюджетных средств о
введении режима сокращения расходов бюджета производится не позднее
чем за 15 дней до даты его введения.
4. На основании решения о введении режима сокращения расходов
бюджета производится сокращение неиспользованных лимитов бюджетных
обязательств.
5. Отмена режима сокращения расходов бюджета, изменение размеров
сокращения расходов бюджета производятся органом, принявшим решение о
введении указанного режима.
Статья 230. Сокращение расходов бюджета
более чем на 10 процентов
1. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема
поступлений доходов бюджета или поступлений из источников
финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению
с утвержденным бюджетом финансированию расходов более чем на 10
процентов годовых назначений, орган исполнительной власти представляет
законодательному (представительному) органу проект закона о внесении
изменений и дополнений в закон о бюджете.
2. Законодательный (представительный) орган рассматривает
указанный в пункте 1 настоящей статьи законопроект в порядке,
предусмотренном настоящим Кодексом для федерального бюджета, законами
субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного
самоуправления соответственно для бюджета субъекта Российской
Федерации, местного бюджета.
3. Если проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о
бюджете не принимается в течение 15 дней со дня его внесения в
законодательный (представительный) орган, орган исполнительной власти
имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета впредь до
принятия законодательного решения по данному вопросу при условии, что
законом (решением) о бюджете субъекта Российской Федерации, местном
бюджете не предусмотрено иное.
Статья 231. Блокировка расходов бюджета
1. Блокировка расходов бюджета - сокращение лимитов бюджетных
обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в
подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные
ассигнования в соответствии с законом (решением) о бюджете выделялись
главному распорядителю бюджетных средств (субъект Российской
Федерации, муниципальное образование или другой получатель бюджетных
средств) на выполнение определенных условий, однако к моменту
составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых
бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными.
2. Блокировка расходов бюджета осуществляется также при выявлении
органом, исполняющим бюджет, и органами государственного финансового
контроля фактов нецелевого использования бюджетных средств.
3. Блокировка расходов бюджета осуществляется по решению
руководителя финансового органа на любом этапе исполнения бюджета.
4. Блокировке могут быть подвергнуты:
расходы бюджета исключительно в размерах, в которых их
финансирование было связано условиями, определенными настоящим
Кодексом либо законом (решением) о бюджете. Блокировка расходов
бюджета, финансирование которых не было связано условиями,
определенными настоящим Кодексом либо законом (решением) о бюджете,
является нарушением бюджетного законодательства, если не было фактов
нецелевого использования бюджетных средств;
расходы бюджета, по которым выявлены факты нецелевого
использования.
5. Руководитель финансового органа отменяет решение о блокировке
расходов по ходатайству соответствующего главного распорядителя
бюджетных средств или другого получателя бюджетных средств только
после выполнения последним условий, невыполнение которых повлекло
блокировку расходов.
Статья 232. Использование доходов, фактически
полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных
законом (решением) о бюджете
1. Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх
утвержденных законом (решением) о бюджете, направляются органом,
исполняющим бюджет, на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты,
сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и
дополнений в закон (решение) о бюджете. При этом уполномоченный
исполнительный орган подготавливает и утверждает дополнительную
бюджетную роспись.
Доходы, фактически полученные бюджетными учреждениями от платных
услуг и иной предпринимательской деятельности при исполнении бюджета
сверх утвержденных законом (решением) о бюджете и сверх сметы доходов
и расходов, направляются на финансирование расходов данных бюджетных
учреждений.
2. В случае необходимости направить дополнительные доходы на
цели, отличные от указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо в случае
превышения ожидаемых фактических доходов над утвержденными годовыми
назначениями более чем на 10 процентов финансирование расходов бюджета
сверх ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете,
осуществляется после внесения изменений и дополнений в закон (решение)
о бюджете. Внесение изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете
принимается по итогам исполнения бюджета за квартал (полугодие), в
котором указанное превышение было получено.
3. Проект закона о внесении изменений и дополнений в закон
(решение) о бюджете в связи с получением дополнительных доходов должен
быть рассмотрен законодательным (представительным) органом во
внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его внесения в указанный
орган. Если законопроект не принимается в срок, орган исполнительной
власти имеет право осуществить равномерную индексацию расходов бюджета
по всем направлениям после сокращения дефицита бюджета и погашения
долговых обязательств.
Статья 233. Перемещение бюджетных ассигнований
главным распорядителем, распорядителем
бюджетных средств
Главный распорядитель, распорядитель бюджетных средств в пределах
своей компетенции имеют право перемещать бюджетные ассигнования между
получателями бюджетных средств в объеме не более 5 процентов бюджетных
ассигнований, доведенных до получателя бюджетных средств.
Статья 234. Предельные изменения бюджетных
ассигнований для главных распорядителей бюджетных
средств, распорядителей бюджетных средств и
получателей бюджетных средств
1. Объемы бюджетных ассигнований для главного распорядителя,
распорядителя бюджетных средств в расчете на финансовый год могут
отличаться от объемов бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной
росписью и законом (решением) о бюджете, по всем обстоятельствам,
изложенным в статье 228 настоящего Кодекса, не более чем на 10
процентов утвержденных бюджетных ассигнований.
2. Объемы бюджетных ассигнований для получателя бюджетных средств
в расчете на финансовый год могут отличаться от объемов бюджетных
ассигнований, утвержденных бюджетной росписью, по всем
обстоятельствам, изложенным в настоящей статье, статьях 228 и 233
настоящего Кодекса, не более чем на 15 процентов утвержденных объемов
бюджетных ассигнований.
3. Орган, исполняющий бюджет, вправе перемещать бюджетные
ассигнования, выделенные главному распорядителю бюджетных средств,
между разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов
функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в
пределах 10 процентов бюджетных ассигнований, выделенных главному
распорядителю бюджетных средств.
4. Уведомление о перемещении бюджетных ассигнований производится
органом, исполняющим бюджет, при доведении уведомлений о лимитах
бюджетных обязательств.
Статья 235. Финансирование расходов путем
зачета денежных средств
1. В случае установления встречных обязательств между бюджетом и
получателем бюджетных средств возможно проведение зачета денежных
средств (исключительно при условии наличия задолженности получателя
бюджетных средств по платежам в бюджет).
2. Порядок проведения зачета денежных средств определяется
Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
3. Положения, предусмотренные настоящей статьей, не
распространяются на зачет налогов и сборов, подлежащих уплате в бюджет
в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и иными
законодательными актами Российской Федерации о налогах и сборах.
Статья 236. Недопустимость размещения бюджетных
средств на банковских депозитах, передачи
бюджетных средств в доверительное управление
1. Размещение бюджетных средств на банковских депозитах,
получение дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета за счет
размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передача
полученных доходов в доверительное управление не допускаются, за
исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
2. Действие настоящей статьи не распространяется на субъекты
Российской Федерации, не получающие дотации из Федерального фонда
финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на выравнивание
уровня бюджетной обеспеченности бюджетов субъектов Российской
Федерации. Порядок размещения бюджетных средств на банковские депозиты
определяется органами государственной власти субъекта Российской
Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
несут ответственность за обеспечение возврата средств в бюджеты
субъектов Российской Федерации.
Статья 237. Права бюджетного учреждения при
неполном финансировании и задержке финансирования
Бюджетное учреждение, финансируемое на основе сметы доходов и
расходов, в случае задержки финансирования из бюджета более чем на два
месяца или при финансировании не более 75 процентов объема бюджетных
ассигнований, установленного уведомлением о бюджетных ассигнованиях за
квартал, вправе самостоятельно определять направление кассового
расхода со своих счетов в органах Федерального казначейства в пределах
доведенных вышестоящим распорядителем бюджетных средств лимитов
бюджетных обязательств и объемов финансирования.
Статья 238. Права получателей бюджетных средств
при исполнении бюджета
1. Если в течение нормативного срока лимит бюджетных обязательств
не финансируется в полном объеме, за исключением случаев, определенных
статьями 230 и 231 настоящего Кодекса, получатель бюджетных средств
имеет право на компенсацию в размере недофинансирования.
2. Недофинансирование означает разницу между лимитом бюджетных
обязательств, доведенных в уведомлении о лимите бюджетных обязательств
до получателя бюджетных средств, и объемом средств, зачисленных на
лицевой счет получателя бюджетных средств, либо объемом средств,
списанных с единого счета бюджета в пользу получателя бюджетных
средств, в период действия лимита бюджетных обязательств с учетом
положений статей 224, 230 и 231 настоящего Кодекса.
3. Компенсация в размере недофинансирования осуществляется в
соответствии с судебным актом.
Статья 239. Иммунитет бюджетов
1. Иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на
средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
осуществляется только на основании судебного акта.
2. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за
исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.
3. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации на основании судебных актов производится в
соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.
Статья 240. Бюджетный учет
Все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета,
расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе
исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся на
едином плане счетов.
Часть вторая утратила силу.
Статья 241. Отчетность об исполнении бюджета
Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной,
ежеквартальной, полугодовой и годовой. Сбор, свод, составление и
представление отчетности об исполнении бюджета осуществляются
уполномоченным исполнительным органом.
Часть вторая утратила силу.
В установленном порядке уполномоченный исполнительный орган
представляет ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты об
исполнении бюджета в представительный орган и соответствующий
контрольный орган, а также в Федеральное казначейство.
Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению
представительным органом.
Порядок представления информации представительным органам по
оперативным, ежеквартальным и полугодовым отчетам об исполнении
бюджета определяется правовыми актами соответствующих представительных
органов.
Муниципальные образования представляют в установленном порядке
сведения об исполнении местных бюджетов в Государственный комитет по
статистике.
Статья 242. Завершение бюджетного года
1. Финансовый год завершается 31 декабря.
2. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31
декабря.
3. Принятие денежных обязательств после 25 декабря не
допускается. Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено
органом, исполняющим бюджет, 28 декабря.
До 31 декабря включительно орган, исполняющий бюджет, обязан
оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства.
Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года,
подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.
4. Средства, полученные бюджетными учреждениями от
предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию на
31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые
соответствующим бюджетным учреждениям лицевые счета.
5. После завершения операций по принятым денежным обязательствам
завершившегося года остаток средств на едином счете бюджета подлежит
учету в качестве остатка средств на начало очередного финансового
года.
Статья 242.1. Исполнение обязательств должников,
в отношении которых возбуждено дело о банкротстве,
перед бюджетами разных уровней бюджетной
системы Российской Федерации
В случае возбуждения дела о банкротстве в отношении должников по
денежным обязательствам и обязательным платежам, определяемым в
соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О
несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон "О
несостоятельности (банкротстве)"), перед бюджетами разных уровней
бюджетной системы Российской Федерации сроки, способы и порядок
исполнения этих обязательств, а также размер процентов, начисляемых на
сумму требований по этим обязательствам, размер штрафов, пеней за
неисполнение этих обязательств определяются в соответствии с
Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".
Глава 24.1. ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНЫХ АКТОВ ПО ОБРАЩЕНИЮ
ВЗЫСКАНИЯ НА СРЕДСТВА БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 242.1. Общие положения
1. Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в
соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных
документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм,
подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в
соответствии с установленными законодательством Российской Федерации
требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам
предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления
исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока
предъявления исполнительных документов.
2. К исполнительному документу (за исключением судебного
приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или
самим взыскателем, должны быть приложены надлежащим образом заверенная
судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также
заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета
взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие
взысканию.
Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с
приложением доверенности или иного документа, удостоверяющего
полномочия представителя.
Дубликат исполнительного листа направляется на исполнение вместе
с определением суда о его выдаче.
3. Основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на
исполнение, является:
непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2
настоящей статьи;
несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей
статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом
Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской
Федерации и Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 119-ФЗ "Об
исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об
исполнительном производстве");
нарушение установленного законодательством Российской Федерации
срока предъявления исполнительного документа к исполнению;
представление должником, либо взыскателем, либо судом документа,
отменяющего судебный акт, подлежащий исполнению;
представление взыскателем либо судом заявления об отзыве
исполнительного документа.
4. Возвращение исполнительного документа взыскателю не является
препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению
в пределах срока, исчисляемого в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
5. Действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в
порядке, определенном настоящей главой, либо отказ в совершении таких
действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Статья 242.2. Исполнение судебных актов по искам к
Российской Федерации, субъекту Российской Федерации,
муниципальному образованию о возмещении вреда,
причиненного гражданину или юридическому лицу в
результате незаконных действий (бездействия)
государственных органов, органов местного
самоуправления либо должностных лиц этих органов
1. Для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации
о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием)
государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в
том числе в результате издания государственными органами Российской
Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному
правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании
денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением
судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной
ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета)
документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса,
направляются для исполнения в Министерство финансов Российской
Федерации.
2. Главный распорядитель средств федерального бюджета,
представлявший в суде интересы Российской Федерации в соответствии с
пунктом 10 статьи 158 настоящего Кодекса, обязан направить в
Министерство финансов Российской Федерации информацию о результатах
рассмотрения дела в суде в течение 10 дней после вынесения (принятия)
судебного акта в окончательной форме.
При удовлетворении судом исковых или иных требований,
предъявляемых к Российской Федерации и удовлетворяемых за счет казны
Российской Федерации, главный распорядитель средств федерального
бюджета, представлявший в суде интересы Российской Федерации, также
информирует Министерство финансов Российской Федерации о наличии
оснований для обжалования судебного акта.
При наличии оснований для обжалования судебного акта главный
распорядитель средств федерального бюджета обязан предоставить в
Министерство финансов Российской Федерации информацию о результатах
обжалования не позднее одного месяца со дня вступления судебного акта
в законную силу.
3. Для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской
Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями
(бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации
или их должностных лиц, в том числе в результате издания
государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не
соответствующих закону или иному нормативному правовому акту,
документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса,
направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской
Федерации.
4. Для исполнения судебных актов по искам к муниципальным
образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями
(бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц,
в том числе в результате издания органами местного самоуправления
актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому
акту, документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса,
направляются для исполнения в финансовый орган муниципального
образования.
5. Исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований,
предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При
исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования,
утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся
соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.
6. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев
со дня поступления исполнительных документов на исполнение.
Исполнение судебных актов может быть приостановлено в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
7. Органы, исполняющие судебные акты (Министерство финансов
Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской
Федерации, финансовые органы муниципальных образований), ведут учет и
осуществляют хранение исполнительных документов и иных документов,
связанных с их исполнением.
Статья 242.3. Исполнение судебных актов,
предусматривающих обращение взыскания на средства
федерального бюджета по денежным обязательствам
федеральных бюджетных учреждений
1. Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания
на средства федерального бюджета по денежным обязательствам
федерального бюджетного учреждения - должника, направляется судом по
просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами,
указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган
Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю
средств федерального бюджета лицевых счетов для учета средств
федерального бюджета, а также средств, полученных от
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (далее в
настоящей статье - лицевые счета должника).
2. Орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней
после получения исполнительного документа направляет должнику
уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его
приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления
взыскателя.
При наличии оснований, указанных в пункте 3 статьи 242.1
настоящего Кодекса, орган Федерального казначейства возвращает
исполнительные документы взыскателю без исполнения в течение пяти
рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.
3. Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления
представляет в орган Федерального казначейства письмо, содержащее
информацию об источнике образования задолженности (по деятельности,
финансируемой за счет средств федерального бюджета, либо
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах
бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть
произведены расходы федерального бюджета по исполнению исполнительного
документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации
текущего финансового года.
Для исполнения исполнительного документа за счет средств
федерального бюджета должник одновременно с указанным письмом
представляет в орган Федерального казначейства платежное поручение на
перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения
исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования
расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств
федерального бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации
Российской Федерации.
При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов
бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для
полного исполнения исполнительного документа исполнение производится
должником в определенные настоящим пунктом сроки за счет средств,
полученных от предпринимательской и иной приносящей доход
деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его
лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и
иной приносящей доход деятельности.
Для исполнения исполнительного документа по задолженности,
образовавшейся в результате осуществления должником
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, должник в
определенные настоящим пунктом сроки представляет в орган Федерального
казначейства платежное поручение на перечисление средств в пределах
общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета
средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход
деятельности.
При нарушении должником требований, установленных настоящим
пунктом, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента
устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на
лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению
исполнительных документов) с уведомлением должника.
4. Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют
периодический характер, должник одновременно с документами, указанными
в пункте 3 настоящей статьи, представляет в орган Федерального
казначейства информацию о дате ежемесячной выплаты по данному
исполнительному документу.
При этом, если в таком исполнительном документе должником указан
главный распорядитель (распорядитель) средств федерального бюджета, он
вправе поручить его исполнение подведомственному ему федеральному
бюджетному учреждению с передачей копий документов, указанных в пункте
2 настоящей статьи, для оплаты исполнительного документа в
соответствии с настоящей статьей и с доведенными до него лимитами
бюджетных обязательств и (или) объемами финансирования расходов, а
также с одновременным направлением в орган Федерального казначейства
соответствующего уведомления о поручении исполнения исполнительного
документа федеральному бюджетному учреждению.
В случае неисполнения федеральным бюджетным учреждением
переданного ему исполнительного документа в соответствии с
требованиями, установленными настоящей статьей, орган Федерального
казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения
осуществление операций по расходованию средств на его лицевых счетах
(за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с
уведомлением этого федерального бюджетного учреждения и
соответствующего главного распорядителя (распорядителя) средств
федерального бюджета.
5. При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов
бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов и
остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной
приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного
документа должник направляет главному распорядителю (распорядителю)
средств федерального бюджета, в ведении которого он находится,
запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов
бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в целях
исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления
в орган Федерального казначейства.
6. Главный распорядитель (распорядитель) средств федерального
бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного
документа в орган Федерального казначейства обеспечивает выделение
лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов
в соответствии с запросом-требованием.
7. Должник обязан представить в орган Федерального казначейства
платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств
для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не
позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном
порядке лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования
расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской
Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи и
(или) средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей
доход деятельности.
При неисполнении должником требований, установленных настоящим
пунктом, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента
устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на
лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению
исполнительных документов) с уведомлением должника.
8. При неисполнении в течение трех месяцев со дня поступления
исполнительного документа в орган Федерального казначейства, а также
при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с
пунктом 4 настоящей статьи, по исполнительному документу,
предусматривающему выплаты периодического характера, орган
Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения
нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых
счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных
документов) с уведомлением должника.
Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при
предъявлении должником в орган Федерального казначейства документа,
подтверждающего исполнение исполнительного документа, либо документа,
отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на
основании которого выдан исполнительный документ.
При неисполнении должником исполнительного документа в течение
трех месяцев со дня его поступления в орган Федерального казначейства
указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.
9. При поступлении в орган Федерального казначейства заявления
взыскателя об отзыве исполнительного документа указанный орган
возвращает взыскателю полностью или частично неисполненный
исполнительный документ с указанием в сопроводительном письме причины
его неисполнения.
В случае частичного исполнения должником исполнительного
документа указанный документ возвращается взыскателю с отметкой о
размере перечисленной суммы.
10. В случае удовлетворения судом заявления взыскателя о
взыскании средств с главного распорядителя средств федерального
бюджета в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью
или частично неисполненного исполнительного документа по денежным
обязательствам находящегося в его ведении получателя средств
федерального бюджета исполнительный документ о взыскании средств с
главного распорядителя средств федерального бюджета направляется в
орган Федерального казначейства по месту открытия главному
распорядителю средств федерального бюджета лицевого счета как
получателю средств федерального бюджета для исполнения в порядке,
установленном настоящим Кодексом.
11. Орган Федерального казначейства при полном исполнении
исполнительного документа направляет исполнительный документ с
отметкой о размере перечисленной суммы в суд, выдавший этот документ.
12. Орган Федерального казначейства ведет учет и осуществляет
хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их
исполнением, в порядке, установленном Федеральным казначейством.
13. В случае если счета должнику открыты в учреждении Банка
России или в кредитной организации, исполнение исполнительного
документа производится в соответствии с Федеральным законом "Об
исполнительном производстве".
Статья 242.4. Исполнение судебных актов,
предусматривающих обращение взыскания на средства
бюджета субъекта Российской Федерации по денежным
обязательствам бюджетных учреждений субъекта
Российской Федерации
1. Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания
на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным
обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется
судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с
документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в
орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных
учреждений субъекта Российской Федерации, по месту открытия должнику
|