совершенствования отраслевого управления и предоставления электронных
услуг населению и бизнесу города Москвы.
Приоритетной проблемой, требующей решения в рамках данного
направления, является повышение качества государственного управления и
государственных услуг, предоставляемых населению и бизнесу, с
одновременным обеспечением интеграции и взаимодействия городских
информационных систем на базе средств Метасистемы "Электронная
Москва".
Цели и задачи направления.
Целями направления являются:
1. Повышение качества отраслевого управления и государственных
услуг, предоставляемых населению и бизнесу, с одновременным
обеспечением интеграции и взаимодействия городских информационных
систем на базе среды электронного взаимодействия Метасистемы
"Электронная Москва".
2. Обеспечение требуемого уровня информационного взаимодействия
городских и федеральных органов власти.
Задачами направления являются:
1. Развитие ЕИС сферы культуры города Москвы, в рамках которой
продолжить разработку и/или внедрение специализированных
информационных систем и веб-представительств по оказанию
информационных услуг населению на портале "Культура Москвы" объектов
культуры, реализовать концепцию единого читательского билета в
библиотеках города Москвы.
2. Развитие АИС Москомспорта: предоставление возможности
эффективного сбора, анализа и оперативного доступа различных категорий
пользователей к информации спортивной тематики; обеспечение
организациям, действующим в сфере семьи и молодежи, возможности
прохождения аккредитации только в электронной форме; поддержка
бизнес-процессов в рамках деятельности и взаимодействия органов
исполнительной власти и управления отрасли.
3. Разработка и внедрение современных информационно -
коммуникационных технологий в других сферах отраслевого управления:
- развитие системы "Контроль прохождения экспертизы";
- создание АИС Москомнаследия;
- создание АИС государственной службы занятости населения города
Москвы;
- создание АИС "Мировые судьи".
4. Развитие и модернизация ИАС "Московская промышленность" с
целью повышения эффективности, обоснованности и оперативности принятия
решений органами исполнительной власти города Москвы при реализации
промышленной политики, совершенствования ее загрузочных и
обрабатывающих модулей. Развитие и наполнение информацией подсистемы
"Интернет-выставка "Наука и промышленность города Москвы" для
продвижения на рынок товаров и услуг московских предприятий.
Целевые показатели направления:
- внедрение автоматизированных информационных библиотечных систем
в 40% библиотек-филиалов ЦБС города Москвы (в 2007 г. - 20%);
- внедрение автоматизированных музейных информационных систем в
100% музеев города Москвы (2007 г. - около 50%);
- оцифровка музейных фондов: каталогизация не менее 70% всех
музейных фондов; не менее 15% изображений музейных предметов;
- доля аккредитаций спортивных организаций, осуществленных только
в электронной форме, к концу 2011 г. должна составлять не менее 50%
(0% - 2007 год);
- количество посетителей сайта Москомспорта, использующих услуги
АИС Москомспорта, к концу 2011 г. должно составлять не менее 7000
обращений в день (2500 обращений в день - 2007 год).
3.2.5. Городское управление
Описание направления и его значимости.
Ключевыми функциями городских органов власти являются
предоставление услуг гражданам, бизнесу, обеспечение внутренних
производственных процессов, осуществление межведомственного
взаимодействия. Автоматизация данных процессов, перевод их на работу с
электронными формами документов, обеспечение взаимодействия с
гражданами и бизнесом посредством Интернета является залогом повышения
эффективности выполнения данных функций. С этой целью необходимо
внедрять в практику работы системы электронного документооборота,
развивать средства электронной связи и средства взаимодействия с
использованием сервисов Интернета, проводить эффективную кадровую
политику.
В рамках реализации ГЦП "Электронная Москва" в 2003-2007 гг.
данным задачам уделялось повышенное внимание. Так, в части разработки
систем электронного документооборота в 2003-2004 гг. были разработаны,
согласованы и приняты Государственным заказчиком ФХУ Мэрии Москвы
Концепция создания системы, техническое задание, технико-экономическое
обоснование на систему в целом и прототип системы. В процессе
реализации мероприятий ГЦП "Электронная Москва" в 2005-2007 гг. были
разработаны и сданы в промышленную эксплуатацию отдельные подсистемы
Комплекса, составляющего Единую систему электронного документооборота
Правительства Москвы, предназначенного для обработки и регистрации
документов, контроля за исполнением документов и получения оперативной
справки по документам как в Аппарате Мэра и Правительства Москвы, так
и в территориально-распределенных подразделениях или
представительствах органов власти. В 2008-2009 гг. планируется
модернизация данных подсистем и их интеграция между собой.
В части обеспечения современных средств связи следует отметить
создание в Правительстве Москвы единой системы корпоративной
телефонной, селекторной и видеоконференцсвязи с количеством абонентов
3000, 250 и 223 соответственно. Система телефонной связи обеспечивает
высококачественную цифровую связь органов исполнительной власти города
и подведомственных организаций без выхода во внешние сети, системы
селекторной и видеоконференцсвязи служат для повышения оперативности
управления городом и сокращают необходимость личного присутствия на
совещаниях.
Также следует выделить устойчивое многолетнее функционирование
корпоративного почтового сервера Правительства Москвы и корпоративного
Интернет-узла Правительства Москвы, благодаря которым все сотрудники
Аппарата Правительства Москвы обеспечены базовыми Интернет-сервисами и
используют их для сбора необходимой информации и осуществления
оперативного взаимодействия.
В части создания автоматизированного Реестра госслужащих города
Москвы работы были начаты более 7 лет назад по распоряжению Мэра
Москвы от 1 сентября 2000 г. N 946-РМ, эксплуатация данного реестра
осуществляется с 2001 года. В дальнейшем в рамках ГЦП "Электронная
Москва" был реализован следующий основной функционал:
- ведение реестра госслужащих г. Москвы;
- ведение структуры и реквизитов организаций, входящих в
структуру города;
- сбор и хранение различной информации о госслужащих, необходимой
для принятия решений о замещении вакантных должностей в структуре
власти города;
- ведение штатного расписания с учетом временного разреза, анализ
свободных штатных единиц в текущем штатном расписании;
- автоматический расчет различных типов стажа с возможностью
пользовательской настройки.
Актуальность задачи развития системы определена принятием нового
законодательства уровня Российской Федерации и Москвы о
государственной гражданской службе, а также необходимостью сохранения
высокого качества кадровой политики, реализуемой Правительством
Москвы.
Цели и задачи направления.
Основными целями реализации мероприятий по городскому управлению
являются:
1. Повышение эффективности работы Правительства Москвы.
2. Уменьшение сроков и повышение качества реагирования на
обращения граждан.
3. Сокращение времени обработки документов и доставки поручений
конечным исполнителям.
4. Внедрение новых методик учета исполнения поручений и повышение
исполнительской дисциплины.
5. Повышение ответственности за принимаемые решения.
6. Обеспечение возможности сквозного контроля исполнения
поручений руководства на всех уровнях.
7. Повышение качества аналитической информации для оценки работы
комплексов городского управления и Правительства Москвы.
8. Повышение качества государственных услуг.
Для достижения данных целей в части развития Единой системы
электронного документооборота планируется решение следующих задач:
1. Развитие созданного в рамках ГЦП "Электронная Москва" в 2003 -
2007 годах комплекса программных средств, составляющего Единую систему
документооборота Правительства Москвы, как в Аппарате Мэра и
Правительства Москвы, так и в территориально-распределенных
подразделениях или представительствах органов власти. Планируется
переход к электронному документообороту, а также перевод отдельных
видов документов в электронную форму (например, проекты документов и
реестры учета документов).
2. В части развития кадровой системы предполагается наращивание
количества пользователей с 250 до 370 сотрудников кадровых служб
органов власти города Москвы и перевод системы на клиент-серверную и
сервис-ориентированную архитектуру. В 2009-2011 гг. планируется
развивать систему с учетом функционала ведения приказов, разработки
комплекса сервисных средств по мониторингу логической целостности
данных системы, создания специального инструментария для работы
внешних прикладных комплексов с данными системы.
3. Основными задачами информатизации в части базовых
информационных и телекоммуникационных сервисов (Системы телефонной,
селекторной и видеоконференцсвязи, Единый почтовый сервер,
Корпоративный интернет-узел) являются: обеспечение их устойчивой и
бесперебойной работы, оперативное подключение новых пользователей,
расширение спектра их функциональности с учетом развития
соответствующих базовых технологий.
4. В части развития современных средств коллективного анализа
оперативной информации планируется создание Городского ситуационного
центра, призванного объединить аналитические информационные ресурсы
города и обеспечить информационно-аналитическую поддержку принятия
управленческих решений Мэром и Правительством города.
Целевые показатели направления:
- доля служебных документов, обрабатываемых в электронном виде, -
не менее 75% (в 2007 г. - 15%);
- сокращение времени подготовки проектов резолюции до 15-45 минут
(в 2007 г. - от 30 минут до 2 часов);
- уменьшение времени на документационное обеспечение управления
(регистрация документов, передача между подразделениями, контроль
исполнения документов, составление отчетности и т.п.) - в среднем на
30%;
- охват электронным реестром государственных служащих города
Москвы и системой "Кадры" 100% работников кадровых служб органов
исполнительной власти и подведомственных организаций Правительства
Москвы;
- доведение количества абонентов систем телефонной, селекторной и
видеоконференцсвязи до 1000, 500 и 300 соответственно.
3.2.6. Территориальное управление
Описание направления и его значимости.
В условиях проводимой в Москве административной реформы,
направленной на повышение качества и доступности государственных услуг
и, прежде всего повышение их территориальной доступности для граждан и
организаций, а также эффективности деятельности исполнительных органов
государственной власти Москвы одним из определяющих факторов
достижения целей реформы является создание современной окружной
информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.
В настоящее время в 10 префектурах административных округов и 123
управах районов города Москвы эксплуатируются более 50 информационных
систем и 300 баз данных, причем эти системы и ресурсы очень
неравномерно распределены по административным округам. В разработке
информационных систем и баз данных принимали участие более 30
предприятий и организаций. Базы данных содержат в основном информацию
по организационно-распорядительной и исполнительской деятельности
территориальных органов власти, что явно недостаточно для
предоставления в административном округе полноценных государственных
услуг в электронной форме. В то же время первичная информация,
передаваемая из административных округов в отраслевые и
межведомственные информационные системы, формируется именно в округах.
Для территориального управления характерны следующие особенности:
общая направленность на работу с населением, межведомственный и
межотраслевой характер решаемых задач управления, единая нормативная
база, определяющая деятельность территориальных органов исполнительной
власти города Москвы.
Для решения задач информатизации территориального управления
Правительством Москвы принято решение о разработке проекта
"Электронный округ" как интегрированного программно-технического
комплекса (ПТК) "Электронный округ" в составе типовых компонентов (ТК)
с обеспечением их взаимодействия с отраслевыми и общегородскими ИСиР
на базе системы электронного взаимодействия Метасистемы "Электронная
Москва". Типовые компоненты информационных систем делятся на
компоненты систем отраслевого управления, территориального управления
и компоненты информационных систем оказания услуг населению.
Реализация типовых компонентов ПТК ЭО должна проходить по
следующей схеме: каждый ТК должен пройти этап "пилотного" проекта
(опытного образца), включающий разработку, внедрение и при
необходимости доработку (далее - "пилотный" ТК). Для реализации
каждого "пилотного" ТК определяется "пилотный" (опытный)
административный округ, готовый и способный не только организовать и
провести разработку и внедрение компонента, но и принять на себя
долевое финансирование этих работ. При положительной оценке
результатов реализации "пилотного" ТК данный ТК предлагается другим
административным округам для адаптации и внедрения (тиражный ТК). При
этом для создания типовых компонентов необходимо максимально
использовать уже существующие наработки, доводя их в случае
необходимости до состояния тиражного ТК.
Для отработки основных технических и технологических решений
"пилотного" ТК в Северо-Западном административном округе установлен
специализированный испытательный стенд, доступный для всех участников
проекта при проведении испытаний и тестирования опытных и тиражируемых
образцов. В дальнейшем в целях отработки взаимодействия ПТК ЭО с
общегородскими и отраслевыми ИСиР предусматривается обеспечение
взаимосвязи испытательного стенда с базовыми системами Метасистемы
"Электронная Москва".
В 2007 году начата разработка 12 типовых компонентов (ТК) ПТК
"Электронный округ", из которых 5 будут внедрены в 5 пилотных округах
к концу 2007 года.
При реализации проекта "Электронный округ" предусматривается
планомерная замена "унаследованных" информационных систем в случае
несоответствия их характеристик требованиям реализации проекта, а
также максимально возможное использование сформированных к настоящему
времени территориальных информационных ресурсов в ПТК "Электронный
округ", обеспечение информационного взаимодействия ТК с сохраняемыми
информационными системами ТОИВ, отраслевыми системами окружного уровня
и общегородскими системами, такими как СОБГ, АСУ ЕИРЦ и др.
Для оценки развития административных округов и районов как
крупных муниципальных образований (КМО) и их сравнительного анализа
территориальным органам исполнительной власти приходится тратить много
времени и ресурсов на ручной сбор, консолидацию и анализ данных из
различных информационных систем и источников информации. Это
обуславливает актуальность разработки и внедрения автоматизированной
системы мониторинга развития КМО, обеспечивающей информационную
поддержку механизма осуществления контроля за деятельностью
муниципальных образований, что в ряде случаев играет определяющую роль
в активном формировании финансово-экономической базы крупных
муниципальных образований, улучшении инвестиционного климата, создании
благоприятных условий для проживания и предпринимательства,
обеспечении прозрачности и объективности действий органов власти.
Цели и задачи направления.
Основными целями направления являются:
1. Повышение качества и оперативности подготовки и принятия
управленческих решений в территориальных органах исполнительной власти
города Москвы за счет использования общегородской и отраслевой
информации, а также процедур ее автоматизированной обработки в
соответствии с требованиями по оперативности, полноте, актуальности и
достоверности предоставления информации.
2. Оказание комплексных государственных услуг с последовательным
переходом от отраслевого принципа обслуживания населения и организаций
к проблемно-ориентированному.
3. Повышение эффективности обратной связи в системе управления
социально-экономическими процессами города за счет создания условий
для информационного взаимодействия между гражданами, хозяйствующими
субъектами и органами исполнительной власти города Москвы с
использованием современных информационных технологий и предоставлением
большей части государственных услуг территориальными органами
исполнительной власти в электронной форме.
4. Экономия финансовых и временных затрат на создание и внедрение
компонентов электронного округа за счет широкого использования
типовых, тиражируемых решений и подходов, снижение бюджетных расходов
на эксплуатацию ИСиР за счет применения современных организационных и
технологических решений.
Для их реализации предполагается решить следующие задачи:
1. Разработка и внедрение функциональных и общесистемных
компонентов ПТК "Электронный округ".
2. Расширение функциональности территориальных и отраслевых ИСиР,
использование одних и тех же технологий, программно-технических
средств и баз данных с одной стороны - для информационной поддержки
деятельности органов исполнительной власти города, с другой - для
предоставления государственных услуг населению и организациям.
3. Тиражирование типовых компонентов ПТК "Электронный округ" в
административных округах.
4. Модернизация и развитие "унаследованных" информационных
систем.
5. Разработка и внедрение АИС мониторинга крупных муниципальных
образований (административных округов и города в целом).
6. Развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры
административных округов.
7. Создание окружных структур по управлению реализацией проекта
"Электронный округ" для решения задач информатизации территориального
управления.
Целевые показатели направления:
- усредненная по округам доля внедренных типовых компонентов ПТК
"Электронный округ" от общего количества информационных систем - 60%;
доля "унаследованных" систем - 40% (2007 г. - 10% ТК и 100%
"унаследованных");
- доля государственных услуг, предоставляемых населению и
хозяйствующим субъектам территориальными органами исполнительной
власти в электронной форме, - не менее 30% (2007 г. - 7%);
- уровень автоматизации процессов управления в территориальных
органах исполнительной власти города Москвы - не менее 90% от
количества процессов (2007 г. - 10%);
- обеспечение информационного взаимодействия ПТК "Электронный
округ" с отраслевыми и ведомственными ИСиР - 100% от объема
взаимодействия (2007 г. - 5%);
- снижение затрат на модернизацию "унаследованных" информационных
систем, не являющихся типовыми компонентами ПТК "Электронный округ",
ежегодно на 40%;
- уменьшение трудоемкости и сроков проведения оценки, анализа и
прогноза развития КМО, формирования и подготовки отчетных материалов
мониторинга на 30%.
3.3. Информационно-телекоммуникационная инфраструктура
3.3.1. Развитие базисной
телекоммуникационной инфраструктуры
Описание направления и его значимости.
Значимость базовой инфраструктуры невозможно переоценить: без
единой информационно-телекоммуникационной системы невозможно
реализовать проекты и мероприятия ГЦП "Электронная Москва" как единый
комплекс и изменить существовавший ранее подход к созданию автономных
информационных систем, взаимодействие между которыми отсутствует или
сведено к минимуму, что порождает многократное дублирование работ.
Единая информационно-телекоммуникационная инфраструктура
создается Правительством Москвы с 1991 года. В рамках ГЦП "Электронная
Москва" начаты работы по созданию Городской мультисервисной
транспортной сети (ГМТС) как развитие Корпоративной мультисервисной
сети (КМС) Правительства Москвы. Создание КМС обеспечило
преобразование локальных ведомственных сетей в единую
телекоммуникационную сеть Правительства Москвы с возможностью передачи
по одним каналам связи разных типов трафика, в том числе голосового и
видео. Однако развитие информационных технологий требует развития
телекоммуникационной инфраструктуры: повышения пропускной способности,
надежности и безопасности.
ГМТС как магистральная сеть на основе современных технологий
(например, SDH и IP/MPLS) должна обладать характеристиками,
превосходящими предусмотренные концепцией создания КМС: более высокой
пропускной способностью и надежностью, более широкими функциональными
возможностями. ГМТС по сравнению с КМС должна использовать новые,
более совершенные технологии и принципы создания транспортных сетей,
должна быть ориентирована на другую топологию, учитывающую современные
потребности по подключению пользователей и включению в состав сети
новых объектов.
В качестве другой важной составляющей базовой информационно -
вычислительной инфраструктуры следует отметить создание Городского
дата-центра и защищенного центра резервного хранения данных,
предназначенных для использования всеми общегородскими системами. В
рамках ГЦП "Электронная Москва" были начаты работы и завершен первый
этап по созданию программно-технического комплекса (ПТК) Метасистемы
"Электронная Москва" (МЭМ) и защищенного центра резервного хранения
данных (ЗЦРХД). В ходе проведенных НИОКР были разработаны Концепция,
ТЭО, ТЗ на создание и эскизно-технические проекты ПТК МЭМ и ЗЦРХД. В
2006-2007 были созданы основной и дублирующий центры ПТК МЭМ, основная
часть ЗЦРХД, включающая в себя объединенные в сеть хранения основной и
дублирующий центры резервного хранения.
Цели и задачи направления.
В части создания телекоммуникационной инфраструктуры:
1. Создание на основе ГМТС информационно независимых виртуальных
частных сетей для различных организаций и потребителей с обеспечением
гарантированной полосы пропускания и качеством обслуживания,
достаточного для передачи в реальном времени аудио-, видеотрафика и
данных одновременно.
2. Запуск ГМТС в промышленную эксплуатацию, подключение к ГМТС
всех основных объектов Правительства Москвы. ГМТС должна быть
полностью интегрирована со строящимися районными сетями передачи
данных (РОСПД).
3. Построение на базе ПТК МЭМ современного полнофункционального
Городского дата-центра, обладающего достаточными вычислительными и
информационными мощностями для надежного размещения и функционирования
базовых подсистем Метасистемы "Электронная Москва" и работающих на их
основе информационных систем.
В части организации Защищенного центра резервного хранения
данных:
1. Запуск в промышленную эксплуатацию ЗЦРХД и подключение к сети
хранения данных ЗЦРХД, построенной по технологии SAN (storage area
network), комплексов хранения данных всех крупных центров обработки
данных органов исполнительной власти Правительства Москвы.
2. Дооснащение вычислительных ресурсов дата-центра до
полномасштабной конфигурации, не менее чем в два раза превышающей
характеристики первой очереди ПТК и достаточной для функционирования
на его мощностях всех базовых подсистем (БПС) МЭМ.
3. Увеличение надежности хранения за счет кластеризации
виртуальных серверов и путем резервирования отдельных модулей и
каналов связи.
4. Разграничение доступа к массивам данных путем создания
виртуальных сетей хранения, зонирования и маскирования, обеспечиваемых
оборудованием сети хранения.
5. Повышение отказо- и катастрофоустойчивости.
6. Обеспечение условий для биллинга предоставленных
информационных услуг и используемых аппаратных ресурсов, в том числе
процессорных мощностей, оперативной памяти, дискового пространства.
7. Обеспечение размещения на площадях основной части ЗЦРХД
оборудования Централизованного хранилища электронных документов,
подписанных электронной цифровой подписью (ЦХЭД ЭЦП), и выполнения
функций по резервному копированию данных ЦХЭД ЭЦП.
8. Обеспечение создания и ввод в действие новых узлов хранения
ЗЦРХД.
Целевые показатели направления:
- подключение органов власти города Москвы и подведомственных
организаций к Городской мультисервисной транспортной сети - 100%
объектов (в 2007 г. - около 30%);
- число общегородских информационных систем, функционирующих на
мощностях единого дата-центра, - не менее 30 (в 2007 г. - 5).
3.3.2. Интеграция информационных систем
Описание направления и его значимости.
Среда электронного взаимодействия (СЭВ) является ключевым
элементом Метасистемы "Электронная Москва" (МЭМ). Мероприятие ГЦП
"Электронная Москва" по созданию СЭВ МЭМ стартовало в 2006 году.
Основное внимание было уделено разработке Концепции и общей
архитектуры СЭВ, а также взаимодействию информационных систем на
основе технологии веб-сервисов. Создан регламент разработки и
использования веб-сервисов среды электронного взаимодействия.
В настоящее время развернут и принят в опытную эксплуатацию
центральный узел СЭВ на интеграционной платформе Oracle. Настроено
программное обеспечение, создан реестр сервисов, обеспечиваются
мониторинг и сбор статистики информационного взаимодействия.
Отработка регламентов в режиме "одного окна" целиком
осуществляется на основе веб-сервисов, функционирующих в рамках СЭВ.
В силу большого количества информационных систем в городе Москве
и их широкого территориального распределения одной из критически
важных задач становится развитие отраслевых и территориальных узлов
СЭВ, разработка механизмов балансировки загрузки между различными
узлами, обеспечение отказоустойчивости, как самих узлов СЭВ, так и
каналов связи. При этом необходимо сохранить целостность СЭВ на
логическом уровне.
Процесс реализации распределенной структуры СЭВ потребует
развития и усложнения системы информационной безопасности.
Немаловажным вопросом является совершенствование организационно -
нормативного обеспечения СЭВ. Например, в настоящий момент расчет
стоимости затрат на сопровождение ИСиР города Москвы производится по
Сборнику расценок на техническое и сервисное обслуживание
информационных систем и ресурсов органов власти и организаций города
Москвы и подведомственных им государственных учреждений, утвержденному
распоряжением Департамента экономической политики и развития города
Москвы от 3 августа 2007 г. N 30-Р. Данный Сборник ориентирован на
оценку исключительно технической составляющей эксплуатации систем и
достаточно слабо затрагивает задачи управления информацией и в
частности вопросы оценки затрат на оказание информационных услуг. Как
следствие - отсутствуют модель и соответствующая информационная
система ведения эффективного учета оказанных услуг в данной области.
Одним из инструментов для решения задач организационно-нормативного
характера является Система биллинга, которая должна обеспечить
деятельность оператора СЭВ МЭМ и операторов взаимодействующих
информационных систем в части учета объема информационных услуг,
оказываемых операторами ИСиР, начисления и учета совершенных платежей.
Использование биллинговой системы введет экономические механизмы,
обеспечивающие контроль использования информационных ресурсов,
являющихся собственностью города Москвы, стимулирующие обеспечение
полноты, достоверности и актуальности ИСиР. Позволит оценивать
эффективность городских инвестиций в информатизацию города, а также
эффективность эксплуатации ИСиР и использования ИР, что является
необходимым условием перехода к сервис-ориентированной модели
городской информатизации.
Для обеспечения городских информационных систем и ресурсов
классификаторами и нормативно-справочной информацией в рамках ГЦП
"Электронная Москва" разработана автоматизированная система КНСИ-М.
Она обеспечивает:
1. Описание структуры, добавление, удаление, поиск КНСИ.
2. Ведение иерархических и линейных классификаторов и
справочников.
3. Ведение произвольного количества атрибутивных признаков КНСИ.
4. Взаимоувязывание, нормализация и гармонизация КНСИ.
5. Разграничение прав доступа к КНСИ и др.
В настоящее время разработаны и согласованы следующие проекты
документов, регулирующие работу с нормативно-справочной информацией:
1. Положение о службе ведения общегородских классификаторов и
нормативно-справочной информации.
2. Регламент разработки общегородских КНСИ и внесения изменений в
существующие КНСИ.
3. Положение о порядке ведения фонда классификаторов и
нормативно-справочной информации в городе Москве.
4. Положение о порядке централизованной поставки классификаторов
и нормативно-справочной информации в городе Москве.
5. Положение о порядке учета классификаторов и
нормативно-справочной информации в городе Москве.
6. Положение о порядке согласованного ведения классификаторов и
нормативно-справочной информации в городских информационных системах.
Цели и задачи направления.
Основная цель развития СЭВ МЭМ - переход к сервис-ориентированной
модели городской информатизации за счет реализации типовых технологий
интеграции и взаимодействия информационных систем города.
В рамках развития СЭВ МЭМ необходимо решить следующие задачи:
1. Разработать и внедрить подсистемы биллинга и процессинга.
2. Расширить технологические возможности СЭВ.
3. Обеспечить формирование основного информационного наполнения
КНСИ-М в части общероссийских и общегородских КНСИ и разработать
механизмы подписки и доставки обновлений общегородских классификаторов
и справочников.
4. Провести сертификацию и аттестацию системы обеспечения
информационной безопасности.
5. Обеспечить устойчивое функционирование распределенной
территориально-отраслевой архитектуры СЭВ.
6. Развернуть отраслевые сегменты СЭВ основных городских
комплексов и территориальные сегменты СЭВ в административных округах.
7. Обеспечить организационно-нормативную базу функционирования
СЭВ.
8. Обеспечить необходимые параметры программно-технического
комплекса и лицензирование программного обеспечения для промышленной
эксплуатации СЭВ.
Целевые показатели направления:
- доля информационных систем города Москвы, использующих
стандарты и технологии среды электронного взаимодействия, - не менее
60% (в 2007 г. - 4%).
3.3.3. Информационная безопасность
Описание направления и его значимости.
Традиционно под безопасностью информации понимается обеспечение
ее конфиденциальности, целостности, санкционированной доступности. В
ГЦП "Электронная Москва" информационная безопасность обеспечивается,
помимо выше названного, созданием единой методологической базы.
Социальная значимость обеспечения информационной безопасности
обуславливается следующими целевыми установками:
1. Недопущение разглашения информации ограниченного доступа (в
том числе касающейся частной жизни людей, коммерческой и служебной
тайны юридических лиц).
2. Обеспечение доступа к актуальной и достоверной информации,
касающейся прав, свобод, обязанностей физических и юридических лиц,
другой социально значимой информации в сферах здравоохранения,
массовых коммуникаций, культуры, образования, оказания услуг и многих
других.
3. Повышение чувства защищенности отдельного человека и общества
в целом от угроз информационной безопасности.
С целью обеспечения должного уровня информационной безопасности и
достижения заявленных выше целей в рамках ГЦП "Электронная Москва"
создается комплексная Система информационной безопасности, включающая
в себя методологическую базу и ряд информационных систем.
Методологическую основу создаваемой системы составляют политики
информационной безопасности города Москвы. Политики определяют систему
взглядов на среднесрочную перспективу решения задач информационной
безопасности информационных систем органов исполнительной власти (ИС
ОИВ) города Москвы, задают требования к обеспечению безопасности
информации ИС различного типа, определяют объекты защиты, описывают
порядок разработки, эксплуатации систем защиты информации, порядок
проведения контроля защищенности ИСиР, аттестации ИС по требованиям
безопасности информации, типовые требования и решения по защите
информации.
В целях обеспечения целостности, достоверности и
конфиденциальности информации, а также защиты объектов информатизации
от внешних и внутренних угроз реализуется проект "Система мониторинга
событий информационной безопасности" (СМ СоИБ). СМ СоИБ позволяет
обнаруживать возникающие нарушения безопасности информационных систем
и предпринимать действия по уменьшению степени их негативного
воздействия на соответствующую систему.
С целью обеспечения целостности, достоверности и подтверждения
авторства информации в городе Москве создана и функционирует Система
уполномоченных удостоверяющих центров органов исполнительной власти
(СУУЦ ОИВ) города Москвы. В настоящее время реализована и находится в
опытной эксплуатации СУУЦ ОИВ города Москвы, включающая три
уполномоченных удостоверяющих центра: ОАО "Электронная Москва", ОАО
"Мосжилрегистрация" и ООО "Межрегиональный Удостоверяющий центр".
Всего в настоящее время в ИСиР комплексов городского управления и
других структур органов исполнительной власти г. Москвы используется
около 3000 АРМ, оснащенных средствами ЭЦП, заключено около 1000
договоров на использование ЭЦП, используется более 4000 выданных ЭЦП.
Тесно связана с предыдущим проектом информационная система
"Реестр уполномоченных лиц органов исполнительной власти города
Москвы" (АИС РУЛ), обеспечивающая его поддержку в части учета
уполномоченных лиц ОИВ г. Москвы, использующих ЭЦП, контроля
использования ЭЦП в ОИВ и своевременного формирования поручений и
запросов по управлению ключами ЭЦП.
В настоящее время требуются развитие и модернизация программных
средств АИС РУЛ для совершенствования системы в соответствии с
изменениями законодательства в сфере информационных технологий и в
сфере использования ЭЦП органами исполнительной власти города Москвы.
Также модернизация ИС РУЛ необходима для организации в рамках системы
информационного обмена между уполномоченным органом (УО),
уполномоченными удостоверяющими центрами (УУЦ) и ОИВ в электронном
виде, что позволит значительно ускорить и упростить процесс
информационного взаимодействия между УО, УУЦ и ОИВ.
Выполнение требований политики информационной безопасности и
внедрение создаваемых информационных систем в области ИБ осложняется
организационными и техническими проблемами. Среди организационных
проблем можно назвать отсутствие организационной структуры для
реализации требований политики, а также отсутствие в ОИВ необходимого
штата сотрудников, ответственных за ИБ, необходимых документов, на
основании которых должна осуществляться деятельность. Среди
технических проблем - частое несоответствие подсистем информационной
безопасности ИС ОИВ требуемому уровню ИБ для данной системы. Многие
технические проблемы могут быть решены за счет использования типовых
проектных решений в области ИБ.
Цели и задачи направления.
Целями и задачами развития системы информационной безопасности на
2009 - 2011 годы являются:
1. Актуализация и дальнейшее развитие методологической базы в
области информационной безопасности.
2. Развитие и совершенствование СМ СоИБ, СУУЦ, АИС РУЛ.
3. Развитие системы мониторинга событий информационной
безопасности города Москвы.
4. Выработка организационных механизмов реализации требований
документов политики информационной безопасности.
5. Разработка типовых проектных решений, обеспечивающих требуемый
уровень информационной безопасности определенных типов ИС.
Целями и задачами СМ СоИБ являются:
1. Обеспечение защищенности основных информационных ресурсов
города от внешних и внутренних угроз, в том числе:
- создание механизмов своевременного выявления, прогнозирования,
локализации и блокирования угроз безопасности, оперативного
реагирования на проявления негативных тенденций в использовании
городских информационных ресурсов и систем;
- разработка типовых профилей событий информационной безопасности
в системах различного назначения и технических условий на внедрение
СоИБ в различные компоненты информационных систем.
2. Подключение к СоИБ 100% критичных городских информационных
систем, а также информационных систем, не имеющих собственных
подразделений по информационной безопасности и др.
В рамках проекта СУУЦ предполагается:
1. Создание единого пространства доверия сертификатам ключей
подписей при взаимодействии удостоверяющих центров в рамках СУУЦ, а
также с системой федеральных удостоверяющих центров.
2. Аттестация СУУЦ по требованиям соответствующего класса РД
Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК
России).
Целями АИС РУЛ являются:
1. Приведение АИС РУЛ в соответствие с новыми требованиями
законодательных и нормативных актов Российской Федерации и города
Москвы, предъявляемых к информационным системам.
2. Ускорение и упрощение информационного взаимодействия между УО,
УУЦ и ОИВ.
Целевые показатели направления:
- обеспечение 100% уполномоченных сотрудников органов власти и
подведомственных организаций ЭЦП;
- подключение к СоИБ 100% критичных городских информационных
систем, а также информационных систем, не имеющих собственных
подсистем информационной безопасности;
- своевременное обнаружение и предотвращение 99% атак на
информационные ресурсы и системы города.
3.3.4. Управление ресурсами
Описание направления и его значимости.
По мере автоматизации процессов городского управления возрастает
значимость средств ИКТ в повседневной работе городских структур. С
одной стороны, некоторые основные рабочие процессы, базирующиеся на
использовании общих для всех служб пользовательских сервисов, могут
быть видоизменены таким образом, чтобы снизить нагрузку на
транспортную и энергетическую инфраструктуру города. С другой стороны,
при грамотной организации трудового процесса применение развитой ИКТ
инфраструктуры с использованием удаленного доступа и онлайновых
сервисов может уменьшить потребность в создании новых офисных и
технических рабочих мест, унифицировав их по составу и применив
скользящий график для более плотного использования рабочего
пространства. Такие подходы уже применяются в крупных западных
корпорациях. Создание Единой службы предоставления услуг пользователям
при эффективном управлении ресурсами позволит решить следующие задачи:
1. Создание общей рабочей среды с доступом к максимальному
количеству информационных систем и ресурсов (ИСиР).
2. Быструю интеграцию новых сотрудников в рабочий процесс.
3. Быструю миграцию сотрудников между территориями и
подразделениями.
4. Обеспечение удаленных режимов работы сотрудников с
перспективой перевода части из них на скользящий график с постоянным
присутствием в виртуальной рабочей среде.
5. Привлечение к полноценному рабочему процессу сотрудников с
ограниченными возможностями (инвалиды и временно нетрудоспособные).
6. Выравнивание пиков загрузки транспортной, энергетической и
информационной инфраструктуры города.
Для реализации этих задач в рамках ГЦП "Электронная Москва"
необходимо создание Единой службы предоставления услуг пользователям.
Другой важной задачей управления ресурсами является развитие
систем мониторинга, предназначенных для получения полной и актуальной
информации о состоянии ресурсов, находящихся в управлении. На данный
момент на территории города Москвы эксплуатируются сотни различных
информационных систем территориальных органов исполнительной власти:
префектур, управ и т.п., в которых насчитываются тысячи серверов и
рабочих станций. В большинстве случаев не ведется учет статистики
использования информационных ресурсов конечными пользователями,
отсутствует инвентарный перечень имеющегося на балансе оборудования и
программного обеспечения.
Проблемы, возникающие с функционированием обслуживаемых ИСиР,
решаются не превентивно, а по факту их возникновения, что приводит к
значительным временам простоя как самих ИСиР, так и используемых АРМ.
В большинстве случаев отсутствуют регламенты обслуживания и
администрирования, отсутствуют процедуры мониторинга работоспособности
ИСиР и резервного копирования и восстановления обрабатываемой
информации. Заявки пользователей на проблемы, связанные с
эксплуатацией как ПТК, так и ИСиР, зачастую не регистрируются либо
плохо координируется их выполнение. В сложившейся ситуации невозможно
не только оценить уровень востребованности информационных систем
города, но и проверить сам факт функционирования системы и
использования ее конечными пользователями.
В этих условиях становятся востребованными системы мониторинга,
позволяющие наладить оперативный контроль, анализ загрузки и
предсказания сбоев, а также быстрое устранение неисправностей при
функционировании соответствующих ресурсов. На сегодняшний день в
соответствии с ГЦП "Электронная Москва" данная задача уже начала
активно реализовываться. В рамках проекта "Система мониторинга
информационных систем и ресурсов" были развернуты и внедрены следующие
компоненты, которые являются базисом для решения задач мониторинга и
управления ресурсами:
1. Служба единого каталога. К настоящему моменту в каталог
введены ресурсы (пользователи и АРМ сотрудников УИ), до конца года
будут завершены работы по введению в каталог объектов центрального
аппарата.
2. Система автоматизации деятельности службы поддержки и
эксплуатации ИТЦ ФХУ (система класса сервис-деск).
3. Система централизованного управления ПО АРМ. Подключение АРМ
производится к системе синхронно с вводом объектов в единый каталог.
4. Система (портал) генерации и отображения отчетов по
использованию ИСиР пользователями Аппарата.
5. Система мониторинга программно-технических комплексов.
Система мониторинга информационных систем и ресурсов позволит
более эффективно решить задачи, связанные с оценкой востребованности
информационных систем, учетом имеющихся программных и аппаратных
ресурсов и позволит сократить простои в работе информационных систем.
Создание и развитие системы учета, регистрации и оценки информационных
ресурсов и систем, созданных за счет средств города Москвы,
осуществляются в целях реализации единой политики в области
информатизации органов власти и организаций города Москвы.
Цели и задачи направления.
В рамках задач управления ресурсами в первую очередь планируются
активное развитие и модернизация существующих технологий, а также их
максимально широкое распространение с целью мониторинга всех
программно-технических комплексов, информационных систем и ресурсов,
эксплуатирующихся в органах исполнительной власти Правительства Москвы
и подведомственных организациях.
В частности, планируется выполнение следующих работ:
1. Разработка единых в рамках города регламентов эксплуатации
общегородских сервисов.
2. Унификация состава (в том числе ПО) типовых рабочих мест
сотрудников департаментов и подразделений Правительства.
3. Обеспечение инвентаризации и мониторинга параметров
доступности и производительности компонентов ПТК (серверы, рабочие
станции, активное сетевое оборудование, сетевые принтеры и т.п.).
4. Разработка обязательных требований к создаваемым или
модифицируемым ИСиР для обеспечения их автоматического подключения к
системе мониторинга при вводе в эксплуатацию.
5. Обеспечение ведения статистики использования информационных
систем в различных разрезах (по количеству пользователей, по
количеству транзакций, по количеству запрошенных документов, по объему
трафика и т.д.).
6. Обеспечение формирования и предоставления сводных отчетов о
функционировании ИС, обеспечивающих их ресурсов, показателях
эффективности деятельности по устранению проблем.
Целевые показатели направления:
- подключение 100% пользователей к единым инфраструктурным
сервисам (в 2007 г. - не более 10%);
- обеспечение возможности дистанционной работы с
инфраструктурными сервисами для 100% пользователей городских
информационных систем (в 2007 году - 0%);
- снижение времени интеграции во внутреннюю информационную
рабочую среду до 1 рабочего дня при миграции пользователей на новое
рабочее место (на сегодняшний день нет норматива);
- охват системой мониторинга 100% систем, внесенных в Единый
реестр городских информационных ресурсов и систем;
- снижение времени простоев ИС, включенных в систему мониторинга,
за счет раннего обнаружения и автоматизированной диагностики и
локализации проблем на 70% (по сравнению с 2007 годом);
- унификация и обеспечение автоматического контроля 25% АРМ
сотрудников подразделений Правительства, в первую очередь
расположенных на территориально удаленных площадках, обслуживание
которых связано с выездами на место (на сегодняшний день не более
10%).
3.3.5. Управление данными
Описание направления и его значимости.
В настоящее время система архивов органов исполнительной власти
города Москвы и подведомственных им организаций имеет сложную
распределенную структуру. При этом практически каждая организация
(Главархив города Москвы, организации стройкомплекса, отделы ЗАГС и
т.д.) в предыдущие годы самостоятельно создавала системы электронных
архивов, что привело к существенному различию в выборе технического и
технологического путей развития. В число наиболее значимых городских
информационных ресурсов входят:
1. Информационные ресурсы органов исполнительной власти г. Москвы
и департаментов и управлений Правительства г. Москвы, включающие
массивы социальной и кадровой информации, хранящиеся в архивах
соответствующих ведомств, учреждений и организаций.
2. Архивный фонд г. Москвы - в настоящее время в систему
Главархива Москвы входят 7 центральных архивов и 11 архивов кадровой
документации, в которых всего хранится 26831 фонд, более 13 млн. ед.
хр.
3. Информационные ресурсы системы научно-технической информации
(ГСНТИ), в формировании которых участвуют более 14 специализированных
организаций и центров.
4. Информационные ресурсы различных организаций города:
градостроительного комплекса, ЗАГС, сферы образования, культуры,
промышленности и др.
Находящиеся в эксплуатации электронные архивы используют
различные форматы хранения и представления данных, что затрудняет
интеграцию систем в части обмена информацией и сквозного
предоставления доступа к ней сторонним пользователям.
Одной из приоритетных задач ГЦП "Электронная Москва" является
перевод информационного взаимодействия Правительства Москвы и органов
исполнительной власти города Москва в электронный вид за счет создания
Единой системы электронных архивов документов.
Актуальность данной задачи подтверждается целым рядом нерешенных
проблем:
1. Постоянный рост интенсивности запросов в службу "одного окна"
(более 10000 в год). Развитие службы сдерживается отсутствием доступа
из информационных систем, использующихся службой "одного окна", ко
многим запрашиваемым документам в связи с тем, что они существуют
только на бумаге и не имеют электронных копий.
2. Отсутствие электронных образов документов в Единой системе
электронного документооборота Правительства Москвы затрудняет быстрое
принятие правильных управленческих решений и снижает эффективность
работы сотрудников.
3. В архивах органов исполнительной власти города Москвы и
подведомственных им организаций накоплен большой объем документов в
бумажном виде, востребованных при отработке запросов граждан или
текущей работе (нормативные и распорядительные документы, материалы
градостроительного направления - чертежи, планы, землеотводы и т.д.),
доступ к этим документам затруднен.
Также следует отметить отсутствие единой инфраструктуры архивного
хранения электронных документов (ЭД) органов исполнительной власти,
подписанных ЭЦП. Архивное хранение электронных документов производится
соответствующими подразделениями в рамках систем электронного
документооборота и прикладных систем отдельных ОИВ. С учетом все
большей распространенности механизмов ЭЦП в городе эффективным
решением для создания единой инфраструктуры архивного хранения ЭД с
ЭЦП органов исполнительной власти Москвы является построение хранилища
электронных документов, подписанных ЭЦП.
Цели и задачи направления.
Цели направления:
1. Создание единого информационного пространства, обеспечивающего
объединение электронных архивов органов исполнительной власти города
Москвы и подведомственных им подразделений, с обеспечением возможности
сквозного поиска архивной информации.
2. Унификация технологических процессов по переводу бумажных
документов в электронный вид, хранения и поиска информации (в том
числе информации ТОИВ, отделов ЗАГС, Главархива г. Москвы, предприятий
стройкомплекса г. Москвы, Аппарата Мэра и Правительства г. Москвы и
т.д.).
3. Формирование электронных хранилищ массивов востребованных
документов, существующих сейчас в бумажной форме.
4. Обеспечение оперативной обработки запросов и выдачи
электронных архивных документов по требованиям служб "одного окна", а
также в рамках других производственных процессов.
5. Обеспечение хранения и использования электронных архивных
документов (ЭХД) с ЭЦП органов исполнительной власти города Москвы,
обеспечить защищенное хранение ЭХД с ЭЦП, обеспечить нормативные
условия использования архивных ЭХД с ЭЦП.
6. Обеспечение хранения и использования массивов мультимедийной
информации (фото-, аудио- и видеоматериалов).
Задачи направления:
1. Создание и внедрение типовых подсистем (комплексов)
электронных архивов для департаментов и управлений Правительства
Москвы, территориальных органов исполнительной власти города Москвы, а
также подведомственных им организаций.
2. Создание и внедрение типовых подсистем (комплексов)
электронных архивов Главархива города Москвы и архивов, входящих в его
структуру, интегрированных с существующей системой Главархива.
3. Интеграция подсистем (комплексов) электронных архивов с
соответствующими существующими системами автоматизации
делопроизводства и документооборота.
4. Создание информационных электронных ресурсов на основе
бумажных архивных документов и их загрузка в типовые подсистемы
(комплексы) электронных архивов и существующие автоматизированные
системы работы с документами.
5. Создание единого хранилища индексной информации электронных
архивов города Москвы.
6. Создание подсистемы электронного архива Аппарата Мэра и
Правительства Москвы и ее интеграция с системами ЕСД Правительства
Москвы.
7. Разработка системы регламентов типовых архивных систем и среды
электронного взаимодействия.
8. Создание информационной системы хранилище электронных
документов, подписанных ЭЦП (АИС ЦХЭД ЭЦП), на базе защищенного центра
резервного хранения данных (ЗЦРХД) и программно-технического комплекса
Метасистемы "Электронная Москва" (ПТК МЭМ), включая создание и
развертывание полномасштабной АИС ЦХЭД ЭЦП на технологической площадке
ЗЦРХД, подключение действующих информационных систем и ресурсов.
Целевые показатели направления:
- доля архивных документов, переведенных в электронную форму, -
не менее 50% (в 2007 г. - около 2%);
- объем внедрений типового электронного архива территориальных
органов исполнительной власти г. Москвы, включая создание типовых
участков для обработки текущих поступлений в архив, - 100% префектур и
80% комитетов, департаментов и управлений Правительства г. Москвы;
- число документов, подписанных ЭЦП и хранящихся в ЦХЭД ЭЦП,
должно составить 90% от общего количества документов с ЭЦП,
обрабатываемых в ОИВ города Москвы.
3.3.6. Управление задачами
Описание направления и его значимости.
ГЦП "Электронная Москва" является комплексной программой,
включающей реализацию крупных, комплексных и долгосрочных проектов,
количество которых превышает несколько десятков. Реализация сложных
проектных задач в рамках ГЦП "Электронная Москва" невозможна без
оказания поддержки, как в части регламентного обеспечения, так и в
части предоставления эффективных инструментов по управлению проектами.
Использование соответствующих технологий и инструментов позволит
снизить риски по неисполнению задач ГЦП "Электронная Москва", создаст
эффективные механизмы контроля их исполнения, обеспечит
результативность реализации технологических решений за счет
совершенствования до соответствующего уровня нормативно-правовой и
регламентной базы.
Автоматизация формирования, анализа и исполнения административных
регламентов является одной из ключевых задач при реализации многих
проектов, в том числе проектов по информационному обеспечению
государственных услуг. Информационное обеспечение любого процесса
начинается с анализа его сути и составления подробного описания. При
составлении регламентов подготовки документов, выдаваемых в режиме
"одного окна", были созданы формализованные описания, позволяющие
автоматизировать процессы подготовки документов на единых принципах, а
также стандартизовать нормативную базу регламентов. В качестве
инструмента описания регламентов использовано средство моделирования и
анализа бизнес-процессов ARIS. По всем документам, выдаваемым в режиме
"одного окна", составлены графические модели информационного
взаимодействия - регламенты. Разработана технология, позволяющая
автоматизировать процессы выявления ошибок и несоответствий в описании
регламентов, формировать текстовое описание в любом требуемом виде.
Таким образом, решается задача формирования непротиворечивой
унифицированной нормативной базы по документам. Наличие такой базы
позволяет строить матрицы взаимосвязей различных процессов и
оптимизировать информационные потоки между организациями и
информационными системами, участвующими в процессе предоставления
госуслуг. Решена задача автоматизации сопровождения внесения изменений
в существующие регламенты - теперь организация вносит изменения в
наглядную графическую схему.
Все остальные действия, связанные с формализацией текстового
описания в утвержденной форме, производятся автоматически. Регламенты
подготовки документов разработаны на основании единых требований и в
соответствии с федеральным законодательством. Это дает возможность
использования созданной в Москве нормативной базы для любого субъекта
РФ, выполняющего сходные функции по оказанию государственных услуг.
В 2005 году в городе Москве было проведено информационное
обследование служб "одного окна" и разработаны графические модели,
описывающие регламенты подготовки и выдачи 200 документов в режиме
"одного окна", из которых 180 утверждены организациями - держателями
"одного окна". В 2006 году в целях повышения эффективности регламентов
и их последующей автоматизации проделана работа по их актуализации и
оптимизации.
Приоритетным направлением работ по автоматизации формирования,
анализа и исполнения является развитие технологии и ее распространение
на весь перечень государственных услуг.
Другой важной составляющей управления задачами, позволяющей
повысить эффективность реализации ГЦП "Электронная Москва", является
формализованная Система проектного управления ГЦП. Внедрение данной
системы позволит обеспечить как эффективный контроль исполнения
входящих в ГЦП проектов, так и взаимосвязь, и своевременный обмен
информацией и опытом между связанными направлениями ГЦП "Электронная
Москва".
Система проектного управления позволит достичь следующих эффектов
при реализации мероприятий ГЦП:
1. Экономия бюджетных средств за счет:
- эффективного анализа загрузки и распределения ресурсов;
- прогноза затрат и установления обоснованных сроков;
- снижения накладных расходов, связанных со сбором, обработкой,
предоставлением и анализом отчетной информации.
2. Повышение эффективности управления как отдельно взятым
проектом, так и ГЦП "Электронная Москва" в целом благодаря:
- применению инструментов эффективного планирования и контроля
выполнения проектных работ;
- прозрачности процессов выполнения проекта (все участники
понимают, на каком этапе находится проект, кто и какие действия должен
произвести для его успешной реализации);
- повышению качества принятия решений, что обеспечивается
оперативностью, полнотой и достоверностью информации, удобными
механизмами анализа текущих показателей эффективности, возможностью
проанализировать разнообразные варианты и гибко отреагировать на
сложившуюся ситуацию.
3. Перевод процессов информационного обеспечения управления
программой и коммуникаций на новый уровень за счет:
- исключения информационных разрывов между различными этапами
жизненного цикла проектов;
- повышения персональной ответственности за ввод данных (ведение
истории ввода данных и контроль этого процесса);
- возможности объединения всей информации в едином хранилище и
обеспечения легко реализуемого доступа к требуемым данным.
4. Повышение качества работы, достигаемое в результате:
- улучшения качества управленческих решений;
- персонализации ответственности;
- организации требуемого уровня информативного и
коммуникационного обеспечения;
- снижения влияния человеческого фактора.
Цели и задачи направления:
1. В части автоматизации формирования, анализа и исполнения
административных регламентов:
- оптимизация существующих регламентов оказания государственных
услуг в городе Москве;
- анализ регламентов государственных услуг и формирование
сквозных процессов городского управления;
- автоматизация разработанных оптимизированных регламентов в
случае целесообразности.
2. В части построения Системы проектного управления ГЦП
"Электронная Москва":
- создание методологии управления проектами - стандарта для всех
участников ГЦП, регламентирующего роли в проекте, процессы по
управлению проектами, шаблоны документов по управлению проектами;
- создание Информационной системы управления проектами -
инструмента, предназначенного для автоматизации проектной деятельности
и реализующего основные функции по управлению проектами (проведение
анализа и прогноза решений в режиме реального времени, формирование
базы знаний проектов, осуществление календарного планирования и
проектного бюджетирования; осуществление управления коммуникациями,
информацией по проекту; ресурсами (людскими и материальными); рисками,
поставками и контрактами, качеством работ; реализация механизмов для
инициации и завершения проектов);
- накопление исторической информации - базы знаний по проектам -
для будущих проектов;
- создание технологического портала Управления информатизации как
одной из частей Информационной системы управления проектами,
предназначенного для автоматизации ряда регламентов взаимодействия
городских организаций, участвующих в разработке и эксплуатации
городских информационных систем. Примерами таких регламентов могут
служить формирование и согласование паспортов мероприятий и проектных
документов по программе, подача и согласование заявок на ЭЦП, подача и
согласование конкурсной документации, ведение архива коллегиальных
организаций и ряд других задач;
- создание Проектного офиса - подразделения, осуществляющего
поддержку и развитие методологии УП, функциональное сопровождение
Информационной системы управления проектами, сбор данных о ходе
выполнения проектов и координирующего деятельность руководителей
проектов для соответствия требованиям системы проектного управления
ГЦП;
- проведение обучения участников проектной деятельности ГЦП.
Целевые показатели направления:
- обеспечение описания и анализа регламентов оказания
государственных услуг и выполнения производственных процессов
городскими организациями - 100% от объема регламентов.
3.3.7. Эксплуатация информационных систем
Описание направления и его значимости.
Планирование затрат на эксплуатацию информационных систем и
ресурсов является одной из задач Управления информатизации города
Москвы. На текущий момент в городе сдано в промышленную эксплуатацию
более 260 информационных систем, позволяющих решать важнейшие задачи
общегородского значения. Стабильное функционирование информационных
систем, обеспечение актуальности предоставляемых ими данных,
своевременная модернизация систем требуют необходимого финансирования.
Основные проблемы обусловлены большим количеством городских
систем, разнообразием используемых технологий и покрываемых
функциональных направлений, широким территориальным распределением
информационных систем.
В рамках реализации мероприятий ГЦП "Электронная Москва"
2003-2007 гг. разработана АИС "Расчет затрат на эксплуатацию",
которая:
1. Обеспечивает автоматизированное планирование затрат на
эксплуатацию ИСиР города Москвы.
2. Позволяет проводить автоматический расчет смет на эксплуатацию
ИСиР и ПТК на основании сведений из Единого реестра информационных
систем и ресурсов города Москвы и Сборника расценок на техническое и
сервисное обслуживание.
3. Установлена во всех органах власти города Москвы.
4. Позволяет осуществлять сбор смет на эксплуатацию и вести
процесс согласования смет без использования бумажных носителей.
На текущий момент АИС "Расчет затрат на эксплуатацию" развернута
на платформе Метасистемы "Электронная Москва", прошла опытную
эксплуатацию и принята в промышленную. Система используется для
планирования затрат на эксплуатацию ИСиР города Москвы в 2008 году.
Переход к автоматизированному расчету смет вкупе с использованием
модернизированного Сборника расценок позволил достичь обоснованной
экономии бюджетных средств, выделяемых на нужды эксплуатации
информационных систем. По предварительным расчетам снижение затрат
составляет порядка 12% по сравнению с 2007 годом.
Разработка АИС "Расчет затрат на эксплуатацию" велась в тесной
взаимосвязи с мероприятием ГЦП "Электронная Москва", в рамках которого
осуществлялась модернизация Единого реестра информационных систем и
ресурсов.
Разработанная на основе современных информационных технологий и
введенная в эксплуатацию АИС "Реестр-М" обеспечивает информационную
поддержку и программно-технические возможности для реализации
Управлением информатизации города Москвы (оператором Реестра) и
Службой ведения Реестра возложенных на них функций, в том числе:
- ведение учета информационных ресурсов и систем города Москвы
(операции по вводу, поддержанию в актуальном состоянии данных об
объектах учета Реестра, обеспечению доступности и сохранности данных);
- информационное обеспечение планирования расходов на
эксплуатацию информационных систем;
- ведение учета текущих изменений в составе программно -
технических комплексов, а также в функциях и структуре действующих
автоматизированных информационных систем;
- ведение учета программно-технологических комплексов, их
компонентов и элементной базы;
- защита информации, в том числе посредством использования
шифровальных (криптографических) средств, включая электронную цифровую
подпись (ЭЦП).
На ближайшую перспективу запланировано развитие Единого реестра
информационных систем и ресурсов, интеграция с системой мониторинга
информационных систем и ресурсов, разработка Системы
автоматизированной паспортизации информационной и телекоммуникационной
инфраструктуры, реализация функциональности по сбору паспортов через
Интернет с использованием технологического портала Управления
информатизации, автоматизация регламентов сбора паспортов для
госзаказчиков с разветвленной организационной структурой и добавление
ряда других функциональных возможностей.
Цели и задачи направления:
1. Разработка комплексных критериев оценки востребованности
информационных систем на основе статистических данных и объективных
показателей системы (уникальность, важность предоставляемой информации
и т.п.).
2. Обеспечение сбора и согласования паспортов ИСиР в электронном
виде через соответствующий интерфейс на технологическом портале УИ.
3. Учет паспортов информационных систем и ресурсов на этапе
создания и развития.
4. Адаптация и модернизация формы паспорта ИСиР и расширение
учетных возможностей Реестра ИСиР.
5. Интеграция Реестра ИСиР с системой мониторинга инфраструктуры
и информационных ресурсов, автоматический сбор сведений о ПТК.
6. Создание аналитическо-справочной подсистемы Реестра ИСиР.
7. Выработка концепции и подходов к классификации ИСиР;
технологическая, программная и нормативная реализация указанной
концепции.
8. Автоматизация процесса расчета затрат на запчасти, расходные
материалы и комплектующие; ведение единого общегородского каталога с
плановыми ценами.
9. Интеграция с системой мониторинга информационных ресурсов;
использование показателей востребованности систем при расчете затрат
на их эксплуатацию.
10. Создание механизма мониторинга технологических показателей,
цен и тарифов на работы по сопровождению ИСиР; актуализация нормативов
в этой сфере.
11. Развитие функционала, автоматизирующего процесс
централизованных закупок техники и программного обеспечения,
телекоммуникационных услуг.
Целевые показатели направления:
- снижение удельных затрат на эксплуатацию информационных систем
за счет применения системы мониторинга и автоматизированной
паспортизации - не менее чем на 20%;
- сбор паспортов ИСиР от госзаказчика в электронном виде (100%
всех паспортов собраны и зарегистрированы, 100% госзаказчиков
подключены и используют Реестр ИСиР);
- 100% сведений паспортов ПТК соответствуют данным системы
мониторинга инфраструктуры и информационных ресурсов;
- автоматизированное планирование затрат на закупку комплектующих
и расходных материалов - 70%;
- снижение трудозатрат сотрудников Управления информатизации
города Москвы на планирование затрат на эксплуатацию ИСиР - не менее
чем на 30%.
4. Обоснование источников и объемов
финансового обеспечения целевой Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет
бюджета города Москвы в пределах средств, планируемых Правительством
Москвы по соответствующим направлениям расходной части бюджета города
Москвы на 2009-2011 годы.
Расчет ресурсного обеспечения Программы осуществлялся с учетом
требований Федерального закона от 15.08.1996 N 115-ФЗ "О бюджетной
классификации Российской Федерации", требований постановления
Правительства Москвы от 17.01.2006 N 33-ПП "О Порядке разработки,
утверждения, финансирования и контроля за ходом реализации городских
целевых программ в городе Москве", проекта постановления Правительства
Москвы "О проекте закона города Москвы "Об исполнении бюджета города
Москвы за 2007 год" и основных параметрах бюджетного обеспечения
расходных обязательств города Москвы на 2009-2011 гг.".
Определение объемов финансирования мероприятий осуществлялось на
основе утвержденных и находящихся на согласовании соответствующих
технико-экономических обоснований.
Общий объем финансирования Программы на 2009-2011 гг. составит
28805417 тыс. руб.
Таблица 2
ИСТОЧНИКИ
ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ НА 2009-2011 ГГ.
--------------------------------------------------------------
|Источники финансирования|2009 |2010 |2011 |Всего |
|------------------------|--------|--------|--------|--------|
|Бюджет города Москвы, |8552557 |9591693 |10661167|28805417|
|тыс. руб. | | | | |
--------------------------------------------------------------
Объемы финансирования Программы уточняются ежегодно при
формировании бюджета на очередной финансовый год.
По инициативе федеральных органов государственной власти возможно
привлечение средств федерального бюджета для финансирования
мероприятий Программы.
5. Оценка внешних факторов, которые могут влиять
на достижение поставленных целей
На успешное выполнение Программы и достижение поставленных целей
могут повлиять следующие внешние факторы и риски:
1. Экономические риски, связанные с необходимыми значительными
вложениями средств в развитие ИКТ, что ставит выполнение Программы в
зависимость от бюджетной обеспеченности города, общей экономической
ситуации в стране и в городе, благоприятного инвестиционного климата и
т.д.
2. Организационные риски, связанные с проблемами координации
деятельности большого числа государственных заказчиков и управления
сложными проектами, требующими перестройки административных процессов
и т.п.
3. Технологические риски при решении отдельных задач.
Учитывая экономическую ситуацию в Москве и стране в целом, а
также принятые решения Правительства Москвы по бюджетному обеспечению
расходных обязательств города Москвы на 2009-2011 годы на
проектирование, разработку и внедрение информационных систем, внешние
экономические риски успешного выполнения Программы можно считать
незначительными. Обеспечение выполнения Программы необходимыми для
достижения результатов ресурсами возможно при условии
последовательного выполнения финансовых обязательств Правительства
Москвы, зафиксированных в Программе.
Минимизация организационных рисков связана главным образом с
успешно реализуемыми мероприятиями по координации выполнения
мероприятий Программы. Основные организационные риски выполнения
Программы связаны с тем, что успешное решение задач эффективного
использования ИКТ связано с необходимостью перестройки самой
деятельности органов власти и проведением административной реформы, в
которой учитываются возможности ИКТ для повышения качества
государственного управления. Решение этих вопросов выходит за рамки
компетенции заказчика-координатора Программы. Для нейтрализации этих
рисков и согласования процессов разработки и реализации информационных
систем и процессов административной реформы и реорганизации
деятельности органов власти должен быть задействован институт
Координационного совета Программы.
Влияние технологических рисков компенсируется совместной
деятельностью Управления информатизации города Москвы -
государственного заказчика-координатора Программы, Генерального
конструктора и Совета главных конструкторов Программы, государственных
заказчиков и исполнителей мероприятий Программы путем:
- проведения единой технической политики - обязательные для
использования требования к стандартизации проектно-технической
документации, максимальное обеспечение программно-технической
унификации систем с целью упрощения управления ими, повышения
надежности городской информационной среды и оптимизации последующих
эксплуатационных расходов;
- подключения всех объектов информатизации к единой городской
мультисервисной транспортной сети в рамках единого адресного
пространства;
- внедрение практики унификации и проведения сводных конкурсов на
поставки оборудования и программного обеспечения для информационных
систем и объектов, финансируемых вне рамок ГЦП "Электронная Москва".
Учитывая использованный при разработке Программы системный подход
и предусмотренную увязку целей Программы, достигаемых путем реализации
комплекса мероприятий по развитию информационно-коммуникационной
инфраструктуры города, созданию межведомственных информационных систем
и баз данных, обеспечению информационной безопасности и т.д., с
необходимыми для их достижения ресурсами данный вариант Программы
является реалистическим.
Выполнение Программы по оптимистическому сценарию обеспечит
наиболее полное достижение намеченных в Программе целей, в том числе
за счет внесения соответствующих изменений в действующее
законодательство, интенсивного включения инвестиций в использование и
внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в
области информатизации Москвы, а также путем привлечения
дополнительных целевых бюджетных средств.
Выполнение Программы по пессимистическому сценарию приведет к
дальнейшему обострению проблем в области информатизации Москвы.
6. Механизм управления Программой и порядок
взаимодействия государственных заказчиков
В систему управления реализацией Программы входят следующие
рабочие органы:
1. Координационный совет по реализации ГЦП "Электронная Москва",
осуществляющий координацию работ по Программе и согласование интересов
органов исполнительной власти, участвующих в разработке и реализации
Программы; в период между заседаниями Координационного совета его
полномочия осуществляет президиум Координационного совета, который
формируется председателем Координационного совета.
2. Государственный заказчик-координатор Программы в лице
Управления информатизации города Москвы.
3. Система заказчиков Программы, включающая в свой состав, помимо
государственного заказчика-координатора Программы, также:
- заказчиков подпрограмм, отдельных мероприятий и проектов
Программы;
- инвесторов и заказчиков, осуществляющих финансирование
подпрограмм, программных мероприятий и проектов из внебюджетных
источников.
4. Система экспертизы, включающая корпус экспертов и выбираемую
на конкурсной основе организацию, которая осуществляет организационную
поддержку экспертизы.
5. Институт Генерального конструктора и Совета главных
конструкторов мероприятий Программы.
Государственный заказчик-координатор Программы осуществляет
функции главного распорядителя бюджетных средств по Программе,
формирует проекты ежегодных планов и предложения по приоритетным
направлениям и мероприятиям Программы, а также их заказчикам,
разрабатывает и согласовывает методические акты по вопросам размещения
государственного заказа города Москвы на создание и внедрение
государственных информационных систем и ресурсов, проводит конкурсы по
выбору исполнителей и инвесторов программных мероприятий и проектов
ГЦП "Электронная Москва (2008-2010 годы)", по которым выполняет
функции государственного заказчика, контролирует деятельность
заказчиков и инвесторов по реализации подпрограмм, мероприятий и
проектов Программы.
Государственный заказчик-координатор Программы обеспечивает
деятельность Совета главных конструкторов ГЦП "Электронная Москва",
осуществляет городской государственный заказ услуг и работ,
осуществляет функции по технической координации и контролю исполнения
Программы, организует выполнение мероприятий организационного,
научного и информационного обеспечения реализации ГЦП "Электронная
Москва (2009 - 2011 годы)". Государственный заказчик-координатор
осуществляет также координацию деятельности заказчиков и других
участников реализации Программы по выполнению подпрограмм, программных
мероприятий и проектов Программы, формирует проекты ежегодных планов и
предложения по приоритетным направлениям и мероприятиям Программы на
очередной год, согласовывает конкурсную документацию при проведении
конкурсов по выбору исполнителей и стартовые цены программных
мероприятий и проектов ГЦП "Электронная Москва (2009-2011 годы)".
В реализации Программы также будут принимать участие комплексы
городского управления и подразделения Правительства Москвы,
осуществляющие мероприятия по развитию ведомственных информационных
систем и информатизации подведомственных учреждений. С целью
координации создания информационных систем и ресурсов в комплексах
городского управления определяются уполномоченные ответственные по
мероприятиям Программы, реализуемым в соответствующей отрасли.
Проектная и конкурсная документация согласуются Управлением
информатизации города Москвы и Генеральным конструктором ГЦП
"Электронная Москва".
Система экспертизы Программы осуществляет независимую экспертизу
и подготовку рекомендаций по вопросам разработки, принятия и
реализации подпрограмм и мероприятий ГЦП "Электронная Москва",
организует и осуществляет экспертизу при проведении конкурсов на выбор
исполнителей мероприятий. В соответствии с задачами системы экспертизы
в состав экспертных групп входят как специалисты в соответствующих
областях, так и представители информационной индустрии, органов власти
и общественности (обществ потребителей, пользователей Интернета и
т.п.).
Совет главных конструкторов возглавляет Генеральный конструктор
Городской целевой программы "Электронная Москва". В состав Совета
главных конструкторов входят уполномоченные ответственные за процесс
информатизации в комплексах городского хозяйства, в департаментах,
комитетах и управлениях прямого подчинения, а также в префектурах
города. Кроме того, в состав Совета главных конструкторов входят
главные конструкторы интеграционных и обеспечивающих систем,
создаваемых в рамках Городской целевой программы "Электронная Москва
(2009 - 2011 годы)".
Задачей Совета главных конструкторов является координация работ
по созданию и внедрению информационных систем в части технического
руководства с целью разработки и осуществления единой технической
политики, обеспечения их совместимости, стандартизации и
взаимодействия для формирования единого информационного пространства
города.
Состав программных мероприятий и проектов, реализуемых в рамках
ГЦП "Электронная Москва (2009-2011 годы)", заказчики по мероприятиям
утверждаются ежегодно в установленном порядке распорядительными
документами Правительства Москвы.
Инвесторы и заказчики программных мероприятий, финансирование
которых должно осуществляться из внебюджетных источников, определяются
для каждого программного мероприятия в порядке, устанавливаемом
Правительством Москвы, по представлению Государственного заказчика -
координатора Программы.
С целью обеспечения совместимости, стандартизации и унификации
решений, принимаемых при реализации подпрограмм, программных
мероприятий и проектов, интеграции информационных систем при
реализации ГЦП "Электронная Москва (2009-2011 годы)", при
необходимости осуществляются техническая координация и контроль,
экспертиза программных мероприятий, проектов и подпрограмм в рамках
реализации Программы.
Постоянно действующими органами, обеспечивающими технические
координацию и контроль, экспертизу программных мероприятий, проектов и
подпрограмм ГЦП "Электронная Москва", являются Управление
информатизации города Москвы и Совет главных конструкторов ГЦП
"Электронная Москва".
Управление информатизации города Москвы - заказчик-координатор
Программы для обеспечения мониторинга хода реализации целевой
Программы ежегодно представляет в Департамент экономической политики и
развития города Москвы до 1 марта отчет о ходе выполнения программных
мероприятий за отчетный год и до 15 ноября - отчет за 9 месяцев т.г. и
об ожидаемом выполнении за год.
Государственные заказчики Программы представляют заказчику -
координатору Программы Управлению информатизации города Москвы до 15
февраля отчет о ходе выполнения программных мероприятий за отчетный
год и до 1 ноября - отчет за 9 месяцев т.г. и об ожидаемом выполнении
за год.
Функции корректировки мероприятий Программы возлагаются на
Управление информатизации города Москвы.
|