О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ
ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ
НА 2010-2012 ГГ.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
29 декабря 2009 г.
N 1507-ПП
(Д)
Потребительский рынок города Москвы в 2007-2009 гг. продолжал
поступательно развиваться в соответствии с Городской целевой
программой развития потребительского рынка и услуг города Москвы на
2007-2009 гг., утвержденной постановлением Правительства Москвы от 29
августа 2006 г. N 647-ПП.
Важнейшим направлением развития потребительского рынка и услуг
города Москвы является дальнейшее формирование его инфраструктуры,
предусматривающее создание комфортных условий проживания населения по
месту жительства, повышение качества и культуры обслуживания.
В настоящее время сеть предприятий потребительского рынка столицы
насчитывает более 41,5 тыс. стационарных предприятий (прирост сети к
уровню 2006 года составил 113,1%), свыше 16 тыс. объектов
мелкорозничной сети, 78 рынков.
Обеспеченность предприятиями потребительского рынка и услуг на
тысячу жителей Москвы составляет: в розничной торговле - 755 кв. м
торговой площади, в общественном питании - 40,4 посадочных места, в
бытовом обслуживании - 7,4 рабочих места.
Реализуется комплекс мер по социальной ориентации
потребительского рынка. Проводится последовательная работа по
обеспечению ценовой доступности товаров и услуг путем привлечения на
добровольной основе предприятий отрасли к обслуживанию держателей
социальной карты москвича, развития сетевых предприятий эконом-класса.
Пристальное внимание уделяется вопросам оборудования предприятий
потребительского рынка и услуг для беспрепятственного посещения их
инвалидами и другими маломобильными категориями населения (к концу
2009 года численность таких предприятий превысит 17,8 тысячи).
Ведущая роль в удовлетворении покупательского спроса принадлежит
организованной розничной торговле, на которую приходится около 80%
оборота розничной торговли. В условиях кризиса у предприятий
потребительского рынка и услуг возникли проблемы с финансированием
текущей деятельности и реализацией новых инвестиционных проектов,
обострились диспропорции в развитии и размещении сети предприятий
потребительского рынка и услуг.
В целях создания условий для наиболее полного удовлетворения
спроса жителей и гостей города Москвы на потребительские товары,
услуги общественного питания и бытового обслуживания в широком
ассортименте и по доступным ценам, во исполнение Закона города Москвы
от 9 декабря 1998 г. N 29 "О торговой деятельности в городе Москве"
Правительство Москвы постановляет:
1. Утвердить Городскую целевую программу развития
потребительского рынка и услуг города Москвы на 2010-2012 гг. (далее -
Программа) согласно приложению 1 к настоящему постановлению.
2. Возложить функции государственного заказчика - координатора
Программы на Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы.
Назначить персональным руководителем Программы руководителя
Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы Малышкова
В.И.
3. Определить государственными заказчиками Программы Департамент
городского заказа капитального строительства города Москвы,
Департамент городского строительства города Москвы, Департамент
образования города Москвы, Департамент труда и занятости населения
города Москвы, Департамент науки и промышленной политики города
Москвы, Москомархитектуру, Управление информатизации города Москвы,
префектуры административных округов города Москвы.
4. Установить, что объемы финансирования Программы подлежат
ежегодному уточнению при формировании бюджета города Москвы на
соответствующий финансовый год.
5. Государственным заказчикам Программы представлять в
установленном порядке государственному заказчику - координатору
Программы данные об объемах средств на реализацию мероприятий
Программы для дальнейшего включения в Реестр расходных обязательств
города Москвы, принимаемых к обеспечению за счет средств бюджета
города Москвы.
6. Департаменту потребительского рынка и услуг города Москвы в
установленном Правительством Москвы порядке представлять в Департамент
финансов города Москвы данные об объемах средств на реализацию
Программы для включения в Реестр расходных обязательств города Москвы,
принимаемых к обеспечению за счет средств бюджета города Москвы.
7. Департаменту экономической политики и развития города Москвы
включить Программу в перечень городских целевых программ,
финансируемых за счет средств бюджета города Москвы.
8. В целях реализации Программы:
8.1. Департаменту потребительского рынка и услуг города Москвы:
8.1.1. Ежегодно осуществлять распределение запланированных
бюджетных средств по конкретным направлениям, задачам и мероприятиям
Программы (разделам, статьям и кодам функциональной и ведомственной
бюджетной классификации) и до 1 декабря года, предшествующего
планируемому, представлять на рассмотрение Правительства Москвы проект
правового акта Правительства Москвы, предусматривающий сроки, источник
и объемы финансирования соответствующих мероприятий Программы на
очередной финансовый год.
8.1.2. Совместно с Департаментом образования города Москвы в
первом полугодии 2010 г. внести на рассмотрение Правительства Москвы
проект закона города Москвы "Об организации питания обучающихся,
воспитанников образовательных учреждений города Москвы".
8.1.3. В рамках проведения в городе Москве административной
реформы и оптимизации (повышения качества) государственного управления
разработать и утвердить административные регламенты исполнения
государственных функций и административные регламенты предоставления
государственных услуг Департаментом потребительского рынка и услуг
города Москвы в соответствии с постановлением Правительства Москвы от
6 февраля 2007 г. N 72-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте
потребительского рынка и услуг города Москвы", иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.
8.1.4. Продолжить работу по совершенствованию и упрощению
процедур подготовки и выдачи документов, в том числе через районные и
окружные центры обслуживания населения и организаций по принципу
"одного окна".
8.1.5. Совместно с префектурами административных округов города
Москвы и другими заинтересованными организациями до 31 декабря 2009 г.
подготовить предложения по формированию плана, предусматривающего
организацию розничных рынков на территории города Москвы с 1 января
2010 г. в соответствии с требованиями Федерального закона от 17 июля
2009 г. N 156-ФЗ "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона
"О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс
Российской Федерации".
8.1.6. Подготовить и представить в Департамент имущества города
Москвы предложения:
8.1.6.1. В первом полугодии 2010 г.:
8.1.6.1.1. По оптимизации количества государственных унитарных
предприятий, находящихся в ведомственном подчинении Департамента
потребительского рынка и услуг города Москвы.
8.1.6.1.2. О преобразовании ГУП "Московское качество" в
государственное автономное учреждение.
8.1.6.2. Во втором полугодии 2010 г. по оптимизации структуры
городского портфеля акций открытых акционерных обществ сферы
потребительского рынка и услуг, контроль и координацию деятельности
которых осуществляет Департамент потребительского рынка и услуг города
Москвы.
8.1.7. Продолжить работу по совершенствованию комплексного
обслуживания населения в сфере потребительского рынка и услуг в
соответствии с постановлением Правительства Москвы от 20 января 2009
г. N 25-ПП "О совершенствовании комплексного обслуживания населения в
сфере потребительского рынка и услуг в городе Москве".
8.1.8. Совместно с Департаментом образования города Москвы,
Департаментом семейной и молодежной политики города Москвы,
Департаментом физической культуры и спорта города Москвы,
Департаментом культуры города Москвы, Департаментом социальной защиты
населения города Москвы, Департаментом имущества города Москвы,
Москомархитектурой, префектурами административных округов города
Москвы продолжить работу по развитию сети детских, молодежных и
семейных кафе в городе Москве.
8.1.9. Совместно с Департаментом экономической политики и
развития города Москвы, Департаментом науки и промышленной политики
города Москвы, Департаментом социальной защиты населения города
Москвы, Управлением информатизации города Москвы в IV квартале 2010 г.
внести предложения в Правительство Москвы по изменению системы
аккредитации социальных предприятий в части внедрения механизма
возмещения затрат аккредитованным социальным предприятиям за счет
средств бюджета города Москвы на предоставление скидок обслуживаемым
льготным категориям граждан с применением социальной карты москвича.
8.1.10. Совместно с городскими организациями в первом полугодии
2011 г. разработать в установленном порядке концепцию городской
целевой программы по защите прав потребителей в сфере потребительского
рынка и услуг.
8.1.11. Совместно с Департаментом науки и промышленной политики
города Москвы в 2010 году проработать вопросы по:
8.1.11.1. Организации производства импортозамещающих расходных
материалов для предприятий потребительского рынка и услуг на
промышленных предприятиях города Москвы.
8.1.11.2. Развитию структур товаропроводящей сети, в том числе
современных торгово-распределительных центров и фирменных магазинов
московской промышленности.
8.1.11.3. Поддержке московских и региональных производителей
высококачественной импортозамещающей продукции для дальнейшего
продвижения ее на московский потребительский рынок, в том числе
посредством проведения выставок-ярмарок.
8.1.12. Совместно с Московской федерацией профсоюзов и Московской
конфедерацией промышленников и предпринимателей (работодателей) во
втором полугодии 2010 г. проработать вопрос по улучшению организации
питания рабочих и служащих по месту работы.
8.1.13. Совместно с Государственной инспекцией города Москвы по
качеству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия во
втором полугодии 2010 г. проработать вопрос о возложении на
Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы функций по
отбору проб пищевой продукции для исследования на наличие
генно-модифицированных организмов (далее - ГМО) на предприятиях
социальной сферы и представить в установленном порядке предложения по
внесению изменений в постановление Правительства Москвы от 13 февраля
2007 г. N 88-ПП "О дополнительных мерах по обеспечению качества и
безопасности пищевых продуктов, информированию потребителей в городе
Москве".
8.1.14. Ежегодно представлять в Департамент экономической
политики и развития города Москвы отчеты:
- до 1 марта - о ходе выполнения мероприятий Программы за
отчетный год;
- до 15 ноября - за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом
выполнении за год.
8.2. Государственной инспекции по контролю за использованием
объектов недвижимости города Москвы ежеквартально информировать
Департамент имущества города Москвы, Департамент земельных ресурсов
города Москвы, Департамент потребительского рынка и услуг города
Москвы о выявленных нарушениях использования не по целевому назначению
земельных участков, городских объектов нежилого фонда предприятиями
потребительского рынка и услуг для принятия мер по пресечению
указанных правонарушений.
8.3. Департаменту продовольственных ресурсов города Москвы
обеспечить представление предприятиями оптово-продовольственного
комплекса города Москвы на сайтах информации о наличии товаров, ценах
и условиях их поставки предприятиям розничной торговли.
8.4. Департаменту образования города Москвы совместно с
Департаментом потребительского рынка и услуг города Москвы в первом
полугодии 2010 г. проработать вопрос открытия в зданиях
государственных образовательных учреждений среднего профессионального
образования города Москвы комплексных предприятий бытового
обслуживания по типу "мультисервис" с привлечением к работе в них
учащихся учебных заведений.
8.5. Департаменту природопользования и охраны окружающей среды
города Москвы разработать в первом полугодии 2010 г. упрощенный
порядок согласования схем размещения нестационарных объектов
мелкорозничной сети на особо охраняемых природных территориях и
природных комплексах.
8.6. Департаменту внешнеэкономических и международных связей
города Москвы, Департаменту дорожно-мостового и инженерного
строительства города Москвы, Департаменту имущества города Москвы,
Департаменту экономической политики и развития города Москвы,
Москомархитектуре проработать в 2010 году вопрос возможности
строительства без привлечения средств бюджета города Москвы под дном
Москвы-реки и других водных артерий города автоматизированных складов
для хранения товаров народного потребления.
8.7. Комитету рекламы, информации и оформления города Москвы
совместно с Комитетом по телекоммуникациям и средствам массовой
информации города Москвы, Департаментом потребительского рынка и услуг
города Москвы разработать в первом полугодии 2010 г. план мероприятий
рекламно-информационной кампании по разделам: экологически безопасные
продукты и продукты, не содержащие генно-модифицированных организмов,
предусмотрев в нем источник финансирования производства работ по
изготовлению, монтажу и демонтажу рекламных материалов, и представить
его в установленном порядке на рассмотрение Межведомственной комиссии
Правительства Москвы по вопросам распространения рекламы.
8.8. Комитету по телекоммуникациям и средствам массовой
информации города Москвы в 2010 году при организации социологических
исследований и опросов общественного мнения о реализации социальных
программ Правительства Москвы предусмотреть изучение потребностей
населения в бытовых услугах по месту жительства.
8.9. Региональной энергетической комиссии города Москвы,
Департаменту топливно-энергетического хозяйства города Москвы
обеспечить проведение мониторинга тарифов на энергоресурсы,
водопотребление, водоотведение и реализацию мер по сдерживанию их
роста.
8.10. Москомархитектуре как государственному заказчику в пределах
средств бюджета города Москвы:
8.10.1. В IV квартале 2010 г. по согласованию с префектурами
административных округов города Москвы разработать предложения по
размещению объектов потребительского рынка и услуг в городе Москве до
2025 года.
8.10.2. При разработке проектов планировок особо охраняемых
природных территорий, природных комплексов предусматривать по
согласованию с Департаментом потребительского рынка и услуг города
Москвы размещение стационарных и некапитальных объектов комплексного
обслуживания населения.
8.10.3. Совместно с префектурами административных округов города
Москвы при организации работ по обеспечению комплексной застройки (в
том числе новых районов) и реконструкции микрорайонов города Москвы
обеспечить обязательное размещение организаций потребительского рынка
и услуг в соответствии с действующими нормативами (преимущественно во
встроенно-пристроенных помещениях).
8.10.4. В первом полугодии 2011 г. разработать отраслевую схему
размещения объектов бытового обслуживания в городе Москве до 2025
года.
8.11. Государственной инспекции города Москвы по качеству
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, Департаменту
потребительского рынка и услуг города Москвы в первом полугодии 2010
г. совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве
разработать предложения по повышению качества и обеспечению
безопасности товаров и услуг, реализуемых в розничной торговле города
Москвы.
8.12. Государственной инспекции города Москвы по качеству
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, Комитету
ветеринарии города Москвы при проведении проверок осуществлять
контроль за наличием ГМО в пищевых продуктах, закупаемых и
производимых с использованием средств бюджета города Москвы.
9. Префектурам административных округов города Москвы:
9.1. В трехмесячный срок разработать план мероприятий по
реализации Программы по районам города Москвы с учетом территориальных
особенностей и установить контроль за их исполнением.
9.2. Совместно с Департаментом имущества города Москвы:
9.2.1. Принять меры по сохранению инфраструктуры потребительского
рынка и услуг, исключив случаи перепрофилирования объектов розничной
торговли, общественного питания и бытового обслуживания, размещенных в
помещениях, находящихся в собственности города Москвы.
9.2.2. При подготовке предложений об использовании нежилых
помещений, находящихся в собственности города Москвы, предусматривать
их преимущественное использование под социальные предприятия
потребительского рынка и услуг.
9.3. Совместно с Департаментом потребительского рынка и услуг
города Москвы, Департаментом экономической политики и развития города
Москвы продолжить работу по развитию системы обслуживания социально
незащищенных категорий граждан с предоставлением скидок на товары и
услуги по социальной карте москвича.
9.4. В целях социальной защиты населения в сфере потребительского
рынка и услуг в части недопущения необоснованного повышения розничных
цен на продовольственные товары и услуги проводить мониторинг
предприятий, расположенных на территории административного округа
города Москвы.
9.5. Ежеквартально представлять в Департамент потребительского
рынка и услуг города Москвы информацию об организации бытового
обслуживания малообеспеченных категорий населения и о компенсации
расходов предприятиям бытового обслуживания.
9.6. Сформировать систему защиты потребительских прав граждан на
основе координации деятельности с общественными объединениями
потребителей.
9.7. До 1 июля 2011 г. совместно с Департаментом потребительского
рынка и услуг города Москвы, Комитетом государственных услуг города
Москвы проработать вопрос о возможности организации общественных
приемных для оказания консультационной помощи потребителям по защите
своих прав в районных и окружных центрах обслуживания населения и
организаций по принципу "одного окна".
9.8. Обеспечить широкое информирование предприятий
потребительского рынка и услуг о московских системах добровольной
сертификации услуг торговли, общественного питания и бытового
обслуживания населения, а также Московской системе добровольной
сертификации "Экологичные продукты".
10. Установить, что:
10.1. Нестационарные объекты мелкорозничной сети размещаются в
2010 году в соответствии со схемами их размещения, действующими в 2009
году.
10.2. Объекты торговли и услуг на территориях, подведомственных
ГУП "Гормост" и ГУП "Московский метрополитен", размещаются в 2010 году
в соответствии со схемами их размещения, действующими в 2009 году.
11. Префектурам административных округов города Москвы, ГУП
"Гормост", ГУП "Московский метрополитен", Департаменту транспорта и
связи города Москвы, Комитету по телекоммуникациям и средствам
массовой информации города Москвы выдавать разрешения на размещение
нестационарных объектов мелкорозничной сети в 2010 году в
установленном порядке.
12. Просить ГУВД по г. Москве, Московское управление внутренних
дел на железнодорожном транспорте МВД России ужесточить работу по
противодействию реализации контрафактной продукции и пресечению
несанкционированной торговли, в том числе с рук, на подведомственных
территориях.
13. Просить Совет ректоров вузов Москвы и Московской области
совместно с Департаментом потребительского рынка и услуг города Москвы
продолжить работу по открытию в зданиях и общежитиях высших учебных
заведений, студенческих городках комплексных предприятий бытового
обслуживания по типу "мультисервис", специализированных предприятий
общественного питания, в том числе столовых, буфетов.
14. Установить, что для обеспечения мониторинга хода реализации
Программы отраслевые органы исполнительной власти города Москвы и
префектуры административных округов города Москвы ежегодно
представляют в Департамент потребительского рынка и услуг города
Москвы отчеты о ходе выполнения мероприятий Программы:
- 15 февраля - за отчетный год;
- 1 ноября - за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении
за год.
15. Пресс-службе Мэра и Правительства Москвы, Комитету по
телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы при
предоставлении материалов Департаментом потребительского рынка и услуг
города Москвы и префектурами административных округов города Москвы
организовывать в городских и центральных средствах массовой информации
регулярное освещение мероприятий по реализации политики города Москвы
в сфере потребительского рынка и услуг.
16. Признать утратившими силу:
16.1. Пункты 5, 7, 8, 9, 10, 11 постановления Правительства
Москвы от 5 октября 2004 г. N 677-ПП "О развитии сети "народных
ресторанов" в городе Москве".
16.2. Постановление Правительства Москвы от 13 сентября 2005 г.
N 705-ПП "О мерах по дальнейшей реализации программы развития сети
магазинов заказов "Утконос" в городе Москве на 2005-2007 гг.".
16.3. Постановление Правительства Москвы от 27 сентября 2005 г.
N 732-ПП "Об утверждении территориальных схем размещения объектов
потребительского рынка и услуг шаговой (пешеходной) доступности в
городе Москве на период 2005-2007 гг.".
16.4. Пункт 2 постановления Правительства Москвы от 27 декабря
2006 г. N 1060-ПП "О дополнительных мерах по развитию сети предприятий
потребительского рынка и услуг шаговой (пешеходной) доступности
социально гарантированного уровня в Центральном административном
округе города Москвы".
16.5. С 1 января 2010 г.:
16.5.1. Постановление Правительства Москвы от 29 августа 2006 г.
N 647-ПП "О Городской целевой программе развития потребительского
рынка и услуг города Москвы на 2007-2009 гг.".
16.5.2. Пункт 6 постановления Правительства Москвы от 31 июля
2007 г. N 607-ПП "О проектировании и строительстве
многофункционального торгово-развлекательного комплекса по адресу:
пересечение бульвара по проектируемому проезду N 3888 и улице
Москворечье".
16.5.3. Постановление Правительства Москвы от 29 января 2008 г.
N 83-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от
29 августа 2006 г. N 647-ПП".
16.5.4. Пункт 6 постановления Правительства Москвы от 30 сентября
2008 г. N 898-ПП "О строительстве и реконструкции торгового комплекса
"Южное Медведково" по адресу: проезд Дежнева, вл. 23а".
16.5.5. Пункт 8 постановления Правительства Москвы от 7 октября
2008 г. N 920-ПП "О дальнейших мерах по реализации постановления
Правительства Москвы от 29 ноября 2005 г. 965-ПП".
16.5.6. Постановление Правительства Москвы от 20 января 2009 г.
N 11-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от
29 августа 2006 г. N 647-ПП".
16.5.7. Пункт 3 постановления Правительства Москвы от 23 июня
2009 г. N 582-ПП "О дальнейшей реализации инвестиционного проекта по
адресу: пересечение бульвара по проектируемому проезду N 3888 и улицы
Москворечье".
16.5.8. Постановление Правительства Москвы от 2 декабря 2008 г.
N 1082-ПП "О приостановлении действия пункта 7.4 постановления
Правительства Москвы от 29 августа 2006 г. N 647-ПП".
16.6. Постановление Правительства Москвы от 14 августа 2007 г.
N 690-ПП "О развитии сети предприятий потребительского рынка и услуг
шаговой (пешеходной) доступности в Северо-Восточном административном
округе города Москвы".
16.7. Пункт 3.1.3 раздела 5 "Мероприятия Программы" приложения к
постановлению Правительства Москвы от 28 августа 2007 г. N 736-ПП "О
Городской целевой программе по дальнейшему развитию системы питания
обучающихся, воспитанников образовательных учреждений города Москвы на
период 2007-2009 гг.".
16.8. Постановление Правительства Москвы от 27 ноября 2007 г.
N 1029-ПП "О развитии сети предприятий потребительского рынка и услуг
шаговой (пешеходной) доступности в Восточном административном округе
города Москвы".
16.9. Постановление Правительства Москвы от 6 мая 2008 г.
N 362-ПП "О Концепции проекта закона города Москвы "Об организации
питания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений города
Москвы".
16.10. Пункт 7 постановления Правительства Москвы от 20 января
2009 г. N 25-ПП "О совершенствовании комплексного обслуживания
населения в сфере потребительского рынка и услуг в городе Москве".
17. Внести изменения:
17.1. В постановление Правительства Москвы от 17 августа 2004 г.
N 568-ПП "Об утверждении Положения о проведении аккредитации
социальных предприятий питания" (в редакции постановлений
Правительства Москвы от 5 сентября 2006 г. N 659-ПП и от 4 августа
2009 г. N 750-ПП)":
17.1.1. Пункт 2 постановления, пункт 3 приложения 1 к
постановлению после слов "молодежные кафе" дополнить словами ",
семейные кафе".
17.1.2. Пункт 3 приложения 1 к постановлению дополнить пунктом
3.4 в следующей редакции:
"3.4. Семейные кафе - предприятия по организации питания и отдыха
детей с родителями с предоставлением ассортимента блюд с включением
детского меню и имеющие перечень услуг по организации совместного
семейного отдыха".
17.1.3. Пункты 3.4-3.10 приложения 1 к постановлению считать
соответственно пунктами 3.5-3.11.
17.1.4. Первый абзац пункта 3.6.3 приложения 1 к постановлению
изложить в следующей редакции:
"3.6.3. Семейные кафе и предприятия питания в составе
многофункциональных предприятий семейного досуга - предприятия
питания".
17.2. В постановление Правительства Москвы от 23 сентября 2008 г.
N 859-ПП "О развитии сети детских, молодежных кафе и
многофункциональных предприятий семейного досуга в городе Москве":
17.2.1. Заголовок постановления, преамбулу постановления, пункты
1, 2, 3, 7.2.1, 7.2.2, 7.3, 7.4.1, 7.4.2, 8.2, 8.3 постановления после
слов "молодежные кафе" дополнить словами ", семейные кафе" в
соответствующих падежах.
17.2.2. В пункте 7.2.1 постановления слова "В III квартале 2009
г." заменить словами "В III квартале 2010 г.".
17.2.3. В пункте 7.2.2 постановления слова "В IV квартале 2009
г." заменить словами "В IV квартале 2010 г.".
17.2.4. Изложить пункты 6, 7, 8 приложения 2 к постановлению в
редакции согласно приложению 2 к настоящему постановлению.
18. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
министра Правительства Москвы Малышкова В.И. и префектов
административных округов города Москвы.
Мэр Москвы
Ю.М. Лужков
29 декабря 2009 г.
N 1507-ПП
Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 29 декабря 2009 года
N 1507-ПП
ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА
И УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ НА 2010-2012 ГГ.
1. Паспорт Программы
---------------------------------------------------------------------------
|Наименование |Городская целевая программа развития потребительского |
|Программы |рынка и услуг города Москвы на 2010-2012 гг. |
|---------------|---------------------------------------------------------|
|Основание для |Закон города Москвы от 09.12.98 N 29 "О торговой |
|разработки |деятельности в городе Москве" |
|Программы | |
|---------------|---------------------------------------------------------|
|Государственный|Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы |
|заказчик- |Персональный руководитель Программы - министр |
|координатор |Правительства Москвы Малышков В.И. |
|Программы | |
|---------------|---------------------------------------------------------|
|Государственные|Департамент городского заказа капитального строительства |
|заказчики |города Москвы |
|Программы |Департамент городского строительства города Москвы |
| |Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы|
| |Департамент образования города Москвы |
| |Департамент труда и занятости населения города Москвы |
| |Департамент науки и промышленной политики города Москвы |
| |Управление информатизации города Москвы |
| |Префектуры административных округов города Москвы |
|---------------|---------------------------------------------------------|
|Разработчики |Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы |
|Программы |Отраслевые и функциональные департаменты, комитеты и |
| |управления города Москвы |
| |Префектуры административных округов города Москвы |
| |Управы районов города Москвы |
| |ЗАО "Оптконсалт" |
|---------------|---------------------------------------------------------|
|Исполнители |Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы |
|Программы |Департамент экономической политики и развития города |
| |Москвы |
| |Департамент имущества города Москвы |
| |Департамент земельных ресурсов города Москвы |
| |Департамент городского строительства города Москвы |
| |Департамент городского заказа капитального строительства |
| |города Москвы |
| |Департамент поддержки и развития малого и среднего |
| |предпринимательства города Москвы |
| |Департамент продовольственных ресурсов города Москвы |
| |Департамент науки и промышленной политики города Москвы |
| |Департамент образования города Москвы |
| |Департамент социальной защиты населения города Москвы |
| |Департамент труда и занятости населения города Москвы |
| |Департамент транспорта и связи города Москвы |
| |Департамент жилищно-коммунального хозяйства и |
| |благоустройства города Москвы |
| |Департамент внешнеэкономических и международных связей |
| |города Москвы |
| |Комитет государственных услуг города Москвы |
| |Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы|
| |Комитет межрегиональных связей и национальной политики |
| |города Москвы |
| |Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой |
| |информации города Москвы |
| |Комитет рекламы, информации и оформления города Москвы |
| |Государственная инспекция города Москвы по качеству |
| |сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия |
| |Префектуры административных округов города Москвы |
| |Управы районов города Москвы |
| |Предприятия и организации потребительского рынка и услуг,|
| |организации оптовой торговли и инфраструктуры торговой |
| |деятельности, иные исполнители, определяемые на |
| |конкурсной основе |
|---------------|---------------------------------------------------------|
|Сроки и этапы |2010-2012 годы |
|выполнения |1 этап - 2010 год |
|Программы |2 этап - 2011 год |
| |3 этап - 2012 год |
|---------------|---------------------------------------------------------|
|Цель Программы |Реализация политики Правительства Москвы в сфере |
| |торговли, общественного питания и бытового обслуживания: |
| |преодоление кризисных явлений на потребительском рынке |
| |города и создание условий для наиболее полного |
| |удовлетворения спроса жителей и гостей столицы на |
| |потребительские товары, услуги общественного питания и |
| |бытовые услуги по доступным для населения ценам при |
| |обеспечении качества и безопасности их приобретения и |
| |потребления |
|---------------|---------------------------------------------------------|
|Основные задачи|1. Реализация комплекса антикризисных мер на |
|Программы |потребительском рынке города. |
| |2. Повышение ценовой доступности товаров и услуг. |
| |3. Повышение качества и обеспечение безопасности товаров |
| |и услуг, реализуемых на потребительском рынке города. |
| |4. Повышение территориальной доступности предприятий |
| |потребительского рынка и услуг. |
| |5. Обеспечение доступности предприятий потребительского |
| |рынка и услуг для инвалидов и лиц с ограниченными |
| |возможностями. |
| |6. Формирование современной инфраструктуры розничной |
| |торговли, общественного питания и бытового обслуживания |
| |населения. |
| |7. Развитие системы товарообеспечения и логистики на |
| |потребительском рынке. |
| |8. Развитие функциональных обеспечивающих подсистем на |
| |потребительском рынке. |
| |9. Совершенствование государственной координации и |
| |правового регулирования в сфере потребительского рынка и |
| |услуг |
|---------------|---------------------------------------------------------|
|Основные |1. Реализация комплекса антикризисных мер на |
|мероприятия |потребительском рынке: |
|Программы |- поддержка малообеспеченных категорий граждан на |
| |потребительском рынке; |
| |- поддержка социально значимых предприятий |
| |потребительского рынка и услуг; |
| |- сохранение занятости на предприятиях потребительского |
| |рынка и услуг. |
| |2. Повышение ценовой доступности товаров и услуг: |
| |- мониторинг цен на товары и услуги на потребительском |
| |рынке; |
| |- развитие сети социально ориентированных предприятий |
| |потребительского рынка и услуг; |
| |- развитие системы обслуживания социально незащищенных |
| |категорий граждан с предоставлением скидок на товары и |
| |услуги по социальной карте москвича в рамках собственных |
| |дисконтных программ предприятий потребительского рынка и |
| |услуг; |
| |- развитие сегмента торговли, общественного питания и |
| |бытовых услуг эконом-класса; |
| |- организация питания обучающихся, воспитанников |
| |образовательных учреждений города, в том числе детей и |
| |подростков из многодетных и социально незащищенных семей;|
| |- реализация комплекса мер по сдерживанию роста цен на |
| |продовольственные товары; |
| |- развитие сети ярмарок "выходного дня". |
| |3. Повышение качества и обеспечение безопасности товаров |
| |и услуг, реализуемых на потребительском рынке города: |
| |- ограничение производства и оборота пищевых продуктов, |
| |содержащих генетически модифицированные организмы, с |
| |использованием механизмов саморегулирования рынка; |
| |- развитие технического регулирования и сертификации |
| |товаров и услуг; |
| |- мониторинг и контроль рынка алкогольной продукции; |
| |введение декларирования розничной продажи алкогольной |
| |продукции; |
| |- совершенствование системы контроля качества продукции и|
| |услуг на потребительском рынке города; |
| |- осуществление мер по борьбе с контрафактной продукцией;|
| |- развитие новых направлений охраны окружающей среды и |
| |утилизации отходов в сфере потребительского рынка и |
| |услуг. |
| |4. Повышение территориальной доступности предприятий |
| |потребительского рынка и услуг: |
| |- мониторинг обеспеченности населения города услугами |
| |торговли, общественного питания и бытового обслуживания |
| |на местном уровне с выявлением "проблемных зон", |
| |образующихся в результате выбытия предприятий; |
| |- совершенствование комплексного обслуживания населения, |
| |открытие предприятий потребительского рынка и услуг |
| |шаговой (пешеходной) доступности на базе реконструируемых|
| |центральных тепловых пунктов; |
| |- открытие комплексных предприятий бытового обслуживания |
| |населения по типу "мультисервис"; |
| |- реализация Концепции развития сети детских, молодежных |
| |кафе и многофункциональных предприятий семейного досуга; |
| |- упорядочение размещения объектов мелкорозничной сети; |
| |- формирование сети платежных терминалов; |
| |- реализация мер, направленных на развитие конкурентного |
| |рынка хлеба и хлебобулочных изделий с использованием |
| |комплексных торгово-производственных объектов. |
| |5. Обеспечение доступности предприятий потребительского |
| |рынка для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями: |
| |- реализация мер по обеспечению доступа и передвижения |
| |инвалидов и других маломобильных граждан на вновь |
| |вводимых предприятиях потребительского рынка и услуг; |
| |- реализация мер по обеспечению доступа и передвижения |
| |инвалидов и других маломобильных граждан на действующих |
| |предприятиях потребительского рынка и услуг. |
| |6. Формирование современной инфраструктуры розничной |
| |торговли, общественного питания и бытового обслуживания |
| |населения: |
| |- открытие, реконструкция и модернизация предприятий |
| |торговли, общественного питания и бытового обслуживания |
| |населения; |
| |- увеличение качественных торговых площадей за счет |
| |открытия крупных торговых объектов; |
| |- развитие сети предприятий общественного питания по |
| |месту работы и учебы (закрытая сеть); |
| |- строительство и реконструкция бань; |
| |- строительство и реконструкция объектов похоронного |
| |назначения. |
| |7. Развитие системы товарообеспечения и логистики на |
| |потребительском рынке: |
| |- развитие системных форм организации и интеграции |
| |розничной и оптовой торговли продовольственными и |
| |непродовольственными товарами; |
| |- организация снабжения на договорных условиях |
| |аккредитованных магазинов и магазинов шаговой |
| |(пешеходной) доступности с логистических |
| |распределительных центров, создаваемых на действующих |
| |предприятиях оптовой торговли продовольствием и в крупных|
| |сетевых компаниях; |
| |- развитие инфраструктуры оптовой торговли в звене "опт -|
| |мелкий опт - розница"; |
| |- разработка и реализация логистических схем снабжения |
| |аккредитованных магазинов и магазинов шаговой |
| |(пешеходной) доступности по административным округам |
| |города; |
| |- развитие крупных объектов оптовой торговли |
| |непродовольственными товарами и складской инфраструктуры |
| |в городе; |
| |- развитие межрегиональных связей в области производства |
| |и обращения потребительских товаров; |
| |- развитие каналов прямых поставок продовольственных |
| |товаров в розничную торговлю; |
| |- реализация мер по поддержке отечественных, в том числе |
| |московских производителей; |
| |- организация и проведение выставок, ярмарок. |
| |8. Развитие функциональных обеспечивающих подсистем на |
| |потребительском рынке: |
| |- разработка и внедрение новых технологий в торговле, |
| |общественном питании и бытовом обслуживании населения; |
| |- реализация кадровой и молодежной политики на |
| |потребительском рынке; |
| |- проведение мероприятий по охране труда на предприятиях |
| |потребительского рынка и услуг; |
| |- развитие современных систем обеспечения безопасности на|
| |предприятиях потребительского рынка и услуг. |
| |9. Совершенствование государственной координации и |
| |правового регулирования в сфере потребительского рынка и |
| |услуг: |
| |- совершенствование нормативно-правового обеспечения в |
| |сфере потребительского рынка и услуг; |
| |- обеспечение защиты прав потребителей и поддержка |
| |предпринимателей на потребительском рынке города; |
| |- совершенствование работы органов исполнительной власти |
| |с заявителями в сфере потребительского рынка и услуг по |
| |принципу "одного окна"; |
| |- повышение эффективности управления городской |
| |собственностью в сфере потребительского рынка и услуг |
|---------------|---------------------------------------------------------|
|Объемы и |Общий объем финансирования 235462,8 млн. рублей, в том |
|источники |числе по годам реализации: |
|финансирования | |
| | (млн. руб.)|
| |---------------------------------------------------------|
| |Источники |2010 |2011 |2012 |Всего |
| |финансирования | | | | |
| |-----------------------|-------|-------|--------|--------|
| |Бюджет города Москвы | 1085,4| 1102,3| 1175,3| 3363,0|
| |<*> | | | | |
| |-----------------------|-------|-------|--------|--------|
| |В том числе по | | | | |
| |отдельным статьям | | | | |
| |расходов: | | | | |
| |-----------------------|-------|-------|--------|--------|
| |Бюджетные инвестиции | 328,7| 361,1| 361,1| 1050,9|
| |(806, 762, | | | | |
| |815 0412 5222600) | | | | |
| |-----------------------|-------|-------|--------|--------|
| |Содержание и | 701,2| 683,7| 752,0| 2136,9|
| |благоустройство | | | | |
| |городских кладбищ (762,| | | | |
| |961, 901, 971, 981, | | | | |
| |991, 951, 931, 941, 921| | | | |
| |0503 5222600) | | | | |
| |-----------------------|-------|-------|--------|--------|
| |Мероприятия по | 55,5| 57,5| 62,2| 175,2|
| |исследованию пищевых | | | | |
| |продуктов на наличие | | | | |
| |ГМО (762 0412 5222600) | | | | |
| |-----------------------|-------|-------|--------|--------|
| |В том числе по | | | | |
| |госзаказчикам: | | | | |
| |-----------------------|-------|-------|--------|--------|
| |Департамент | 50,0| - | - | 50,0|
| |потребительского рынка | | | | |
| |и услуг города Москвы | | | | |
| |(762) Бюджетные | | | | |
| |инвестиции | | | | |
| |-----------------------|-------|-------|--------|--------|
| |Департамент | 688,3| 668,6| 736,0| 2092,9|
| |потребительского рынка | | | | |
| |и услуг города Москвы | | | | |
| |(762) Содержание и | | | | |
| |благоустройство | | | | |
| |городских кладбищ | | | | |
| |-----------------------|-------|-------|--------|--------|
| |Департамент | 55,5| 57,5| 62,2| 175,2|
| |потребительского рынка | | | | |
| |и услуг города Москвы | | | | |
| |(762) Мероприятия по | | | | |
| |исследованию пищевых | | | | |
| |продуктов на наличие | | | | |
| |ГМО | | | | |
| |-----------------------|-------|-------|--------|--------|
| |Департамент городского | 5,0| 50,0| 43,0| 98,0|
| |строительства города | | | | |
| |Москвы (815) Бюджетные | | | | |
| |инвестиции | | | | |
| |-----------------------|-------|-------|--------|--------|
| |Департамент городского | 273,7| 311,1| 318,1| 902,9|
| |заказа капитального | | | | |
| |строительства города | | | | |
| |Москвы (806) Бюджетные | | | | |
| |инвестиции | | | | |
| |-----------------------|-------|-------|--------|--------|
| |Префектуры АО | 12,9| 15,1| 16,0| 44,0|
| |Содержание и | | | | |
| |благоустройство | | | | |
| |городских кладбищ - | | | | |
| |всего | | | | |
| |-----------------------|-------|-------|--------|--------|
| |Из них: | | | | |
| |-----------------------|-------|-------|--------|--------|
| |Центральный (961) | 1,7| 2,0| 2,1| 5,8|
| |-----------------------|-------|-------|--------|--------|
| |Восточный (901) | 1,2| 1,4| 1,5| 4,1|
| |-----------------------|-------|-------|--------|--------|
| |Юго-Восточный (971) | 1,3| 1,6| 1,7| 4,6|
| |-----------------------|-------|-------|--------|--------|
| |Юго-Западный (981) | 1,1| 1,3| 1,4| 3,8|
| |-----------------------|-------|-------|--------|--------|
| |Южный (991) | 1,5| 1,7| 1,9| 5,1|
| |-----------------------|-------|-------|--------|--------|
| |Западный (911) | 1,2| 1,2| 1,2| 3,6|
| |-----------------------|-------|-------|--------|--------|
| |Северо-Западный (951) | 1,0| 1,2| 1,2| 3,4|
| |-----------------------|-------|-------|--------|--------|
| |Северный (931) | 1,7| 2,0| 2,1| 5,8|
| |-----------------------|-------|-------|--------|--------|
| |Северо-Восточный (941) | 1,5| 1,8| 1,9| 5,2|
| |-----------------------|-------|-------|--------|--------|
| |Зеленоградский (921) | 0,7| 0,9| 1,0| 2,6|
| |-----------------------|-------|-------|--------|--------|
| |Внебюджетные источники |84322,2|29700,5|118077,1|232099,8|
| |-----------------------|-------|-------|--------|--------|
| |Итого |85407,6|30802,8|119252,4|235462,8|
| |---------------------------------------------------------|
| |-------------------------------- |
| |<*> Объемы финансирования уточняются ежегодно при |
| |формировании бюджета города Москвы на очередной |
| |финансовый год и плановый период и утверждаются |
| |нормативно-правовым актом Правительства Москвы |
|---------------|---------------------------------------------------------|
|Ожидаемые |---------------------------------------------------------|
|результаты ||Целевой показатель |2009 г.|2010 г.|2011 г.|2012 г. ||
|реализации ||(результат) Программы | | | | ||
|Программы ||----------------------|-------|-------|-------|--------||
| ||Оборот розничной | 2517,0| 2774,0| 3145,0| 3566,0 ||
| ||торговли, млрд. руб. | | | | ||
| ||----------------------|-------|-------|-------|--------||
| ||Темп роста оборота | 95,0| 102,0| 104,0| 105,0 ||
| ||розничной торговли в | | | | ||
| ||сопоставимых ценах, % | | | | ||
| ||----------------------|-------|-------|-------|--------||
| ||Оборот общественного | 114,0| 127,0| 139,8| 155,5 ||
| ||питания, млрд. руб. | | | | ||
| ||----------------------|-------|-------|-------|--------||
| ||Темп роста оборота | 95,0| 100,5| 101,0| 103,0 ||
| ||общественного питания | | | | ||
| ||в сопоставимых ценах, | | | | ||
| ||% | | | | ||
| ||----------------------|-------|-------|-------|--------||
| ||Объем реализации | 60,0| 60,0| 65,7| 71,7 ||
| ||бытовых услуг, млрд. | | | | ||
| ||руб. | | | | ||
| ||----------------------|-------|-------|-------|--------||
| ||Темп роста объема | 85,0| 90,0| 100,5| 101,0 ||
| ||реализации бытовых | | | | ||
| ||услуг населению в | | | | ||
| ||сопоставимых ценах, % | | | | ||
| ||----------------------|-------|-------|-------|--------||
| ||Среднегодовой индекс | 114,0| 111,0| 109,0| 108,0 ||
| ||потребительских цен на| | | | ||
| ||товары и услуги, % | | | | ||
| ||----------------------|-------|-------|-------|--------||
| ||Обеспеченность в | | | | ||
| ||предприятиях | | | | ||
| ||потребительского рынка| | | | ||
| ||на 1000 жителей: | | | | ||
| ||----------------------|-------|-------|-------|--------||
| ||- торговая площадь, | 770 | 800 | 808 | 862 ||
| ||кв. м | | | | ||
| ||----------------------|-------|-------|-------|--------||
| ||- число посадочных | 40,7| 41,8| 42,3| 43,3 ||
| ||мест в предприятиях | | | | ||
| ||общественного питания | | | | ||
| ||(общедоступная сеть) | | | | ||
| ||----------------------|-------|-------|-------|--------||
| ||- число рабочих мест в| 7,5| 7,6| 7,7| 7,8 ||
| ||предприятиях бытового | | | | ||
| ||обслуживания | | | | ||
| ||----------------------|-------|-------|-------|--------||
| ||Количество | 2041 | 2228 | 2400 | 2592 ||
| ||аккредитованных | | | | ||
| ||предприятий (на конец | | | | ||
| ||года) | | | | ||
| ||----------------------|-------|-------|-------|--------||
| ||Удельный вес | 4,9| 5,2| 5,5| 5,9 ||
| ||аккредитованных | | | | ||
| ||предприятий в общем | | | | ||
| ||количестве предприятий| | | | ||
| ||потребительского | | | | ||
| ||рынка, % | | | | ||
| ||----------------------|-------|-------|-------|--------||
| ||Удельный вес | 80,0| 80,5| 82,0| 82,0 ||
| ||организованного рынка | | | | ||
| ||в формировании оборота| | | | ||
| ||розничной торговли, % | | | | ||
| ||----------------------|-------|-------|-------|--------||
| ||Удельный вес новых и | | | | ||
| ||модернизированных | | | | ||
| ||предприятий в общем | | | | ||
| ||количестве предприятий| | | | ||
| ||потребительского рынка| | | | ||
| ||и услуг, %: | | | | ||
| ||----------------------|-------|-------|-------|--------||
| ||торговля | 87,2| 87,3| 87,5| 87,7 ||
| ||----------------------|-------|-------|-------|--------||
| ||общественное питание | 96,5| 96,6| 96,7| 96,8 ||
| ||----------------------|-------|-------|-------|--------||
| ||бытовое обслуживание | 75,8| 76,0| 76,6| 77,4 ||
| ||----------------------|-------|-------|-------|--------||
| ||Привлечение | 54,1| 84,3| 29,7| 118,1 ||
| ||инвестиционных | | | | ||
| ||ресурсов из | | | | ||
| ||негосударственных | | | | ||
| ||источников (средства | | | | ||
| ||предприятий, | | | | ||
| ||инвесторов и др.) в | | | | ||
| ||развитие | | | | ||
| ||инфраструктуры, | | | | ||
| ||реконструкцию и | | | | ||
| ||строительство | | | | ||
| ||предприятий | | | | ||
| ||потребительского рынка| | | | ||
| ||и услуг, млрд. рублей | | | | ||
| ||----------------------|-------|-------|-------|--------||
| ||Создание новых рабочих| 30,3| 10,3| 7,9| 12,7 ||
| ||мест, тыс. рабочих | | | | ||
| ||мест | | | | ||
| ||----------------------|-------|-------|-------|--------||
| ||Объем налоговых | 40,0| 42,0| 45,0| 46,6 ||
| ||поступлений в бюджет | | | | ||
| ||города Москвы от | | | | ||
| ||предприятий | | | | ||
| ||потребительского рынка| | | | ||
| ||и услуг, млрд. рублей | | | | ||
| |---------------------------------------------------------|
|---------------|---------------------------------------------------------|
|Система |Управление и контроль за реализацией Программы |
|организации |осуществляет государственный заказчик-координатор |
|управления и |Программы - Департамент потребительского рынка и услуг |
|контроля за |города Москвы. |
|исполнением |Органы управления Программой включают персонального |
|Программы |руководителя Программы и Координационный совет. |
| |Государственные заказчики Программы: Департамент |
| |городского заказа капитального строительства города |
| |Москвы, Департамент городского строительства города |
| |Москвы, Комитет по архитектуре и градостроительству |
| |города Москвы, Департамент образования города Москвы, |
| |Департамент труда и занятости населения города Москвы, |
| |Департамент науки и промышленной политики города Москвы, |
| |Управление информатизации города Москвы и префектуры |
| |административных округов города Москвы представляют |
| |отчеты в Департамент потребительского рынка и услуг |
| |города Москвы о фактическом выполнении мероприятий в |
| |сроки: до 15 февраля - за отчетный год, до 1 ноября - за |
| |9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за год.|
| |Государственный заказчик-координатор Программы - |
| |Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы |
| |представляет ежегодно отчет о выполнении Программы в |
| |Департамент экономической политики и развития города |
| |Москвы в сроки: до 1 марта - за отчетный год, до 15 |
| |ноября - за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом |
| |выполнении за год. |
| |Внешний контроль за выполнением Программы осуществляют: |
| |Департамент финансов города Москвы, Департамент |
| |экономической политики и развития города Москвы, Главное |
| |управление государственного финансового контроля города |
| |Москвы, Контрольно-счетная палата города Москвы |
---------------------------------------------------------------------------
2. Характеристика проблем развития потребительского рынка
и услуг, на решение которых направлена Программа, и оценка
сложившейся ситуации
Потребительский рынок города Москвы обеспечивает сферу конечного
потребления товаров и услуг постоянного и временного населения города
общей численностью порядка 13,5 млн. человек (или около 9% всего
населения Российской Федерации).
Московский потребительский рынок насчитывает в своем составе (по
состоянию на 01.01.2009) более 41,0 тыс. стационарных предприятий, из
них: 20,7 тыс. предприятий торговли, 11,0 тыс. - бытового
обслуживания, 10,0 тыс. - общественного питания, 76 рынков. Кроме
того, в городе функционирует более 16 тыс. объектов мелкорозничной
сети. В сфере потребительского рынка занято более 1,5 млн. человек.
В 2008 году оборот розничной торговли через все каналы реализации
составил 2365,6 млрд. руб., что дало рост в сопоставимых ценах по
отношению к уровню 2007 года - 105,3% (2007 год - 105,1%).
Ведущая роль в удовлетворении покупательского спроса москвичей
принадлежит организованной розничной торговле, на которую приходится
80,0%.
Оборот общественного питания в 2008 году составил 112,0 млрд.
руб., что обеспечило прирост в сопоставимых ценах к уровню 2007 года
на 8,6% (2007 год - 6,3%).
В 2008 году населению было оказано услуг бытового характера на
сумму 62,2 млрд. руб., что в фактических ценах на 101,0% выше, а в
сопоставимых - на 15,9% ниже объемов 2007 года.
Сводный индекс потребительских цен в Москве составил в 2008 году
112,3% (декабрь 2008 к декабрю 2007 года), в том числе на
продовольственные товары - 114,5%, непродовольственные - 106,8%,
платные услуги - 115,8%. В среднем по России индексы цен были выше по
всем перечисленным позициям и соответственно равнялись 113,3%, 116,5%,
108,0% и 115,9%.
Стоимость минимального набора продуктов питания, входящих в
потребительскую корзину (для мужчины трудоспособного возраста),
рассчитанная по среднероссийским нормам потребления, в 2008 году
возросла на 14,3% (в целом по России - на 17,5%).
В течение 2007-2009 годов в городе реализуется Городская целевая
программа развития потребительского рынка и услуг города Москвы,
утвержденная постановлением Правительства Москвы от 29.08.2006
N 647-ПП. В ходе ее реализации удалось обеспечить определенный
прогресс в решении ряда крупных долгосрочных проблем:
- осуществить меры по расширению социальной поддержки
малообеспеченных слоев населения, в том числе инвалидов, ветеранов
ВОВ, пенсионеров, многодетных семей;
- улучшить условия обслуживания инвалидов на предприятиях
потребительского рынка;
- улучшить условия питания учащихся в образовательных учреждениях
города;
- сократить имевшийся дефицит сети предприятий потребительского
рынка и услуг шаговой (пешеходной) доступности в "проблемных зонах"
города <1>;
- активизировать процесс совершенствования товаропроводящей сети,
упорядочения рыночной инфраструктуры оптовой и розничной торговли и
развития логистики товародвижения;
- сократить долю неорганизованного рынка;
- усилить контроль за качеством и безопасностью продуктов
питания, реализуемых на потребительском рынке города;
- создать правовые условия, направленные на повышение социально -
экономической эффективности функционирования потребительского рынка и
услуг, обеспечение безопасности, защиту прав потребителей и
предпринимательских структур.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства Москвы от 07.12.2004 N 865-ПП "О
мерах по развитию в Москве сети предприятий потребительского рынка и
услуг шаговой (пешеходной) доступности на 2005-2007 годы".
За период 2007-2009 гг. ожидается: ввод в строй около 8,8 тыс.
предприятий потребительского рынка и услуг (в том числе 3,2 тыс. -
торговли, 1,7 тыс. - общественного питания, 3,9 - бытового
обслуживания), реконструкция более 2,2 тыс. предприятий (в том числе
1,1 тыс. - торговли, около 0,6 тыс. - общественного питания, более 0,5
- бытового обслуживания), что значительно превысило задания Программы.
В результате улучшится обеспеченность населения города предприятиями
отрасли.
По состоянию на 1 октября 2009 года на тысячу жителей Москвы
приходится: в розничной торговле - 755 кв. м торговой площади; в
бытовом обслуживании - 7,4 рабочих мест; в общественном питании
(общедоступная сеть) - 40,4 посадочных мест.
За период реализации Программы превышены задания по росту оборота
розничной торговли и оборота общественного питания, а также по
увеличению доли организованной торговли.
В целом в рамках Городской целевой программы развития
потребительского рынка и услуг города Москвы на 2007-2009 годы в
Москве планировалось строительство 184 крупных торговых объектов за
счет средств инвесторов. За два с половиной года с начала реализации
Программы в городе построено 127 таких объектов. Наряду с торговыми
площадями торговые комплексы включают многозальные кинотеатры, катки,
предприятия общественного питания, бытового обслуживания и т.д.
В городе активно развиваются отечественные ("Седьмой Континент",
"Перекресток", "Пятерочка", "Копейка" и другие) и зарубежные "Метро
Кэш энд Керри", "Ашан", "Media Markt", "ОБИ" и другие) сетевые
компании. Их участие в создании современных торговых предприятий
позволяет решить проблему обеспечения населения товарами широкого
ассортимента и по доступным ценам.
На московский потребительский рынок за последние годы стали
активно приходить региональные сети, такие как: ЗАО "Тандер" -
магазины "Магнит" (Краснодар), "Карусель" (Санкт-Петербург), ЗАО
"Торкас" - магазины "Квартал" и "Виктория" (Калининград) и другие.
В настоящее время в городе функционирует порядка трех тысяч
предприятий потребительского рынка, входящих в состав сетевых
компаний.
Одним из важных направлений, реализуемых на потребительском рынке
города, является социальная поддержка малообеспеченных групп
населения.
В целях обеспечения ценовой доступности товаров и услуг для
социально незащищенных категорий граждан в 2007-2009 годах
продолжалась работа по аккредитации предприятий потребительского рынка
и услуг. По состоянию на 1 октября 2009 г. в 613 аккредитованных
магазинах, 1279 предприятиях бытового обслуживания и 149 общественного
питания по ценам на 10-15% ниже среднегородских приобретали товары и
пользовались услугами инвалиды и ветераны Великой Отечественной войны,
многодетные и малообеспеченные семьи с детьми. Дополнительно к
аккредитованным магазинам 1406 предприятий торговли, общественного
питания и бытового обслуживания населения на добровольной основе за
счет собственных средств предоставляли скидки по социальной карте
москвича в размере от 5 до 15%.
Для решения проблемы создания социально значимых магазинов по
месту жительства продолжалась работа по формированию сети магазинов
заказов "Утконос" на базе современных автоматизированных технологий. В
настоящее время в городе функционирует 150 магазинов заказов и
электронных столов заказов сети "Утконос", которые реализуют товары на
10-15% ниже среднегородских, а также осуществляют доставку товаров на
дом по любому адресу в Москве и Московской области.
В целях создания в городе условий комфортного проживания лиц с
ограниченными возможностями продолжалась работа по переоборудованию
действующих предприятий потребительского рынка для беспрепятственного
посещения их инвалидами. В 2007 году переоборудовано 2047 действующих
предприятий потребительского рынка и услуг. В то же время из более 3,8
тысячи вновь построенных и реконструированных в 2008 году объектов
приспособлено для нужд инвалидов всего 1723. В 2008 году
переоборудовано более 5,5 тыс. действующих предприятий
потребительского рынка и услуг, это почти в 3 раза больше, чем в 2007
году.
В рамках реализации Программы продолжались работы по
рационализации рыночной и мелкорозничной сети в городе.
В соответствии с принятым Федеральным законом "О розничных рынках
и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" и
приведенными в соответствие с ним нормативными актами города Москвы
значительно усилены требования к организации деятельности рынков.
Утвержден План, предусматривающий организацию рынков на
территории города Москвы с учетом потребностей в них, а также их
типов. Осуществлен комплекс основных мероприятий по сокращению сети
рынков, не отвечающих установленным требованиям, и реконструкции их в
современные торговые комплексы.
Как альтернатива закрываемым временным рынкам в городе проводятся
ярмарки "выходного дня" с привлечением к их работе региональных
товаропроизводителей.
В рамках реализации Программы продолжалась работа по дальнейшему
формированию сети объектов быстрого питания и социально
ориентированной группы предприятий питания, доступной для населения с
доходами ниже среднего по городу и различающихся формой обслуживания,
пропускной способностью, уровнем цен.
В 2008 году, объявленном в столице Годом семьи, одним из
приоритетных направлений в развитии предприятий общественного питания
стало открытие семейных кафе, предприятий питания молодежной и детской
направленности. В течение 2008 года в городе открыто 119 детских,
молодежных, семейных кафе, кафе-мороженое. На начало 2009 года в
Москве функционировало 235 кафе детской и молодежной направленности.
Получила дальнейшее развитие сеть предприятий бытового
обслуживания в районах массовой застройки: в 2007-2009 гг. ожидается
открытие более 220 комплексных предприятий по типу "мультисервис".
Важным социальным направлением является организация питания
обучающихся, воспитанников образовательных учреждений <2>, основными
задачами которой являются: увеличение охвата организованным горячим
питанием до 90% обучающихся; качественное улучшение рационов питания и
обеспечение безопасности питания обучающихся за счет использования
продукции и сырья, не содержащих генетически модифицированные
организмы.
--------------------------------
<2> Постановление Правительства Москвы от 28.08.2007 N 736-ПП "О
Городской целевой программе по дальнейшему развитию системы питания
обучающихся, воспитанников образовательных учреждений города Москвы на
период 2007-2009 гг.".
В рамках Инвестиционной программы Правительства Москвы
продолжались работы по строительству и реконструкции объектов
ритуального назначения (расширение Троекуровского кладбища,
реконструкция Домодедовского кладбища, реконструкция и новое
строительство на территории Ваганьковского кладбища). Произведен выкуп
земельного участка в Дмитровском районе Московской области для
организации городского кладбища. Проводились проектно-изыскательские
работы по реконструкции Новодевичьего кладбища, реконструкции и
расширению Перепечинского кладбища, строительству вероисповедального
(иудейского) кладбища с ритуальным комплексом по Боровскому шоссе.
Продолжалось активное развитие межрегиональных связей. В
настоящее время Правительство Москвы имеет договорные отношения с 74
субъектами Российской Федерации, а также всеми областями и столицей
Республики Беларусь, в которых основным направлением является
торгово-экономическое сотрудничество.
За период реализации Городской целевой программы развития
потребительского рынка и услуг (2007-2009 гг.) было запланировано
создание более 83 тысяч новых рабочих мест, ожидается - более 115
тысяч.
В 2007-2009 годах продолжалась работа по актуализации и
совершенствованию законодательства города в сфере потребительского
рынка и услуг, включая принятие Законов города Москвы: от 6 июня 2007
года N 15 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 9 декабря
1998 года N 29 "О торговой деятельности в городе Москве", от 6 июня
2007 года N 16 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 4 июня
1997 года N 11 "О погребении и похоронном деле в городе Москве".
Подготовлен ряд законодательных инициатив об изменении и дополнении
федерального законодательства.
Важным направлением реализации Программы является обеспечение
качества и безопасности продуктов питания, реализуемых на
потребительском рынке города.
Особую актуальность в настоящее время приобретают вопросы
ограничения поступления на потребительский рынок продуктов питания,
содержащих генетически модифицированные организмы (ГМО). В городе
введена система проведения проверок на содержание ГМО в пищевой
продукции и добровольная маркировка "Не содержит ГМО!", которую
получили 324 производителя и поставщика пищевой продукции. В
учреждения социальной сферы Москвы не допускаются поставки пищевых
продуктов, содержащих ГМО.
В рамках реализации Программы проводились мероприятия по
комплексному контролю, которые включают в себя проверки предприятий
потребительского рынка по соблюдению правил торговли, санитарного
законодательства, пожарной безопасности, ветеринарных норм, требований
экологической безопасности, обеспечению доступности предприятий
отрасли для инвалидов и маломобильных групп населения и др.
Ожидаемые результаты выполнения Городской целевой программы
развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2007-2009
годы приведены в приложении 1 к Программе "Основные показатели
развития потребительского рынка и услуг и выполнения Программы на
2007-2009 гг.".
Следует отметить, что ряд заданий Программы на 2007-2009 годы
выполнялись с отставанием, в том числе по преобразованию рынков в
торговые комплексы, развитию сети магазинов "Утконос", строительству
крупных торговых объектов.
Сектор потребительского рынка с ценами, приемлемыми для
малообеспеченного населения, развит по-прежнему недостаточно.
На местном уровне имеет место недостаток комплексных предприятий
потребительского рынка и услуг.
Требуют решения проблемы повышения качества и безопасности
продовольствия, борьбы с контрафактной и фальсифицированной
продукцией.
Коррективы, внесенные практикой в ходе выполнения Программы на
2007-2009 гг., во многом связаны с кризисными явлениями в мировой и
отечественной экономике и их проявлениями на потребительском рынке
города начиная с IV квартала 2008 года. Кризис ликвидности и связанная
с ним нехватка оборотных средств затронули практически все предприятия
потребительского рынка города, включая крупные субъекты и сеть
местного уровня, резко ухудшили их финансовое состояние. При
отсутствии возможности привлечения банковских кредитов на приемлемых
условиях у многих предприятий возникла просроченная кредиторская
задолженность, появилась задолженность по заработной плате, снизилась
прибыль.
Из-за высокой арендной платы закрываются предприятия шаговой
(пешеходной) доступности, возрастает доля вакантных площадей в
торговых центрах Москвы. Большинство сетевых компаний в 2009 году
отказались от новых инвестиционных проектов, осуществляют закрытие
нерентабельных магазинов.
Эффективность бизнеса снижается из-за падения спроса на товары и
услуги, вызванного ухудшением экономического положения населения
города в связи с кризисом. Большая часть москвичей сокращает уровень
потребления в силу снижения доходов, недоступности дешевых кредитов, а
также заметного роста цен на товары и услуги.
В ноябре - декабре 2008 года впервые за последние годы произошло
снижение реальных доходов населения Москвы, которые в целом за год
сократились по сравнению с 2007 годом на 18,2%. В январе - марте 2009
года индекс реальной заработной платы по отношению к аналогичному
периоду 2008 года составил 102,2% (I кв. 2008 года - 118,2%).
По итогам 2008 года инфляция в столице превысила соответствующий
показатель предыдущего года на 3 процентных пункта (112% и 109%), а за
I квартал 2009 года потребительские цены в городе выросли еще на 5,6%.
Увеличение темпов роста цен на потребительском рынке города в IV
кв. 2008 года - I кв. 2009 года, в первую очередь, связано с ростом
валютного курса и существенной долей импорта в общих объемах
реализуемых на московском рынке продовольственных и
непродовольственных товаров.
В условиях увеличения тарифов на коммунальные услуги и стремления
предприятий преодолеть дефицит финансовых средств за счет повышения
цен на товары и услуги наблюдается рост цен и на отечественные товары.
По данным Мосгорстата, продукты питания в Москве в 2008 году
подорожали на 15,2%. Среди основных продуктов питания наибольший рост
цен зафиксирован на муку (на 18%), хлеб и хлебобулочные изделия (на
20%), колбасные и кондитерские изделия (на 21%), мясо (на 22%),
подсолнечное масло и майонез (на 24%), крупу (на 29%), макаронные
изделия (на 40%). При общем росте цен на плодоовощную продукцию на
6,4% картофель подорожал на 14%.
Уровень цен на непродовольственные товары в 2008 году вырос на
6,8%; тарифы на платные услуги для населения возросли на 15,8%.
Сокращение доходов московских семей, а также рост цен привели к
значительным изменениям в потребительских предпочтениях населения
города. Новая модель поведения на потребительском рынке
характеризуется увеличением среднего чека на предприятиях
эконом-сегмента и его уменьшением в более дорогих сегментах торговли.
Наблюдается явный процесс переориентации покупателей на дискаунтеры;
снижается поток покупателей в супермаркетах, магазинах премиум-класса;
сокращается потребление соков, напитков, кондитерских изделий, сыров,
мяса, некоторых видов молочных продуктов наименее обеспеченными слоями
населения; снижается спрос на товары длительного пользования. С начала
2009 года резко упали продажи в дорогих магазинах города, сократилась
реализация дорогой одежды и обуви.
Новое потребительское поведение еще не в полной мере сказалось на
основных экономических показателях развития потребительского рынка
города. Однако в IV кв. 2008 года оборот розничной торговли в Москве в
сопоставимых ценах снизился на 2,4% по сравнению с IV кв. 2007 года, а
в январе - марте 2009 года - на 5,2% по сравнению с аналогичным
периодом 2008 года.
Возвращение покупателя на вещевые и продовольственные рынки -
одно из характерных проявлений кризиса. За 2008 год объем товаров,
проданных на рынках города, увеличился на 3,5%, в то время как в 2007
году произошло снижение объемов продаж на рынках на 18,2%.
Бытовое обслуживание - вид деятельности, наиболее подверженный
влиянию кризиса. Сфера бытовых услуг в столице в последние годы
развивалась в основном за счет использования зарубежного оборудования,
инструментов, расходных материалов, в связи с тем, что отечественная
промышленность прекратила их выпуск. Многие предприятия в настоящее
время поставлены в зависимость не только от зарубежного производителя,
но и от курса валют. К январю 2009 года по указанным причинам цены на
ингредиенты, химикаты, инвентарь, запчасти выросли от 20 до 40%,
доходы предприятий резко упали.
По итогам 2008 года объем реализации услуг предприятиями бытового
обслуживания населения сократился на 15,9%.
Анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка и
услуг города Москвы выявил следующую группу проблем, требующих
системного решения программными методами в ближайшей и среднесрочной
перспективе.
1. Развитие кризисных явлений на потребительском рынке города,
выразившееся:
- в снижении покупательной способности населения, в том числе в
малообеспеченных группах;
- существенном росте оптовых и розничных цен на продовольственные
товары, включая товары первой необходимости, входящие в
потребительскую корзину;
- ухудшении финансового положения предприятий потребительского
рынка, вызванном недостатком оборотных средств, дефицитом и высокой
стоимостью кредитных ресурсов, ужесточением требований обеспечения
кредитов;
- сокращении занятости на предприятиях потребительского рынка и
услуг в связи с их закрытием, а также неполной занятостью работников.
2. Ценовая доступность товаров и услуг для населения города.
По стоимости жизни Москва относится к числу "дорогих"
городов-мегаполисов мира, а московский прожиточный минимум является
одним из самых высоких в Российской Федерации. Стоимость
фиксированного набора потребительских товаров и услуг для
межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения в
среднем по России в конце декабря 2008 г. составила 6973,6 рубля в
расчете на месяц, стоимость фиксированного набора в Москве - 9846,1
рубля, в Санкт-Петербурге - 7583,3 рубля.
Стоимость минимального набора продуктов питания в среднем по
России в конце декабря составила 2116,4 рубля в расчете на месяц; в
Москве - 2340,3 рубля, в Санкт-Петербурге - 2310,9 рубля.
Следует отметить, что "базовый" уровень потребительских цен в
Москве и других регионах России в условиях рыночной экономики
складывался в начале 90-х годов. Меры по сдерживанию роста
потребительских цен, осуществляемые Правительством Москвы,
обеспечивают реальные социальные и экономические результаты в этой
области. Так, начиная с 2003 года темпы роста потребительских цен на
продукты питания в Москве ниже среднероссийских показателей и темпов
инфляции в других крупных городах, включая Санкт-Петербург.
Соотношение доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных -
коэффициент фондов - в городе составляет 34,5 раза. Доля населения
города, имеющего среднедушевые доходы ниже среднедушевого дохода в
целом по Москве, оценивается в 70%, а доходы ниже прожиточного
минимума - в 12%. Следствием высокой дифференциации доходов и
существования части населения за чертой бедности являются существенные
различия в структуре и уровнях расходов и фактического потребления
товаров и услуг населением по доходным группам. Это определяет высокую
зависимость уровня потребления в малообеспеченных семьях от изменения
цен на товары первой необходимости, включая основные продукты питания.
Структура потребительского рынка города должна отвечать
сложившейся структуре расходов и обеспечивать малообеспеченному
населению возможность приобретать необходимый для нормальной
жизнедеятельности набор товаров и услуг.
В последние годы механизмы рыночного регулирования во многом
приспособили потребительский рынок города к доходной структуре
населения. Показателем этого процесса является ускоренный рост
предприятий розничной торговли, торгующих широким ассортиментом
товаров по ценам ниже среднерыночных (предприятия сети "Ашан",
"Пятерочка", "Копейка" и т.п.) и ориентированных на население с
доходами на уровне среднего по городу и ниже. Тем не менее следует
признать, что механизмов рыночного регулирования пока недостаточно для
решения проблемы ценовой доступности для всего населения города.
Во-первых, предприятий потребительского рынка, реализующих
продукцию по относительно низким ценам, в городе недостаточно.
Особенно остро эта структурная проблема проявляется на рынке бытовых
услуг и услуг общественного питания. В розничной торговле в последние
годы также не происходит должного развития низкоценового сегмента,
притом, что неорганизованные формы торговли, которые поддерживали этот
сегмент, сокращаются высокими темпами.
Во-вторых, население с доходами ниже прожиточного минимума
нуждается в дополнительной поддержке, поскольку предлагаемый
дискаунтерами и аккредитованными предприятиями уровень цен не
обеспечивает ему потребление на уровне стандартов потребительской
корзины. В отношении этих категорий граждан требуются меры прямой
адресной поддержки со стороны города.
Обеспечение ценовой доступности товаров и услуг для всех
социальных групп населения является одной из главных социальных
проблем развития потребительского рынка и услуг города в среднесрочной
перспективе.
Этот вывод подтверждают результаты социологических опросов
населения, проведенных различными исследовательскими центрами по
изучению общественного мнения: свыше 95% опрошенных респондентов в
числе основных негативных факторов, связанных с условиями проживания в
Москве, отмечают рост цен на потребительские товары и услуги.
3. Качество и безопасность потребительских товаров, торговых и
бытовых услуг.
При отсутствии государственных технических регламентов на многие
виды продукции и практически на все виды услуг общественного питания и
бытового обслуживания и недостаточном уровне производственного
контроля на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности и в
сфере услуг возникают дополнительные риски снижения качества, пищевой
и биологической ценности продуктов питания, а также качества некоторых
видов предоставляемых услуг.
При этом возможности организации в городе Москве эффективной
региональной системы обеспечения качества потребительских товаров и
услуг во многом ограничиваются действующим законодательством по
техническому регулированию, отсутствием разграничения полномочий в
этой области между федеральным центром и субъектами Российской
Федерации.
Требует решения проблема организации контроля качества и
безопасности потребительских товаров и услуг, борьбы с контрафактной и
фальсифицированной продукцией. Причинами снижения эффективности
противодействия распространению такой продукции являются слабая
координация действий различных федеральных органов, осуществляющих
борьбу с контрафактом и фальсификатом, отсутствие системной правовой
базы, низкая степень участия правообладателей в борьбе с оборотом
контрафактной продукции.
Приоритетно должна быть решена проблема поступления в продажу
некачественной и фальсифицированной алкогольной продукции.
Наиболее остро вопросы качества и безопасности, распространения
контрафактной и фальсифицированной продукции стоят в сфере
неорганизованной торговли - на рынках и в мелкорозничной сети, где
реализуется основная масса подобной продукции (по отдельным группам
50-70% общего объема продаж). Существование "теневых" каналов
товародвижения, тесно связанных с неорганизованной торговлей, выводит
из системы контроля качества и безопасности значительные объемы
потребительских товаров.
Повышение качества услуг, предоставляемых населению предприятиями
отрасли, наряду с развитием материально-технической базы и технологий
обслуживания требует профессиональной подготовки кадров. В настоящее
время на потребительском рынке города по-прежнему активно используются
работники, не имеющие соответствующего образования и подготовки.
4. Территориальная доступность предприятий потребительского рынка
и услуг.
При высоких темпах развития сети предприятий потребительского
рынка и услуг достигнутая обеспеченность населения города услугами
общественного питания и бытового обслуживания отстает от установленных
нормативов и не может быть признана удовлетворительной.
|