О ЦЕЛЕВОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ ПАСПОРТИЗАЦИИ
ЖИЛИЩНОГО ФОНДА МОСКВЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
10 февраля 1998 г.
N 117
(ВММ 98-12)
В целях проведения в городе единой политики по учету,
сохранности, содержанию и эксплуатации жилищного фонда, а также для
создания условий реализации прав москвичей в сфере жилищных отношений,
в соответствии с законами Российской Федерации "Об основах федеральной
жилищной политики", "О защите прав потребителей", постановлением
Правительства Российской Федерации от 13.10.97 N 1301 "О
государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации",
постановлением Правительства Москвы от 01.07.97 N 497 "О мерах по
реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.97 N 425 "О
реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" и во
исполнение распоряжения Мэра Москвы от 13.04.95 N 186-РМ "Об
упорядочении работ по паспортизации жилищного фонда в Москве"
Правительство Москвы постановляет:
1. Утвердить целевую Комплексную программу паспортизации
жилищного фонда Москвы (приложение).
2. Возложить на МосгорБТИ организацию и ответственность за
выполнение работ по реализации Программы в части паспортизации
жилищного фонда города, жилых зданий и квартир, а также полномочия
юридического держателя соответствующего банка данных.
3. Установить, что в Москве паспорт на квартиру (жилое здание),
включающий план квартиры (жилого здания), является документом
информационно-технического сопровождения операций (сделок) с жильем и
представляется:
- с 1 января 1999 года при совершении операций (сделок) с
помещениями в домах сложившейся застройки;
- с 1 марта 1999 года при предоставлении помещений в найм,
аренду, а также при продаже и других операциях (сделках) в
домах-новостройках или принятых в эксплуатацию после реконструкции в
соответствии с этапами паспортизации, представленными в Программе.
4. Комитету муниципального жилья:
4.1. В 2-месячный срок подготовить и представить на утверждение
проект распоряжения Мэра о внесении изменений в состав
Координационного совета по разработке и реализации Программы с учетом
новой структуры городского управления и начала этапа реализации
Программы.
4.2. Учесть положения о паспортизации жилых помещений, жилых
домов, жилищного фонда города, изложенные в Программе, при разработке
законодательных актов г. Москвы.
5. Департаменту экономической политики и развития г. Москвы по
заявке Москомархитектуры предусмотреть выделение средств на разработку
эталона и разделов типовых проектов "Техническая эксплуатация здания"
в пределах выделенных Москомархитектуре средств.
6. Москомархитектуре и другим организациям, проектирующим жилые
объекты для строительства, реконструкции и капитального ремонта в
Москве, начиная с 1 декабря 1998 года, в составе рабочей документации
представлять заказчикам раздел по технической эксплуатации
проектируемых жилых зданий.
7. Управлению развития Генплана, Управлению инвестиционной
политики и финансирования из городских источников, Управлению
бюджетного планирования городского заказа совместно с
Москомархитектурой в месячный срок подготовить и представить
Департаменту экономической политики и развития г. Москвы предложения
по финансированию разработки разделов по технической эксплуатации,
включаемых в паспорта жилых зданий и квартир, для индивидуальных
проектов и их привязки для типовых проектов.
8. Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора
Москвы, префектам административных округов, организациям, отвечающим
за приемку объектов в эксплуатацию, начиная со II квартала 1999 года
осуществлять приемку законченных строительством жилых домов при
наличии паспорта на жилое здание и разделов по технической
эксплуатации, включаемых в паспорта квартир.
9. Заказчикам, после принятия дома эксплуатирующей организацией,
в 2-месячный срок передавать владельцу (собственнику) все комплекты
паспортов на квартиры и паспорт на жилое здание.
10. Комитету муниципального жилья, управлениям муниципального
жилья административных округов в срок до IV квартала 1998 года внести
соответствующие изменения и дополнения в нормативные документы,
регламентирующие регистрацию обязательств (сделок) с жильем.
11. МосгорБТИ в 2-месячный срок представить предложения:
11.1. В Координационный совет по разработке и реализации
Программы - по созданию в своей структуре специального подразделения
по паспортизации квартир, возложив на него решение задач сбора,
хранения, обновления паспортной информации по жилым помещениям, выдачи
ее по запросам граждан и организаций, создания и ведения
соответствующего компьютеризированного банка паспортной информации,
разработки и совершенствования нормативной базы паспортизации жилья.
11.2. В Департамент экономической политики и развития г. Москвы,
Управление бюджетного планирования городского заказа - по
финансированию изменения своей структуры.
12. Возложить на Московский научно-исследовательский институт
типологии и экспериментального проектирования (МНИИТЭП), Московский
научно-исследовательский и проектный институт жилищного хозяйства
(МосжилНИИпроект), Институт региональных экономических исследований
(ИРЭИ), Государственную жилищную инспекцию Москвы разработку
нормативно-технических разделов паспортов на квартиры и жилые дома
всех серий и индивидуальные.
13. АО "Московский комитет по науке и технологиям" (АО МКНТ):
13.1 Совместно с МНИИТЭП и МосгорБТИ предусмотреть на период
1998-2000 гг. финансирование научно-исследовательских работ в области
создания информационных технологий, программного и
нормативно-методического обеспечения базы паспортизации жилых
помещений Москвы.
13.2. До 1 сентября 1998 г. совместно с МНИИТЭП представить в
Координационный совет по разработке и реализации Программы предложения
о порядке передачи МосгорБТИ разработанных нормативно-технических
разделов паспортов на квартиры в жилых зданиях массового строительства
1980-1997 гг. с целью формирования базы данных паспортной информации.
14. Префектам административных округов, Управлению городского
заказа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства:
14.1. Оказать содействие службам БТИ и другим организациям в
проведении обследования жилищного фонда, согласно объемам,
предусмотренным Программой, требованиям распоряжения Мэра Москвы от
05.06.96 N 335-РМ "О совершенствовании деятельности МосгорБТИ" и
спискам строений, представленным в префектуры административных
округов.
14.2. До 1 сентября 1998 года провести проверку наличия и
актуальность сведений в технических паспортах на жилые здания в ДЕЗ и
по ее результатам принять необходимые меры по наведению порядка в
системе получения, хранения и пользования паспортами.
15. Государственной жилищной инспекции Москвы, территориальным
органам БТИ и другим организациям, выполняющим обследования жилых
зданий по заявкам граждан и юридических лиц, направлять информацию по
результатам обследований в МосгорБТИ для занесения в базу данных
"Жилищный и нежилой фонд".
МосгорБТИ в 3-месячный срок подготовить проект Положения о
порядке получения информации от вышеуказанных организаций и
представить соответствующий проект документа на утверждение
Правительства Москвы.
16. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первых заместителей Премьера Правительства Москвы Шанцева В.П. и
Толкачева О.М.
П.п.Премьер Правительства Москвы Ю.М.Лужков
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 10 февраля 1998 года N 117
ЦЕЛЕВАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
ПАСПОРТИЗАЦИИ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА МОСКВЫ
ВВЕДЕНИЕ
Целевая комплексная программа паспортизации жилищного фонда
Москвы разработана в соответствии с законами Российской Федерации "Об
основах федеральной жилищной политики", "О защите прав потребителей",
постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997
г. N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской
Федерации", во исполнение Распоряжения мэра Москвы от 18 апреля 1995
г. N 186-РМ "Об упорядочении работ по паспортизации жилищного фонда
Москвы" и направлена на обеспечение сохранности и надлежащего
использования жилищного фонда города, совершенствование системы
контроля за его состоянием, обеспечение собственников, арендаторов и
нанимателей жилых помещений необходимыми достоверными сведениями о
потребительских характеристиках жилья, а также правовыми и
техническими рекомендациями по его эксплуатации и правилам
пользования.
Объектом разработки программы является система основных положений
и нормативно-правовых принципов паспортизации жилищного фонда.
Актуальность разработки программы связана с изменившимися
условиями современного периода, характеризуемого развитием
многоукладности жилищного фонда и рынка жилья и определена
потребностью:
- в фиксировании и оценке состояния жилья (жилищного фонда
города, округов, районов и ведомств, строений, квартир) для
последующего использования этих сведений при принятии управленческих
решений и оформлении различного вида договоров в сфере жилищных
отношений;
- в обеспечении сохранности, реконструкции жилищного фонда с
учетом архитектурной и исторической ценности и многообразия типов
жилой застройки Москвы;
- в обеспечении собственников, эксплуатирующих организаций,
арендаторов, нанимателей рекомендациями по безопасной эксплуатации и
использованию помещений в соответствии с действующими
нормативно-правовыми документами;
- в значительном расширении в современных условиях перечня
необходимых сведений о жилье, потребовавшем комплексной проработки
всех аспектов паспортизации.
Цель разработки программы состоит в совершенствовании
организационно методических и социально-экономических основ
паспортизации, как информационно-правовой системы учета и доведения до
потребителей достоверных сведений о жилищном фонде, правах и
ответственности строительных, эксплуатирующих и управомоченных
организаций, собственников, арендаторов и нанимателей жилых помещений.
Цель программы достигается реализацией следующих основных задач:
- определением юридического статуса паспортизации и паспортов на
дома и жилые помещения;
- решением вопросов сбора, накоплении, хранения и доведения до
органов городской власти, управления территориальных единиц и общин,
органов управления жилищным хозяйством города и других пользователей и
потребителей сведений о его состоянии, качественных и иных
характеристиках, правилах эксплуатации и ответственности за их
несоблюдение;
- реализацией установленных законодательными актами Российской
Федерации прав граждан на жилище с учетом их особенностей (для
физических и юридических лиц) при эксплуатации жилья в современных
условиях хозяйствования и существования различных форм собственности;
- упорядочением взаимоотношений нанимателей, арендаторов и
собственников, уточнением норм эксплуатации и созданием условий для
повышения эффективности использования жилья с учетом имеющихся
ресурсов и задач города;
- рассмотрением роли паспортизации, как неотъемлемой части
системы государственных кадастров и звена, регистрирующего информацию
о состоянии жилищного фонда, использовании и ценности объектов;
- расширением назначения паспортизации жилищного фонда в
современных условиях в зависимости от уровней управления и ее
предназначения в системе управленческих решений и обеспечении
информацией граждан;
- выявлением специфики паспортизации различных типов жилищного
фонда Москвы (жилищного фонда массовой застройки, старого опорного
фонда, домов по индивидуальным проектам, уникальных высотных жилых
зданий и т.д.).
Комплексный характер проблем паспортизации обусловил
необходимость разработки программных мероприятий по отдельным ее
направлениям, экспериментальной апробации внедрения паспортов на жилые
дома и помещения, а также совершенствование методических основ
обследования жилищного фонда.
Руководство разработкой программы осуществлялось Координационным
Советом, созданным по распоряжению мэра Москвы М 186 от 13.04.1995 г.
"Об упорядочении работ по паспортизации жилищного фонда в Москве" при
участии Комитета муниципального жилья. К работе были привлечены
ведущие ученые и специалисты научных и проектных организаций, структур
правительства Москвы: МНИИТЭП, МосГорЕТИ, ЦЭСИ, Госжилинспекция по г.
Москве, НТЦ "Жилище", Москомархитектура, МКНТ, МосжилНИИпроект,
Академия коммунального хозяйства и др.
Головная организация, осуществляющая методическое обеспечение и
подготовку сводных материалов - Центр содействия жилищной реформе.
Структурно итоговые материалы содержат следующие основные документы:
- проект программы паспортизации жилищного фонда, включающий
организационно-правовые и нормативно-методические условия ведения
паспортов, финансовую характеристику программы и план основных
мероприятий начального этапа ее реализации;
- макеты паспортов на жилищный фонд города (административного
округа, района, ведомства), жилое здание (дом) и жилое помещение
(квартиру);
- порядок учета и обследования жилищного фонда города в целях его
паспортизации. Результатами реализации программы должны стать:
- обеспечение пользователей и потребителей сведениями о правовых,
технико-экономических и потребительских характеристиках жилья,
правилах пользования и безопасной эксплуатации помещений и инженерного
оборудования;
- полный учет технических, экологических и
экономико-потребительских характеристик жилищного фонда при разработке
и реализации градостроительных и инвестиционных программ;
- создание информационной основы для решения задач
налогообложения и кредитования, внедрения системы страхования жилья на
основе комплексной оценки домовладений;
- систематическое обновление компьютеризированного банка данных о
жилищном фонде Москвы, содержащего взаимоувязанную графическую,
табличную и текстовую информацию;
- упорядочение системы оценки жилых зданий и квартир при
совершении сделок с жильем и определении размера компенсаций при
переселении граждан. Этапы и сроки реализации программы разработаны,
исходя из сложившейся социально-экономической ситуации, технических и
экономико-организационных возможностей городских структур и
административных округов, степени компьютеризации и наличия
программного обеспечения.
Программа подготовлена в соответствии с основными положениями
Московской городской программы "Жилище".
ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ
Жилищный фонд города - совокупность всех жилых помещений,
расположенных на территории города, независимо от форм собственности,
включая жилые дома, специализированные дома, квартиры, служебные жилые
помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для
проживания.
Паспортизация жилищного фонда - комплекс мер по сбору,
накоплению, хранению, учету и доведению до пользователей и
потребителей сведений о состоянии, использовании, эксплуатации и
потребительской ценности жилых зданий и квартир согласно
установленному перечню.
Паспорт (на квартиру, жилое здание, жилищный фонд города,
административного округа, района, ведомства) - оформленные в
установленном порядке сведения о жилищном фонде или соответствующем
его объекте, составляющие предмет паспортизации.
Техническая инвентаризация - сбор и учет данных о количестве,
составе, состоянии, принадлежности и стоимости имущества в
соответствии с его функциональным назначением.
Техническое обследование зданий - инженерные изыскания,
проводимые с целью получения достоверной информации о фактическом
состоянии конструкций и здания в целом.
Паспортная информация - сведения, составляющие обязательную и
дополнительные части паспортов на жилищный фонд и его объекты.
Пользователи паспортной информации - государственные,
муниципальные органы власти и управления, государственные и
негосударственные организации и иные юридические и физические лица,
получающие информацию бесплатно (на льготных условиях) на основании
нормативных актов Российской Федерации и Москвы.
Потребители паспортной информации - юридические и физические
лица, получающие информацию за установленную нормативными актами
Москвы плату или по договорным ценам в соответствии с их конкретными
запросами и правом ее получения.
Поставщики паспортной информации - юридические и физические лица,
в т.ч. местные органы власти и управления, собственники,
балансодержатели жилищного фонда, которые обязаны направлять сведения,
составляющие паспортную информацию, включая данные о текущих
изменениях и отклонениях, влияющих на жизнь и здоровье граждан и
приводящих к ухудшению качества и уменьшению объема жилищного фонда.
1. НАЗНАЧЕНИЕ ПАСПОРТИЗАЦИИ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
Паспортизация жилищного фонда представляет собой
информационно-правовую систему сбора, учета, хранения, обновления и
доведения до потребителей сведений о состоянии, использовании и
ценности объектов жилищного фонда города, условиях его эксплуатации и
является составной частью единой информационной системы "Жилище".
Паспортизация проводится в соответствии с законами Российской
Федерации "Об основах федеральной жилищной политики Российской
Федерации", "О защите прав потребителей", положениями Гражданского
Кодекса Российской Федерации, Устава города Москвы и другими
нормативными актами.
Паспортизация осуществляется в целях обеспечения сохранности и
надлежащего использования жилищного фонда города с учетом многообразия
типов домостроений, историко-культурной и архитектурно-художественной
ценности зданий и застройки города на исторически сложившихся
территориях, а также для совершенствования контроля за содержанием и
состоянием жилья различных форм собственности, реализации прав и
ответственности собственников, управляющих, арендаторов и нанимателей
жилых помещений, обеспечения их необходимыми и достоверными сведениями
о потребительских характеристиках жилья, правовыми и техническими
рекомендациями по эксплуатации и правилам его использования.
Содержащаяся в паспортах информация предназначена для
использования органами исполнительной власти Москвы,
архитектурно-проектными, научно-исследовательскими и проектными
организациями при решении задач:
- развития городских территорий;
- выработки вариантов реализации градостроительных и
инвестиционных программ;
- достаточного обоснования решений о характере реконструктивных
мероприятий (снос, реставрация, реконструкция, капитальный ремонт);
- реализации налоговой политики;
- реализации прав и обязанностей, ответственности органов
местного самоуправления, домовых комитетов, физических лиц.
Городскими и территориальными жилищно-эксплуатационными службами
и организациями:
- для содержания, управления, обслуживания и эксплуатации
жилищного фонда;
- доведения необходимых паспортных сведений до потребителей и
пользователей в лице нанимателей и арендаторов;
- осуществления контроля за состоянием, безопасной эксплуатацией
и сохранностью жилищного фонда и придомовых территорий;
- при переводе жилых зданий и помещений в нежилой фонд, а также
при переводе нежилых помещений в жилищный;
- при оценке состояния жилых зданий и помещений для выдачи
разрешения на их перепланировку и использования в целях, указанных
заявителем.
Городскими административными инспекциями, контролирующими
состояние жилья и придомовых территорий, службами, осуществляющими
экологический, санитарно-эпидемиологический, ветеринарный и пожарный
надзор:
- для осуществления надзора за соблюдением собственниками,
балансодержателями, арендаторами и нанимателями, управляющими жилищным
фондом, а также городскими и территориальными муниципальными
жилищно-эксплуатационными службами и организациями правил и норм
технической эксплуатации жилищного фонда и придомовых территорий,
санитарных и экологических норм, правил противопожарной безопасности и
принятия соответствующих мер административного воздействия в случае их
нарушения.
Наличие экологических показателей позволит решить следующие
задачи:
- во-первых, наладить должный контроль за применяемыми
строительными организациями материалами и технологиями с точки зрения
экологической безопасности и соблюдения санитарно-гигиенических норм и
правил производства работ;
- во-вторых, обезопасить производителя работ от необоснованных
претензий потребителей по качеству применяемых ими после выдачи
паспорта материалов и технологий, а также применять санкции к
нанимателям и владельцам квартир в случае выявления при повторном
обследовании ухудшения эколого-гигиенических характеристик,
произошедших по их вине;
- в-третьих, представлять выставляемые объекты недвижимости на
уровне требований, предъявляемых в развитых странах к конструктивным,
технологическим, эколого-гигиеническим и другим параметрам.
Пользователями паспортной информации могут быть:
- государственная налоговая служба;
- правоохранительные органы;
- архитектурно-градостроительные организации и учреждения;
- городские и территориальные жилищно-эксплуатационные службы и
организации;
- органы, осуществляющие экологический,
санитарно-эпидемиологический, ветеринарный и пожарный надзор;
- инспекции, контролирующие состояние жилья и придомовых
территорий;
- специализированные научно-исследовательские, проектные,
плановые, ремонтно-строительные организации, осуществляющие разработку
и формирование программ строительства, капитального ремонта,
государственного инвестирования, реконструкции и модернизации
жилищного фонда;
- некоммерческие организации, осуществляющие обслуживание и
эксплуатацию жилищного фонда;
- некоммерческие организации, осуществляющие инвестирование
строительства и реконструкции жилищного фонда в целях улучшения
жилищных условий населения;
- социально-защищаемые категории населения.
Потребителями паспортной информации являются:
- коммерческие - инвестиционные, строительные,
проектно-изыскательские, архитектурно-градостроительные организации,
трастовые компании по управлению территориями,
жилищно-эксплуатационные организации, экологические и др.;
- коммерческие организации, осуществляющие риэлторскую
деятельность и деятельность, связанную с оценкой объектов жилищного
фонда;
- физические лица - собственники, наниматели и наймодатели,
арендаторы и арендодатели жилищного фонда;
- жилищно-строительные и жилищные кооперативы, молодежные жилые
комплексы, товарищества индивидуальных владельцев квартир;
- иные, в том числе, иностранные и международные организации,
физические лица, осуществляющие операции с жилищным фондом.
Схема использования паспортной информации для решения различных
задач в жилищной сфере представлена на рис. 1.
Основные показатели Перечень задач, в которых Перечень пользователей и потребителей
используется паспортная паспортной информации
информация
--------------------------------- -------------------------------------
| вид | | сделки с жильем | Комитет муниципального жилья, |
| жилища | |---------------------------| Управления Комплексов |
| | | | перспективного развития и |
| | | | городского хозяйства. |
| адрес | | инвестиционные программы | Департамент экономической |
| | |---------------------------| политики и развития. |
| параметры здания | паспорт | | Москомархитектура. |
| и | на | содержание и ремонт | Риэлторские структуры. |
| земельного участка | жилфонд |---------------------------| Административные округа |
| | | приватизация жилья | ДЕЗ, РЭУ. |
| | здание |---------------------------| Собственники, наниматели, |
| | | | арендаторы. |
| | квартиру | | БТИ |
| | | | Жилтоварищества |
| | | -------------------------------------
| принадлежность | |
| | | изменение функционального -------------------------------------
| | | назначения помещения | КМЖ, собственники, риэлторские |
| | |---------------------------| структуры, Москомимущество, БТИ |
| оценка состояния | | -------------------------------------
| | |
| условия | | -------------------------------------
| использования | | оценка недвижимости | Риэлторские структуры, |
| | |---------------------------| собственники, БТИ, ДЕЗ и др. |
| | | -------------------------------------
| | |
| условия | | -------------------------------------
| эксплуатации | | условия использования | Жилкомитеты, наниматели, |
| | |---------------------------| собственники ДЕЗ и др. |
| | | -------------------------------------
| | |
| регламентация прав | | налоговая, страховая -------------------------------------
| и ответственности | | и кредитная деятельность | Налоговая инспекция, центры |
| | |---------------------------| страхования, банки, собственники |
--------------------------------- -------------------------------------
Рис. 1 Схема использования паспортной информации
для решения задач в жилищной сфере
2. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПАСПОРТИЗАЦИИ
Паспорт (на жилое здание, квартиру) представляет собой документ,
включающий комплекс учетных, технических, социально-экономических,
экологических параметров и показателей потребительского качества, а
также правила, условия, требования по эксплуатации и прочие сведения о
жилье.
В соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации эти
сведения являются необходимыми при совершении всех, определенных
законом видов сделок (обязательств) с жильем: купли-продажи, дарения,
наследования, мены, залога, найма, обслуживания, передачи в
оперативное управление и хозяйственное ведение и пр.
Документально оформленная информация в виде паспортов на жилые
здания и квартиры предназначается для физических и юридических лиц,
органов власти и управления, органов местного самоуправления,
министерств, ведомств и их служб (имущественных, экономических,
финансовых, налоговых и иных) и используется при реализации их прав,
обязанностей, полномочий по распоряжению, использованию и содержанию
жилищного фонда.
По статусу паспорт является документом информационно-технического
сопровождения сделок (обязательств) с жильем, обязательным при вводе в
эксплуатацию, предоставлении в найм, аренду, продаже, мене, залоге и
других операциях.
Паспорта предназначены для постоянного хранения у собственников,
арендаторов, нанимателей жилья, управомоченных и управляющих
организаций.
Отсутствие у собственника паспорта должно влечь за собой
ответственность в административном порядке. Утраченные паспорта
подлежат восстановлению за счет их владельцев.
Паспорт кроме основной (обязательной части) может содержать ряд
приложений (вкладышей), формируемых по запросам потребителей и
характеризующих экологические и иные параметры жилья.
Паспорт на квартиру представляется при оформлении передачи в
собственность, купли, продажи, мены, залога, найма, аренды, обмена и
иных форм предоставления квартиры или регистрации права собственности,
переводе жилых помещений в нежилой фонд, а также при получении
разрешения на изменение планировки квартиры и содержит
информационно-учетные сведения, параметры жилых и вспомогательных
помещений, условия, рекомендации и требования по ее эксплуатации. Он
строится по модульному принципу с учетом объемно-планировочных,
конструктивных и архитектурных особенностей, присущих каждой квартире,
а также требований агрегирования информации документа, унификации и
доступности сведений для жильцов и собственников, не имеющих
специальной подготовки.
Паспорт на жилое здание представляется при регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним, приемке их в эксплуатацию после
строительства, реконструкции, капитального ремонта, передаче его в
управление. Он содержит кроме инвентаризационно-учетных сведений
разделы по формам собственности и пользования жилых помещений,
нормативные требования эксплуатации конструкций и инженерных систем,
параметры экологической безопасности, чертежно-графическую и другую
информацию.
Использование паспорта на жилое здание в любых целях обусловлено
наличием в нем сведений на текущий год.
Полный состав и содержание паспортов представлены в Приложении 1.
Разработанные макеты паспортов на квартиру, жилое здание, жилищный
фонд города (административного округа, района, ведомства) представлены
в Приложениях 2, 3, 4.
С введением в действие Закона РФ "О защите прав потребителей"
каждый субъект рынка (наниматель, арендатор, собственник квартиры)
приобретает права потребителя и, соответственно, правовую защиту. При
этом должно обеспечиваться право потребителя на необходимую и
достоверную информацию о доме, квартире`, жилищно-эксплуатационных
услугах. Информация должна в обязательном порядке содержать:
- гарантийные обязательства;
- правила и условия нормативного и безопасного использования;
- нормативный срок эксплуатации дома (квартиры).
Включение экологических показателей в паспорт позволит выявлять
квартиры с неблагоприятными воздействиями на человека и учитывать это
при совершении сделок с такими квартирами и выработке мер по их
ликвидации.
Законом определяется ответственность за ненадлежащую информацию,
при этом:
- если в результате предоставления недостоверной или недостаточно
полной информации причинен ущерб здоровью или имуществу потребителя,
он вправе предъявить определенные требования о возмещении ущерба;
- изготовитель (исполнитель) несет ответственность за ущерб,
причиненный здоровью или имуществу потребителя, независимо от того,
была ли возможность выявить свойства используемых материалов,
оборудования или технологии, повлекшие этот ущерб, или нет;
- исполнитель освобождается от ответственности, если докажет, что
ущерб нанесен вследствие нарушения потребителем правил пользования.
При формировании паспортов на квартиру или жилое здание учтены
следующие социально-экономические требования:
1. Каждый непосредственный потребитель (пользователь жилья)
должен знать, что конструкции, системы инженерного оборудования,
элементы здания в целом и квартиры, в частности, взаимосвязаны,
рассчитаны на заданные режимы нагрузок с учетом определенных правил
эксплуатации.
2. Нарушения правил использования помещений и оборудования,
несанкционированные переоборудования и перепланировки квартир,
приведшие к аварийным ситуациям, ухудшению работы общедомовых систем и
другим последствиям, затрагивающим интересы жильцов дома, влекут
конкретную для каждого случая ответственность в установленном порядке.
3. Повышение ответственности собственников, нанимателей,
арендаторов может быть обеспечено при условии доведения до
потребителей правил эксплуатации жилья и другой необходимой
информации.
3. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЕДЕНИЯ ПАСПОРТОВ
Ведение паспортов предусматривает сбор, учет и хранение сведений
о состоянии и результатах обследования жилых зданий и квартир,
систематическое обновление компьютеризированного банка данных и выдачу
информации потребителям и пользователям по установленной форме в
графическом, табличном и текстовом виде.
Эта работа должна осуществляться на основе применения
сертифицированных технологий автоматизированного ввода и обработки
информации, а также выполнения требований по ее защите от
несанкционированного доступа.
Функции учета, инвентаризации, организации обследования объектов
жилищного фонда, ведения соответствующей базы данных, а также
оформления и выдачи паспортов на жилые здания и жилищный фонд
заинтересованным организациям и физическим лицам осуществляются
согласно действующим нормативным документам МосгорБТИ и его
территориальными органами.
В целях организации и выполнения работ по формированию базы
данных о состоянии жилых помещений, обновлению информации, оформлению
и выдаче паспортов на квартиры по запросах граждан и организаций,
разработке и совершенствованию нормативной базы паспортизации жилых
помещений в структуре МосгорБТИ в рамках информационной системы
"Жилище" предполагается создать "Центр паспортизации жилья Москвы". На
Центр возлагаются следующие задачи:
- разработка предложений по совершенствованию законодательной и
нормативной базы паспортизации жилых помещений;
- создание и совершенствование компьютеризированного банка
паспортной информации;
- отработка технологии и выполнение работ по своевременной
фиксации, обновлению, вводу в банк данных необходимых сведений и
реализации их потребителям и пользователям;
- отработка и совершенствование форм сбора паспортной информации
и предоставления ее потребителям и пользователям (формирование
паспортов);
- организация натурных обследований состояния жилья (при
необходимости) с привлечением специализированных организаций на
контрактно-договорной основе;
- ведение мониторинга состояния и потребительской ценности жилья;
- оказание консультационных услуг по вопросам паспортизации жилых
помещений;
- привлечение на договорной основе юридических и физических лиц
для проведения работ и оказания услуг;
- изучение, обобщение и распространение отечественного и
зарубежного опыта паспортизации жилья, организация и обеспечение
подготовки и переподготовки кадров для выполнения работ.
Формирование банка данных должно осуществляться на основе
информации БТИ, других городских структур по принадлежности и, при
необходимости, по результатам обследований. Условия передачи
информации (объемы, сроки) тарифы и пр.) определяются соответствующими
согласованными, документами, утверждаемыми Правительством Москвы.
Дополнительная информация, не включенная в утверждаемый перечень,
передается на договорной основе.
Предусматривается, что результаты сплошного обследования должны
фиксироваться в паспортах один раз в пять лет.
Изменения, связанные с текущим ремонтом, плановопредупредительным
и выборочным капитальным ремонтом, перепланировками и
переоборудованием жилых помещений, а также изменения, зафиксированные
по результатам весенне-осенних осмотров и подготовки зданий к зиме,
вносятся по факту их совершения или обнаружения.
Целесообразно также предусмотреть в паспорте ежегодную отметку
ответственного лица (ДЕЗ или иного собственника) независимо от наличия
текущих изменений в состоянии конструкций и здания в целом.
Информация представляется из:
1. Территориальных Бюро технической инвентаризации - сведения по
учету и технической инвентаризации жилищного фонда.
2. Комитета муниципального жилья - сведения о регистрации прав
собственности и формах владения и пользования жилых помещений.
3. Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства -
нормативно-методические документы, а также требования по безопасной
эксплуатации и сохранности жилищного фонда.
4. Дирекций Единого Заказчика - изменения текущей паспортной
информации.
5. Москомархитектуры - комплект проектно-сметной документации,
передаваемой при приемке объектов в эксплуатацию после строительства и
реконструкции, проекты детальной планировки и размещения объектов
жилищного строительства, информация из Генерального плана развития
Москвы.
6. Москомзема - характеристика и границы земельных участков
придомовых территорий.
7. Москомприроды - экологические показатели и результаты
исследований по запросам граждан и организаций.
8. Москомимущества - информация о владельцах (арендаторах)
встроенных и пристроенных нежилых помещений.
9. Государственной жилищной инспекции Москвы - сведения об
отклонениях от нормативов по эксплуатации жилья.
10. Собственников (юридических и физических лиц), управомоченных
органов - паспортная информация об эксплуатируемом жилищном фонде.
11. Московского городского Центра Госсанэпиднадзора - сведения о
санитарно-гигиеническом режиме помещений и придомовых территориях.
12. Управления государственной противопожарной службы города -
условия противопожарной эксплуатации.
13. Агентств по оценке недвижимости - информация по конъюнктуре
рынка жилья.
Порядок учета и механизм обследования жилищного фонда в целях его
паспортизации представлен в Приложении 5.
Схема информационного взаимодействия городских структур при
паспортизации жилья представлена на рис. 2.
----------------------------------
| Правительство Москвы |
----------------------------------
|
----------------------------------
| Городской кадастр недвижимости |
----------------------------------
------------------------------------- |
| Поставщики | | ---------------------------------
| паспортной информации | | | Территориальные подразделения |
| --------------------------------- | | -----------| паспортизации жилищного фонда |
| | Москомархитектура | | | | ---------------------------------
| --------------------------------- | | | |
| --------------------------------- | ----------------------------- ---------------------------------
| | Управление ЖКХ и | | | Единая информационная | | Система паспортов |
| | благоустройства, ДЕЗ | | | система "Жилище" | | - на квартиру |
| | Управления ЖКХ префектур, | | | --------------------- | | - на жилое здание |
| | Госжилинспекция | | | | МосгорБТИ | |--->| - на жилищный фонд города, |
| --------------------------------- | | | ----------------- | | | АО, района, ведомства |
| --------------------------------- | | | | Центр | | | ---------------------------------
| | Комитет муниципального жилья. | |--->| | | паспортизации | | | |
| | Управление муниципального | | | | | жилья | | | --------------------------------------
| | жилья АО | | | | ----------------- | | | Потребители и пользователи |
| --------------------------------- | | --------------------- | | паспортной информации |
| --------------------------------- | ----------------------------- | ---------------------------------- |
| | Москомзем | | | | Городские | |
| --------------------------------- | | | органы власти и управления | |
| --------------------------------- | | ---------------------------------- |
| | Москомимущество | | | ---------------------------------- |
| --------------------------------- | | | Собственники, наниматели, | |
| --------------------------------- | | | арендаторы жилья | |
| | Москомприрода | | | ---------------------------------- |
| --------------------------------- | | |
| --------------------------------- | | ---------------------------------- |
| | Органы Санэпиднадзора | | | | Государственные и коммерческие | |
| --------------------------------- | | | организации по содержанию и | |
| --------------------------------- | | | обслуживанию жилья | |
| | Органы Госпоэнадзора | | ------------------------------- | ---------------------------------- |
| --------------------------------- | | Сфера применения | | |
| --------------------------------- | | Строительство, снос, | | ---------------------------------- |
| | Собственники, | |<--| реконструкция, капитальный |<--| | Риэлторские структуры | |
| | управомоченные органы | | | ремонт, содержание, | | ---------------------------------- |
| --------------------------------- | | обслуживание | | ---------------------------------- |
| --------------------------------- | | использование, распоряжение | | | Научно-исследовательские, | |
| | Центры | | | жилищным фондом, | | | проектные, плановые, | |
| | оценки недвижимости | | | операции с недвижимостью | | | ремонтно-строительные | |
| --------------------------------- | ------------------------------- | | организации | |
------------------------------------- | ---------------------------------- |
--------------------------------------
Рис. 2 Схема информационного взаимодействия городских структур
при паспортизации жилищного фонда
4. ПОРЯДОК ПАСПОРТИЗАЦИИ
Порядок паспортизации объектов жилищного фонда предусматривает:
- утверждение графика проведения паспортизации жилищного фонда
города;
- утверждение макетов паспортов на квартиру, жилое здание,
жилищный фонд города (округа, района, ведомства);
- утверждение плана мероприятий по реализации Программы;
- организацию Центра паспортизации жилья;
- разработку программного обеспечения и формирования базы данных
центра паспортизации жилья;
- согласование источников финансирования работ, связанных с
паспортизацией жилищного фонда;
- привлечение структур для выполнения работ по паспортизации
жилья;
- возложение ответственности за выполнение работ по реализации
Программы в части паспортизации жилых зданий и квартир на МосгорБТИ;
- предоставление Москомархитектурой и другими организациями,
проектирующими жилые объекты, заказчикам раздела по технической
эксплуатации проектируемых для строительства, реконструкции и
капитального ремонта жилых зданий;
- осуществление приемки законченных строительством жилых домов
при наличии паспорта на жилое здание и разделов по технической
эксплуатации, включаемых в паспорта квартир.
Сложившаяся социально-экономическая ситуация, ограниченность
финансовых ресурсов, в том числе бюджетных средств, неготовность
организаций к одновременной паспортизации всего жилищного фонда
города, а также необходимость совершенствования нормативно-правовой
базы, организационной подготовки и разработки программного обеспечения
обусловили поэтапное внедрение паспортов жилых помещений:
- с января 1999 г. - введение паспортов в статусе
информационно-технического сопровождения сделок (обязательств) с
жилыми помещениями в существующем жилищном фонде.
- с марта 1999 г. - внедрение паспортов на объектах нового
жилищного строительства и реконструируемых при сдаче их в
эксплуатацию, а также при сделках (обязательствах) с этим жильем;
Контроль за ходом выполнения работ возлагается на Координационный
Совет по разработке и реализации Программы.
5. ФИНАНСИРОВАНИЕ РАБОТ, ОЖИДАЕМАЯ
ЭФФЕКТИВНОСТЬ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Финансирование паспортизации жилищного фонда должно
осуществляться на основе следующих основных принципов:
- компенсации расходов на организацию и осуществление
паспортизации;
- бесплатного (льготного) предоставления паспортной информации
заинтересованным в ней государственным организациям по утвержденному
перечню и социально незащищенным категориям граждан;
- платного предоставления паспортной информации иным юридическим
и физическим лицам;
- поэтапного перехода на самоокупаемость.
Необходимые работы предполагается выполнить за счет:
- средств префектур на обследование состояния жилищного фонда
административных округов;
- средств инвесторов-застройщиков при оформлении паспортов на
жилье, вводимое в эксплуатацию после строительства, реконструкции и
капитального ремонта;
- средств населения в случаях приватизации и осуществления сделок
с жилой площадью, заключения договоров на коммерческий найм жилых
помещений, оформления разрешений на перепланировку квартир;
- средств юридических лиц-собственников зданий и жилых помещений,
риэлторских структур, оценщиков и других организаций при получении
необходимой паспортной информации по жилью;
- средств товариществ собственников жилья при оформлении
договоров на передачу домов в управление и техническое обслуживание;
- бюджетных (или иных) средств, направляемых на организационное,
кадровое, техническое, программное и информационное обеспечение Центра
паспортизации жилья на начальном этапе реализации Программы.
Затраты на реализацию Программы включают текущие и единовременные
расходы.
При финансировании паспортизации нового (реконструированного)
жилья затраты должны.включаться в сметную стоимость строительства и
реконструкции объектов.
Проведение обследований и оформление паспортов на жилые здания
существующего фонда осуществляются как за счет бюджетных средств, так
и за счет внебюджетных источников. Основными заказчиками этих работ
являются префектуры.
С целью консолидации возможных источников финансирования на
уровне префектур может быть рассмотрен вопрос о создании целевых
фондов, аккумулирующих бюджетные средства на инвентаризацию жилищного
фонда, часть средств созданных в ряде префектур фондов финансовых
ресурсов (социально экономического развития) ДО, средств отчисляемых
на уровень префектур от сбора налога на содержание жилищного фонда и
объектов социальной сферы и другие возможные источники.
Программой предусмотрено сплошное обследование до конца 2001-го
года объектов массового строительства 1960-1996 гг. муниципального
фонда, 50% опорного фонда (постройки 20-60 гг.), всех уникальных
зданий и зданий исторической застройки.
По ориентировочным оценкам с учетом наличия и состояния
документации для различных типов существующего жилищного фонда
необходимое количество средств для реализации предложенного в
программе объема обследования жилищного фонда составит в среднем около
6 млрд. руб. в год по каждой префектуре. При этом расходы бюджетных
средств составят около 2-х млрд. руб. в год. (Сноска 1)
Указанные работы выполняются также по заявкам юридических и
физических лиц за счет их средств.
На организационное, кадровое, техническое и программное
обеспечение работ Центра паспортизации жилья (для запуска Программы)
нужно в течение первых двух лет 14 млрд. руб. Использование имеющихся
разработок нормативно-технических разделов паспортов на квартиры в
домах массовых серий 1980-1996 гг. позволит снизить затраты примерно
на 2 млрд. руб.
--------------------
Сноска 1. Стоимость работ в Программе приведена в ценах
1997 года.
Дальнейшее функционирование Центра предполагается осуществлять на
принципах самоокупаемости за счет средств, получаемых от реализации
паспортов, т.е. оформление и выдача паспортов на квартиры, проведение
необходимых обследований с целью включения сведений в паспорт на
квартиру в основном должно осуществляться за счет средств заявителей
(физических и юридических лиц). При этом цена реализации паспортов на
жилой дом и квартиру потребителям должна быть не менее стоимости их
составления (Таблица 4 Приложения 6).
С целью компенсации затрат, связанных с работами в интересах
социально незащищенных категорий граждан и организующихся товариществ
собственников жилья, следует рассмотреть возможность ежегодного
выделения средств в размере до 1-го млрд. руб.
Обследование зданий и оформление паспортов на жилищный фонд
ведомств должно осуществляться за счет ведомств. Учитывая, что в
настоящее время у значительной части ведомств нет таких средств,
решить вопрос можно на условиях выделения соответствующих федеральных
(региональных) финансовых ресурсов.
Оценка предполагаемых затрат и поступлений (выручка от реализации
паспортов, налоговые и прочие поступления от деятельности, связанной с
проведением работ по обследованию фонда, обучением персонала,
функционированием Центра, БТИ и пр.) при осуществлении Программы
показала, что период окупаемости работ по ее реализации может
составить чуть более трех лет.
Ориентировочная оценка затрат и поступлений при паспортизации
жилья представлена в таблицах 1-6 Приложения 6.
Финансовая характеристика проекта в части паспортизации жилых
помещений представлена на рис. 3.
Поэтапная реализация Программы позволит ускорить оборачиваемость
средств.
Предполагаемая экономическая эффективность Программы подтверждена
ориентировочными расчетами (Приложение 6).
Эффективность Программы характеризуется не только системой
экономических показателей, отражающих соотношение результатов и затрат
применительно к интересам ее участников, но и социальными и
экологическими показателями, связанными с ее реализацией.
Несмотря на то, что социальные и экологические результаты трудно
поддаются стоимостной оценке, они рассматриваются как важнейшие
показатели эффективности и должны учитываться при принятии решения о
реализации и муниципальной поддержке Программы.
Социальные и экологические результаты для участников Программы
состоят:
1. Для населения:
- в улучшении информированности населения о правилах эксплуатации
жилищного фонда, правах и ответственности;
- в создании условий для отстаивания прав покупателей и продавцов
на рынке жилья;
- в снижении количества криминогенных случаев после введения
паспортов;
- в улучшении экологии жилья за счет выявления, учета и оценки
показателей экологической обстановки;
2. Для жилищно-эксплуатационных организаций:
- в обеспечении сохранности жилищного фонда за счет
предоставления ДЕЗ, РЭУ информации о состоянии его объектов и
нормативах эксплуатации;
- в повышении эффективности и оперативности принятия решений о
содержании и ремонте жилья, а также уровня жилищно-коммунального
обслуживания населения;
3. Для риэлторских структур:
- в подготовке необходимой информационной базы для рыночной
оценки жилой недвижимости, используемой при продаже, мене и прочих
сделках с жильем.
4. Для городских органов управления:
- в учете архитектурной, исторической ценности и прочих сведений
при принятии решений на снос, реконструкцию, капитальный ремонт жилых
объектов и решении вопросов владения, пользования и эксплуатации
жилья.
Необходимо также учитывать косвенные финансовые результаты,
обусловленные изменением доходов граждан и организаций вследствие
более точной рыночной оценки жилья на основе паспортной информации,
принятием более обоснованных управленческих решений по содержанию и
ремонту жилищного фонда и т.д.
Не приводится
Рис. 3. Финансовая характеристика проекта в части
паспортизации жилых помещений
Таблица 2
6. ЭТАПЫ ПАСПОРТИЗАЦИИ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В МОСКВЕ
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование | Количество | Сроки и | Ориентировочные | | |
| п/п | (Типы жилых зданий | в Москве | этапы | объемы | Организация | |
| | определены в таблице 2 | дом | паспортизации | требуемых | финансирования | Примечание |
| | приложения 6) | ----- | (1998-2002 гг.) | затрат | | |
| | | кв. | | (млн. руб.) | | |
|-----|-----------------------------|---------------|-----------------|-----------------|----------------------------|----------------|
| 1 | Новое строительство и | 1200 | С 1999 г. | (до 0,1% от | Управление инвестиционной | |
| | реконструкция с 1999 г. | ------ | (I кв.) | стоимости | политики и финансирования | |
| | | 240000 | | строительства) | из городских источников, | |
| | | реконструкция | | 9000 ежегодно | префектуры, ведомства, | |
| | | | | | частные инвесторы | |
| | | 120 | | До 2002 г. - | | |
| | | ----- | | 36000 | | |
| | | 2400 | | | | |
| | | | | | | |
| 2 | Жилые дома массового | 5300 | 1-й этап: | 16400 | Префектуры, собственники | Обследуются |
| | строительства | ------ | 1999-2000 гг. | + | жилья, инвесторы, | все объекты |
| | (1975-1998 гг.) | 795000 | (жилые дома | 1510 по заявкам | жилтоварищества, | муниципального |
| | Типы: 14-16 | | постройки | | индивидуальные заказчики, | фонда |
| | | | 1975-1980 г.) | | риэлторские фирмы | (76% фонда |
| | | | 2-й этап: | | | Москвы) |
| | | | 1999-2001 гг. | | | |
| | | | | | | |
| 3 | Жилые дома массового | 21600 | 1999-2002 гг. | 119800 | - " - | |
| | строительства | ------- | | + | | |
| | (1960-1975 гг.), в т.ч. | 1900000 | | 11190 | | |
| | пятиэтажные жилые дома. | | | по заявкам | | |
| | Типы: 10, 11, 12, 13 | | | | | |
| | | | | | | |
| 4 | Опорный фонд (жилые дома | 10625 | 1999-2002 гг. | 128510 (здания | Префектуры, ведомства, | До 2002 г. |
| | индустриальной постройки | ------- | | исторической | собственники жилья, | обследуется |
| | 20-х-60-х годов, | 531250 | | застройки | индивидуальные заказчики, | 50% |
| | типовые 4-х этажные дома). | | | учтены в п. 6) | риэлторские фирмы, | муниципального |
| | Кроме домов исторической | | | + 26400 | жилтоварищества, инвесторы | фонда |
| | застройки. Типы: | | | по заявкам | | |
| | 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 19 | | | | | |
| | | | | | | |
| 5 | Уникальные (высотные | 20 | 1999-2000 гг. | 1020 | Правительство Москвы | Обследуются |
| | здания) Сер. КОПЭ | ----- | | | (городской бюджет), | все объекты |
| | (1980-1990 гг.). | 14000 | | | ведомства, | фонда Москвы |
| | Типы: 16, 17, 18 | | | | индивидуальный заказчик | |
| | | | | | | |
| 6 | Здания исторической | 1000 | 1999-2000 гг. | 35310 | Правительство Москвы | |
| | застройки. | ------ | | | (городской бюджет). | |
| | Типы: 2, 3, 4, 5, 6 | 50000 | | | Министерство культуры РФ, | |
| | | | | | архитектурный фонд, | |
| | | | | | индивидуальные заказчики | |
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
7. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ НАЧАЛЬНОГО ЭТАПА
ПАСПОРТИЗАЦИИ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА МОСКВЫ
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
N Наименование мероприятий и работ Сроки выполнения Организации,
п/п отвечающие за выполнение
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1. Формирование методической, организационно-правовой
и экономической базы паспортизации.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1.1. Разработка целевой комплексной программы 1997 г. Комитет муниципального жилья.
паспортизации жилищного фонда города. выполнено Центр содействия жилищной реформе
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1.2. Разработка проекта постановления Правительства 1997 г. Комитет муниципального жилья,
Москвы о целевой Комплексной программе и выполнено МосгорБТИ, Москомархитектура,
начальном этапе ее реализации. МНИИТЭП, ЦЭСИ
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1.3. Подготовка проекта организационно-распорядительного 1998 г. МосгорБТИ
документа о создании Центра паспортизации жилья
Москвы и других необходимых структур.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
2. Разработка и включение в проект Жилищного Кодекса 1997 г. Комитет муниципального жилья
Москвы основных положений паспортизации жилых выполнено
помещений, жилых домов, жилищного фонда в целом.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
3. Проверка наличия и актуальности сведений в паспортах 1998 г. Префектуры, Управление жилищно-коммунального
на жилые здания в ДЕЗ и других структурах и принятие хозяйства и благоустройства, Госжилинспекция
необходимых мер по ее результатам. г. Москвы, территориальные органы МосгорБТИ
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
4. Разработка порядка и условий предоставления III квартал МосгорБТИ, Комитет муниципального
МосгорБТИ информации, необходимой для включения 1998 г. жилья, Управление жилищно-коммунального
в банк данных по жилым домам и квартирам. хозяйства и благоустройства,
АО "МКНТ", МНИИТЭП и др.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
5. Разработка Положения о выдаче паспортов (паспортной III квартал МосгорБТИ, Комитет муниципального
информации заинтересованным организациям и гражданам. 1998 г. жилья, ИРЭИ, МНИИТЭП
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
6. Экспериментальная отработка проведения паспортизации IV квартал Префектуры, Управление жилищно-коммунального
на опорных объектах жилищного фонда. 1998 г. хозяйства и благоустройства, БТИ, ИРЭИ,
------------------------------------------------------------------------------------ Госжилинспекция, АО "МКНТ", МНИИТЭП,
7. Анализ результатов экспериментальной апробации I квартал МосжилНИИпроект, ООО "Экологическая
паспортов объектов жилищного фонда и выработка 1999 г. безопасность"
практических рекомендаций по их внедрению.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
8. Разработка технологических схем сбора информации III квартал МосгорБТИ, Комитет муниципального
для формирования паспортов. 1998 г. жилья, АО "МКНТ", МНИИТЭП
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
9. Разработка комплекта макетов паспортов на нежилые I-IV МосгорБТИ, ИРЭИ, МНИИТЭП
объекты социально-бытовой сферы, инженерной кварталы
инфраструктуры и жилого микрорайона в целом. 1999 г.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
10. Консультативно-методическая помощь по разработке МосгорБТИ, ИРЭИ, МНИИТЭП, Госжилинспекция,
нормативно-методического обеспечения и организации МосжилНИИпроект, Москомархитектура,
работ по реализации Программы паспортизации ООО "Экологическая безопасность"
жилищного фонда.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
11. Организационные мероприятия по обеспечению МосгорБТИ, префектуры, Управление
деятельности Центра паспортизации. городского заказа, Управление
------------------------------------------------------------------------------------ жилищно-коммунального хозяйства и
11.1. Организационное, финансовое, кадровое, материальное III квартал благоустройства, МНИИТЭП, ИРЭИ
и техническое обеспечение. Обучение и 1998 г.
переподготовка персонала.
------------------------------------------------------------------------------------
11.2. Программное обеспечение начального этапа работ. IV квартал
1998 г.
------------------------------------------------------------------------------------
11.3. Сбор информации и заполнение паспортов (организация I квартал
работы с поставщиками информации, получение 1999 г.
информации, в т.ч. на коммерческой основе, ввод ее в
базу данных).
------------------------------------------------------------------------------------
11.4. Экспериментальная апробация информационной I квартал
системы "Паспортизация жилья Москвы" (ведение и 1999 г.
пользование паспортов, регулярное обновление
информации, работа с пользователями, оперативная
корректировка, уточнение технологии ведения банка
паспортной информации.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
12. Проведение обследований и прочих работ в рамках 1999-2002 гг. - " -
паспортизации жилищного фонда согласно утвержденным + Госжилинспекция г. Москвы
этапам работ
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Приложение 1
СОСТАВ И СОДЕРЖАНИЕ ПАСПОРТОВ НА КВАРТИРУ И ЖИЛОЕ ЗДАНИЕ
Паспорт на квартиру формируется в следующем составе:
1. Учетные данные.
2. Общая характеристика квартиры:
2.1. Состав жилых и подсобных помещений, встроенной мебели и
кухонного оборудования (по типам квартир в табличной форме с указанием
планировочных параметров).
2.2. План квартиры в М 1:200 со всеми планировочными размерами,
встроенной мебелью и оборудованием.
2.3. Краткие сведения о деревянных конструкциях и полах.
2.4. Характеристика и состав внутриквартирных систем, сетей и
оборудования (отопление, вентиляция, водопровод, канализация,
электросети, связь, сигнализация) с необходимыми схемами и рисунками.
3. Правила эксплуатации квартиры.
3.1. Поддержание нормального воздушно-теплового режима (параметры
и условия эксплуатации).
3.2. Содержание оконных и балконных блоков.
3.3. Эксплуатация сантехоборудования:
а) сантехшахты;
6) сантехприборов, выпусков и труб;
в) запорной арматуры, трубопроводов горячей и холодной воды,
полотенцесушителя,
г) отопления,
д) вентиляции.
3.4. Эксплуатация электрических сетей, в т.ч.
электробезопасность:
а) электроустановочных устройств,
б) электроплиты.
3.5. Эксплуатация стен, перегородок.
3.6. Эксплуатация лоджий или балконов.
4. Перечень возможных неисправностей и рекомендуемые решения:
4.1. В случае возникновения аварийных ситуаций.
4.2. При текущих неисправностях и дефектах:
- санитарно-технических приборов или арматуры,
- электрооборудования;
- дверей и окон.
4.3. При появлении дефектов строительных конструкций в квартире.
5. Основные права, обязанности и ответственность потребителей
(жильцов) при эксплуатации квартиры.
5.1. Действия жильца при возникновении неисправностей, аварийных
ситуаций, при проведении ремонта или дооборудования квартиры.
5.2. Ограничения и запреты, обеспечивающие эксплуатационную
надежность и безопасность жильцов и их имущества.
5.3. Ответственность жильцов, причинивших ущерб в результате
нарушения правил эксплуатации муниципальной собственности или
собственности иных частных лиц.
6. Рекомендации по дооборудованию квартиры.
6.1. выбор материалов для отделки, особенности склеивания
поверхностей, цветовые решения.
6.2. Рациональное освещение.
6.3. Крепление навесных предметов на стенах квартиры.
6.4. Устранение повышенной воздухо-пылепроницаемости спаренных
переплетов окон.
7. Информационно-справочные материалы.
7.1. Общие сведения о конструкциях и системах общего пользования
дома.
7.2. Перечень работ по текущему ремонту квартир, выполняемых за
счет средств нанимателей муниципального жилищного фонда собственников
квартир.
7.3. Нормативные сроки службы конструктивных элементов и
инженерного оборудования.
7.4. Сведения о правах и ответственности потребителя.
7.5. Основные санитарно-гигиенические параметры, обеспечивающие
комфортные условия проживания в квартирах и рекомендации по улучшению
воздушной среды в помещении.
7.6. Рекомендации по выполнению ремонтно-отделочных работ.
Паспорт жилого здания (дома) содержит:
1. Учетные и стоимостные данные.
2. Инвентаризационную карту дома.
2.1. Объемно-планировочные показатели дома.
2.2. Экспликацию квартир.
2.3. Экспликацию вспомогательных и технических помещений.
2.4. Экспликацию нежилых помещений.
2.5. Экспликацию придомовой территории малых архитектурных форм,
элементов благоустройства. Эксплуатационную карту (для конкретного
объекта).
2.6. Показатели экологического состояния микрорайона (для
конкретного объекта).
2.7. Общую сводную характеристику инженерно-технических систем
дома.
3. Конструктивную схему дома.
3.1. Шаг несущих стен.
3.2. Устойчивость и жесткость.
3.3. Соединение элементов при монтаже.
4. Фундаменты и техническое подполье.
4.1. Краткая характеристика:
а) грунтов и грунтовых вод, глубины промерзания;
6) свайных оснований;
в) технического подполья:
- назначение;
- внутренние стены;
- наружные стены;
- полы и перекрытия.
4.2. Эксплуатационные нормативы:
а) температурно-влажностный режим;
б) мероприятия по поддержанию нормативного режима.
4.3. Необходимые замеры и наблюдения наиболее уязвимых мест.
4.4. Характерные неисправности (дефекты), причины и рекомендации
по текущему обслуживанию.
5. Внутренние стены надземной части.
5.1. Краткая характеристика (назначение, толщина, класс бетона и
др.).
5.2. Результаты необходимых замеров и наблюдений наиболее
уязвимых мест.
5.3. Возможные дефекты, причины и рекомендации.
5.4. Порядок изменения конструкций внутренних стен.
6. Наружные стены.
6.1. Общая характеристика (толщина, класс бетона, структура
наружных стен различного назначения, облицовка, сопряжение и пр.).
6.2. Особенности конструкций стыков "открытого типа" (водозащита,
воздухозащита и теплозащита стыков).
6.3. Характеристика, причины и признаки основных дефектов.
6.4. Схема стыков "закрытой" конструкции.
6.5. Мероприятия по ремонту межпанельных стыков:
а) герметизация;
б) отделочный ремонт соответствующих помещений;
в) утепление наружных стен.
6.6. Ограничения при эксплуатации фасадов.
7. Лоджии и балконы.
7.1. Краткая характеристика.
7.2. Характерные дефекты, их признаки и рекомендации по
техобслуживанию и ремонту.
8. Окна и двери.
8.1. Краткая характеристика.
8.2. Основные эксплуатационные требования.
8.3. Характерные дефекты окон и балконных дверей, их основные
причины и рекомендации по устранению.
9. Междуэтажные перекрытия и полы.
9.1. Краткая характеристика перекрытия.
9.2. Наиболее уязвимые места перекрытия и основные дефекты.
9.3. Характерные дефекты полов и рекомендации по их устранению.
10. Крыша с теплым чердаком.
10.1. Краткая характеристика конструкций
10.2. Общая характеристика теплого чердака (назначение,
оборудование, утеплитель, входы на чердак, выходы на крышу, высота
чердачного помещения).
10.3. Эксплуатационные требования к конструктивным элементам.
10.4. Эксплуатационные требования к теплому чердаку.
10.5. Рекомендации по техническому обслуживанию.
10.6. Характерные дефекты, их признаки и рекомендации по текущему
ремонту.
11. Пристроенный вестибюль входа.
11.1. Краткая характеристика конструкций.
11.2. Основные эксплуатационные требования.
11.3. Основные характерные неисправности и рекомендуемые решения.
12. Лестнично-лифтовой узел.
12.1. Краткая характеристика конструкций.
12.2. Основные эксплуатационные требования.
12.3. Характерные дефекты и рекомендации по текущему ремонту.
13. Лифты.
13.1. Краткая характеристика конструкции лифтовой шахты.
13.2. Техпаспорт лифтов.
13.3. Основные эксплуатационные требования.
14. Мусоропровод.
14.1. Краткая характеристика конструкции (мусоросборная камера,
ствол, загрузочные клапаны).
14.2. Характерные неисправности и рекомендуемые решения.
14.3. Состав работ технического обслуживания мусоропровода и
периодичность их производства.
15. Основные мероприятия по звукоизоляции ограждающих конструкций
и защите от внутренних и внешних источников шума.
15.1. Нормативные показатели звукоизоляции основных конструкций и
методы их практической оценки.
15.2. Возможные дефекты и методы их устранения при выполнении
текущего ремонта:
а) перекрытия и полы,
б) стены и перегородки,
в) двери входные;
г) окна.
15.3. Оценка интенсивности шума внутренних источников,
рекомендации по уменьшению шума от лифтового оборудования,
мусоропроводов, диспетчерских и щитовых.
15.4. Снижение уровня шума от работы насосного оборудования ЦТП:
а) причины повышенного уровня шума;
б) эксплуатационные требования к конструктивным и инженерным
элементам ЦТП,
в) основные мероприятия по снижению шума и вибрации.
15.5. Зашита от внешних источников шума:
а) нормативные требования по транспортному, промышленному и др.
видам внешних шумов на придомовой территории:
б) мероприятия по снижению шума.
16. Вспомогательные помещения дома.
16.1. Основные эксплуатационные требования к помещениям:
а) пристроенный вестибюль входа;
б) лифтовые холлы;
в) лестничные площадки;
г) межквартирные коридоры;
д) мусоросборная камера;
е) электрощитовая;
ж) сквозной проход;
з) машинное помещение лифта.
16.2. Санитарное состояние помещений.
16.3. Противопожарные требования.
17. Система отопления.
17.1. Общая характеристика системы (параметры теплоносителя,
нагревательные приборы квартир, стояки, отопление вспомогательных
помещений, изоляции и пр.).
17.2. Основные показатели и эксплуатационные нормативы.
17.3. Режим работы системы.
17.4. Рекомендации по техническому обслуживанию и текущему
ремонту.
17.5. Последствия завоздушивания системы.
17.6. Проверка параметров работы элеваторного узла и его наладка.
18. Система вентиляции.
18.1. Общая характеристика системы (вентблоки, "теплый" чердак,
принцип работы системы, описание вентузла в квартире и пр.).
18.2. Основные эксплуатационные показатели и режимы работы
системы.
18.3. Неравномерность распределения вытяжки по высоте дома.
18.4. Проверка правильности выполнения системы при приемке дома в
эксплуатацию.
18.5. Техническое обслуживание и текущий ремонт:
а) общие эксплуатационные требования;
б) характерные причины плохой работы вентиляции.
19. Системы внутреннего водопровода и горячего водоснабжения.
19.1. Общая характеристика системы (секционные узлы,
сантехоборудование и арматура, стояки, запорная арматура, трубы,
приборы расхода и учета.).
19.2. Основные расчетные параметры (показатели) секционных узлов
(систем) и эксплуатационные нормативы.
19.3. Гидравлическая и тепловая устойчивость системы горячего
водоснабжения.
19.4. Техническое обслуживание и текущий ремонт:
а) запорная арматура для проведения ремонтных работ,
б) порядок работ для проверки правильности работы горячего
водоснабжения;
в) порядок отключения квартирных стояков, главного стояка,
кольцующих перемычек;
г) порядок наполнения системы водой после ремонта;
д) порядок замены участков трубопроводов;
е) основные неисправности системы, причины их вызывающие и
рекомендуемые решения.
19.5. Возможности подачи воды на пожаротушение в режиме
нормальной эксплуатации и в аварийном режиме.
20. Канализация бытовая и внутренние водостоки.
20.1. Краткая характеристика систем:
а) канализация (стояки и ревизии, трубопроводы, выпуски и
сантехприборы),
б) водосток (стояки, выпуски, воронки и пр.).
20.2. Основные эксплуатационные требования.
20.3. Характерные неисправности канализации, их причины и
рекомендуемые решения.
20.4. Состав работ техобслуживания системы внутренней канализации
дома в целом и квартир.
20.5. Состав работ техобслуживания внутренних водостоков.
21. Система противопожарной безопасности.
21.1. Общая характеристика дымозащиты (оборудование и элементы
системы).
21.2. Техническое обслуживание элементов системы дымозащиты.
21.3. Общая характеристика автоматики противодымной защиты и
принципы ее работы.
21.4. Техобслуживание приборов и оборудования систем
противодымной защиты.
21.5. Общая характеристика конструктивных решений, элементов
оборудования противопожарной зашиты.
21.6. Пути эвакуации жильцов при пожаре.
22. Электрооборудование.
22.1. Характеристика и описание элементов электрооборудования
(ввод кабелей, электрощитовая, распределительные шкафы, описание
электросетей дома, трассировка каналов электросетей и сетей связи в
этажном электрошкафу, принципы управления электроосвещением во
вспомогательных помещениях, молниезащита).
22.2. Техническое обслуживание и текущий ремонт.
23. Устройства связи и сигнализации.
23.1. Общая характеристика и схема прокладки сетей (телефона,
радиотрансляции, магистрального телевизионного кабеля, сетей
телеантенны, пожарной сигнализации, сигнализации системы оповещения,
кодового замка или домофона).
23.2. Общая система оборудования дома системой КСКПТ.
23.3. Состав мероприятий технического обслуживания сооружений и
устройств.
24. Элементы объединенной диспетчерской системы.
24.1. Объем информации, поступающей на пульт системы (ОДС).
24.2. Принципы обслуживания жильцов дома специалистами ОДС.
24.3. Содержание элементов ОДС жилого дома и их техническое
обслуживание.
24.4. Перечень неисправностей систем и оборудования, требующих
участия аварийно-ремонтной службы.
25. Придомовая территория.
25.1. Нормативы экологической безопасности и рекомендации по их
обеспечению.
25.2. Эксплуатационная карта придомового участка.
25.3. Правила содержания придомовых участков:
а) состав сезонных работ,
б) содержание отмосток, сквозных проездов, крылец, подъездов к
мусорокамерам и др. элементов внешнего благоустройства;
в) содержание элементов инженерного благоустройства и наружных
сетей;
г) состав работ по благоустройству и озеленению.
25.4. Чертежи. Генплан жилого дома, план дорожных покрытии, план
благоустройства.
26. Чертежи наиболее ответственных в период эксплуатации узлов.
27. Основные справочные материалы.
27.1. Перечень основных распорядительных и нормативно-технических
документов по вопросам технической эксплуатации.
27.2. Нормативные сроки службы конструктивных элементов и
инженерного оборудования.
27.3. Методы и средства (приборы) контроля
санитарно-гигиенических параметров среды в помещениях.
27.4. Основные приборы и оборудование для учета расхода тепла и
воды, для регулирования тепловой энергии.
27.5. Периодичность проведения осмотров конструктивных элементов
и инженерного оборудования дома.
27.6. Номенклатура работ по техническому обслуживанию
инженерно-технических систем и конструктивных элементов жилого дома.
27.7. Предельные сроки устранения неисправностей элементов
зданий.
27.8. Перечень и структура работ по техническому обслуживанию и
текущему ремонту инженерно-технических систем и конструктивных
элементов жилого дома при подготовке к сезонной эксплуатации.
27.9. Теплотехнические требования к ограждающим конструкциям,
параметры микроклимата дома.
27.10. Материалы для ремонта стыков панелей наружных стен и мест
примыканий к проемам оконных блоков.
Приложение 2
Макет паспорта квартиры
ПАСПОРТ КВАРТИРЫ
АДРЕС:
Административный округ _______________________________________________
Район ________________________________________________________________
Улица (пер.) _________________________________________________________
Дом __________ корпус _____________ этаж _________ квартира __________
Кадастровый N ________________________________________________________
КВАРТИРА:
______________________________ комнатная ____________________ этажного
жилого дома типа _____________________________________________________
Паспорт представляется при оформлении передачи в собственность,
купли, продажи, мены, залога, найма, аренды, обмена и иных форм
предоставления квартиры или регистрации права собственности, переводе
жилых помещении в нежилой фонд, а также при получении разрешения на
изменение планировки квартиры.
Москва 199 _ г.
ВЛАДЕЛЕЦ ЖИЛОГО ДОМА: ________________________________________________
______________________________________________________________________
ПОЛЬЗОВАТЕЛИ КВАРТИРЫ
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Дата | Форма | Ф.И.О. собственника | Правоустанавливающие документы |
| записи | пользования квартирой | (нанимателя, арендатора) |-----------------------------------------------|
| | | | Наименование, номер | Когда, кем (где) выдан, |
| | | | | (зарегистрирован) |
|--------|-----------------------|--------------------------|---------------------|-------------------------|
| ...... | | ........................ | ................... | ....................... |
| ...... | Найм, частная | ........................ | ................... | ....................... |
| ...... | собственность, | ........................ | ................... | ....................... |
| ...... | аренда, иное | ........................ | ................... | ....................... |
| ...... | | ........................ | ................... | ....................... |
| ...... | | ........................ | ................... | ....................... |
| ...... | | ........................ | ................... | ....................... |
| ...... | | ........................ | ................... | ....................... |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
СТОИМОСТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ:
Инвентаризационная стоимость, млн. руб. ______________________________
" __ " __________ 199 _ г.
(расчет инвентаризационной стоимости осуществляется по методике,
утвержденной правительством Москвы)
Переоценка стоимости:
на " __ " ___________ 199 _ г. _____________________________ млн. руб.
на " __ " ___________ 199 _ г. _____________________________ млн. руб.
......................................................................
Налоги на недвижимость _______________________________________________
ЗАПРЕТЫ НА СДЕЛКИ
----------------------------------------------------------------------------------------
| Наложение запрета | Снятие запрета |
|---------------------------------------------------|----------------------------------|
| Дата | Вид | Основание | Дата | Основание |
|-----------------|-------------|-------------------|-------------|--------------------|
| | | | | |
|-----------------|-------------|-------------------|-------------|--------------------|
| | | | | |
|-----------------|-------------|-------------------|-------------|--------------------|
| | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------
ОБРЕМЕНЯЮЩИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА
----------------------------------------------------------------------------------------
| Возникновение обязательства | Стороны | Исполнение обязательств |
|-------------------------------|----------------------------|-------------------------|
| Дата | Основание | Должник | Кредитор | Дата | Факт |
|----------|--------------------|-------------|--------------|------------|------------|
| | | | | | |
|----------|--------------------|-------------|--------------|------------|------------|
| | | | | | |
|----------|--------------------|-------------|--------------|------------|------------|
| | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------
СТРАХОВАНИЕ КВАРТИРЫ
----------------------------------------------------------------------------------------
| Дата страхования | Страховая организация | Номер свидетельства | Сумма страхования |
|-------------------|------------------------|---------------------|-------------------|
| | | | |
|-------------------|------------------------|---------------------|-------------------|
| | | | |
|-------------------|------------------------|---------------------|-------------------|
| | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КВАРТИРЫ
---------------------------------------- ----------------------------------------
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | ----------------------------------------
| |
| |
| |
| |
----------------------------------------
Рис. 1. План квартиры Рис. 2. Схема расположения основных
конструктивных элементов квартиры
---------------------------------------- ----------------------------------------
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | ----------------------------------------
| |
| |
| |
| |
----------------------------------------
Экспликация (по данным БТИ) Рис. 3. Схема расположения
групповых линий электросети
(для домов со скрытой электропроводкой)
Деревянные конструкции и полы
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Наименование | Краткая характеристика |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Двери |
| |
| Входная в квартиру __________________________________________________________________________________ |
| (материал, остекление, усиление, уплотняющие прокладки, наличие дверной коробки) |
| |
| В комнаты __________________________________________________________________________________ |
| (материал, остекление, прочее) |
| |
| В кухню __________________________________________________________________________________ |
| (материал, остекление, прочее) |
| |
| Балконные __________________________________________________________________________________ |
| (материал, конструкция переплета, остекление) |
| |
| Окна __________________________________________________________________________________ |
| (материал, конструкция окна (переплет одинарный, спаренный, раздельный: |
| двойное, тройное остекление и прочее) |
| |
| Полы |
| |
| В жилых комнатах __________________________________________________________________________________ |
| (материал) |
|