в организации, который хранится вместе с заявлением в архиве.
6.5. Факт получения заявителем документов фиксируется в
электронном виде.
6.6. Отказ в выдаче документа заявителю должен быть мотивирован,
оформлен в письменном виде и по возможности сопровождаться
рекомендациями о дальнейших действиях, необходимых для получения
документа.
6.7. Причинами мотивированного отказа в выдаче запрашиваемого
заявителем документа могут служить:
6.7.1. Отсутствие права у заявителя на требуемый им документ.
6.7.2. Установление заявителем неправильно оформленных или
утративших силу документов, если указанные обстоятельства были
установлены в процессе подготовки конечного документа.
6.7.3. Невозможность подготовки документа в силу обстоятельств,
ранее не известных при приеме документов.
6.7.4. Отрицательное заключение органа исполнительной власти
города Москвы, городской организации, а также экспертизы, необходимой
для обоснования принятия решения (согласования) органа исполнительной
власти города Москвы или городской организации, которое отнесено к
полномочиям данного органа (организации) в соответствии с
законодательством.
6.7.5. Отказ заявителя оплатить работы (услуги), выполняемые
(оказываемые) на возмездной основе, а также представить надлежащим
образом оформленные документы об оплате.
6.8. Отказ в выдаче документа может быть обжалован заявителем у
руководителя органа исполнительной власти города Москвы или городской
организации, осуществляющей выдачу документа, либо в суде.
7. Хранение документов, оформленных в рамках предоставления
услуг по "жизненной ситуации"
7.1. Невостребованный документ хранится в течение установленного
срока его действия, но не менее одного года с даты его поступления,
изготовления либо оформления службой "одного окна", а затем передается
в установленном порядке в архив держателя "одного окна".
7.2. Срок хранения документов, полученных от заявителя для
подготовки запрашиваемого документа, подлежащего выдаче по принципу
"одного окна", и иных документов по исполненным заявлениям, составляет
3 года с даты выдачи заявителю запрашиваемого документа,
мотивированного отказа, либо в случае невостребованности заявителем
подготовленного запрашиваемого документа - не позднее даты окончания
срока его действия, если иное не определено законодательством
Российской Федерации и города Москвы.
7.3. По истечении срока хранения невостребованного запрашиваемого
документа, определенного настоящим постановлением, указанный документ
считается недействительным и подлежит уничтожению в установленном
порядке, если иное не определено законодательством Российской
Федерации и города Москвы.
Приложение 7
к постановлению
Правительства Москвы
от 19 октября 2010 г.
N 945-ПП
ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
о многофункциональных центрах обслуживания населения
и организаций по принципу "одного окна" на
территории города Москвы
I. Общие положения
1. Настоящее Типовое положение определяет вопросы создания и
организации деятельности многофункциональных центров обслуживания
населения и организаций по принципу "одного окна" на территории города
Москвы (далее - МФЦ).
МФЦ - организация, учрежденная для предоставления государственных
услуг юридическим и физическим лицам по принципу "одного окна" (на
основании утвержденных административных регламентов предоставления
государственных услуг, в том числе межведомственного характера) в
едином помещении, оборудованном необходимыми для этого средствами, во
взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти города Москвы и городскими организациями.
2. Организационно - правовая форма деятельности
многофункциональных центров обслуживания населения и организаций по
принципу "одного окна" определенна действующим законодательством
Российской Федерации и города Москвы и в дальнейшем может быть
скорректирована в соответствии с федеральным законодательством.
3. Ответственным за создание, организацию работы и обеспечение
деятельности МФЦ на территории города Москвы является уполномоченный
орган Правительства Москвы (далее - организатор МФЦ). Организатор МФЦ
обеспечивает предоставление на базе МФЦ государственных услуг.
4. Создание МФЦ не должно приводить к увеличению сроков
предоставления государственных услуг, а также к снижению качества,
комфортности, доступности предоставления государственных услуг.
5. Предоставление государственных услуг заявителям на базе МФЦ
осуществляется бесплатно за исключением случаев, предусмотренных
законодательством Российской Федерации и законодательством города
Москвы.
6. Взаимодействие территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти города Москвы и
городских организаций при предоставлении межведомственных услуг
осуществляется на основе соглашений о взаимодействии.
7. Предоставление государственных услуг на базе МФЦ
осуществляется в соответствии с утвержденными административными
регламентами предоставления межведомственных услуг.
8. Административные регламенты оказываемых межведомственных
услуг, взаимные обязательства заинтересованных сторон, условия
присоединения к деятельности МФЦ новых участников утверждаются
многосторонними соглашениями либо совместными приказами.
II. Цели и задачи создания МФЦ
9. Цели создания МФЦ:
- упрощение существующих процедур получения гражданами и
юридическими лицами массовых общественно значимых государственных
услуг, в том числе межведомственного характера, за счет реализации
принципа "одного окна";
- сокращение сроков предоставления массовых общественно значимых
государственных услуг;
- повышение комфортности получения гражданами и юридическими
лицами массовых общественно значимых государственных услуг;
- противодействие коррупции, ликвидация рынка посреднических
услуг при предоставлении государственных услуг;
- повышение уровня удовлетворенности получателей государственных
услуг качеством их предоставления;
- повышение уровня информированности граждан и юридических лиц о
порядке, способах и условиях получения государственных услуг;
- улучшение условий труда сотрудников, предоставляющих
государственные услуги по подготовке и выдаче запрашиваемых
заявителями документов.
10.Задачи создания МФЦ:
- реализация принципа "одного окна" - создание единого места
приема, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам и
юридическим лицам на базе МФЦ, предоставление возможности гражданам и
юридическим лицам получения одновременно нескольких взаимосвязанных
государственных услуг;
- организация консультационной деятельности и полное,
всестороннее информирование граждан и юридических лиц по вопросам
предоставления государственных услуг;
- оптимизация административных процедур и повышение качества
предоставления государственных услуг за счет принятия административных
регламентов федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти города Москвы и городскими организациями;
- сокращение количества документов, предоставляемых заявителями
для получения государственных услуг, упорядочение административных
процедур, административных действий по принятию решений, а также
оптимизация и сокращение бюджетных расходов на выполнение
предусмотренных административными регламентами и иными нормативными
актами мероприятий;
- сокращение количества контактов заявителей с должностными
лицами за счет организации межведомственного информационного и
документационного взаимодействия, в том числе с использованием
информационно-коммуникационных технологий, за счет принятия
административных регламентов федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти города Москвы;
- оптимизация получения заявителями услуг, в предоставлении
которых участвуют совместно органы власти разных уровней
(территориальные органы федеральных органов исполнительной власти,
органы исполнительной власти города Москвы, органы местного
самоуправления) на основе соглашений между этими органами;
- организация информационного обмена между федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти города Москвы и
городскими организациями, участвующими в предоставлении
государственных услуг, в том числе с использованием инфраструктуры
Федерального центра управления межведомственным информационным обменом
и общегородского контакт-центра.
III. Организация деятельности МФЦ
11. Предоставление государственных услуг территориальными
органами федеральных органов исполнительной власти, органами
исполнительной власти города Москвы и городскими организациями на базе
МФЦ осуществляется в соответствии с утвержденными административными
регламентами предоставления государственных услуг.
Если в предоставлении государственной услуги по предметам
исключительного ведения Российской Федерации или совместного ведения
Российской Федерации и города Москвы помимо федерального органа
исполнительной власти участвуют органы исполнительной власти города
Москвы, предельные сроки выполнения органами исполнительной власти
города Москвы соответствующих действий, а также порядок взаимодействия
с указанными органами исполнительной власти при предоставлении
государственной услуги, определяются административным регламентом
предоставления федеральным органом исполнительной власти
соответствующей услуги.
12. Взаимодействие органов власти различных уровней
(территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти города Москвы, городских организаций)
при предоставлении государственных услуг на базе МФЦ осуществляется в
соответствии с соглашениями о взаимодействии, заключаемыми
Организатором МФЦ с соответствующими органами власти и городскими
организациями.
В соглашении о предоставлении услуг должны быть предусмотрены:
а) предельные сроки выполнения участниками соглашения
административных процедур в процессе предоставления государственных
услуг;
б) порядок и формы взаимодействия участников соглашения при
предоставлении государственных услуг;
в) условия сокращения общего срока предоставления государственной
услуги для заявителя (включая сбор документов и получение
сопутствующих услуг).
13. В случае оказания на базе МФЦ государственных услуг, в
предоставлении которых участвуют несколько государственных органов,
соглашение о предоставлении услуг с организатором МФЦ заключает
государственный орган, осуществляющий прием и итоговую выдачу
документов заявителю.
14. Деятельность МФЦ регламентируется уставом МФЦ, утверждаемым
Организатором МФЦ.
15. Организатор МФЦ:
- учреждает и уполномочивает МФЦ для обеспечения предоставления
государственных услуг;
- разрабатывает типовые соглашения о взаимодействии при
предоставлении государственных услуг на базе МФЦ с федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти города
Москвы и городскими организациями;
- определяет порядок и условия пользования МФЦ помещениями и иным
имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации,
законодательством города Москвы, а также заключенными соглашениями;
- обеспечивает соответствие зданий (помещений) для размещения МФЦ
требованиям, установленным в приложениях 1 и 2 к настоящему Положению;
- заключает соглашения о взаимодействии при предоставлении услуг
на базе МФЦ с федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти города Москвы, городскими организациями,
предоставляющими соответствующие государственные услуги;
- координирует работу по правовому обеспечению деятельности МФЦ и
осуществлению межведомственного взаимодействия органов,
предоставляющих услуги на базе МФЦ;
- обеспечивает своевременную публикацию в сети Интернет
информации о государственных услугах, предоставляемых на базе МФЦ;
- обеспечивает информационную поддержку предоставления
государственных услуг на базе МФЦ путем публикации разъяснительных,
справочных и других материалов.
16.МФЦ:
- организует взаимодействие с заявителями, а также с
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти,
органами исполнительной власти города Москвы, городскими
организациями, другими организациями, участвующими в предоставлении
государственных услуг, в соответствии с соглашениями о предоставлении
услуг между Организатором МФЦ и указанными органами;
- организует прием документов, необходимых для получения
государственной услуги, первичную обработку документов и выдачу
заявителю результата предоставления государственной услуги;
- организует доставку необходимых документов из МФЦ в
соответствующие территориальные органы федеральных органов
исполнительной власти, органы исполнительной власти города Москвы,
городские организации, участвующие в предоставлении государственных
услуг, а также доставку результатов предоставления государственных
услуг;
- организует привлечение представителей соответствующих
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти города Москвы, городских организаций для решения возникающих
спорных вопросов в соответствии с заключенными соглашениями;
- Организатор МФЦ проводит конкурс на предоставление на базе МФЦ
дополнительных услуг: нотариат, оплата необходимых пошлин и сборов
(отделение банка, установка банкомата, платомата, юридические
консультации и т.д.);
- обеспечивает бесперебойную работу программно-аппаратных средств
МФЦ, осуществляет надлежащее содержание и необходимое эксплуатационное
обслуживание помещений и оборудования МФЦ;
- обеспечивает создание и работу контакт-центра, телефона
"горячей линии" по вопросам предоставления государственных услуг;
- обеспечивает администрирование системы электронного управления
очередью, учет количества посетителей, обслуженных в МФЦ за
определенный период времени (день, неделя, месяц) по видам
предоставляемых государственных услуг с указанием среднего времени
ожидания приема и обслуживания.
17. Сотрудник МФЦ в случаях, не противоречащих законодательству
Российской Федерации и законодательству города Москвы:
- принимает от заявителей соответствующие заявления и другие,
необходимые для получения государственной услуги, документы;
- проверяет комплектность представляемых заявителем документов и
выдает заявителю опись, сданных для получения государственной услуги,
документов;
- регистрирует поступившие обращения заявителей в системе
электронного документооборота с автоматическим формированием выписки
из электронного журнала регистрации и контроля за обращениями
заявителей соответствующего федерального органа исполнительной власти,
органа исполнительной власти города Москвы, городских организаций
непосредственно с клиентского рабочего места, находящегося в МФЦ;
- не позднее следующего рабочего дня после регистрации передает,
в соответствии с правилами документооборота, заявление и
представленный заявителем пакет документов в территориальные органы
федеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной
власти города Москвы, городские организации, участвующие в
предоставлении государственных услуг на базе МФЦ;
- выдает заявителю запрашиваемый документ либо мотивированный
отказ, в соответствии с требованиями утвержденных административных
регламентов, других нормативных правовых актов, соглашений.
В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации
и законодательством города Москвы, сотрудник МФЦ действует на
основании доверенности, выданной в установленном порядке федеральным
органом исполнительной власти, органом исполнительной власти города
Москвы или городской организацией, участвующим в предоставлении услуг
на базе МФЦ.
Сотрудник МФЦ несет персональную ответственность за разглашение
конфиденциальной информации, в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
18.Сотрудник МФЦ вправе:
- отказать заявителю в приеме заявления и пакета документов в
случае несоответствия представляемого комплекта документов требуемому
для получения соответствующей государственной услуги;
- отказать заявителю в приеме заявления и пакета документов либо
в выдаче документов в случае, если заявление и пакет документов для
получения межведомственной услуги представлены (затребованы) без
удостоверения личности либо подтверждающего права на получение
(представление) запрашиваемых документов.
Действия сотрудника МФЦ в пределах исполнения указанных функций
(прием, регистрация, доставка и выдача документов) могут быть
обжалованы Организатору МФЦ или в суд. Ответственность сотрудника МФЦ
устанавливается на основании контракта, заключаемого с руководством
МФЦ в соответствии с Уставом МФЦ.
Сотрудник МФЦ не несет ответственности за решения
территориального органа федерального органа исполнительной власти,
органа исполнительной власти города Москвы, городских организаций, в
рамках непосредственного исполнения ими государственных функций или
предоставления государственных услуг.
19. Территориальные органы федеральных органов исполнительной
власти, органы исполнительной власти города Москвы, городские
организации, участвующие в предоставлении государственных услуг на
базе МФЦ:
- заключают соглашения о предоставлении государственных услуг на
базе МФЦ с Организатором МФЦ;
- в установленном порядке выдают уполномоченным сотрудникам МФЦ
доверенности на осуществление приема и выдачи документов (в случаях,
установленных законодательством Российской Федерации);
- реализуют административные процедуры и осуществляют
административные действия в рамках исполнения государственных функций
и предоставления государственных услуг;
- принимают решения в рамках предоставления государственных услуг
на основании документов, представленных заявителем в МФЦ, в
соответствии с административными регламентами, другими нормативными
правовыми актами, соглашениями;
- обеспечивают присутствие (размещение) в МФЦ ответственных
должностных лиц, если это необходимо для обеспечения взаимодействия с
гражданами при предоставлении государственных услуг;
- готовят запрашиваемый заявителем документ либо мотивированный
отказ в предоставлении государственной услуги в соответствии с
административными регламентами, другими нормативными правовыми актами,
соглашениями;
- обеспечивают доступ сотрудников МФЦ к необходимым базам данных,
в том числе электронным;
- передают подготовленный документ либо мотивированный отказ в
МФЦ; -обеспечивают достижение целей и решение задач, указанных в
разделе II настоящего Типового положения.
20. Порядок и режим работы МФЦ определяется регламентом работы
конкретного МФЦ, утверждаемым Организатором МФЦ. При этом прием
заявителей на базе МФЦ должен осуществляется не менее чем 60 часов в
неделю по всем государственным услугам, предоставляемым на базе МФЦ.
21. Взаимодействие с физическими и юридическими лицами -
получателями государственных услуг производится лично, по телефону, с
помощью электронной почты, а также через Интернет (в том числе через
Интернет-портал государственных услуг) и через информационные киоски
(инфоматы), расположенные в МФЦ.
22. Рассмотрение и выдача документов в рамках предоставления
межведомственных услуг осуществляется в сроки, установленные
соответствующими административными регламентами, другими нормативными
правовыми актами, соглашениями.
IV. Финансирование деятельности МФЦ
23. Финансирование создания и текущей деятельности МФЦ
осуществляется за счет средств бюджета города Москвы, а также за счет
средств бюджетов других уровней, внебюджетных источников в
соответствии с законодательством Российской Федерации,
законодательством города Москвы и в случаях, предусмотренных
соглашениями о предоставлении государственных услуг на базе МФЦ.
24. МФЦ может заключать договора на предоставление сопутствующих
услуг нотариуса, мини-офис банка, банкомата, информационного центра,
платомата и пр. на возмездной основе в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Приложение 1
к Типовому положению
ТРЕБОВАНИЯ
к многофункциональному центру обслуживания населения и
организаций по принципу "одного окна"
на территории города Москвы
1. Минимальные требования
1.1. Количество "окон", в каждом из которых осуществляется
предоставление государственным услуг, представленных в МФЦ должно
составлять не менее 20.
1.2. Места ожидания для получателей услуг - не менее 50.
1.3. Время обслуживания одного посетителя в "одном окне" - до 15
минут.
1.4. Наличие групп "окон" - на прием и выдачу документов по
смежным государственным услугам, предоставляемым в МФЦ, с возможностью
смены функционала ("прием"/"выдача") в зависимости от количества
заявителей с соответствующим запросом.
1.5. Наличие обустроенных помещений для приема маломобильных
групп населения, заявителей с детьми.
1.6. Терминал системы "Электронная очередь", с возможностью
соотнесения номера очереди и инициалов посетителя, для идентификации
получателя государственной услуги в момент его подхода к "окну".
1.7. Необходимое количество автоматизированных рабочих мест,
подключенных к терминалу системы "Электронная очередь".
1.8. Таксофоны городской и внутренней связи.
1.9. Возможность оплаты государственных пошлин и прочих услуг
непосредственно в МФЦ - платежные терминалы для оплаты государственных
пошлин (банкоматы, платоматы) и при наличии мини-офис банков.
1.10. Наличие в зале ожидания инфоматов - информационных
терминалов.
1.11. Наличие в залах ожидания информационных стендов и стоек для
заявителей.
1.12. Наличие в МФЦ "центров общественного доступа",
оборудованных современной компьютерной техникой с возможностью выхода
в сеть Интернет (на портал государственных услуг), в том числе для
возможности воспользоваться средствами электронной почты.
1.13. Наличие системы доставки и передачи документов по схеме
"МФЦ - представительства ведомств-участников - МФЦ".
1.14. Присутствие в зале ожидания консультантов по вопросам
получения государственных услуг.
1.15. Обеспечение охраны МФЦ, наличие видеокамер в зале ожидания.
1.16. Наличие туалета, в том числе для инвалидов.
1.17. Возможность ксерокопирования документов и фотографирования
на платной основе.
1.18. Наличие факсимильной связи на платной основе.
1.19. Возможность распечатки документов на платной основе.
2. Дополнительные требования
2.1. Возможность получения информации и предварительной записи на
прием в МФЦ через портал государственных услуг.
2.2. Наличие Call-центра (контакт-центра), возможность
предварительной записи, консультирование по телефону.
2.3. Автоинформирование по электронной почте и через Сall-центр
(контакт-центр).
2.4. Парковочная площадка для использования посетителями,
прибывающими в МФЦ на личном или служебном транспорте, в том числе
парковочные места для инвалидов.
Приложение 2
к Типовому положению
СТАНДАРТ КОМФОРТНОСТИ
обслуживания населения и организаций по принципу
"одного окна" на территории города Москвы
в многофункциональных центрах
Настоящий стандарт комфортности предоставления государственных
услуг разработан для использования, в создании и работе
многофункциональных центров обслуживания населения и организаций по
принципу одного окна на территории города Москвы. При его
использовании будет обеспечено соблюдение обязательных требований к
удобству и комфорту получателей государственных услуг при обращении в
МФЦ. Учет настоящих рекомендаций направлен на улучшение условий труда
работников федеральных органов исполнительной власти, исполнительных
органов государственной власти города Москвы и городских организаций,
услуги которых предоставляются в МФЦ.
1. Требования к размещению и внешнему виду
многофункциональных центров обслуживания населения
и организаций по принципу "одного окна"
на территории города Москвы
При проектировании здания (строения) МФЦ должна учитываться
пешеходная доступность от остановок общественного транспорта. При
строительстве нового здания (строения) необходимо учитывать
10-минутную доступность от остановок общественного транспорта. Дорога
от близлежащих остановок общественного транспорта до здания (строения)
МФЦ оборудуется указателями.
1.1. Оформление входа в здание
1.1.1. Помещения для работы с гражданами предпочтительно
размещать на первом-втором этажах зданий. Для удобства работы
необходим отдельный вход.
1.1.2. Вход в здание должен быть оборудован удобной лестницей с
поручнями, а также пандусами для беспрепятственного передвижения
инвалидных колясок (при реконструкции и строительстве новых зданий) с
нескользящим покрытием. При необходимости, входные группы оборудуются
специальными подъемниками для маломобильных групп населения.
1.1.3. Здание МФЦ должно быть оборудовано информационной
табличкой (вывеской), предназначенной для доведения до сведения
заявителей (физических и юридических лиц) следующей информации:
- место нахождения и юридический адрес;
- режим работы;
- адрес портала государственных услуг города Москвы;
- телефонные номера и адреса электронной почты справочной службы
МФЦ (телефоны и адреса электронной почты, "горячей линии" и
call-центра (контакт-центра).
1.1.4. Информационные таблички должны размещаться рядом с входом
либо на двери входа так, чтобы их было хорошо видно посетителям.
1.1.5. Фасад здания (строения) должен быть оборудован
осветительными приборами, которые позволят в течение рабочего времени
данного МФЦ ознакомиться с информационными табличками.
1.2. Требования к парковочным местам
1.2.1. Новые здания (строения) МФЦ оборудуются стоянками для
автомобильного транспорта граждан - получателей государственных услуг,
в том числе должны быть предусмотрены парковочные места для инвалидов.
1.2.2. Число парковочных мест определяется в зависимости от
интенсивности работы и количества получателей государственных
(муниципальных) услуг, обращающихся в МФЦ. При расчете количества
парковочных мест за основу принимается постановление Правительства
Москвы от 04.10.2005 N 769-ПП "О внесении изменений в МГСН 1.01-99 о
нормировании расчетных показателей требуемого количества машиномест
для объектов жилого, общественного и производственного назначения" из
расчета 1 м/м на 200-220 кв.м. общей площади объекта.
1.2.3. Для парковки специальных автотранспортных средств
инвалидов на каждой стоянке выделяется не менее 10 процентов мест (но
не менее одного места), которые не должны занимать иные транспортные
средства, данное парковочное место должно быть оборудовано
специальными обозначениями.
1.2.4. Предоставляется бесплатный доступ получателей
государственных услуг к парковочным местам.
2. Требования к помещениям для ожидания
и приема граждан и организаций-получателей
государственных услуг
В зданиях (строениях) МФЦ оборудуются сектора для информирования,
ожидания и приема граждан. В новых зданиях (строениях) для организации
зала приема граждан необходимо выделить просторное помещение, в
котором оборудуется сектор для ожидания очереди, сектор для
информирования и сектор для приема граждан, оборудованный в виде
киосков (окон).
2.1. Требования к организации сектора ожидания
Под сектор отводится просторное помещение, площадь которого
должна определяется в зависимости от ожидаемого количества граждан,
обращающихся в МФЦ.
2.1.1. Габаритные размеры, очертания и свойства сектора ожидания
определяются с учетом необходимости создания оптимальных условий для
работы сотрудников МФЦ, а также для комфортного обслуживания
посетителей.
2.1.2. В секторе ожидания должно быть естественное и
искусственное освещение, окна должны быть оборудованы регулируемыми
устройствами типа: жалюзи, занавесей, внешних козырьков и др.,
помещение оснащается оборудованием для поддержания температуры,
влажности и скорости движения воздуха в соответствии с действующими
санитарными нормами микроклимата производственных помещений.
2.1.3. Сектор ожидания оборудуется стульями, креслами, диванами,
столами (стойками) для возможности оформления документов.
2.1.4. Операционный зал рекомендуется оборудовать электронной
системой управления очередью, которая предназначена оптимизировать
потоки посетителей. Инструкция и схема по эксплуатации системы
управления очередью должна быть размещена на информационном стенде.
Дополнительно необходимо обеспечить дистанционную запись
заинтересованных лиц по телефону, электронной почте и через портал
государственных услуг города Москвы.
2.1.4.1. Электронная система управления очередью должна включать:
- большие дисплеи, монтируемые на стену или подвешиваемые к
потолку (количество зависит от конфигурации здания);
- малые дисплеи, монтируются на каждом рабочем месте сотрудника
МФЦ, принимающего посетителей;
- корпус для сенсорного экрана, компьютера и принтера,
печатающего талоны;
- сенсорный экран (Touch Screen);
- звуковые колонки с усилителем;
- компьютерную программу обслуживания очереди.
2.1.4.2. Электронная система управления очередью должна
функционировать в течение всего времени приема заявителей и исключать
возможность ее произвольного отключения сотрудниками МФЦ.
2.1.4.3. Технология обслуживания граждан с помощью электронной
системы управления очередью должна исключать возможность получения
государственной услуги вне электронной очереди.
2.1.4.4. Электронная система управления очередью должна позволять
идентифицировать лицо, обратившееся за получением государственной
услуги, чтобы исключить возможность использования номеров талона
третьими лицами.
2.1.5. В секторе для ожидания рекомендуется иметь систему
звукового информирования и применять данную систему для оповещения
престарелых и слабовидящих граждан.
2.1.6. В секторе для ожидания, при возможности, необходимо
размещение касс кредитных учреждений (отделений банков) по приему
платежей (банкоматов).
2.1.7. В секторе для ожидания целесообразно предусмотреть
размещение устройства для (платного) ксерокопирования документов,
киоска для фотографирования на документы, таксофонов городской и
внутренней связи, "центра общественного доступа" для использования
электронной почты и факсимильных аппаратов, а также печатающих
устройств (на платной основе).
2.2. Требования к организации сектора информирования
Сектор информирования граждан располагается в непосредственной
близости от сектора ожидания очереди и предназначен для ознакомления с
информационными материалами.
2.2.1.Сектор информирования должен быть оборудован
информационными стендами и стойками для заявителей. Стенды и стойки
должны располагаться в доступном для просмотра (в том числе при
большом количестве посетителей) месте, представлять информацию в
удобной для восприятия форме. Информационные стенды могут быть
оборудованы карманами формата А4, в которых размещаются информационные
листки и печатные материалы.
Стенды и стойки должны содержать актуальную и исчерпывающую
информацию, необходимую для получения государственной услуги, в
частности:
- административный регламент предоставления государственной
услуги и (или) исполнения государственной функции;
- термины и определения, которые необходимо знать и применять
физическими и юридическими лицами при обращении в федеральный орган
исполнительной власти;
- наиболее часто задаваемые вопросы и ответы на них (должны
обновляться не реже одного раза в квартал);
- рисунки, блок-схемы и иные графические изображения, описывающие
и разъясняющие правила и особенности получения государственных услуг;
- информацию в текстовом виде и в виде наглядных блок-схем,
отображающих алгоритм прохождения административной процедуры;
- инструкцию и схему по эксплуатации электронной системы
управления очередью;
- почтовый адрес, телефон, адрес электронной почты и адрес
портала государственных услуг города Москвы;
- почтовые адреса, телефоны, адреса электронной почты и адреса
официальных сайтов территориальных органов и центрального аппарата
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти города Москвы и органов местного самоуправления, городских
организаций, участвующих в процессе предоставлении государственных
услуг в МФЦ, а также последовательность их посещения и время приема;
- банковские реквизиты для оплаты государственной пошлины и
адреса нахождения ближайших банковских учреждений, в которых можно
произвести оплату государственной пошлины;
- контактные телефоны сотрудников МФЦ, осуществляющих
консультационную деятельность для физических и юридических лиц по
вопросам предоставления государственных услуг; телефон "горячей линии"
и call-центра (контакт-центра);
- список документов, необходимых для получения государственной
услуги;
- образцы заполнения форм и бланков, утвержденных федеральным
органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом
государственной власти города Москвы, городскими организациями
принимающими участие в работе МФЦ, необходимых для предъявления в МФЦ
в целях получения государственной услуги;
- другие информационные материалы, необходимые для получения
государственных услуг.
2.2.2. Сектор для информирования оборудуется стульями, столами
(стойками) для возможности оформления документов. Столы должны быть
размещены, по возможности, в стороне от входа с учетом
беспрепятственного подъезда и поворота инвалидных колясок.
2.2.3. Сектор для информирования может быть оборудован световым
информационным табло (видео-экран с информацией). Световое
информационное табло размещается недалеко от входа в помещение, где
осуществляется прием граждан.
2.2.4. В секторе для информирования устанавливается инфоматы
(информационно-справочные терминалы) со справочно-информационными
системами. Инфомат, предназначенный для использования гражданами, не
должен быть подключен к локальной сети МФЦ. Инфомат оборудуется
выходом в Интернет. Если зал для приема заинтересованных лиц рассчитан
на 10 и более окон, то инфоматов со справочно-информационными
системами должно быть не менее двух.
2.2.5. Организатор МФЦ проводит работу по поддержанию в
актуальном состоянии портала государственных услуг города Москвы, с
помощью которого граждане могут получить всю информацию о
государственных услугах, предоставляемых в МФЦ, и режиме его работы.
На портале представляются образцы всех документов и возможность
электронного заполнения необходимых форм и бланков с привязкой к
конкретному МФЦ (при технической возможности, данная функция может
быть совмещена с электронной системой управления очередью).
2.3. Требования к организации телефонного
взаимодействия с получателями государственных услуг
2.3.1. Получатели государственных услуг должны иметь возможность
получить по телефону необходимую информацию быстро и комфортно, в
частности:
- соединение с сотрудником МФЦ должно происходить не позже пятого
телефонного зуммера;
- сотрудники МФЦ в случае, если не могут оперативно и
содержательно ответить на вопрос гражданина, обязаны дать ответ
заинтересованному лицу по телефону в течение двух рабочих дней;
- допускается не более одной переадресации звонка к сотруднику
МФЦ, который может содержательно ответить на вопрос заявителя.
2.3.2. Целесообразна организация отдельной телефонной
информационной системы ("горячей линии", call-центра) с помощью
которой заинтересованные лица могут получить ответы на часто
задаваемые вопросы, а также информацию о получении государственных
услуг, включая адреса и телефоны МФЦ, режим его работы. Должна быть
предусмотрена возможность переадресации звонка на сотрудников
федеральных органов исполнительной власти, высших исполнительных
органов государственной власти города Москвы и городских организаций,
непосредственно предоставляющих государственные услуги.
2.4. Требования для организации сектора
приема граждан
При реконструкции и строительстве новых зданий (сооружений) МФЦ
может быть организован сектор приема граждан "зального" типа, при этом
части помещения отделяются перегородками в виде киосков (окон).
2.4.1. Для сотрудника МФЦ и заявителей, находящихся на приеме,
должны быть предусмотрены места для сидения и раскладки документов.
Передача документов должна осуществляться без необходимости покидать
место как сотруднику МФЦ, так и заявителю.
2.4.2. Рабочее место сотрудника МФЦ должно обеспечивать ему
возможность свободного входа и выхода из помещения при необходимости.
2.4.3. Рабочее место сотрудника МФЦ должно быть оборудовано
современным персональным компьютером с возможностью доступа к
информационной системе федерального органа исполнительной власти,
территориальным органам федеральных органов исполнительной власти,
высшего исполнительного органа государственной власти города Москвы,
городских организаций участвующих в процессе предоставления
государственной услуги, принтером, сканером.
2.4.4. Рабочее место сотрудника МФЦ, обеспечивающего работу
"горячей линии", call-центра (контакт-центра), должно быть оборудовано
с учетом его информационной оснащенности и звуковой изолированности.
3.Общие требования к помещениям
Помещения должны соответствовать Санитарно-эпидемиологическим
правилам и нормативам "Гигиенические требования к персональным
электронно-вычислительным машинам и организации работы. СанПиН
2.2.2/2.4.1340-03", и удовлетворять следующим требованиям:
- помещения должны быть оборудованы охранной-противопожарной
системой и средствами пожаротушения;
- помещения МФЦ должны быть оборудованы системой охраны, а также
во всех помещениях приема граждан должна быть система видеонаблюдения,
с возможностью видеозаписи.
Приложение 8
к постановлению
Правительства Москвы
от 19 октября 2010 г.
N 945-ПП
Основные положения и требования
к порядку формирования докладов о результатах
и основных направлениях деятельности и отчётов
о результатах деятельности главных распорядителей
бюджетных средств города Москвы
I.Общие положения
1. Настоящие Основные положения и требования (далее - положения и
требования) о порядке подготовки и использовании в бюджетном процессе
докладов о результатах и основных направлениях деятельности (далее -
ДРОНД, доклад), а также отчётов о результатах деятельности (далее -
Отчёт) главных распорядителей бюджетных средств1 (далее - ГРБС) города
Москвы разработано в соответствии с Концепцией реформирования
бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах,
одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая
2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных
расходов", направленной на повышение результативности бюджетных
расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех
уровнях бюджетной системы Российской Федерации, а также Посланием
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской
Федерации "О бюджетной политике в 2007 году".
Положения и требования устанавливают основные принципы и правила
подготовки и использовании в бюджетном процессе докладов о результатах
и основных направлениях деятельности, а также отчётов о результатах
деятельности ГРБС в городе Москве.
2. Понятия, используемые в настоящем положении и требовании,
означают следующее:
2.1. "Департамент экономической политики и развития города Москвы
- орган, ответственный за проведение экономической политики
_____________________________
1) На федеральном уровне в результате административной реформы
произошло разделение функций органов исполнительной власти между
министерствами, агентствами, службами и надзорами. В этой ситуации
подготовка ДРОНДов возложена на "субъекты бюджетного планирования",
т.е., преимущественно на министерства, иные ведомства, напрямую
подчиняющиеся Президенту России или главе Правительства, и некоторые
другие бюджетные организации. В субъектах РФ этот компонент
административной реформы не реализован, поэтому в настоящем Положении
в качестве наименования отраслевого органа исполнительной власти,
ответственного за подготовку ДРОНДа используется термин "главный
распорядитель бюджетных средств" (ГРБС).
в городе Москве", "Департамент финансов города Москвы - орган,
ответственный за проведение финансовой политики в городе Москве" -
структурные подразделения Правительства Москвы, ответственные за
проведение соответственно экономической и финансовой политики в городе
Москве;
2.2. "Коллегиальный орган уполномоченный принимать решения
связанные с вопросами целевого финансового планирования -
межведомственная комиссия по вопросам планирования" - межведомственная
комиссия, создаваемая и действующая в соответствии с решением
Правительства Москвы, с целью развития программно-целевых методов
планирования деятельности органов власти в городе Москве;
2.3. "объем бюджетных ассигнований ГРБС" - используемая для целей
бюджетного планирования сумма расходов, представляемая ГРБС при
формировании бюджетных проектировок в орган, ответственный за
проведение финансовой политики в городе Москве (включая оценки
расходов, финансируемых за счет приносящей доход деятельности) и
распределяемая по подведомственным ГРБС распорядителям и получателям
средств федерального бюджета;
2.4. "плановый период" - период, составляющий 3 года, в том числе
год, на который разрабатывается проект бюджета города Москвы, и
последующие 2 года;
2.5. "стратегическая цель" - краткое описание ожидаемого
конечного общественно значимого результата реализации одной или
нескольких основных функций органов государственной власти города
Москвы в сфере деятельности ГРБС;
2.6. "тактическая задача" - краткое описание ожидаемых конечных
или непосредственных, количественно измеримых, общественно значимых
результатов деятельности ГРБС города Москвы по конкретным направлениям
достижения одной из стратегических целей;
2.7. "межуровневая задача" - тактическая задача, решение которой
требует совместных действий федеральных органов власти и органов
исполнительной власти города Москвы (местного самоуправления);
2.8. "ведомственная целевая программа" - реализуемая ГРБС города
Москвы городская целевая программа, подпрограмма федеральной
(городской) целевой программы или ведомственная целевая программа;
2.9. "обеспечивающая деятельность" - деятельность, не
направленная на решение конкретной тактической задачи ГРБС города
Москвы, а ориентированная на обеспечение функционирования ГРБС города
Москвы;
2.10. "непрограммная деятельность" - деятельность, осуществляемая
ГРБС города Москвы и не включённая в бюджетные целевые программы и
обеспечивающую деятельность;
2.11. "доклад предыдущего периода" - доклад, представленный в
отчётном году;
2.12. "отчёт о результатах деятельности" - отчётный документ о
результатах деятельности ГРБС и подведомственных ему распорядителей и
получателей средств городского бюджета, разрабатываемый и
представляемый одновременно с отчётом об исполнении бюджета;
2.13. "расходные обязательства ГРБС" - включенные в объем
бюджетных ассигнований ГРБС города Москвы расходы на исполнение
нормативных правовых актов и заключенных органами государственной
власти города Москвы договоров и соглашений (отдельных статей,
пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и
соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств
города Москвы, которые в соответствии с законодательством подлежат
исполнению за счет средств бюджета ГРБС, включая расходы
подведомственных ему получателей средств бюджета города Москвы;
2.14. "результативность бюджетных расходов (результативность
деятельности)" - степень достижения планируемых результатов
деятельности;
2.15. "эффективность бюджетных расходов (эффективность
деятельности)" - соотношение между результатами деятельности и
расходами на их достижение.
3. Подготовка докладов и отчётов ГРБС осуществляется в целях
развития программно-целевых методов планирования деятельности органов
власти города Москвы, расширения применения в бюджетном процессе
методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированных на
результаты, исходя из реализации установленного Бюджетным кодексом
Российской Федерации и Концепцией реформирования бюджетного процесса в
Российской Федерации в 2004-2006 годах принципа эффективности
использования бюджетных средств, а также для создания единой системы
планирования деятельности субъектов бюджетного планирования.
Непосредственной задачей подготовки докладов и отчётов ГРБС
является обеспечение Правительства Москвы информацией, характеризующей
планируемые и фактические результаты деятельности ГРБС города Москвы,
соответствие бюджетных расходов результатам деятельности ГРБС города
Москвы, повышение эффективности и результативности использования
бюджетных средств.
Материалы докладов также используются для оценки результатов
деятельности ГРБС, корректировки предоставляемых ГРБС бюджетных
средств, базирующейся на оценке достижения целей, задач и реализации
бюджетных программ, включённых в ДРОНДы, а также для формирования
проектов среднесрочного финансового плана и бюджета города Москвы на
очередной финансовый период, исходя из наиболее эффективного
использования средств бюджета города Москвы для достижения планируемых
результатов проведения бюджетной политики в целом и в отдельных сферах
деятельности соответствующих органов исполнительной власти города
Москвы.
Доклад и отчет входят в состав документов, обосновывающих
предложения по распределению предельных объёмов финансирования.
4. Подготовка докладов и отчётов осуществляется ГРБС города
Москвы с участием в порядке, устанавливаемом соответствующим ГРБС,
подведомственных им распорядителей, получателей средств бюджета города
Москвы, по которым ГРБС города Москвы в соответствии с порядком
разработки проектов среднесрочного финансового плана и бюджета города
Москвы на очередной финансовый год формирует бюджетные заявки.
При формировании докладов ГРБС руководствуются приоритетами
развития региона, сформулированными в программе
социально-экономического развития города Москвы на среднесрочную
перспективу, а также положениями о деятельности ГРБС.
При разработке внутренних планов деятельности ГРБС ориентируются
на достижение целей и решение задач, сформулированных в докладе на
очередной год.
5. Подготовка докладов и отчётов ГРБС осуществляется в
соответствии с методическими рекомендациями, разработанными и
утвержденными органом, ответственным за проведение экономической
политики города Москвы совместно с органом, ответственным за
проведение финансовой политики города Москвы.
Координацию работы ГРБС города Москвы по подготовке докладов
осуществляет орган, ответственный за проведение экономической политики
города Москвы совместно с органом, ответственным за проведение
финансовой политики города Москвы.
6. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности и
отчёт о результатах деятельности утверждаются приказом руководителя
ГРБС.
Доклады, представленные ГРБС города Москвы, рассматриваются и
утверждаются межведомственной комиссией по вопросам планирования.
7. С целью контроля достижения планируемых результатов
деятельности, ГРБС города Москвы проводят мониторинг достижения
результатов деятельности по подведомственным им распорядителям,
получателям средств бюджета города Москвы в соответствии с порядками,
устанавливаемыми ГРБС города Москвы.
II.Формирование доклада о результатах
и основных направлениях деятельности
8. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности ГРБС
включает в себя следующие разделы:
1) цели, задачи и показатели деятельности;
2) расходные обязательства и формирование доходов;
3) бюджетные целевые программы, непрограммная и обеспечивающая
деятельность;
4) распределение расходов ГРБС по целям, задачам, функциям,
бюджетным целевым программам, видам непрограммной и обеспечивающей
деятельности;
5) эффективность и результативность деятельности.
9. В первом разделе доклада формулируются стратегические цели
деятельности ГРБС, подведомственных ему бюджетных учреждений и
организаций. Для каждой стратегической цели приводятся формулировки и
краткие характеристики тактических задач (основных направлений
деятельности), обеспечивающих достижение соответствующих
стратегических целей деятельности ГРБС города Москвы.
Кроме того, в данном разделе по каждой стратегической цели,
тактической задаче приводятся фактические, ожидаемые, планируемые и
целевые значения основных показателей, характеризующих результаты
деятельности ГРБС города Москвы, по форме согласно Приложению 1 к
настоящему положению и требованию.
В случае расхождения плановых значений показателей, а также
значений на текущий год, указанных в докладе предыдущего периода и
текущем докладе, приводятся обоснования возникших отклонений по
каждому показателю по форме согласно Приложению 2 к настоящему
положению и требованию.
Формулировка целей и задач ГРБС должна вытекать из краткого
анализа ситуации в подведомственной отрасли экономики или социальной
сферы города Москвы.
Цели и задачи ГРБС определяются для сферы ведения (полномочий и
функций) ГРБС в соответствии с перечисленными в положении о
деятельности ГРБС, функциями, которые могут быть уточнены в процессе
функционального анализа ГРБС.
Цели и задачи ГРБС должны быть согласованы с приоритетами
развития региона в соответствии с целями и задачами развития города
Москвы, сформулированным в программе социально-экономического развития
города Москвы на среднесрочную перспективу.
В этом же разделе содержится анализ рисков, влияющих на
достижение сформулированных целей и задач ГРБС, а также перечисляются
мероприятия по минимизации (предотвращению) рисков.
10. Во втором разделе доклада дается оценка объема и структуры
расходных обязательств ГРБС города Москвы и соответствующих платежей в
бюджет города Москвы.
Данные об исполняемых расходных обязательствах представляются по
формам, предусмотренным постановлением Правительства Москвы от 22
сентября 2009 г. N 1025-ПП "О порядке ведения Реестра расходных
обязательств города Москвы", а так же в соответствии с "Методическими
указаниями по составлению Реестров расходных обязательств города
Москвы главными распорядителями бюджетных средств, утвержденными
приказом Департамента финансов города Москвы от 20 ноября 2009 г. N
127".
ГРБС города Москвы, осуществляющие контроль за поступлением
платежей, не подлежащих учету по плательщикам со стороны налоговых
органов в соответствии с законодательством Российской Федерации, а
также в ведении которых находятся государственные бюджетные
учреждения, имеющие право на предоставление платных услуг, и (или)
государственные унитарные предприятия города Москвы дополнительно
представляют данные о фактических и планируемых объемах
соответствующих видов доходов по форме согласно Приложению 3 к
настоящему положению и требованию.
11. В третьем разделе доклада приводится краткое описание в
структурированном виде действующих и планируемых бюджетных целевых
программ, включая городские целевые (межведомственные) программы
города Москвы (ГЦП) и ведомственные целевые программы (ВЦП),
направленные на решение задач ГРБС, а также описывается основное
содержание непрограммной и обеспечивающей деятельности ГРБС.
Для каждой бюджетной целевой программы необходимо указать:
- статус программы (городская целевая, ведомственная целевая и
т.п.);
- срок действия программы;
- краткое описание целей и задач программы в плановом периоде,
включая целевые показатели (индикаторы) для каждого года планового
периода и на весь период реализации программы (для ГЦП и утверждаемых
ВЦП согласно паспорту программы);
- для реализуемых программ - краткое описание полученных за
отчётный период результатов, включая сравнение плановых и фактических
значений целевых показателей (индикаторов) для каждого года реализации
программы. В случае существенных отклонений от плановых значений
необходимо привести обоснование причин, вызвавших отклонение;
- характеристику влияния программы на уровень достижения
стратегических целей и решения тактических задач ГРБС;
- краткую характеристику основных мероприятий программы и сроков
их реализации;
- бюджет программы за отчётный и плановый период (с разбивкой по
годам). Бюджет на плановый период может быть представлен в нескольких
вариантах - в этом случае планируемые значения целевых показателей
(индикаторов) могут быть привязаны к уровню финансирования;
- общий объем и источники финансирования программы (с разбивкой
на бюджетные и внебюджетные источники финансирования);
- код бюджетной классификации (для предлагаемой к утверждению
программы - предложения по уточнению бюджетной классификации);
- код и наименование расходного обязательства на основании
которого происходит (предполагается) финансирование программы;
- функцию органа исполнительной власти и вид государственных
(бюджетных) услуг;
- методику мониторинга хода реализации программы и оценки
эффективности программы (с учетом ее особенностей);
- описание системы управления реализацией программы, включающей в
себя распределение полномочий и ответственности между управлениями
(отделами) ГРБСа, отвечающими за ее реализацию и перечень должностных
лиц, ответственных за реализацию программы.
Краткая характеристика каждой ведомственной целевой программы
ГРБС приводится по форме согласно Приложению 4 к настоящему положению
и требованию.
Результаты реализации бюджетных целевых программ, как правило,
должны описываться показателями конечных общественно значимых
результатов.
Непрограммная деятельность отражается в Приложении 5 к настоящему
положению и требованию.
Обеспечивающая деятельность ГРБС, отражается в Приложении 6 к
настоящему положению и требованию.
Утверждаемые ВЦП включаются в ДРОНД только после их рассмотрения
и прохождения соответствующих процедур согласования, предусмотренных
нормативными правовыми актами города Москвы.
Каждая ВЦП должна относиться только к одной тактической задаче
ГРБС, в случае, если реализация бюджетной целевой программы (БЦП)
способствует реализации нескольких стратегических целей (тактических
задач), БЦП следует относить к той цели (задаче), на реализацию
которой, она направлена в наибольшей степени.
12. В четвёртом разделе доклада содержится распределение отчетных
и планируемых расходов ГРБС города Москвы по целям, задачам, функциям,
бюджетным целевым программам, видам непрограммной и обеспечивающей
деятельности по форме согласно Приложению 7 к настоящему положению и
требованию.
В случае если программа направлена на достижение нескольких целей
(решение нескольких задач) и невозможно распределение расходов на ее
реализацию между этими целями (задачами), допускается учет указанной
программы и расходов на ее реализацию по нескольким целям (задачам) с
приведением общего объема расходов на данные программы ("повторного
счета") в соответствующей строке формы Приложения 7 к настоящему
положению и требованию.
Все расходы, направленные на обеспечивающую деятельность,
отражаются в разбивке по видам деятельности в разделе "обеспечение
деятельности" Приложения 8 к настоящему положению и требованию.
Расходы на непрограммную деятельность, направленную на решение
конкретных тактических задач, указываются в строке "не распределено по
программам" для соответствующей тактической задачи в Приложении 8 к
настоящему положению и требованию.
Приводятся данные о фактических и плановых объёмах расходов в
разрезе функциональной классификации по форме согласно Приложению 8 к
настоящему положению и требованию.
Приводится краткое пояснение (обоснование) сложившейся и (или)
планируемой структуры расходов, дается характеристика тенденций ее
изменения в отчетном и плановом периоде, рассматриваются факторы,
влияющие на эти тенденции.
В доработанном и уточненном, с учетом принятого закона города
Москвы о региональном бюджете на соответствующий финансовый год и
среднесрочного финансового плана на соответствующий период, ДРОНДе
данные о бюджетных ассигнованиях ГРБС должны соответствовать закону о
бюджете на текущий финансовый год, а также данным среднесрочного
финансового плана на соответствующий период.
13. В пятом разделе доклада на основе оценки результативности
бюджетных расходов ГРБС города Москвы и по форме согласно Приложению N
10 к настоящему положению и требованию, даются анализ и обоснование
взаимосвязи объема (структуры) расходов и результатов деятельности
ГРБС города Москвы в отчетном и плановом периоде, а также
количественная оценка результативности и эффективности бюджетных
расходов и тенденций их изменения, обосновываются меры, направленные
на повышение результативности и эффективности.
При обосновании взаимосвязи объема (структуры) расходов и
результатов деятельности ГРБС города Москвы в плановом периоде
используются материалы анализа рисков из первого раздела. В число мер,
направленных на повышение результативности бюджетных расходов могут
включаться:
- оптимизация бюджетного сектора, уточнение реестров
распорядителей и получателей средств бюджета;
- уточнение реестров расходных обязательств в соответствии с
функциями и полномочиями;
- расширение сферы применения программно-целевых методов
бюджетного планирования;
- распределение ассигнований между ГРБС с учетом результатов их
деятельности;
- совершенствование механизма мониторинга эффективности бюджетных
расходов;
- меры по совершенствованию внутреннего контроля и независимого
аудита результативности расходов;
- меры по изменению организационной структуры ГРБС и
подведомственных учреждений и организаций с целью приведения её в
соответствие с требованиями среднесрочного бюджетирования
ориентированного на результат;
- меры по повышению экономичности отдельных статей расходов ГРБС
и подведомственных учреждений и организаций;
- меры по совершенствованию системы оплаты труда государственных
гражданских служащих в зависимости от результатов их деятельности;
- совершенствование системы государственных закупок и т.д.
14. Структура целей, задач, программ и показателей деятельности
ГРБС основывается на структуре, указанной в докладе предыдущего
периода. В случае внесения изменений в перечень целей, задач, программ
и показателей, ГРБС направляет вместе с докладом пояснительную записку
с исчерпывающим перечнем изменений, а также обоснование необходимости
внесения по каждому изменению.
ГРБС ведёт мониторинг значений показателей, исключённых из
текущего доклада, в течение 3 лет, за исключением случаев, когда
деятельность, направленная на достижение соответствующих показателей,
передана другому ГРБС. Соответствующие показатели, а также их
фактические и плановые значения отражаются в отчёте о результатах
деятельности по форме согласно Приложению 9 к настоящему положению и
требованию.
III.Формирование отчёта о результатах деятельности
15. Отчёт о результатах деятельности ГРБС включает следующие
разделы:
- отчет о достижении запланированных результатов;
- отчет о реализации бюджетных целевых программ, непрограммной и
обеспечивающей деятельности;
- анализ эффективности и результативности деятельности.
16. В первом разделе отчёта приводится описание достигнутых
результатов, в том числе данные о достижении стратегических целей и
решении тактических задач ГРБС, указанных в докладе за прошедший год.
Указываются причины отклонений фактических значений показателей
достижения стратегических целей и решения тактических задач ГРБС от
плановых, как в случае не достижения плановых значений, так и в случае
их перевыполнения.
Данные о фактических значениях показателей приводятся по форме
согласно Приложению 10 к настоящему положению и требованию.
17. Во втором разделе отчёта приводятся данные о ходе реализации
бюджетных целевых программ, видов непрограммной деятельности и видов
обеспечивающей деятельности, указанных в докладе об основных
направлениях деятельности за год, предшествующий предыдущему.
Указываются причины отклонений фактических значений показателей
программ от их плановых значений.
Данные о реализации бюджетных целевых программ приводятся по
форме согласно Приложению 11 к настоящему положению и требованию.
Данные на плановый период не приводятся.
Форма отчета о реализации мероприятий в рамках непрограммной
деятельности ГРБС приведена в Приложении 12 к настоящему положению и
требованию.
Форма отчета о реализации мероприятий в рамках обеспечивающей
деятельности ГРБС приведена в Приложении 13 к настоящему положению и
требованию.
18. В третьем разделе отчёта о результатах деятельности
приводятся анализ и обоснование взаимосвязи объема (структуры)
расходов и результатов деятельности ГРБС в отчетном периоде, а также
количественная оценка результативности бюджетных расходов и тенденций
ее изменения.
19. В Приложении 9 приводятся данные по всем показателям, которые
были указаны в докладах об основных направлениях деятельности за
последние три года, предшествующих прошедшему году, но исключенных из
докладов отчетного периода.
20. Отчёт о результатах деятельности утверждается приказом
руководителя ГРБС города Москвы.
IV.Использование доклада о результатах и
основных направлениях деятельности и отчёта о
результатах деятельности в бюджетном процессе
21. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности,
включающий предложения по распределению предельных объёмов расходов
ГРБС, представляется до 15 августа текущего года в межведомственную
комиссию по вопросам планирования, в орган, ответственный за
проведение экономической политики города Москвы и в орган,
ответственный за проведение финансовой политики города Москвы.
22. Доработанный и уточненный, с учетом принятого закона города
Москвы о бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год и
среднесрочного финансового плана на соответствующий период, ДРОНД
утверждается руководителем ГРБС соответствующим приказом и
представляется до 30 января следующего за отчетным года в
межведомственную комиссию по вопросам планирования, в орган,
ответственный за проведение экономической политики города Москвы и в
орган, ответственный за проведение финансовой политики города Москвы.
23. Орган, ответственный за проведение экономической политики
города Москвы, осуществляет подготовку и представление в
межведомственную комиссию по вопросам планирования заключений на
доклады о результатах и основных направлениях деятельности в части
соответствия поставленных целей и задач целям и задачам
государственной политики в соответствующих областях, а также в части
обоснованности и информативности предлагаемых показателей
эффективности и результативности, обоснованности предлагаемых плановых
значений показателей эффективности и результативности. Помимо того,
производится анализ эффективности системы управления рисками и
согласованности действий ГРБС по решению межведомственных задач, а
также оценка действенности предлагаемых мер по повышению
результативности расходов.
Орган, ответственный за проведение финансовой политики города
Москвы, осуществляет подготовку и представление в межведомственную
комиссию по вопросам планирования заключений на доклады о результатах
и основных направлениях деятельности в части обоснованности бюджетного
финансирования ГРБС, направленного на достижение целей и задач,
реализацию бюджетных целевых программ, осуществление непрограммной и
обеспечивающей деятельности, а также в части обоснованности оценки
стоимости расходных обязательств и обоснованности прогноза доходных
поступлений. Помимо того, производится анализ представленных докладов
на предмет оценки действенности предлагаемых мер по повышению
эффективности расходов.
24. Межведомственная комиссия по вопросам планирования на основе
заключения органа, ответственного за проведение экономической политики
и органа, ответственного за проведение финансовой политики на доклады
о результатах и основных направлениях деятельности ГРБС города Москвы:
-принимает решения о распределении средств бюджета, города Москвы
между ГРБС;
- даёт ГРБС обязательные к исполнению рекомендации по доработке и
согласованию ДРОНДов,
- определяет ГРБС, являющиеся головными исполнителями по решению
межведомственных задач;
- проводит оценку качества докладов ГРБС и принимает решения о
поощрении или наказании руководителей ГРБС, ответственных за
подготовку ДРОНДов.
При формировании проекта бюджета города Москвы на очередной
финансовый год, межведомственная комиссия по вопросам планирования
вправе принять решение по каждому ГРБС (по каждой бюджетной целевой
программе):
- об увеличении размера бюджетных ассигнований на реализацию
достижения поставленных целей и задач;
- о сокращении размера бюджетных ассигнований на реализацию
достижения поставленных целей и задач;
- о приостановлении реализации городских (ведомственных) целевых
программ и мероприятий с приостановлением их финансирования из бюджета
города Москвы;
- о прекращении реализации городских (ведомственных) целевых
программ и мероприятий с исключением расходов на их реализацию;
- о направлении на доработку городских (ведомственных) целевых
программ и мероприятий с приостановлением финансирования из бюджета
города Москвы.
Принятые решения реализуются органом, ответственным за проведение
финансовой политики города Москвы совместно с органом, ответственным
за проведение экономической политики города Москвы при составлении
проекта бюджета города Москвы на очередной финансовый год.
25. Отчёт о результатах деятельности утверждается руководителем
ГРБС соответствующим приказом и представляется до 1 апреля следующего
за отчетным года в межведомственную комиссию по вопросам планирования,
в орган, ответственный за проведение экономической политики города
Москвы и в орган, ответственный за проведение финансовой политики
города Москвы.
26. Орган, ответственный за проведение экономической политики
города Москвы, осуществляет подготовку и представление в
межведомственную комиссию по вопросам планирования заключений на
отчеты ГРБС по вопросам результативности деятельности ГРБС в рамках
достижения целей и решения задач ГРБС.
Орган, ответственный за проведение финансовой политики города
Москвы, осуществляет подготовку и представление в межведомственную
комиссию по вопросам планирования заключений на отчеты ГРБС по
вопросам эффективности деятельности ГРБС в рамках достижения целей и
решения задач ГРБС.
27. На основании упомянутых заключений межведомственная комиссия
по вопросам планирования:
- проводит оценку эффективности и результативности деятельности
ГРБС в рамках достижения целей и решения задач ГРБС;
- оценивает эффективность системы управления рисками и
согласованность действий ГРБС по решению межведомственных задач.
Принятые решения реализуются органом, ответственным за проведение
финансовой политики города Москвы совместно с органом, ответственным
за проведение экономической политики города Москвы при распределении
предельных объемов финансирования на очередной финансовый год между
ГРБС.
Приложение 1
к Типовому положению
ЦЕЛИ ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ
---------------T------------T-----------------------------------------T----------------------------T-----------¬
¦ Цели, задачи ¦ Единица ¦ Отчетный период ¦ Плановый период ¦ Целевое ¦
¦ и показатели ¦ измерения +-------T---------T----------T------------+-------T---------T----------+ значение ¦
¦ ¦ ¦ n-3 ¦ n-2 ¦ n-1 ¦ n ¦ n+1 ¦ n+2 ¦ n+3 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (текущий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ год) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+------------+-------+---------+----------+------------+-------+---------+----------+-----------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦
+--------------+------------+-------+---------+----------+------------+-------+---------+----------+-----------+
¦ Цель ГРБС 1 ¦
+--------------T------------T-------T---------T----------T------------T-------T---------T----------T-----------+
¦ Показатель 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+------------+-------+---------+----------+------------+-------+---------+----------+-----------+
¦ Показатель 2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+------------+-------+---------+----------+------------+-------+---------+----------+-----------+
¦ ... ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+------------+-------+---------+----------+------------+-------+---------+----------+-----------+
¦ Тактическая задача 1.1 ¦
+--------------T------------T-------T---------T----------T------------T-------T---------T----------T-----------+
¦ Показатель 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+------------+-------+---------+----------+------------+-------+---------+----------+-----------+
¦ Показатель 2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+------------+-------+---------+----------+------------+-------+---------+----------+-----------+
¦ Показатель 3 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+------------+-------+---------+----------+------------+-------+---------+----------+-----------+
¦ Дополнительные показатели ¦
+--------------T------------T-------T---------T----------T------------T-------T---------T----------T-----------+
¦ Показатель 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Показатель 2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+------------+-------+---------+----------+------------+-------+---------+----------+-----------+
¦ ... ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+------------+-------+---------+----------+------------+-------+---------+----------+-----------+
¦ Тактическая задача 1.2 ¦
+--------------T------------T-------T---------T----------T------------T-------T---------T----------T-----------+
¦ Показатель 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+------------+-------+---------+----------+------------+-------+---------+----------+-----------+
¦ Показатель 2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+------------+-------+---------+----------+------------+-------+---------+----------+-----------+
¦ Показатель 3 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+------------+-------+---------+----------+------------+-------+---------+----------+-----------+
¦ Дополнительные показатели ¦
+--------------T------------T-------T---------T----------T------------T-------T---------T----------T-----------+
¦ Показатель 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+------------+-------+---------+----------+------------+-------+---------+----------+-----------+
¦ Показатель 2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+------------+-------+---------+----------+------------+-------+---------+----------+-----------+
¦ ... ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+------------+-------+---------+----------+------------+-------+---------+----------+-----------+
¦ Цель ГРБС 2 ¦
+--------------T------------T-------T---------T----------T------------T-------T---------T----------T-----------+
¦ Показатель 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+------------+-------+---------+----------+------------+-------+---------+----------+-----------+
¦ Показатель 2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+------------+-------+---------+----------+------------+-------+---------+----------+-----------+
¦ ... ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+------------+-------+---------+----------+------------+-------+---------+----------+-----------+
¦ Тактическая задача 2.1 ¦
+--------------T------------T-------T---------T----------T------------T-------T---------T----------T-----------+
¦ Показатель 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+------------+-------+---------+----------+------------+-------+---------+----------+-----------+
¦ Показатель 2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Показатель 3 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+------------+-------+---------+----------+------------+-------+---------+----------+-----------+
¦ Дополнительные показатели ¦
+--------------T------------T-------T---------T----------T------------T-------T---------T----------T-----------+
¦ Показатель 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+------------+-------+---------+----------+------------+-------+---------+----------+-----------+
¦ Показатель 2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+------------+-------+---------+----------+------------+-------+---------+----------+-----------+
¦ ... ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+------------+-------+---------+----------+------------+-------+---------+----------+-----------+
¦ ... ¦
L---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Приложение 2
к Типовому положению
ОБОСНОВАНИЕ ОТКЛОНЕНИЙ ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
-------------------T------------T------------------------------------------T-----------------------------T----------¬
¦ Цели, задачи ¦ Единица ¦ Отчетный период ¦ Плановый период ¦ Целевое ¦
¦ и показатели ¦ измерения +-------T---------T----------T-------------+--------T--------T-----------+ значение ¦
¦ ¦ ¦ n-3 ¦ n-2 ¦ n-1 ¦ n ¦ n+1 ¦ n+2 ¦ n+3 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (текущий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ год) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+------------+-------+---------+----------+-------------+--------+--------+-----------+----------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦
+------------------+------------+-------+---------+----------+-------------+--------+--------+-----------+----------+
¦ Цель ГРБС 1 ¦
+------------------T------------T-------T---------T----------T-------------T--------T--------T-----------T----------+
¦ Показатель ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ цели 1. А ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+------------+-------+---------+----------+-------------+--------+--------+-----------+----------+
¦ Показатель ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ цели 1. Б ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+------------+-------+---------+----------+-------------+--------+--------+-----------+----------+
¦ Тактическая задача 1.1 ¦
+------------------T------------T-------T---------T----------T-------------T--------T--------T-----------T----------+
¦ Показатель ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ задачи 1.1. А ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+------------+-------+---------+----------+-------------+--------+--------+-----------+----------+
¦ Данные доклада ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ года n ¦ ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ - ¦ ¦ ¦
+------------------+------------+-------+---------+----------+-------------+--------+--------+-----------+----------+
¦ Данные доклада ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ года n-1 ¦ ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦
¦ Данные доклада ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ n-2 ¦ ¦ - ¦ ¦ ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦
+------------------+------------+-------+---------+----------+-------------+--------+--------+-----------+----------+
¦ Обоснование отклонений: ¦
+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ Тактическая задача 1.2 ¦
|