О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (2011 - 2018 ГОДЫ)"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
2 августа 2011 г.
N 644
(Д)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Развитие
внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018
годы)" (далее - Программа).
2. Министерству экономического развития Российской Федерации и
Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта
федерального бюджета на соответствующий год и плановый период включать
Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих
финансированию за счет средств федерального бюджета.
3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации при принятии в 2011 - 2018 годах региональных
целевых программ учитывать положения Программы.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В. ПУТИН
2 августа 2011 г.
N 644
УТВЕРЖДЕНА
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 2 августа 2011 года
N 644
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (2011 - 2018 ГОДЫ)"
ПАСПОРТ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО
И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(2011 - 2018 ГОДЫ)"
--------------------------------------------------------------------------------
| Наименование Программы | - федеральная целевая программа "Развитие |
| | внутреннего и въездного туризма в |
| | Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" |
|--------------------------------|---------------------------------------------|
| Дата принятия решения о | - распоряжение Правительства Российской |
| разработке Программы, дата | Федерации от 19 июля 2010 г. N 1230-р |
| ее утверждения | |
|--------------------------------|---------------------------------------------|
| Государственные заказчики | - Министерство спорта, туризма и молодежной |
| Программы | политики Российской Федерации, |
| | Министерство регионального развития |
| | Российской Федерации, Федеральное |
| | агентство по туризму |
|--------------------------------|---------------------------------------------|
| Государственный заказчик - | - Министерство спорта, туризма и молодежной |
| координатор Программы | политики Российской Федерации |
|--------------------------------|---------------------------------------------|
| Основные разработчики | - Министерство спорта, туризма и молодежной |
| Программы | политики Российской Федерации, |
| | Федеральное агентство по туризму |
|--------------------------------|---------------------------------------------|
| Цель Программы | - повышение конкурентоспособности |
| | туристского рынка Российской Федерации, |
| | удовлетворяющего потребности российских и |
| | иностранных граждан в качественных |
| | туристских услугах |
|--------------------------------|---------------------------------------------|
| Задачи Программы | - развитие туристско-рекреационного |
| | комплекса Российской Федерации; |
| | повышение качества туристских услуг; |
| | продвижение туристского продукта |
| | Российской Федерации на мировом и |
| | внутреннем туристских рынках |
|--------------------------------|---------------------------------------------|
| Важнейшие целевые индикаторы | - численность граждан Российской Федерации, |
| и показатели Программы | размещенных в коллективных средствах |
| | размещения; |
| | численность иностранных граждан, |
| | размещенных в коллективных средствах |
| | размещения; |
| | площадь номерного фонда коллективных |
| | средств размещения; |
| | инвестиции в основной капитал средств |
| | размещения (гостиницы, места для |
| | временного проживания); |
| | количество койко-мест в коллективных |
| | средствах размещения; |
| | количество лиц, работающих в коллективных |
| | средствах размещения; |
| | количество лиц, работающих в туристских |
| | фирмах; |
| | объем платных туристских услуг, оказанных |
| | населению; |
| | объем платных услуг гостиниц и |
| | аналогичных средств размещения |
|--------------------------------|---------------------------------------------|
| Срок и этапы реализации | - 2011 - 2018 годы: |
| Программы | первый этап - 2011 - 2014 годы; |
| | второй этап - 2015 - 2018 годы |
|--------------------------------|---------------------------------------------|
| Объем и источники | - общий объем финансирования Программы на |
| финансирования | 2011 - 2018 годы в ценах соответствующих |
| | лет составляет 332 млрд. рублей, в том |
| | числе: |
| | за счет средств федерального бюджета - 96 |
| | млрд. рублей (28,9 процента), |
| | из них: |
| | капитальные вложения - 92,986 млрд. |
| | рублей; |
| | прочие нужды - 3,014 млрд. рублей; |
| | за счет средств консолидированных |
| | бюджетов субъектов Российской Федерации - |
| | 25 млрд. рублей (7,5 процента); |
| | за счет средств внебюджетных источников - |
| | 211 млрд. рублей (63,6 процента) |
|--------------------------------|---------------------------------------------|
| Ожидаемые конечные результаты | - ожидаемыми конечными результатами |
| реализации Программы и | реализации Программы являются: |
| показатели социально- | создание в различных субъектах Российской |
| экономической эффективности | Федерации сети конкурентоспособных |
| | туристско-рекреационных и автотуристских |
| | кластеров, которые станут точками |
| | развития регионов и межрегиональных |
| | связей, активизировав вокруг себя |
| | развитие малого и среднего бизнеса (рост |
| | инвестиций в основной капитал средств |
| | размещения (гостиницы, места для |
| | временного проживания) в 1,9 раза по |
| | сравнению с 2010 годом); |
| | удовлетворение потребностей различных |
| | категорий граждан Российской Федерации |
| | в активном и полноценном отдыхе, |
| | укреплении здоровья, приобщении к |
| | культурным ценностям (рост численности |
| | граждан Российской Федерации,размещенных |
| | в коллективных средствах размещения, в |
| | 1,5 раза по сравнению с 2010 годом); |
| | повышение уровня занятости населения за |
| | счет создания дополнительных рабочих мест |
| | в сфере туризма (увеличение количества |
| | работающих в коллективных средствах |
| | размещения на 41 процент и работающих в |
| | туристских фирмах на 51 процент по |
| | сравнению с базовым уровнем 2010 года); |
| | увеличение доходов бюджетов бюджетной |
| | системы Российской Федерации за счет |
| | увеличения объема производства услуг в |
| | отрасли (увеличение объема платных |
| | туристских услуг, оказанных населению, в |
| | 4,7 раза и объема платных услуг гостиниц |
| | и аналогичных средств размещения в 4,3 |
| | раза по сравнению с 2010 годом); |
| | рост валового внутреннего продукта и |
| | улучшение платежного баланса страны (рост |
| | численности иностранных граждан, |
| | размещенных в коллективных средствах |
| | размещения, в 6,4 раза по сравнению с |
| | 2010 годом). |
| | Показателями социально-экономической |
| | эффективности Программы являются: |
| | интегральный общественный эффект от |
| | реализации мероприятий Программы - 980,3 |
| | млрд. рублей; |
| | интегральный коммерческий эффект от |
| | реализации мероприятий Программы - 231,3 |
| | млрд. рублей; |
| | индекс прибыльности - 1,1; |
| | период окупаемости частных инвестиций - |
| | 13 лет; |
| | интегральный бюджетный эффект от |
| | реализации мероприятий Программы - 574,4 |
| | млрд. рублей; |
| | расчетный срок окупаемости бюджетных |
| | инвестиций (период возврата средств |
| | федерального бюджета) - 6 лет; |
| | доля бюджетных ассигнований (коэффициент |
| | участия государства) - 0,26 |
--------------------------------------------------------------------------------
I. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Программа
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально -
экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17
ноября 2008 г. N 1662-р, и Основными направлениями деятельности
Правительства Российской Федерации на период до 2012 года,
утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17
ноября 2008 г. N 1663-р, одним из главных направлений перехода к
инновационному социально ориентированному типу экономического развития
страны является создание условий для улучшения качества жизни граждан
Российской Федерации, в том числе за счет развития инфраструктуры
отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и
конкурентоспособности туристских услуг в Российской Федерации.
Восстановление работоспособности, поддержание и укрепление
здоровья людей является одной из важнейших задач государства. В
посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации от 12 ноября 2009 г. и от 30 ноября 2010 г.
отмечено, что необходимо с особым вниманием относиться к формированию
условий для здорового образа жизни. В связи с этим развитие
внутреннего туризма становится актуальной задачей и одним из
инструментов оздоровления нации.
Туризм играет важную роль в решении социальных проблем,
обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости и
повышение благосостояния населения страны. В настоящее время туризм
является одним из важных направлений, влияющих на рост экономики, в
том числе на развитие таких сфер экономической деятельности, как
услуги туристских компаний, коллективные средства размещения,
транспорт, связь, торговля, производство сувенирной и иной продукции,
питание, сельское хозяйство, строительство и другие отрасли, тем самым
выступая катализатором социально-экономического развития регионов
Российской Федерации.
Российская Федерация обладает высоким туристско-рекреационным
потенциалом. На ее территории сосредоточены уникальные природные и
рекреационные ресурсы, объекты национального и мирового культурного и
исторического наследия, проходят важные экономические, культурные,
общественные и спортивные события. Во многих регионах представлен
широкий спектр потенциально привлекательных туристских объектов и
комплексов, пользующихся большой популярностью у российских и
иностранных туристов. Дальнейшее развитие указанных объектов и
комплексов невозможно без создания необходимой обеспечивающей
инфраструктуры.
Наличие разнообразных туристско-рекреационных ресурсов страны
позволяет развивать практически все виды туризма, в том числе
рекреационный (пляжный), культурно-познавательный, деловой, активный,
оздоровительный и экологический туризм, а также морские и речные
круизы, сельский туризм и др.
Рекреационный (пляжный) туризм является одним из самых популярных
видов отдыха у россиян. По экспертным оценкам, 38 процентов российских
туристов предпочитают отдыхать на Черноморском и Азовском побережьях
(Южный федеральный округ), а также на Балтийском побережье
(Северо-Западный федеральный округ) и пляжах Японского моря
(Дальневосточный федеральный округ). Наиболее перспективными регионами
с точки зрения развития этого вида туризма являются регионы Южного
федерального округа.
Из более чем 2000 километров теплых морских побережий в России в
настоящее время благоустроена и пригодна для пляжного отдыха лишь 1/3
часть. В 2009 году на российских пляжных курортах отдохнуло порядка
10,7 млн. туристов. При соответствующем развитии инфраструктуры
указанного вида туризма курорты Российской Федерации смогут принимать
на пляжный отдых дополнительно более 12 млн. туристов.
Важнейшим конкурентным преимуществом туристской отрасли
Российской Федерации является историко-культурное наследие. На поездки
с культурно-познавательными целями приходится около 20 процентов
внутреннего туристского потока. Центральный и Северо-Западный
федеральные округа - это центр культурно-познавательного туризма
страны. В 2009 году количество туристов, совершивших путешествия с
культурно-познавательными целями, составило порядка 5,64 млн. человек.
Большие потенциальные возможности для развития культурно -
познавательного туризма есть в отдельных регионах Южного,
Приволжского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов.
Основным сдерживающим фактором для указанного вида туризма является
неудовлетворительное состояние дорожно-транспортной и другой
туристской инфраструктуры большинства перспективных с точки зрения
культурно-познавательного туризма регионов. Развитие такого вида
туризма позволит привлечь дополнительно более 6 млн. российских и
иностранных туристов.
Развитие делового туризма (бизнес-туризм, конгресс-туризм и др.)
представляет особый интерес для России. В настоящее время около 70
процентов общего объема поездок с деловыми целями приходится на
Центральный и Северо-Западный федеральные округа. В то же время
стабильно растет деловая активность в других федеральных округах.
Строительство новых и модернизация существующих предприятий в
различных отраслях экономики, а также увеличение доли на российском
рынке иностранных компаний будут определять дальнейший рост делового
туризма в большинстве городов-мегаполисов, что потребует строительства
современных бизнес- и конгресс-центров, а также увеличения выставочных
площадей. Развитие указанного вида туризма позволит привлечь
дополнительно более 5 млн. человек.
В России существует большой потенциал для развития различных
видов активного туризма - горнолыжного, пешеходного, водного, горного,
парусного, конного, велотуризма, экстремального туризма и др. В то
время как некоторые регионы Южного, Северо-Кавказского, Уральского,
Сибирского, Приволжского и Дальневосточного федеральных округов в
настоящее время уже являются крупными горнолыжными курортами, другие -
обладают большими перспективами с точки зрения развития активного
туризма. Растущий спрос на активный отдых позволяет прогнозировать
дальнейшее интенсивное развитие горнолыжного и других видов активного
туризма. Потенциальное увеличение количества туристов, увлекающихся
такими видами отдыха, оценивается в 2,5 млн. человек.
Оздоровительный туризм пользуется традиционно высоким спросом в
России и является наиболее значимым для сохранения здоровья, повышения
уровня и качества жизни граждан. Традиционные оздоровительные методики
поддерживаются в ряде регионов Южного и Северо-Кавказского федеральных
округов, известных своими уникальными природно-климатическими
ресурсами. Перспективными для развития этого вида туризма также
являются регионы Приволжского федерального округа. Природные
оздоровительные ресурсы страны потенциально могут привлечь
дополнительно более 2 млн. туристов.
Богатое природное наследие, разнообразие флоры и фауны
представляют уникальные возможности для развития экологического
туризма в России. В настоящее время его доля в общей структуре
российского туристского рынка незначительна (около 1 процента).
Серьезным ограничением для развития указанного вида туризма является
высокая чувствительность многих экосистем Российской Федерации к
антропогенным воздействиям. Основные регионы развития экологического
туризма в России сосредоточены в Дальневосточном, Приволжском,
Уральском, Северо-Западном, Северо-Кавказском и Южном федеральных
округах. Большой потенциал имеют регионы Центрального и Сибирского
федеральных округов. При создании и улучшении условий для развития
экологического туризма в перспективных регионах (в том числе
обеспечение новых привлекательных маршрутов соответствующей туристской
инфраструктурой) и соблюдении требований к охране окружающей среды это
направление туризма может обеспечить дополнительный туристский поток
свыше 0,3 млн. человек.
Одним из наиболее популярных и динамично развивающихся видов
путешествий являются морские и речные круизы. По водным акваториям
страны курсируют более 100 теплоходов вместимостью 150 - 300 человек.
Круизный туризм в большей степени развит в Центральном,
Северо-Западном, Приволжском и Южном федеральных округах.
Перспективными регионами для развития круизного туризма являются
Сибирский и Дальневосточный федеральные округа. Рынок круизов
неразрывно связан с культурно-познавательным туризмом. Круизный туризм
всегда был и остается востребованным как среди иностранных, так и
среди российских туристов. Вместе с тем его рост в настоящее время
ограничивается проблемами изношенности судов и инфраструктуры
причальных сооружений, а также наличием участков на внутренних водных
путях, где проход судов круизного класса затруднен. Развитие такого
вида туризма позволит привлечь дополнительно 1 млн. российских и
иностранных путешественников.
Сельский туризм является относительно новым и перспективным
направлением, позволяющим горожанам приобщиться к традиционному укладу
жизни сельских жителей. Суть данного вида туризма заключается в отдыхе
в сельской местности, где все организационное обеспечение проживания
туристов (в том числе питание, досуг, обслуживание и др.) берет на
себя принимающая семья. Сельский туризм представляет возможности
отдыха для тех, кто по каким-либо причинам иные виды туризма позволить
себе не может. Его привлекательными чертами являются чистый воздух,
домашняя атмосфера, нетронутая природа, натуральные продукты, тишина и
неторопливый быт.
Очевидным фактором государственной важности такого вида туризма
является то, что он может стать существенным источником
дополнительного, а иногда и основного дохода для сельского населения,
особенно в депрессивных регионах. Активно развивается этот вид отдыха
в Северо-Западном, Приволжском и Сибирском федеральных округах.
Большими перспективами с точки зрения сельского туризма обладают
отдельные регионы Центрального федерального округа. Потенциальный
ежегодный спрос на указанный вид туризма составляет около 600 тыс.
человек.
Одним из важных направлений развития инфраструктуры туризма
является создание цивилизованных условий для автотуристов. Автопарк
России последние годы растет на 2,2 - 2,8 млн. автомобилей в год, при
этом придорожная инфраструктура развивается со значительным
отставанием. Развитие придорожной инфраструктуры туристской
направленности (например, гостиницы, кемпинги, стоянки) позволит
привлечь дополнительно более 4 млн. туристов, в том числе из-за
рубежа.
Проведенный анализ реализованных и потенциальных возможностей
российской туристской индустрии позволяет сделать вывод о том, что
имеющийся значительный туристский потенциал страны используется далеко
не в полной мере. В 2009 году Российскую Федерацию посетили 21,3 млн.
иностранных граждан, из которых около 15 процентов прибыли с
туристскими целями, тогда как согласно прогнозу Всемирной туристской
организации, являющейся специализированным учреждением Организации
Объединенных Наций, Российская Федерация при соответствующем уровне
развития туристской инфраструктуры способна принимать в год до 40 млн.
иностранных туристов.
В то же время в международном рейтинге конкурентоспособности
стран в туристском секторе, опубликованном Всемирным экономическим
форумом в марте 2009 года, Россия заняла лишь 59 место из 133 стран,
при этом природные богатства нашей страны оцениваются на 5 месте, а
объекты культурного наследия - на 9.
Таким образом, при решении ключевых проблем отрасли и создании
благоприятных условий для ее развития потенциально к 2020 году
Российская Федерация может войти в первую десятку стран - самых
популярных направлений туризма.
Основными факторами, сдерживающими рост конкурентоспособности
Российской Федерации на международном рынке туристских услуг и, как
результат, препятствующими реализации ее туристского потенциала,
являются:
слабо развитая, а в ряде регионов отсутствующая обеспечивающая
инфраструктура туристских объектов, что является препятствием для
привлечения частных инвестиций в туристскую сферу;
низкий уровень развития туристской инфраструктуры
(недостаточность, а в ряде регионов отсутствие средств размещения
туристского класса и объектов досуга, неудовлетворительное состояние
многих туристских объектов показа, отсутствие качественной придорожной
инфраструктуры практически на всех автомагистралях страны);
отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных
инструментов с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в
объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов
сроки;
невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской
индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров;
недостаточное продвижение туристского продукта Российской
Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках.
Преодоление указанных отраслевых ограничений невозможно только за
счет использования действующих рыночных механизмов без активного
координирующего участия со стороны государства, которое в настоящее
время носит фрагментарный характер и не оказывает решающего влияния на
позитивное изменение ситуации. В ближайшей перспективе недостаточность
государственной поддержки в сфере туризма в Российской Федерации может
привести к:
дальнейшему снижению конкурентоспособности российского
туристского продукта на международном и внутреннем туристском рынке (в
том числе по причине износа объектов туристской инфраструктуры и
невысокого качества предоставляемых туристских услуг);
снижению внутренних и въездных туристских потоков и, как
следствие, сокращению налоговых и иных поступлений в бюджетную систему
Российской Федерации;
снижению уровня занятости населения в сфере туризма и смежных
отраслях, а также уменьшению доходов населения;
увеличению выездного туристского потока и ухудшению платежного
баланса страны.
С учетом изложенного можно сделать вывод об актуальной и
обоснованной необходимости активизации роли государства в решении
первоочередных задач по развитию туристско-рекреационного комплекса в
Российской Федерации, созданию конкурентоспособного рынка туристских
услуг и повышению уровня и качества жизни российских граждан.
Наиболее эффективным и действенным способом решения выявленных
проблем и сформулированных задач в сфере туризма является применение
программно-целевого метода и механизмов государственно-частного
партнерства.
Для выбора оптимального сценария реализации федеральной целевой
программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской
Федерации (2011 - 2018 годы)" (далее - Программа) были рассмотрены и
проанализированы возможные источники и объемы финансового обеспечения
реализации Программы и программные механизмы осуществления
государственных инвестиций.
Анализ преимуществ и недостатков различных вариантов финансового
обеспечения реализации Программы выявил целесообразность
финансирования мероприятий за счет средств федерального бюджета с
привлечением средств бюджетов субъектов Российской Федерации и
внебюджетных источников для достижения цели Программы - активизации
развития внутреннего и въездного туризма.
При выборе программного механизма государственного финансирования
и осуществления государственных инвестиций для обеспечения развития
внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации были
рассмотрены следующие 3 сценария достижения цели:
развитие туристской инфраструктуры во всех субъектах Российской
Федерации вне зависимости от уровня их экономического развития,
развития региональной инфраструктуры и уровня туристского потенциала
соответствующих территорий;
развитие туристской инфраструктуры ограниченного числа субъектов
Российской Федерации, наиболее перспективных с точки зрения развития
внутреннего и въездного туризма;
развитие туристской инфраструктуры ограниченного числа субъектов
Российской Федерации, наиболее перспективных с точки зрения развития
внутреннего и въездного туризма, с использованием кластерного подхода,
а также реализация проектов федерального масштаба, направленных на
ускоренное развитие межрегиональных туристских возможностей
(маршрутов) и повышение качества услуг.
Отсутствие логической, технологической и функциональной
взаимосвязи мероприятий Программы в рамках первого сценария приведет к
рассредоточению предпринимаемых усилий и значительных финансовых
ресурсов, что, в свою очередь, обусловит низкую эффективность и
результативность предполагаемой инвестиционной активности в сфере
туризма.
Второй сценарий также не является оптимальным из-за отсутствия
концентрации ресурсов, направляемых на развитие инфраструктуры в
конкретных точках роста туристского потока, а также взаимосвязей между
проектами, что может привести к низкой эффективности и
результативности Программы.
Максимальная эффективность мероприятий Программы, выраженная в
соотношении достигнутых результатов к понесенным затратам, может быть
обеспечена в рамках третьего сценария.
Кластерный подход предполагает сосредоточение на ограниченной
территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой,
производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также
деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами. В рамках
формирования туристско-рекреационных кластеров на основе
научно-обоснованных решений, а также с использованием механизмов
государственно-частного партнерства будут созданы необходимые и
достаточные условия для скорейшего развития туристской инфраструктуры,
а также сферы сопутствующих услуг.
Успешные технологии, примененные в нескольких пилотных
туристско-рекреационных кластерах, предполагается распространить на
все перспективные с точки зрения развития внутреннего и въездного
туризма регионы страны, тем самым обеспечивая ускоренный возврат как
государственных, так и частных инвестиций.
В отличие от первых двух сценариев, характеризующихся
фрагментарным характером и узкой направленностью мероприятий, в
третьем варианте предполагается комплексное развитие наиболее
перспективных направлений туризма и сопутствующих услуг при
обеспечении взаимосвязи мероприятий Программы.
Наряду с развитием инфраструктуры туризма, совершенствованием
системы подготовки кадров и проведением взвешенной и эффективной
рекламной политики, кластерный подход позволит активизировать
деятельность региональных предприятий различных отраслей экономики для
удовлетворения растущих потребностей в качественных туристских услугах
при увеличении региональных туристских потоков.
При любом сценарии реализации Программы существуют следующие
риски, которые могут серьезно повлиять на развитие сферы туризма:
макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения
внутренней и внешней конъюнктуры и снижения темпов роста экономики,
высокой инфляцией и кризисом банковской системы;
финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита
и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования;
техногенные и экологические риски. Любая крупная природная,
технологическая или экологическая катастрофа, вероятность которой
полностью исключать нельзя, потребует дополнительных ресурсов по
ликвидации ее последствий;
геополитические риски. На развитие внутреннего и въездного
туризма оказывает большое влияние политическая ситуация внутри страны
и в сопряженных государствах. Военные и террористические действия
могут привести к снижению туристского потока и формированию образа
Российской Федерации как страны, неблагоприятной для туризма, а также
снизить ее инвестиционную привлекательность;
международные риски. Успешное функционирование сферы туризма
напрямую зависит от состояния отношений Российской Федерации с другими
странами. Кроме того, для сферы туризма имеет значение ситуация на
международных туристских рынках и степень взаимной интеграции
государств, что особенно важно для регионов приграничного туризма.
Вместе с тем следует учитывать определенные риски целевого
программирования, выявленные по итогам анализа региональных программ
развития туризма:
формальный подход к формированию мероприятий в сфере туризма в
региональных и муниципальных программах социально-экономического
развития;
отсутствие координации планируемых мероприятий по срокам их
реализации;
недостаточное или частичное финансирование из региональных
бюджетов.
Отдельные регионы Российской Федерации, обладающие рекреационным
потенциалом, не имеют целевых программ по развитию туризма.
Соответственно, не определен заказ туристской отрасли на товары и
услуги в смежных отраслях экономики. Разделы, касающиеся развития
инфраструктуры и туристских услуг, не включены в отраслевые программы.
Минимизация указанных рисков и негативных факторов возможна за
счет механизмов государственной поддержки развития туризма на основе
государственно-частного партнерства, рационального использования
бюджетных средств и максимальной координации действий участников
Программы в процессе развития наиболее перспективных туристско -
рекреационных кластеров, наращивания внутреннего спроса на туристские
услуги, а также создания новых рабочих мест. Реализация предложенного
сценария предполагает участие общественных институтов в выработке
решений по проектированию и созданию наиболее перспективных туристско
- рекреационных кластеров.
II. Основные цели и задачи Программы с указанием
сроков и этапов ее реализации, а также целевые индикаторы
и показатели, отражающие ход ее выполнения
Целью Программы является повышение конкурентоспособности
российского туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских
и иностранных граждан в качественных туристских услугах.
Достижение цели Программы будет обеспечиваться решением следующих
основных задач:
задача 1 "Развитие туристско-рекреационного комплекса Российской
Федерации";
задача 2 "Повышение качества туристских услуг";
задача 3 "Продвижение туристского продукта Российской Федерации
на мировом и внутреннем туристских рынках".
Решение задачи 1 планируется осуществить посредством комплексного
развития туристской и обеспечивающей инфраструктуры туристско -
рекреационных кластеров и формирования сети автотуристских кластеров,
которые станут точками роста развития регионов и межрегиональных
связей, активизировав вокруг себя развитие малого и среднего бизнеса.
Элементы указанной сети планируется располагать на наиболее популярных
маршрутах и федеральных трассах, а также вблизи мест, представляющих
значительный туристский интерес (например, исторических и культурных
центров, заповедников и других туристско-ориентированных мест и
объектов показа).
Для решения указанной задачи также предполагается использовать
механизм субсидирования процентных ставок по кредитам и займам,
привлеченным в российских кредитных организациях инвесторами объектов
туристско-рекреационного использования с длительным сроком
окупаемости.
Решение задачи 1 направлено на нейтрализацию таких сдерживающих
реализацию туристского потенциала Российской Федерации факторов, как
низкий уровень развития туристской инфраструктуры, а также отсутствие
доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов с процентными
ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско -
рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки.
Решение указанной задачи будет происходить поэтапно - на 2011 -
2014 годы запланирована реализация пилотных проектов по созданию
туристских и автотуристских кластеров, на 2015 - 2018 годы -
тиражирование апробированных и отлаженных решений и механизмов.
Для решения задачи 2 планируется реализовать ряд мероприятий,
направленных на развитие системы подготовки кадров в сфере туризма,
включая высшее и среднее профессиональное образование, повышение
квалификации и переподготовку кадров. Указанные мероприятия будут
проводиться в течение всего срока реализации Программы.
Значительный вклад в решение задачи 2 будет обеспечен за счет
наделения контрольными и надзорными функциями за деятельностью
субъектов туристской отрасли, в том числе за качеством предоставляемых
ими туристских услуг, самих участников рынка, создавая при этом
условия для организации и осуществления эффективной деятельности
саморегулируемых организаций. В настоящее время такие организации в
сфере туризма отсутствуют.
Туристские саморегулируемые организации могли бы взять на себя
ряд функций в части организации и содействия развитию отечественного
туризма, включая распространение и развитие системы добровольной
стандартизации туристской деятельности с учетом требований
конкурентной среды и интересов потребителя, консультирование и
оказание юридической помощи, защиту прав и интересов туристов, а также
общую координацию предпринимательской деятельности в сфере туризма.
Деятельность саморегулируемых организаций будет способствовать
повышению качества выполнения работ и оказания услуг в области туризма
как членами саморегулируемых организаций, так и другими участниками
рынка туристских услуг.
Основную часть мероприятий по созданию условий для организации и
осуществления эффективной деятельности саморегулируемых организаций
планируется реализовать в 2011 - 2012 годах. В 2013 - 2018 годах будет
осуществляться дальнейшая поддержка их деятельности.
Решение задачи 2 направлено на преодоление такого фактора,
сдерживающего рост конкурентоспособности российского туристского
рынка, как невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской
индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров и отставания в
технологическом обеспечении туристских услуг.
Для решения задачи 3 в течение всего срока реализации Программы
планируется развертывание информационно-пропагандистских кампаний,
создание сетей информационных центров и пунктов, организация и
проведение межрегиональных, общероссийских и международных выставок,
форумов и иных мероприятий, направленных на создание положительного
имиджа Российской Федерации как привлекательного направления для
туристов.
Перечень указанных задач определен с учетом требований
комплексного подхода к решению проблемы рационального использования
туристско-рекреационного потенциала Российской Федерации с целью
повышения конкурентоспособности отечественного рынка туристских услуг.
Реализация Программы рассчитана на период с 2011 по 2018 годы.
Заявленный срок реализации Программы является необходимым и
достаточным для получения ощутимых, общественно значимых результатов
реализации мероприятий по развитию внутреннего туристско -
рекреационного комплекса страны.
Сокращенный срок реализации Программы не позволит достигнуть
ожидаемых результатов и создать комфортную предпринимательскую среду в
субъектах Российской Федерации для привлечения инвестиций,
направленных на развитие внутреннего и въездного туризма страны на
основе государственно-частного партнерства.
Реализация мероприятий Программы будет осуществляться в 2 этапа.
Первый этап (2011 - 2014 годы) предусматривает проведение работ
по созданию первоочередных туристских объектов, которые станут точками
роста современных туристско-рекреационных и автотуристских кластеров в
нескольких субъектах Российской Федерации. Также планируется
осуществить частичную поддержку ряда перспективных проектов создания
региональных туристских кластеров за счет вовлечения бизнес-сообщества
отдельных регионов в процессы формирования государственно-частного
партнерства.
Кроме того, на этом этапе предусматривается проведение работ по
изучению и оценке туристского потенциала регионов страны с точки
зрения перспектив развития различных видов туризма и выработка
подходов к развитию туристской инфраструктуры, учитывающих специфику
географического положения и климатических условий регионов, а также
различия в уровне финансовой обеспеченности субъектов Российской
Федерации.
Необходимо провести мониторинг наличия, уровня развития и
доступности региональных туристско-рекреационных ресурсов, определить
состав и структуру необходимых коллективных средств размещения, а
также объектов обеспечивающей инфраструктуры, строительство и развитие
которых целесообразно будет осуществлять в рамках мероприятий
следующего этапа Программы. Четкое определение потенциала рынка и
основных потребностей туристов (предпочитаемый вид туризма,
среднедневные траты, продолжительность пребывания) позволит более
точно спрогнозировать объем необходимой туристской и обеспечивающей
инфраструктуры.
Помимо этого, первоочередной задачей первого этапа Программы
станет создание эффективных механизмов управления реализацией
Программы, разработка регламентирующих документов, координирующих
усилия органов государственного управления федерального и
регионального уровней в целях развития внутреннего и въездного туризма
в Российской Федерации.
На конкурсной основе будут отобраны инвестиционные проекты для
реализации на втором этапе Программы (2015 - 2018 годы), в рамках
которого получат широкое распространение отлаженные на предыдущем
этапе механизмы создания конкурентоспособных туристско-рекреационных и
автотуристских кластеров. Предусмотрено масштабное развитие курортных
и туристских объектов, отвечающих мировым стандартам и способных
значительно повысить конкурентоспособность рынка туристских услуг
страны.
В течение всего срока реализации Программы будут проводиться
мероприятия за счет привлечения средств всех источников
финансирования, в том числе с участием бизнеса, направленные на:
повышение уровня профессиональной подготовки и переподготовки
кадров индустрии туризма;
внедрение современных технологий реализации туристских продуктов
с использованием электронных программ;
создание привлекательного имиджа национальных курортных
территорий и туристского продукта;
обеспечение прозрачной деятельности туристских компаний.
С учетом отраслевой специфики и особенностей ряда мероприятий
Программы допускается как последовательная, так и параллельная их
реализация.
Оценка достижения цели Программы по годам ее реализации
осуществляется посредством определения степени и полноты решения
поставленных задач, а также соответствия значениям целевых индикаторов
и показателей согласно приложению N 1.
Указанные показатели соответствуют данным федерального
государственного статистического наблюдения, формируемым в
соответствии с Федеральным планом статистических работ, утвержденным
распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N
671-р.
Правительством Российской Федерации по предложению Министерства
экономического развития Российской Федерации может быть принято
решение о досрочном прекращении реализации Программы в следующих
случаях:
выявление при проведении независимой экспертизы несоответствия
результатов мероприятий Программы целевым индикаторам и показателям,
предусмотренным приложением N 1 к Программе;
непредставление государственным заказчиком - координатором
Программы в надлежащей форме и в установленные сроки отчетности о ходе
реализации Программы, включая оценку значений целевых индикаторов и
показателей;
досрочное достижение ожидаемых конечных результатов реализации
Программы и ее целевых индикаторов и показателей.
III. Мероприятия Программы
Для решения задачи 1 "Развитие туристско-рекреационного комплекса
Российской Федерации" необходимо осуществить следующие мероприятия:
капитальное строительство и модернизация объектов обеспечивающей
инфраструктуры создаваемых туристских объектов с длительным сроком
окупаемости;
создание и модернизация туристских объектов;
проведение работ и оказание услуг, связанных с изучением и
оценкой туристского потенциала регионов и качества региональных
проектов;
проведение работ и оказание услуг, связанных с обеспечением
взаимосвязи схем территориального планирования субъектов Российской
Федерации и документации по планировке территории с планами создания и
развития туристско-рекреационных и автотуристских кластеров;
частичное возмещение затрат на оплату процентов по инвестиционным
кредитам, полученным участниками государственно-частного партнерства в
рамках Программы в российских кредитных организациях.
Государственным заказчиком, ответственным за выполнение указанных
мероприятий, является Министерство спорта, туризма и молодежной
политики Российской Федерации, а в части обеспечения взаимосвязи схем
территориального планирования субъектов Российской Федерации и
документации по планировке территории с планами создания и развития
туристско-рекреационных и автотуристских кластеров - Министерство
регионального развития Российской Федерации.
Для решения задачи 2 "Повышение качества туристских услуг"
необходимо осуществить следующие мероприятия:
развитие системы подготовки кадров в сфере туризма и индустрии
гостеприимства;
создание условий для организации и осуществления эффективной
деятельности саморегулируемых организаций;
развитие технического и технологического обеспечения развития
туристской отрасли;
проведение работ и оказание услуг, связанных с внедрением
инновационных технологий в области управления качеством туристских
услуг.
Указанные мероприятия необходимо проводить на протяжении всего
срока реализации Программы. Их финансирование предполагается
осуществлять за счет средств федерального бюджета с привлечением
внебюджетных источников. Государственным заказчиком, ответственным за
выполнение указанных мероприятий, является Министерство спорта,
туризма и молодежной политики Российской Федерации.
Для решения задачи 3 "Продвижение туристского продукта Российской
Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках" необходимо
осуществить следующие мероприятия:
проведение информационно-пропагандистской кампании и размещение
социальной рекламы о туризме в Российской Федерации на телевидении, в
электронных и печатных средствах массовой информации, а также с
помощью наружной рекламы, проведение пресс-туров и обеспечение работы
информационных центров и пунктов;
создание конкурентоспособного цифрового контента и наполнение
информационного ресурса;
организация и проведение международных, общероссийских,
межрегиональных туристских форумов, выставок и иных мероприятий;
проведение работ и оказание услуг, связанных с внедрением
инновационных технологий по продвижению туристского продукта
Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках.
Финансирование указанных мероприятий предполагается за счет
средств федерального бюджета с привлечением внебюджетных источников.
Государственным заказчиком, ответственным за их выполнение, является
Федеральное агентство по туризму.
Кроме того, для решения задач Программы по повышению качества
туристских услуг и продвижению туристского продукта планируется
реализовать проект создания автоматизированной информационной системы
комплексной поддержки развития въездного и внутреннего туризма,
обеспечивающей эффективное функционирование государственной
информационной поддержки туризма в Российской Федерации, включающей в
себя централизованный ресурс в сети Интернет о туристских возможностях
Российской Федерации.
Для информационного обеспечения задач Программы необходима
современная информационная система, которая обеспечивала бы как
хранение и обработку значительных массивов информации туристской
отрасли, так и предоставление сервисов для различных групп
потребителей этой информации - туристов, представителей туристской
индустрии, инвесторов и поставщиков туристско-рекреационных услуг и
государственных заказчиков. Планируется создать базовый
программно-технологический комплекс, ориентированный на предоставление
государственных услуг, к которому в дальнейшем (вне мероприятий
Программы) могут быть добавлены дополнительные сервисы, в том числе
коммерческой направленности.
Государственным заказчиком, ответственным за реализацию
указанного проекта, определено Министерство спорта, туризма и
молодежной политики Российской Федерации.
В целях продвижения и популяризации российского туристского
продукта за рубежом необходима реализация комплекса мероприятий по
упрощению паспортно-визовых, таможенных и иных туристских
формальностей и правил (валютные, санитарные, страховые и др.),
которое станет предметом соответствующих международных соглашений и
договоров и, как результат, приведет к улучшению динамики прироста
объема въездного туристского потока.
Перечень мероприятий Программы представлен в приложении N 2.
Структурообразующими функциональными элементами Программы
являются туристско-рекреационные и автотуристские кластеры, в рамках
которых на отдельных территориях регионов, формирующих в совокупности
перспективные туристские направления Российской Федерации, будут
созданы условия для ускоренного развития туристской инфраструктуры,
обеспечивающей интенсивный прирост внутреннего и въездного туристских
потоков, а также оказывающей мультипликативный эффект на развитие
сферы сопутствующих услуг и смежных отраслей национальной экономики.
Туристско-рекреационные кластеры представляют собой комплекс
взаимосвязанных объектов рекреационной и культурной направленности -
коллективных средств размещения, предприятий питания и сопутствующих
сервисов, снабженных необходимой обеспечивающей инфраструктурой.
Автотуристские кластеры объединяют предприятия и организации,
предоставляющие туристские и сопутствующие услуги, взаимно дополняющие
друг друга и обеспечивающие цивилизованные условия для автотуристов.
Автотуристские кластеры включают в себя придорожные гостиницы
(мотели), кемпинги, парковки для легкового и пассажирского
автотранспорта, кафе и рестораны, автосервисы, магазины придорожной
торговли, автозаправочные комплексы и др. Элементы сети автотуристских
кластеров планируется располагать на наиболее загруженных федеральных
автодорогах и в местах, приближенных к центрам притяжения туристов -
историко-культурным центрам, природным заповедникам и другим
туристско-ориентированным местам и объектам показа. Сетевое построение
автотуристских кластеров создаст удобную базу для организации
маршрутов автотуристов и обеспечит единый высокий стандарт услуг.
Каждый из планируемых для создания в рамках Программы
туристско-рекреационных и автотуристских кластеров представляет собой
укрупненный инвестиционный проект, включающий ряд функционально,
организационно и финансово взаимосвязанных проектов по отдельным
объектам капитального строительства в туристской сфере.
Отбор укрупненных инвестиционных проектов Программы
осуществляется на конкурсной основе, исходя из экономической
целесообразности, наибольшей эффективности и результативности с точки
зрения обеспечения достижения цели и решения задач Программы.
Положение о конкурсном отборе инвестиционных проектов для
включения в состав мероприятий Программы разрабатывается и
утверждается государственным заказчиком - координатором Программы.
Детализация укрупненных инвестиционных проектов осуществляется в
соответствии с методикой детализации укрупненных инвестиционных
проектов, реализуемых в рамках Программы согласно приложению N 3.
При отборе региональных инвестиционных проектов особое внимание
будет уделено туристским кластерам, развивающим приоритетные
туристские направления Российской Федерации.
Северо-Западная часть России благодаря ее географическому
положению, уникальному историко-культурному наследию и богатству
природных ресурсов обладает значительным туристским потенциалом.
Санкт-Петербург, Ленинградская, Псковская, Новгородская и
Архангельская области, Республика Карелия формируют перспективное
туристское направление "Серебряное кольцо России". В его пределах
сосредоточено значительное количество уникальных историко-культурных
объектов, памятников архитектуры и русского зодчества, в том числе
старейший в России курорт - Марциальные воды.
Традиционными для северо-запада Российской Федерации видами
туризма, обеспечивающими большую часть внутреннего и въездного
туристских потоков, являются культурно-познавательный, событийный,
деловой и активный туризм. Вместе с тем богатство и разнообразие
природно-климатических ресурсов являются необходимым и достаточным
потенциалом для развития оздоровительного, экологического, круизного и
сельского видов туризма.
В настоящее время туристский потенциал регионов "Серебряного
кольца России" используется не в полной мере, что связано с наличием
сдерживающих факторов, среди которых - неудовлетворительное состояние
многих историко-культурных объектов и объектов туристского показа,
нуждающихся в реконструкции, а также низкий уровень развития
транспортной и иной обеспечивающей инфраструктуры. В результате при
потенциально возможном объеме туристского потока, оцениваемом в 9 млн.
туристов в год, его фактическое значение в указанных регионах не
превышает 4,2 млн. туристов.
На территории регионов Центрального федерального округа, в
совокупности составляющих перспективное туристское направление
"Золотое кольцо России", расположено 204 исторических города,
действуют 517 музеев (21 процент общероссийского показателя), 168
театров (29 процентов), 10,8 тыс. объектов культурно-досугового типа,
а также более 2 тыс. гостиниц.
Центральная Россия обладает высоким туристско-рекреационным
потенциалом, представляя собой центр культурно-познавательного,
круизного, делового и лечебно-оздоровительного туризма. Центральный
федеральный округ занимает 1-е место в стране по количеству
приезжающих туристов и экскурсантов - более 9 млн. человек в год
(свыше 27 процентов в общем туристском потоке страны).
В настоящее время наиболее развитыми видами туризма в регионах
"Золотого кольца России" является культурно-познавательный,
этнографический и религиозный туризм. Популярный маршрут "Золотое
кольцо России" проходит через древнейшие города центра России и
привлекает около 4 млн. туристов ежегодно. В то же время значительный
туристско-рекреационный потенциал предоставляет возможности для
дальнейшего развития и диверсификации регионального туристского
продукта в сторону экологического, рекреационного, яхтенного и
круизного туризма.
Несмотря на значительный потенциал для развития туризма в
регионах, а также предпринимаемые меры по его развитию, реальный объем
оказываемых туристских услуг продолжает оставаться недостаточно
высоким. Согласно экспертной оценке дополнительный отложенный спрос на
туристский продукт регионов "Золотого кольца России" составляет более
4 млн. туристов в год.
Наряду с общими проблемами российской туристской индустрии, для
туристской отрасли "Золотого кольца России" характерно недостаточное
продвижение многих туристских объектов и узкий спектр услуг,
предлагаемых для отдыха и развлечения туристов. Создание туристских
кластеров в Центральном федеральном округе будет способствовать
сохранению объектов истории и культуры, развитию новых туристских
маршрутов регионов, входящих в состав "Золотого кольца России",
возрождению русских традиций, а также поддержке и развитию русской
православной культуры. Необходимо формирование благоприятной среды для
роста малого и среднего бизнеса, предлагающего широкий перечень
туристских продуктов как по составу, так и по цене.
Развитие туристской инфраструктуры, создание современных
комплексов наряду с вовлечением в оборот отреставрированных объектов
историко-культурного наследия создадут условия для разработки целого
ряда новых туристских маршрутов различной направленности. Это позволит
удовлетворить потребительский спрос различных категорий туристов,
обеспечить всесезонное функционирование туристских объектов и
стабильный рост туристского потока.
Регионы Южного и Северо-Кавказского федеральных округов
объединены в перспективное туристское направление "Юг России". К ним
относятся Ростовская область, Краснодарский и Ставропольский края, а
также Кабардино-Балкарская Республика. Богатое природное и культурное
наследие, разнообразие флоры и фауны при соответствующем уровне
развития могут обеспечить опережающий рост туристско-рекреационного
комплекса и превращение его в одну из базовых отраслей специализации
указанного направления. Азовское и Черноморское побережья, а также
районы Кавказских Минеральных Вод и Приэльбрусья - известные в России
и за рубежом бренды пляжного, оздоровительного и горнолыжного туризма.
Несмотря на то, что в настоящее время вклад туристской индустрии
в экономику макрорегиона не превышает 1,2 процента, туристско -
рекреационный комплекс имеет значительный потенциал роста, полноценное
раскрытие которого сдерживается комплексом проблем, основными из
которых являются невысокая конкурентоспособность регионального
туристско - рекреационного комплекса, обусловленная невысоким
качеством производимого туристского продукта при высоком уровне цен на
него, и территориальная неравномерность развития инфраструктуры
туристско - рекреационного комплекса.
Создание условий и механизмов для привлечения дополнительных
финансовых ресурсов и развития на территории указанных регионов новых
видов туризма позволит повысить интерес туристов к указанному
туристскому направлению и заметно диверсифицировать спектр туристских
услуг, предоставляемых в регионах.
К наиболее перспективным видам туризма, развитие которых может
дать серьезный толчок повышению конкурентоспособности регионального
туристского продукта, относятся круизный, деловой, экологический и
сельский туризм.
Для полноценного использования объективных конкурентных
преимуществ туристско-рекреационного комплекса южных регионов
Российской Федерации необходимо сконцентрировать организационные,
интеллектуальные и материальные ресурсы на приоритетных стратегических
направлениях развития туризма, одним из которых является кластеризация
туристско-рекреационного пространства.
Согласно экспертным прогнозам при должном уровне развития
туристской инфраструктуры, повышении качества и узнаваемости
туристского продукта южных регионов Российской Федерации поток
туристов может возрасти более чем в 2 раза, достигнув значения 8 млн.
туристов в год.
К территориям перспективного туристского направления "Большая
Волга" кроме субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский
федеральный округ (привлекающих ежегодно более 5,2 млн. человек или
16,2 процента общего туристского потока страны), относятся также
Астраханская и Волгоградская области.
Историко-культурные и национальные особенности крупнейших
городов, расположенных на реках Волге и Каме (Нижний Новгород, Казань,
Ижевск, Самара, Ульяновск, Саратов, Волгоград, Астрахань и др.), в
сочетании с большим числом рекреационных зон способствуют привлечению
как российских, так и иностранных туристов.
Создание условий для развития культурно-познавательного (в том
числе этнографического), оздоровительного, делового, экологического,
речного, круизного и пляжного видов туризма является приоритетом для
регионов "Большой Волги".
Перспективным также является создание условий для развития зимних
(в первую очередь горнолыжный спорт) и летних видов активного отдыха
(экстремальный сплав по горным рекам, конный спорт и туризм,
спортивная и любительская рыбалка, спелеотуризм и др.).
Согласно экспертным оценкам при условии решения проблем
инфраструктуры и преодоления связанных с ними ограничений поток
туристов в рамках туристского направления "Большая Волга" может быть
увеличен до 10 млн. туристов в год.
В число регионов Сибири, обладающих наиболее богатым
туристско-рекреационным потенциалом, входят Республика Алтай и
Алтайский край. Развитие туризма в этих регионах входит в список
основных стратегических приоритетов социально-экономического развития
указанных территорий, обеспечивающих удовлетворение потребностей
граждан в отдыхе и рекреации.
Регионы Сибири обладают уникальными природно-географическими,
климатическими, бальнеологическими, культурно-историческими ресурсами,
формирующими их потенциальную конкурентоспособность не только на
российском, но и на мировом туристском рынке.
Географическое соседство Республики Алтай и Алтайского края с
промышленно-развитыми регионами Западной Сибири и Урала (высокая
степень транспортной доступности, наличие на территории Алтайского
края единственного в Сибири курорта федерального значения
"Белокуриха", экологическая чистота территории) обеспечивает высокий
потенциальный спрос на все основные виды туризма (рекреационный,
санаторно-оздоровительный, культурно-познавательный, деловой,
экологический и активный). В перспективе поток туристов в указанных
регионах составит около 2 млн. туристов в год.
Несмотря на высокий потенциал для развития туризма в регионах, а
также предпринятые в последние годы меры по его развитию, реальный
поток туристов в настоящее время продолжает оставаться невысоким
(около 700 тыс. человек в год). Это обусловлено рядом негативных
факторов, в том числе недостаточным развитием туристской
инфраструктуры, высокими ценами в коллективных средствах размещения, а
также невысоким уровнем туристского сервиса и недостаточной
квалификацией обслуживающего персонала.
По экспертным оценкам, преодоление сдерживающих факторов и
дальнейшее развитие туристской отрасли указанных регионов позволит
увеличить туристский поток на 1,3 млн. туристов в год.
Главным объектом притяжения туристов в Прибайкалье является озеро
Байкал - уникальный природный объект, включенный в Список всемирного
наследия ЮНЕСКО.
Флора Прибайкалья отличается разнообразием. Природоохранные
территории в бассейне озера Байкал и Прибайкалье в целом представлены
большим числом биосферных заповедников (Баргузинский, Байкальский,
Джергинский), национальных парков (Забайкальский и Тункинский),
заказников федерального значения, а также региональными особо
охраняемыми природными территориями.
Горные ландшафты Саян в сочетании с ресурсами озера Байкал
создают предпосылки для создания современных всесезонных курортов и
туристских комплексов.
В Прибайкалье находится множество уникальных объектов
исторического и культурного наследия, в том числе большое количество
сохранившихся археологических памятников (плиточные могилы и др.), что
формирует значительные конкурентные преимущества этого туристского
направления и создает предпосылки для развития на территории
Прибайкалья большинства видов туризма, включая культурно -
познавательный, этнографический, археологический, спелеологический,
религиозный, оздоровительный, деловой, активный, круизный,
экологический, сельский.
Развитие туризма в Прибайкалье сдерживается сезонностью работы
части коллективных средств размещения, связанной в том числе с
отсутствием разветвленной и круглогодично функционирующей транспортной
инфраструктуры.
По экспертным оценкам, преодоление сдерживающих факторов и
дальнейшее развитие индустрии отдыха и туризма в указанных регионах
позволит увеличить туристский поток на 800 тыс. туристов в год (общее
число составит до 1,5 млн. человек в год).
Уникальными природно-климатическими особенностями обладает
Дальневосточный регион. Это единственное место на территории
Российской Федерации с умеренно муссонным климатом. Природные ресурсы
Приморья, Камчатки и бассейна р. Амура традиционно привлекают как
российских, так и иностранных туристов. Туристско-рекреационный
комплекс Дальнего Востока перспективен в отношении развития въездного
туризма для жителей Японии, Республики Корея, Китая и Монголии. На
территории макрорегиона ежегодно отдыхает около 2 млн. туристов, что
составляет 6 процентов общероссийского туристского потока.
В настоящее время на Дальнем Востоке развиваются активные виды
туризма (водный туризм, альпинизм и скалолазание, велотуризм,
треккинг, горнолыжный туризм, сноубординг и др.), а также лечебно -
оздоровительный и культурно-познавательный туризм. Раскрытие
туристского потенциала уникальных природных объектов Дальнего Востока
связано с возможностью использования отдельных участков особо
охраняемых природных территорий для экологического туризма. Важнейшими
видами туризма в регионе могут стать событийный и культурно -
исторический туризм. Перспективным также является дальнейшее развитие
круизных маршрутов, в том числе океанических.
Специфические региональные проблемы в области развития туризма
связаны прежде всего с низким уровнем развития туристской
инфраструктуры, а также с недостатком транспортной инфраструктуры и
соответствующих маршрутов, в том числе авиационных. Преодоление
указанных сдерживающих факторов и дальнейшее развитие туристской
отрасли Дальнего Востока позволит увеличить туристский поток на 2 млн.
туристов в год (общее число туристов составит около 4 млн. человек в
год).
Концентрация усилий государства и бизнеса на развитии
туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации в рамках
территорий 7 наиболее перспективных туристских направлений обеспечит
достижение целевых показателей и индикаторов Программы, оптимизировав
объем необходимых инвестиционных ресурсов.
При разработке Программы на конкурсной основе с учетом степени
проработки и готовности соответствующей документации был сформирован
перечень регионов Российской Федерации, в которых начиная с 2011 года
будет проведена апробация механизмов создания инвестиционных площадок
с целью привлечения инвестиций в туристскую отрасль на условиях
государственно-частного партнерства. В указанный перечень включены
Ярославская, Ивановская, Рязанская, Ростовская и Псковская области, а
также Алтайский край.
С учетом необходимости привлечения более широкого круга субъектов
Российской Федерации к процессам создания конкурентоспособной
региональной туристской инфраструктуры были отобраны перспективные
туристские регионы, имеющие высокий туристский потенциал и проявляющие
наибольшую активность в подготовке инвестиционных проектов. В их числе
Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Карелия,
Республика Саха (Якутия), Республика Татарстан, Республика Тыва,
Чувашская Республика, Краснодарский край, Ставропольский край, а также
Амурская область, Астраханская область, Владимирская область,
Вологодская область, Иркутская область, Калининградская область,
Калужская область, Костромская область, Нижегородская область,
Новгородская область, Самарская область, Сахалинская область,
Свердловская область и Тюменская область.
Кроме того, с учетом уровня подготовки документации были отобраны
перспективные туристские проекты, готовые к реализации начиная с 2012
года, в Республике Бурятия и Липецкой области.
Софинансирование за счет средств федерального бюджета
инвестиционных проектов с началом реализации в 2012 - 2014 годах будет
осуществляться при условии соблюдения порядка и сроков представления
документации, предусмотренной нормативными правовыми актами,
регулирующими вопросы разработки и реализации федеральных целевых
программ и федеральной адресной инвестиционной программы. Кроме того,
субъекты Российской Федерации в кооперации с бизнес-сообществом должны
обеспечить своевременную разработку финансово-экономической и
технической проектной документации, обосновывающей эффективность
запланированных для реализации инвестиционных проектов, в том числе
региональных долгосрочных целевых программ развития туризма,
бизнес-планов, схем территориального планирования и др.
Предполагаемая оценочная стоимость каждого инвестиционного
проекта может составлять от 3 до 5 млрд. рублей с учетом
софинансирования за счет средств федерального бюджета в пределах 20 -
25 процентов. Реализация проекта обеспечит создание 2 - 5 тыс. рабочих
мест (с учетом мультипликативного эффекта) и увеличение туристского
потока на 200 - 400 тыс. человек.
Перечень мероприятий Программы по строительству и модернизации
туристских объектов с длительным сроком окупаемости, созданию и
реконструкции комплексов обеспечивающей инфраструктуры и объем их
финансирования приведены в приложении N 4.
Каждый из выбранных субъектов Российской Федерации расположен на
уникальной по своим туристским качествам и свойствам территории, имеет
значительный накопленный и перспективный туристский потенциал, большие
возможности и перспективы дальнейшего развития и роста.
Создание запланированных на первом этапе туристских кластеров
характеризуется комплексным подходом, в рамках которого планируется
строительство коллективных средств размещения и организации досуга,
отвечающих мировым стандартам, на базе современной обеспечивающей
инфраструктуры.
За счет средств внебюджетных источников на территориях туристских
и автотуристских кластеров будут построены гостиничные комплексы
различного уровня комфортности (мини-отели, мотели, оздоровительные
комплексы), торговые улицы с объектами питания и развлечения, торговые
центры с круглогодичной ярмаркой сувенирных товаров, аквапарки,
горнолыжные центры, транспортные комплексы, яхт-клубы и др.
За счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов
Российской Федерации и местных бюджетов в зависимости от конкретного
проекта предполагается создание современных комплексов обеспечивающей
инженерной инфраструктуры, включающей систему теплоснабжения,
водоснабжения и водоотведения, очистные сооружения, объекты
газоснабжения, электроснабжения и связи, а также объекты транспортной
инфраструктуры.
Опыт пилотных проектов по результатам отработки механизмов
кластерного развития туристской отрасли будет растиражирован
применительно к другим участвующим в Программе субъектам Российской
Федерации, тем самым обеспечивая эффективность и результативность
государственных и частных инвестиций.
В результате реализации мероприятий Программы будет создана сеть
современных курортных и туристских объектов в рамках соответствующих
туристско-рекреационных и автотуристских кластеров, отвечающих мировым
стандартам и способных значительно повысить конкурентоспособность
рынка туристских услуг страны.
Поддержка участников государственно-частного партнерства
осуществляется в соответствии с правилами предоставления субсидий за
счет средств федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату
процентов по кредитам и займам, привлеченным инвесторами в российских
кредитных организациях для финансирования инвестиционных проектов,
направленных на создание или модернизацию объектов туристско -
рекреационного использования с длительным сроком окупаемости при
реализации мероприятий Программы, предусмотренными приложением N 5.
Мероприятия Программы предусматривают комплекс мер по
предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их
реализации. В первую очередь они касаются неукоснительного соблюдения
требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны
окружающей среды.
При проектировании объектов в рамках реализации Программы будет
обеспечено:
внедрение оборудования по улавливанию, утилизации и
обезвреживанию выбросов (сбросов) вредных загрязняющих веществ;
внедрение энерго- и ресурсосберегающих и экологически безопасных
технологий;
внедрение малоотходных и безотходных технологий хранения и
перевалки строительных грузов;
оснащение строек и объектов системами контроля за соблюдением
нормативов предельно допустимых выбросов;
проведение рекультивационных работ по восстановлению нарушенного
почвенного покрова для предотвращения развития деструктивных процессов
в местах строительства объектов.
IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Общий объем финансирования Программы рассчитан в ценах
соответствующих лет на основе анализа затрат и длительности выполнения
каждого мероприятия Программы и составляет 332 млрд. рублей.
Финансирование мероприятий Программы планируется осуществлять за
счет:
средств федерального бюджета - в размере 96 млрд. рублей (28,9
процента);
средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований - в размере 25 млрд. рублей (7,5 процента);
средств внебюджетных источников - в размере 211 млрд. рублей
(63,6 процента).
Средства федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской
Федерации, включенных в Программу, предполагается направлять на:
капитальное строительство и модернизацию объектов обеспечивающей
инфраструктуры создаваемых туристских объектов с длительным сроком
окупаемости;
частичное возмещение процентных ставок по кредитам и займам,
привлеченным инвесторами в российских кредитных организациях и
направляемым для развития объектов туристско-рекреационного
использования с длительным сроком окупаемости;
проведение работ и оказание услуг, связанных с внедрением
инновационных технологий в области внутреннего и въездного туризма,
предусматривающих в том числе разработку механизмов повышения
конкурентоспособности отечественного туристского продукта;
реализацию мероприятий по обеспечению широкомасштабной кампании,
направленной на продвижение отечественного туристского продукта на
внутреннем и мировом рынках (при этом внебюджетные средства будут
направляться на коммерческую рекламу создаваемых туристских
продуктов);
проведение мероприятий, направленных на развитие системы
подготовки кадров в сфере туризма;
реализацию мероприятий, направленных на повышение престижности
туристских профессий и привлечение квалифицированных специалистов в
отрасль.
Средства федерального бюджета, предусмотренные на государственные
капитальные вложения в форме субсидий, подлежат направлению на
софинансирование объектов капитального строительства, находящихся в
собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований, на конкурсной основе в соответствии с правилами
предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий Программы,
предусмотренными приложением N 6. Исполнение соответствующих расходных
обязательств за счет средств федерального бюджета будет осуществляться
в рамках межбюджетных отношений в соответствии с положениями
Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Взаимодействие государственных заказчиков с органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации будет
осуществляться на основе заключенных соглашений, при этом последние
заключат соглашения об участии в реализации проектов создания
туристских комплексов на основе государственно-частного партнерства с
потенциальными инвесторами.
Подготовка проектной документации по инвестиционным проектам
строительства обеспечивающей инфраструктуры будет осуществляться за
счет средств частных инвесторов или средств бюджетов субъектов
Российской Федерации в зависимости от конкретного проекта.
Частные инвестиции будут направлены на строительство и
реконструкцию туристско-рекреационных объектов, гостиничных
комплексов, объектов индустрии развлечений и др.
Основные направления финансирования Программы предусматривают
реализацию инвестиционных проектов (капитальные вложения) и
осуществление прочих расходов в рамках отдельных мероприятий
Программы. При этом основная часть предлагаемых для реализации
мероприятий носит инвестиционный характер. Так, по направлению
"капитальные вложения" за счет средств федерального бюджета
предусмотрено финансирование расходов в размере 92,986 млрд. рублей и
за счет средств субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - в
размере 23,843 млрд. рублей на капитальное строительство и
модернизацию объектов обеспечивающей инфраструктуры создаваемых
туристских объектов с длительным сроком окупаемости. За счет средств
внебюджетных источников планируется финансирование создания и
модернизации туристских объектов в объеме 210,399 млрд. рублей.
В рамках направления "прочие нужды" за счет средств федерального
бюджета предполагается финансирование в размере 3,014 млрд. рублей на
текущее сопровождение реализуемых мероприятий Программы
инвестиционного характера, мероприятий по повышению качества и
продвижению отечественного туристского продукта, повышению
квалификации и переподготовке кадров для туристской индустрии, а также
на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам,
привлеченным инвесторами для создания туристских объектов. Объем
финансирования Программы по основным направлениям расходования средств
и государственным заказчикам приведен в приложении N 7.
Замещение средств внебюджетных источников средствами федерального
бюджета не допускается. Недофинансирование работ, выполняемых за счет
средств внебюджетных источников, не влечет за собой дополнительных
обязательств федерального бюджета. В целях обеспечения
софинансирования мероприятий Программы за счет средств внебюджетных
источников должны использоваться механизмы гарантирования принятых
обязательств.
Объем финансирования Программы за счет средств федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов
подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании
проектов соответствующих бюджетов на очередной финансовый год и
плановый период.
V. Механизм реализации Программы, включающий в себя
механизм управления целевой программой, распределение сфер
ответственности и механизм взаимодействия государственных
заказчиков Программы
Механизм реализации Программы предусматривает использование
комплекса организационных и экономических мероприятий, необходимых для
достижения цели и решения задач Программы.
В основу механизма реализации Программы заложены следующие
принципы, обеспечивающие обоснованный выбор мероприятий Программы и
сбалансированное решение основных задач:
консолидация средств для реализации приоритетных направлений
развития внутреннего и въездного туризма Российской Федерации;
комплексный подход к решению первоочередных задач в сфере туризма
с использованием кластерного подхода при отборе проектов, планируемых
для реализации в рамках Программы;
привлечение частных инвестиций для реализации проектов на основе
государственно-частного партнерства;
эффективное целевое использование средств федерального бюджета,
бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств
внебюджетных источников в соответствии с установленными приоритетами
для достижения целевых индикаторов и показателей Программы;
приоритетность услуг и работ, связанных с внедрением
инновационных технологий в области внутреннего и въездного туризма;
недопустимость дублирования мероприятий, включенных в Программу,
и мероприятий, реализуемых с использованием иных финансово -
организационных инструментов;
контроль соблюдения законодательства Российской Федерации, в том
числе в сфере защиты окружающей среды.
Неотъемлемой составляющей частью механизма реализации Программы
является формирование и использование современной системы экспертизы,
позволяющей отбирать наиболее перспективные инвестиционные проекты для
финансирования в рамках Программы, проводить независимую экспертизу
конкурсных заявок с целью выявления исполнителей, предложивших лучшие
условия исполнения контрактов, и осуществлять эффективную проверку
качества полученных результатов. Экспертиза и отбор проектов
проводятся на всех стадиях реализации Программы и основываются на
принципах взаимосвязанности, объективности, компетентности и
независимости.
Министр спорта, туризма и молодежной политики Российской
Федерации является руководителем Программы, несет ответственность за
ее реализацию и результаты, рациональное использование выделяемых на
выполнение Программы финансовых средств, а также определяет формы и
методы управления реализацией Программы.
Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской
Федерации обеспечивает координацию государственных заказчиков
Программы, организует и контролирует реализацию инвестиционных
проектов, направленных на строительство и реконструкцию инфраструктуры
туристских объектов (включая комплекс обеспечивающей инфраструктуры
кластера), организует проведение работ, связанных с внедрением
инновационных технологий в области внутреннего и въездного туризма и
созданием современных информационных систем комплексной поддержки
туристской отрасли, отвечает за реализацию мероприятий, направленных
на повышение престижности туристских профессий и привлечение
квалифицированных специалистов в отрасль, а также за проведение
мероприятий по повышению квалификации и подготовке кадров.
Министерство регионального развития Российской Федерации
обеспечивает взаимосвязь реализации мероприятий Программы со
стратегиями и комплексными проектами социально-экономического развития
федеральных округов Российской Федерации, осуществляет анализ
эффективности использования средств государственной поддержки
субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями в ходе
реализации Программы, а также выступает заказчиком работ, направленных
на обеспечение взаимосвязи разрабатываемых в установленном порядке
схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и
документации по планировке территории с планами создания и развития
туристско-рекреационных и автотуристских кластеров.
Федеральное агентство по туризму обеспечивает проведение
широкомасштабной кампании, направленной на продвижение российского
туристского продукта на внутреннем и мировом рынках.
В ходе реализации Программы в целях рационального использования
средств федерального бюджета и внебюджетных источников, а также
обеспечения публичности информации государственный заказчик -
координатор Программы:
утверждает порядок формирования детализированного организационно
- финансового плана мероприятий по реализации Программы, утверждает
ежегодные планы по реализации разделов Программы, разработанные
государственными заказчиками;
ежеквартально представляет в Министерство экономического развития
Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации в
установленной форме доклад о ходе реализации Программы, достигнутых
результатах и об эффективности использования финансовых средств;
вносит в Министерство экономического развития Российской
Федерации и Министерство финансов Российской Федерации предложения по
корректировке Программы, продлению срока ее реализации либо
прекращению ее реализации (при необходимости);
выполняет функции государственного заказчика в пределах своих
полномочий и сферы ответственности.
Государственные заказчики Программы:
осуществляют ведение ежеквартальной (ежегодной) отчетности о
реализации Программы;
участвуют в рассмотрении представляемых инвестиционных проектов,
инициируемых субъектами Российской Федерации и направленных на
капитальное строительство и модернизацию компонентов обеспечивающей
инфраструктуры создаваемых туристских объектов с длительным сроком
окупаемости с применением механизма субсидирования бюджетов субъектов
Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей работ и
услуг, а также поставщиков продукции по каждому мероприятию Программы
в пределах своей компетенции.
В целях обеспечения согласованности действий при реализации
Программы Министерством спорта, туризма и молодежной политики
Российской Федерации создается координационный совет Программы (далее
- координационный совет) под председательством Министра спорта,
туризма и молодежной политики Российской Федерации.
В состав координационного совета, действующего на общественных
началах, входят представители государственных заказчиков Программы,
иных заинтересованных федеральных органов государственной власти,
представители научных и общественных организаций.
Основной задачей координационного совета является общее
стратегическое управление Программой посредством:
выработки единой политики, стандартов и подходов к реализации
Программы;
формирования планов реализации мероприятий Программы;
координации деятельности участников реализации мероприятий
Программы.
Решения координационного совета по вопросам, относящимся в
соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции
федеральных органов исполнительной власти, не являющихся заказчиками
Программы, подлежат обязательному согласованию с указанными
федеральными органами исполнительной власти.
Положение о координационном совете, определяющее его состав,
полномочия и порядок работы, утверждается приказом Министерства
спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.
Информационное, организационно-техническое и методическое
обеспечение деятельности координационного совета, выполнения его
решений, а также иные функции и полномочия по обеспечению реализации
мероприятий Программы и мониторингу хода ее выполнения осуществляет
государственный заказчик - координатор Программы.
С учетом предложений координационного совета, согласованных с
государственными заказчиками Программы, а также Министерством финансов
Российской Федерации и Министерством экономического развития
Российской Федерации, по решению Правительства Российской Федерации
возможно приостановление или пропорциональное сокращение
софинансирования за счет средств федерального бюджета мероприятий
Программы, реализуемых субъектом Российской Федерации и отобранных на
конкурсной основе, с перераспределением высвобождающихся средств между
другими региональными проектами.
Приостановление финансирования либо пропорциональное сокращение
размера средств федерального бюджета при невыполнении исполнителями
мероприятий Программы своих обязательств осуществляется в следующих
случаях:
нецелевое использование выделенных бюджетных средств;
непредоставление в установленные сроки отчетов о реализации
мероприятий Программы, предусмотренных договорами о софинансировании
строек и объектов;
уменьшение объемов финансирования мероприятий Программы за счет
средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных
источников;
недостижение значений показателей результативности предоставления
субсидий в соответствии с правилами предоставления субсидий за счет
средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации
на реализацию мероприятий Программы, предусмотренными приложением N 6
к Программе.
Приостановление финансирования или пропорциональное сокращение
размера средств федерального бюджета в указанных случаях не влечет
возникновения обязательств Российской Федерации по их увеличению в
последующие годы.
VI. Оценка социально-экономической и экологической
эффективности Программы
Реализация Программы позволит к концу 2018 года значительно
повысить конкурентоспособность российского туристского рынка, а также
удовлетворить потребности российских и иностранных граждан в
качественных туристских услугах.
В результате выполнения мероприятий Программы туристско -
рекреационный комплекс Российской Федерации получит существенное
развитие, повысится качество туристских услуг, а также будет решена
задача продвижения туристского продукта Российской Федерации на
мировом и внутреннем рынках.
Совокупный эффект от реализации мероприятий Программы можно
рассматривать как сочетание имиджевого, экономического, бюджетного,
социального и экологического эффектов.
Имиджевый эффект предусматривает формирование образа Российской
Федерации как страны, благоприятной для туризма. Программа не только
создает условия для продвижения российского туристского продукта на
мировом и внутреннем рынках, но также способствует развитию
экономических и культурных связей России с другими странами, улучшает
мнение мировой общественности о стране в целом. Кроме того, признание
Российской Федерации благоприятной для посещения страной повысит ее
место во многих международных рейтингах, включая рейтинги, связанные с
различными параметрами туристской конкурентоспособности, и рейтинг
уровня безопасности.
Экономический эффект Программы будет достигнут путем привлечения
дополнительных инвестиций в сферу туризма при реализации механизмов
государственно-частного партнерства и обеспечении экономически
привлекательных условий для бизнеса. Предполагаемый экономический
эффект состоит в увеличении внутреннего спроса на туристский продукт,
росте валового внутреннего продукта и улучшении платежного баланса
страны за счет развития въездного туризма, сокращения выездного
туристского потока в результате развития внутреннего туризма.
Экономический эффект также связан с укреплением экономической
безопасности Российской Федерации за счет создания стабильно
прибыльной отрасли, не связанной с ценами на сырьевые ресурсы на
мировых рынках. Реализация Программы внесет свой вклад в переход
отечественной экономики на несырьевую инновационную модель развития.
Бюджетный эффект от реализации Программы выражается в
|