РАСПОРЯЖЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
17 июня 2008 г.
N 877-р
(Д)
1. Утвердить прилагаемые:
Стратегию развития железнодорожного транспорта в Российской
Федерации до 2030 года;
план мероприятий по реализации в 2008 - 2015 годах Стратегии
развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030
года.
2. Минтрансу России совместно с Минэкономразвития России,
Минрегионом России, Минпромторгом России, ФАС России и ФСТ России и с
участием иных заинтересованных федеральных органов исполнительной
власти обеспечить реализацию Стратегии развития железнодорожного
транспорта в Российской Федерации до 2030 года.
3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в пределах своей компетенции при формировании
региональных программ развития предусматривать меры по реализации
мероприятий, предусмотренных Стратегией развития железнодорожного
транспорта в Российской Федерации до 2030 года.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ПУТИН
17 июня 2008 г.
N 877-р
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 17 июня 2008 года
N 877-р
СТРАТЕГИЯ
РАЗВИТИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2030 ГОДА
I. Необходимость разработки Стратегии
Эффективное функционирование железнодорожного транспорта
Российской Федерации играет исключительную роль в создании условий для
модернизации, перехода на инновационный путь развития и устойчивого
роста национальной экономики, способствует созданию условий для
обеспечения лидерства России в мировой экономической системе.
От состояния и качества работы железнодорожного транспорта
зависят не только перспективы дальнейшего социально-экономического
развития, но также возможности государства эффективно выполнять такие
важнейшие функции, как защита национального суверенитета и
безопасности страны, обеспечение потребности граждан в перевозках,
создание условий для выравнивания социально-экономического развития
регионов.
Кроме того, процессы глобализации, изменения традиционных мировых
хозяйственных связей ставят перед Россией задачу рационального
использования потенциала своего уникального экономико-географического
положения. Эффективная реализация транзитного потенциала страны
позволит не только получить экономический эффект от участия в
международных перевозках, но и создаст новые инструменты влияния
России на мировые экономические процессы (формирование новых зон
экономического притяжения, установление долгосрочных экономических
связей).
Российские железные дороги являются второй по величине
транспортной системой мира, уступая по общей длине эксплуатационных
путей лишь США. По протяженности электрифицированных магистралей
российские железные дороги занимают первое место в мире. Российская
Федерация в настоящее время осуществляет более 20 процентов
грузооборота и 10 процентов пассажирооборота всех железных дорог мира.
По своему географическому положению российские железные дороги
являются неотъемлемой частью евразийской железнодорожной сети, они
непосредственно связаны с железнодорожными системами Европы и
Восточной Азии. Кроме того, через порты может осуществляться
взаимодействие с транспортными системами Северной Америки.
Железные дороги органично интегрированы в единую транспортную
систему Российской Федерации. Во взаимодействии с другими видами
транспорта они удовлетворяют потребности населения, экономики и
государства в перевозках. При этом железнодорожный транспорт является
ведущим элементом транспортной системы, его доля в обеспечении
пассажирских и грузовых перевозок составляет более 40 процентов от
всего транспорта страны.
Ведущее положение железных дорог определяется их возможностью
осуществлять круглогодичное регулярное движение, перевозить основную
часть потоков массовых грузов и обеспечивать мобильность трудовых
ресурсов. Особое значение железных дорог определяется также большими
расстояниями перевозок, слабым развитием коммуникаций других видов
транспорта в регионах Сибири и Дальнего Востока, удаленностью мест
производства основных сырьевых ресурсов от пунктов их потребления и
морских портов.
Реализация мер по реформированию российских железных дорог была
начата Правительством Российской Федерации в 1998 году.
Однако, несмотря на успехи структурной реформы железнодорожного
транспорта в Российской Федерации, ее мероприятия и результаты
оказались недостаточны для того, чтобы в короткие сроки создать
эффективные источники развития, позволяющие обеспечить масштабное
привлечение средств в развитие отрасли и ее модернизацию, сформировать
условия для ее долговременного устойчивого роста и повышения
конкурентоспособности на мировом рынке.
Российские железные дороги не всегда оказываются способны
адекватно и гибко реагировать на внешние вызовы, в результате чего
потенциальные возможности для получения экономической выгоды могут
обращаться в источник проблем. В настоящее время протяженность "узких
мест" <*> по пропускной способности составляет 8,3 тыс. км, или около
30 процентов протяженности основных направлений сети железных дорог,
обеспечивающих около 80 процентов всей грузовой работы
железнодорожного транспорта.
--------------------------------
<*> "Узкое место" - элемент, коэффициент использования пропускной
способности которого превышает следующие величины:
для однопутных участков - 0,85;
для участков с двухпутными вставками - 0,87;
для двухпутных участков - 0,91;
для приемо-отправочных путей и стрелочных горловин станций - 1.
Анализ проблем, возникших в сфере железнодорожного транспорта,
позволил выявить следующие ключевые моменты, являющиеся критическими
для дальнейшего социально-экономического роста страны:
необходимость ускоренного обновления основных фондов
железнодорожного транспорта;
преодоление технического и технологического отставания России от
передовых стран мира по уровню железнодорожной техники;
необходимость снижения территориальных диспропорций в развитии
инфраструктуры железнодорожного транспорта, улучшения транспортной
обеспеченности регионов и развития пропускных способностей
железнодорожных линий;
необходимость снятия ограничений для роста объемов транзитных
грузовых перевозок;
необходимость повышения безопасности функционирования
железнодорожного транспорта;
недостаточность инвестиционных ресурсов.
Необходимо в период до 2030 года реализовать Стратегию развития
железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года (далее
- Стратегия).
Стратегия должна обеспечить решение задачи эффективной реализации
уникального географического потенциала страны на базе комплексного
развития всех видов транспорта и связи в части, касающейся российских
железных дорог.
Необходимость такого долгосрочного планирования при определении
путей решения задач развития железнодорожного транспорта в Российской
Федерации определяется:
необходимостью обеспечения опережающего развития сети железных
дорог как основы долгосрочного развития отраслей экономики и регионов;
значительной продолжительностью (порядка 20 лет) периода
проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, выхода на
проектную мощность и начала окупаемости объектов железнодорожной
инфраструктуры;
масштабностью работ по коренной модернизации железнодорожного
машиностроения, необходимостью выхода российских предприятий на
соответствие мировому уровню железнодорожной техники, обеспечивающей
эффективность и конкурентоспособность российского железнодорожного
транспорта.
Стратегия должна стать основой и одновременно инструментом
объединения усилий государства и предпринимательского сообщества для
решения перспективных экономических задач и достижения крупных
социально значимых результатов.
Реализация Стратегии будет способствовать превращению
железнодорожного транспорта Российской Федерации из фактора возможного
риска ограничения роста российской экономики в источник ее устойчивого
развития.
II. Основы Стратегии
Цель и основные задачи Стратегии
Целью Стратегии является формирование условий для устойчивого
социально-экономического развития России, возрастания мобильности
населения и оптимизации товародвижения, укрепления экономического
суверенитета, национальной безопасности и обороноспособности страны,
снижения совокупных транспортных издержек экономики, повышения
конкурентоспособности национальной экономики и обеспечения лидирующих
позиций России на основе опережающего и инновационного развития
железнодорожного транспорта, гармонично увязанного с развитием других
отраслей экономики, видов транспорта и регионов страны.
Стратегия направлена на решение следующих задач:
формирование доступной и устойчивой транспортной системы как
инфраструктурного базиса для обеспечения транспортной целостности,
независимости, безопасности и обороноспособности страны,
социально-экономического роста и обеспечения условий для реализации
потребностей граждан в перевозках;
осуществление мобилизационной подготовки на железнодорожном
транспорте, выполнение воинских и специальных железнодорожных
перевозок, повышение защищенности объектов железнодорожной
транспортной инфраструктуры от воздействия различного рода угроз, в
том числе актов диверсионно-террористической деятельности;
реализация транзитного потенциала России на базе интеграции
железнодорожного транспорта в международные транспортные системы;
создание условий для углубления экономической интеграции и
повышения мобильности трудовых ресурсов;
снижение совокупных транспортных издержек, в том числе за счет
повышения эффективности функционирования железнодорожного транспорта;
приведение уровня качества и безопасности перевозок в
соответствие с требованиями населения и экономики и лучшими мировыми
стандартами на основе технологического и технического развития
железнодорожного транспорта;
повышение инвестиционной привлекательности железнодорожного
транспорта;
обеспечение права граждан России на благоприятную окружающую
среду.
Принципы Стратегии
В основе Стратегии лежат следующие принципы:
железнодорожный транспорт является одной из основ политического,
социального, экономического и культурного единства России;
железнодорожный транспорт является важной составляющей
поддержания высокого уровня обороноспособности и безопасности
государства;
эффективно функционирующий железнодорожный транспорт является
обязательным элементом обеспечения конкурентоспособности страны;
на железнодорожном транспорте обеспечивается эффективное
сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов
саморегулирования;
опережающее развитие и модернизация железнодорожной сети являются
инфраструктурной основой социально-экономического роста России;
повышение уровня безопасности функционирования железнодорожного
транспорта является важнейшим государственным приоритетом развития и
модернизации отрасли, научных исследований и текущей эксплуатационной
работы.
Механизмы обеспечения Стратегии
В условиях использования железнодорожного транспорта в Российской
Федерации как инструмента снижения транспортных издержек расширение
сети железных дорог должно осуществляться за счет средств государства
и частного капитала, что соответствует мировому опыту.
Модернизация действующих железнодорожных линий и строительство
новых участков должны осуществляться на основе расширения рыночных
возможностей железнодорожной отрасли и прежде всего открытого
акционерного общества "Российские железные дороги", а также с
привлечением средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов
Российской Федерации.
На основе анализа определены получатели наиболее существенных
эффектов от развития и модернизации сети железных дорог. Выделены 6
категорий строящихся и реконструируемых железнодорожных линий:
стратегические линии, предназначенные для укрепления транспортной
целостности Российской Федерации;
социально значимые линии, предназначенные для улучшения
транспортного обслуживания населения и регионов;
грузообразующие линии, предназначенные для транспортного
обеспечения развития новых месторождений полезных ископаемых и
промышленных зон;
технологические линии, предназначенные для оптимизации
железнодорожной сети в целях развития хозяйственных и межрегиональных
связей;
высокоскоростные линии, предназначенные для перевозки пассажиров
со скоростью до 350 км/ч;
модернизируемые действующие линии, предназначенные для освоения
прогнозных объемов перевозок и организации скоростного пассажирского
движения.
Участие Российской Федерации в развитии железнодорожного
транспорта может реализоваться путем:
предоставления средств федерального бюджета в рамках долгосрочных
целевых программ;
предоставления средств федерального бюджета на участие в
инвестиционных проектах на условиях частно-государственного
партнерства;
введения инвестиционной составляющей в грузовых тарифах открытого
акционерного общества "Российские железные дороги" для реализации
инфраструктурных проектов;
установления на отдельных участках новых линий тарифов,
обеспечивающих возврат вложенных в их строительство средств;
принятия иных форм государственной поддержки в соответствии с
законодательством Российской Федерации. При этом для строительства
высокоскоростных магистралей возможна разработка специального
механизма финансирования на условиях частно-государственного
партнерства.
Прибыль открытого акционерного общества "Российские железные
дороги" будет в приоритетном порядке направляться на развитие
железнодорожного транспорта.
В связи с необходимостью сохранения государственного контроля над
инфраструктурой железнодорожного транспорта общего пользования
необходимо ввести определенные ограничения на передачу в эксплуатацию
зарубежным компаниям новых железнодорожных линий. В частности,
необходимо определить обременения, связанные с обеспечением
обороноспособности государства и мобилизационной готовности.
Отнесение железнодорожной линии к той или иной категории и
определение источников финансирования производится на основании
технико-экономических расчетов, определяющих основную целевую
направленность этих линий и преимущественного получателя эффекта. При
этом, если эффект от строительства железнодорожной линии приходится на
владельца инфраструктуры и она окупается за счет доходов от перевозки
дополнительных объемов грузов, перевозка которых стала возможна за
счет строительства этой линии, то она относится к категории
грузообразующих линий. Если новая линия не окупается за счет грузовых
перевозок и направлена на решение социальных задач, то она относится к
категории социально значимых линий. Если новая линия не окупается за
счет грузовых перевозок и направлена на обеспечение территориальной
целостности и независимости страны, то она относится к категории
стратегических линий. Если новая линия не окупается за счет перевозок
дополнительно возникающих грузов и направлена на оптимизацию
железнодорожной сети, то она относится к категории технологических
линий.
Этапы Стратегии
Стратегия включает в себя 2 этапа.
Этап модернизации железнодорожного транспорта (2008 - 2015 годы)
предусматривает обеспечение необходимых пропускных способностей на
основных направлениях перевозок, коренную модернизацию существующих
объектов инфраструктуры, обеспечение перевозок подвижным составом с
исключением парков с истекшим сроком службы, разработку новых
технических требований к технике и технологии, начало
проектно-изыскательских работ и строительство новых железнодорожных
линий, а также строительство первоочередных железнодорожных линий.
Этап динамичного расширения железнодорожной сети (2016 - 2030
годы) предусматривает создание инфраструктурных условий для развития
новых точек экономического роста в стране, выход на мировой уровень
технологического и технического развития железнодорожного транспорта и
повышение глобальной конкурентоспособности российского
железнодорожного транспорта.
Варианты развития железнодорожного транспорта
Прогноз развития железнодорожного транспорта до 2030 года
разработан в соответствии со следующими сценариями социально -
экономического развития России:
сценарий энергосырьевого развития России (далее - энергосырьевой
сценарий);
сценарий инновационного развития (далее - инновационный
сценарий).
Приняты 2 варианта развития железнодорожного транспорта до 2030
года: минимальный и максимальный.
Варианты развития Стратегии направлены на решение задачи
устранения инфраструктурных ограничений роста экономики. Инерционный
вариант, предусматривающий сохранение дефицита транспортной
инфраструктуры, в Стратегию не включен, так как не отвечает целевым
задачам долгосрочного развития страны.
Максимальный вариант ориентирован на достижение инновационного
сценария развития Российской Федерации.
Минимальный вариант основан на энергосырьевом сценарии развития
экономики. В рамках данного варианта предусматривается полная
модернизация железнодорожной инфраструктуры и развитие необходимых
провозных способностей на основных направлениях грузопотоков в
соответствии с потребностями экономики и населения в перевозках по
энергосырьевому сценарию развития России.
К 2015 году обновляется подвижной состав (закупка, коренная
модернизация) с исключением парков с истекшим сроком службы.
Предусматривается улучшение транспортного обеспечения новых точек
роста экономики со строительством отдельных грузообразующих и
технологических линий.
Строительство высокоскоростной линии будет осуществлено на
направлении Санкт-Петербург - Москва.
Данным вариантом предусматривается строительство ряда линий
стратегического значения и линий, направленных на улучшение
транспортной обеспеченности регионов.
Максимальный вариант основан на инновационном сценарии развития
России и характеризуется значительной концентрацией усилий на тех
научно-технологических направлениях, которые позволят резко расширить
применение отечественных разработок и улучшить позиции России на
мировом рынке высокотехнологичной продукции и услуг. Особенностью
инновационного сценария развития является изменение структуры валового
внутреннего продукта в сторону производства высокотехнологичной
продукции.
В данном варианте предусматриваются полная ликвидация ограничений
в провозных способностях на железнодорожном транспорте общего
пользования и создание соответствующего мировому уровню
инфраструктурного базиса для развития новых точек экономического роста
в стране, обеспечение современного уровня развития инфраструктуры и
транспортное обеспечение разведанных новых месторождений полезных
ископаемых.
К 2015 году обновляется подвижной состав (закупка, коренная
модернизация) с исключением парков с истекшим сроком службы.
Строительство необходимых стратегических линий будет обеспечивать
повышение конкурентоспособности и национальной безопасности страны. По
максимальному варианту предусматривается строительство железнодорожной
линии до г. Магадана, что создаст условия для освоения
Северо-Восточного региона страны и даст возможность для создания
устойчивого железнодорожного сообщения с отдаленными территориями
страны.
Реализация максимального варианта приведет к кардинальным
изменениям в мировых торговых связях Евро-Азиатского,
Азиатско-Тихоокеанского и Северо-Американского регионов, качественно
усилив транзитную роль железнодорожного транспорта России.
Для обеспечения транспортных связей, создания более
привлекательных условий для пассажиров, повышения комфортности и
безопасности пассажирских перевозок будут построены высокоскоростные
магистрали Санкт-Петербург - Москва, Москва - Нижний Новгород, Москва
- Смоленск - Красное (в рамках международного транспортного коридора N
2). Выбор вариантов строительства новых высокоскоростных магистралей
Москва - Нижний Новгород и Москва - Смоленск - Красное (в рамках
международного транспортного коридора N 2) будет производиться исходя
из фактической динамики социально-экономического развития страны и
регионов.
Будут предприняты меры по сокращению времени движения поездов на
направлении Москва - Адлер до 15 часов за счет частичного
строительства новых и модернизации существующих железнодорожных линий.
Прогноз грузо- и пассажиропотоков
на железнодорожном транспорте
На основе оценки перспектив развития российской экономики и с
учетом развития других видов транспорта спрогнозированы основные
объемные показатели работы железнодорожного транспорта - погрузка
грузов, грузооборот, пассажирооборот.
По минимальному варианту погрузка в 2030 году прогнозируется в
объеме 1970 млн. тонн с ростом (к уровню базового 2007 года) в 1,47
раза.
Грузооборот прогнозируется в объеме 3050 млрд. тонно-км с ростом
(к уровню базового 2007 года) в 1,46 раза, пассажирооборот вырастет в
1,16 раза и превысит 202 млрд. пасс.-км.
По максимальному варианту погрузка к 2030 году возрастет в 1,6
раза и достигнет 2150 млн. тонн.
Грузооборот в 2030 году возрастет по сравнению с 2007 годом в
1,58 раза и составит 3300 млрд. тонно-км, пассажирооборот - в 1,33
раза и превысит 231 млрд. пасс.-км.
В перспективе до 2030 года наибольшей загрузкой будут
характеризоваться железнодорожные линии на подходах к
Санкт-Петербургскому железнодорожному узлу, Северному Кавказу, портам
Приморского края, а также железнодорожные линии на подходах к Дальнему
Востоку, на выходах из Западной Сибири и Урала, на подходах к
Московскому железнодорожному узлу.
Учитывая интенсивное развитие портовых мощностей страны, на
подходах к морским портам Северо-Запада к 2030 году можно ожидать рост
объемов перевозок грузов железнодорожным транспортом в 1,5 - 2 раза,
Азово-Черноморского бассейна - 2 - 2,5 раза, портам Приморского края -
до 2 раз по отношению к существующему уровню.
Наибольший рост грузопотоков ожидается на Байкало-Амурской
магистрали, особенно на подходах к портам Хабаровского края (Ванино,
Советская Гавань), где в настоящее время объемы перевозимых грузов в
сторону портов не превышают 7 млн. тонно-км/км, к 2030 году они могут
возрасти в 7 - 10 раз. Такой значительный рост будет связан в основном
с разработкой новых месторождений угля и руды в Республике Саха
(Якутия) и в других субъектах Российской Федерации Дальневосточного
региона, намечаемым строительством терминалов в портах Ванино и
Советская Гавань для экспорта грузов в страны Азиатско-Тихоокеанского
региона, а также со специализацией Транссибирской железнодорожной
магистрали на контейнерных и пассажирских перевозках.
Ожидается рост перевозок на выходах из Урала (1,8 - 2 раза) и
подходах к нему (1,5 - 1,8 раза), чему должно способствовать освоение
ресурсной базы Полярного Урала, северной части Ямало-Ненецкого
автономного округа.
Сохранение значения Кузбасса как основного поставщика угля
вызовет рост перевозок в 1,3 - 1,6 раза на выходах из Кузбасса на
запад и в 1,5 - 1,8 раза - на восток.
Реализация программы развития скоростного и высокоскоростного
движения на сети железных дорог открытого акционерного общества
"Российские железные дороги", повышение уровня безопасности и качества
обслуживания пассажиров на всех этапах перевозки, рост деловой
активности и повышение реальных денежных доходов населения на
перспективу приведут к росту количества поездок, а также к увеличению
доли транспортных расходов на туристические поездки в семейном бюджете
и повышению транспортной подвижности населения.
На перспективу до 2030 года ожидаются высокие темпы роста объемов
пассажирских перевозок, в первую очередь на подходах к Московскому и
Санкт-Петербургскому железнодорожным узлам.
Интенсивность движения пассажирских поездов на подходе к
Московскому узлу прогнозируется с ростом в 1,3 - 1,4 раза в основном
за счет ввода новых поездов в сообщении с крупными городами России и
зарубежья, строительства высокоскоростной магистрали Москва -
Санкт-Петербург и дополнительно по максимальному варианту
высокоскоростной магистрали Москва - Нижний Новгород и Москва -
Смоленск - Красное (в рамках международного транспортного коридора N
2), организации движения ускоренных электропоездов повышенной
комфортности в межобластном сообщении, назначения ряда дополнительных
поездов в период массовых перевозок на курорты Черного моря.
Высокие темпы прироста интенсивности движения пассажирских
поездов на подходе к Санкт-Петербургскому узлу (в 1,5 - 1,6 раза)
будут обеспечиваться главным образом за счет организации
высокоскоростного движения в сообщении Санкт-Петербург - Москва,
скоростных перевозок между г. Санкт-Петербургом и г. Хельсинки,
курсирования ускоренных электропоездов в межобластном сообщении и
назначения дополнительных поездов в сообщении с крупными городами
России и зарубежья.
На подходах к Северному Кавказу также прогнозируются высокие
темпы прироста объемов пассажирских перевозок в дальнем следовании - в
1,4 - 1,6 раза (к уровню 2006 года). В данном направлении будет
по-прежнему назначаться большое число летних и дополнительных поездов,
а сокращение времени хода поездов за счет их ускорения, сокращения
числа технических стоянок, ликвидации угловых заездов и повышение
качества обслуживания привлекут дополнительные пассажиропотоки, в том
числе и с других видов транспорта.
Увеличение интенсивности движения на подходах к Уралу в 1,3 раза
будет реализовано в связи с назначением ряда транзитных поездов в
сообщении центральная часть России - Сибирь - Дальний Восток, а также
с вводом новых сообщений центральная часть России - курорты Черного
моря - крупные города Уральского федерального округа.
Прогнозируется назначение ряда поездов в сообщении центр России -
Дальний Восток, но основную долю в темпах прироста интенсивности
движения пассажирских поездов в 1,4 раза на подходах к Дальнему
Востоку и Приморскому краю будут занимать новые сообщения с Западной и
Восточной Сибирью и назначение пассажирских поездов в местном
сообщении.
Кроме того, ожидается рост в 1,4 - 1,5 раза пассажирских
поездопотоков по всем основным международным направлениям.
Целевые показатели по вариантам стратегического развития
железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года
представлены в Приложении N 1.
III. Долгосрочная программа развития
железнодорожного транспорта в Российской Федерации
для реализации Стратегии
Структурное реформирование
железнодорожного транспорта
Стратегия разработана в соответствии с Программой структурной
реформы на железнодорожном транспорте и целевой моделью рынка
железнодорожных транспортных услуг на третьем этапе структурной
реформы и определяет основные направления структурных преобразований
до 2010 года.
Стратегией предусмотрена долгосрочная программа развития
железнодорожного транспорта в Российской Федерации (далее -
долгосрочная программа), в соответствии с которой целями структурных
преобразований в отрасли после 2010 года являются:
создание стимулов для повышения эффективности деятельности всех
участников рынка и улучшения качества предоставляемых услуг;
создание условий для повышения инвестиционной привлекательности
железнодорожного транспорта, стимулирования привлечения капитальных
вложений в развитие инфраструктуры, разработку и внедрение
инновационных технологий, снижение ресурсоемкости перевозок и их
воздействия на окружающую среду;
повышение безопасности железнодорожных перевозок,
совершенствование государственного технического регулирования и
надзора;
создание условий для расширения притока частного капитала в
конкурентные сегменты рынка и обеспечения достаточного объема
государственных капитальных вложений в проекты, имеющие
социально-экономическую эффективность;
формирование прозрачной сбалансированной системы экономических
отношений между участниками рынка железнодорожных транспортных услуг и
их потребителями;
совершенствование системы планирования, финансирования и
реализации государственного заказа на перевозки пассажиров по
регулируемым тарифам и льготных категорий граждан;
совершенствование форм и методов государственного регулирования,
направленных на защиту конкуренции в отрасли, оптимизацию деятельности
естественных монополий и равенство доступа к их услугам, обеспечение
сбалансированного развития всех элементов транспортного комплекса;
поэтапное сокращение по мере развития конкуренции, количества
рыночных сегментов, услуги в которых предоставляются по регулируемым
государством ценам;
повышение глобальной конкурентоспособности российских железных
дорог, их интеграция в мировой рынок транспортных и логистических
услуг.
При этом будут обеспечены условия, исключающие сокращение доли
конкурентных сегментов рынка в сфере железнодорожного транспорта. На
период сохранения монопольного положения открытому акционерному
обществу "Российские железные дороги" в перевозочной деятельности
государством гарантируется право получения услуг железнодорожного
транспорта по регулируемым тарифам.
В области развития инфраструктуры железнодорожного транспорта
предусматривается улучшение условий для увеличения государственных и
частных инвестиций в инфраструктурные проекты, строительство новых
железнодорожных линий общего и необщего пользования, собственниками
которых будут открытое акционерное общество "Российские железные
дороги", государство и частные собственники в различных соотношениях,
а также развитие практики строительства и эксплуатации железнодорожных
линий на основе концессионных соглашений.
Будут совершенствоваться система организации недискриминационного
доступа перевозчиков к железнодорожным линиям общего пользования,
механизмы технического и технологического контроля, а также
организации перевозок на линиях всех типов. По мере строительства
новой железнодорожной инфраструктуры общего и необщего пользования
будет формироваться система регулирования тарифов на услуги
инфраструктуры, совершенствоваться система взаимодействия между
собственниками смежных инфраструктур общего и необщего пользования.
В области грузовых перевозок после формирования в конце третьего
этапа структурной реформы на железнодорожном транспорте
организационно-правовых и технологических условий, необходимых для
отделения деятельности по предоставлению услуг инфраструктуры от
перевозочной деятельности, следует рассмотреть целесообразность
проведения организационного отделения деятельности по предоставлению
услуг инфраструктуры от перевозочной деятельности. Будут реализованы
тарифные, организационные и технологические мероприятия,
обеспечивающие возможность развития конкуренции между грузовыми
перевозчиками. Компании-операторы продолжат увеличивать парк
подвижного состава и расширять географию его эксплуатации в странах
СНГ. Крупнейшие из созданных на третьем этапе реформирования
компаний-операторов будут приобретать активы, достаточные для
деятельности в качестве перевозчиков. Для перевозчиков будут созданы
равные условия доступа к инфраструктуре общего пользования,
сформирована единая система распределения мобилизационных мощностей и
заданий на всех участников рынка, а также система требований к
перевозчикам, будет введено обязательное страхование рисков
перевозчиков.
В целях создания конкурентной среды предусматривается развитие
системы государственного тарифного регулирования. Тариф на грузовые
перевозки будет дифференцирован в зависимости от качества услуги.
Тарифы на перевозки (в том числе в собственном подвижном составе и
поездных формированиях) с учетом выделенных тарифных составляющих
будут устанавливаться на базе данных раздельного учета по видам
деятельности и являться экономически обоснованными, рассчитанными на
основе обоснованных издержек и уровня рентабельности, достаточного для
расширенного воспроизводства основных фондов.
На рынке пассажирских перевозок созданная на третьем этапе
реформирования железнодорожного транспорта система компенсации за счет
средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации
потерь в доходах, связанных с перевозками льготных категорий граждан и
перевозками по регулируемым тарифам, обеспечит возможность участникам
рынка вести хозяйственную деятельность с достаточной нормой
рентабельности. При этом государство получит возможность привлекать
участников рынка для обеспечения перевозок на конкурсной основе.
С учетом достигнутых результатов реформирования будут созданы
условия для развития конкуренции в сфере дальних и пригородных
пассажирских перевозок, будет совершенствоваться система
дерегулирования тарифов в конкурентных сегментах рынка, регулирования
деятельности участников рынка на основе законодательства о защите
конкуренции.
В целях повышения качества обслуживания пассажиров в случае
использования перевозчиками новых типов подвижного состава, видов
услуг, технологий, обеспечивающих повышение качества обслуживания
пассажиров, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации (с учетом структуры платежеспособного спроса населения в
пригородных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом общего
пользования) могут приниматься решения об изменении методов
регулирования или прекращении регулирования тарифов на перевозки
пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на
отдельных направлениях перевозок.
На рынке перевозок будут работать региональные перевозчики, в том
числе дочерние общества открытого акционерного общества "Российские
железные дороги", созданные с участием субъектов Российской Федерации.
Для всех перевозчиков предусматривается обеспечение
недискриминационного доступа к услугам инфраструктуры (в том числе к
вокзалам и платформам), равных условий для конкуренции, единых
требований к обеспечению безопасности.
На основе растущего спроса будет развиваться сегмент перевозок
повышенной комфортности, высокоскоростных и скоростных перевозок.
Сфера ремонта инфраструктуры и подвижного состава на
железнодорожном транспорте полностью перейдет на рыночные принципы
работы. Будет активно развиваться комплексное сервисное обслуживание
подвижного состава и инфраструктуры на всех этапах их жизненного
цикла. Перевозчикам и собственникам подвижного состава будут
оказываться эффективные комплексные услуги, обеспечивающие оптимизацию
капитальных и текущих издержек.
Основные задачи по обеспечению безопасности
на объектах железнодорожного транспорта
Для обеспечения безопасности на объектах железнодорожного
транспорта будут решены следующие основные задачи:
совершенствование основных положений государственной политики и
нормативной правовой базы обеспечения безопасности объектов
инфраструктуры железнодорожного транспорта и их реализация;
разработка комплекса мероприятий по реализации положений
государственной политики и приоритетных направлений обеспечения
безопасности транспортной системы России в области железнодорожного
транспорта;
разработка методологии и практических методов решения задач
обеспечения безопасности на объектах железнодорожного транспорта;
определение состава угроз безопасности объектов железнодорожного
транспорта;
проведение категорирования и оценки уязвимости объектов
железнодорожного транспорта;
разработка системы требований по обеспечению безопасности
объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта с учетом категории
и уязвимости объекта;
разработка системы обременения хозяйствующих субъектов
обязательствами по осуществлению мобилизационной подготовки на
железнодорожном транспорте, выполнению воинских и специальных
железнодорожных перевозок (включая механизмы финансирования);
разработка и реализация системы мероприятий по повышению
комплексной защищенности объектов инфраструктуры, создание перечня
объективных критериев для объединения объектов железнодорожного
транспорта в группы с целью снижения расходов на обеспечение их
безопасности за счет типизации и стандартизации;
разработка и адаптация новейших технологий и
программно-аппаратных средств обеспечения безопасности, в том числе
пассивных и активных средств защиты критически важных и опасных
объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта;
создание автоматизированной системы мониторинга состояния и
управления безопасностью критически важных и опасных объектов
инфраструктуры;
совершенствование материально-технического, информационно -
коммуникационного, научно-технического и кадрового обеспечения
безопасности;
подготовка специалистов в области обеспечения транспортной
безопасности;
осуществление автоматизированного контроля и надзора в области
обеспечения транспортной безопасности;
создание, модернизация и ведение баз данных по оценке уязвимости
категорированных объектов;
разработка и ведение планов обеспечения транспортной безопасности
категорированных объектов;
паспортизация категорированных объектов;
мониторинг состояния транспортной безопасности на железнодорожном
транспорте, включая создание и эксплуатацию центра контроля состояния
транспортной безопасности;
эксплуатация, техническая поддержка и модернизация единой
государственной информационной системы обеспечения транспортной
безопасности в части железнодорожного транспорта;
оснащение (модернизация) объектов железнодорожного транспорта
техническими средствами защиты.
Для решения указанных задач будет разработан комплекс
нормативных, организационных, экономических и технико-технологических
мероприятий.
Также потребуется совершенствование деятельности всех органов
управления транспортом, модернизация производственной базы транспорта,
переход на новые технологии и виды технических средств, активное
использование новейших информационно-коммуникационных технологий и
средств их реализации (средств вычислительной техники и связи, сбора и
обработки информации).
Необходима реализация мероприятий по обеспечению
обороноспособности и национальной безопасности России с учетом
реформирования железнодорожного транспорта.
Комплексным результатом реализации таких мероприятий будет
создание эффективной системы обеспечения необходимого уровня
защищенности объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта для
устойчивого и безопасного функционирования транспортной системы и
защиты от актов незаконного вмешательства, включая:
снижение риска совершения акта противоправного вмешательства на
16 - 17 процентов;
охват системой мониторинга состояния защищенности 100 процентов
критически важных и потенциально опасных объектов инфраструктуры
железнодорожного транспорта.
Совершенствование системы государственного регулирования
тарифов на железнодорожном транспорте
Целями совершенствования государственного тарифного регулирования
на железнодорожном транспорте являются:
развитие транспортных связей между регионами с целью сохранения и
укрепления территориального единства, макроэкономической и
социально-экономической стабильности государства;
снижение совокупных транспортных затрат;
повышение конкурентоспособности услуг железнодорожного транспорта
и российских товаропроизводителей - потребителей услуг
железнодорожного транспорта;
обеспечение устойчивого и безопасного функционирования и
динамичного развития транспорта на основе обеспечения баланса
интересов субъектов естественных монополий в области транспорта и
пользователей их услугами;
формирование модели государственного регулирования рынков услуг
железнодорожного транспорта, обеспечивающей развитие механизмов
саморегулирования, ценовой и технологической конкуренции в
потенциально-конкурентных и конкурентных сегментах деятельности
железнодорожного транспорта, повышение эффективности функционирования
инфраструктуры железнодорожного транспорта, соблюдение баланса
интересов субъектов естественных монополий на железнодорожном
транспорте и потребителей их услуг в естественно-монопольных сегментах
деятельности железнодорожного транспорта;
формирование нормативно-правовой основы государственного
регулирования, ориентированной на комплексный подход к регулированию
рынков услуг железнодорожного транспорта и рынков услуг других
системообразующих инфраструктурных комплексов;
обеспечение инвестиционного развития инфраструктурных секторов
экономики для обеспечения высоких темпов экономического развития;
достижение системного макроэкономического эффекта от комплексного
регулирования рынков услуг железнодорожного транспорта и рынков услуг
других системообразующих инфраструктурных комплексов;
создание дифференцированной системы государственного тарифного
регулирования, адаптированной к различным условиям функционирования
рынка (естественно-монопольным, переходным (временно-монопольным)).
Задачами совершенствования государственного тарифного
регулирования на железнодорожном транспорте являются:
ограничение негативного влияния роста тарифов на услуги,
оказываемые субъектами естественных монополий в области транспорта на
темпы инфляции и социально-экономического развития;
создание условий для обеспечения эффективной деятельности
субъектов естественных монополий в области транспорта;
повышение инвестиционной привлекательности железнодорожного
транспорта;
обеспечение прозрачности и обоснованности государственной
тарифной политики в области транспорта;
создание экономических стимулов, обеспечивающих снижение
себестоимости транспортных услуг, улучшение их качества, расширение
рынка транспортных услуг, а также устойчивое функционирование и
динамичное развитие транспортной отрасли;
проведение гибкой тарифной политики;
развитие механизмов саморегулирования, ценовой и технологической
конкуренции в конкурентных сегментах деятельности железнодорожного
транспорта, повышение эффективности функционирования инфраструктуры
железнодорожного транспорта, соблюдение баланса интересов субъектов
естественных монополий на железнодорожном транспорте и потребителей их
услуг в естественно-монопольных сегментах деятельности
железнодорожного транспорта;
формирование системы государственного тарифного регулирования и
методологии построения тарифов, способствующих сокращению транспортных
издержек в экономике.
Основными направлениями совершенствования государственного
тарифного регулирования на железнодорожном транспорте являются:
формирование системы государственного регулирования и методологии
ценообразования на железнодорожном транспорте, учитывающей
географические и социально-экономические условия функционирования
товарных рынков и рынков транспортных услуг;
совершенствование системы построения тарифов исходя из принципа
соблюдения баланса интересов субъектов естественных монополий в
области железнодорожного транспорта, потребителей их услуг, других
участников рынка услуг железнодорожного транспорта;
совершенствование структуры построения тарифов, направленное на
повышение инвестиционной привлекательности отдельных сегментов рынка
услуг железнодорожного транспорта, реализация тарифной политики и
повышение конкурентоспособности данных рынков;
систематизация законодательства, методологии государственного
тарифного регулирования в зависимости от состояния рынков услуг
железнодорожного транспорта;
расширение спектра применяемых методов прямого тарифного
регулирования в естественно-монопольных сегментах деятельности
железнодорожного транспорта;
нормативно-правовое и методологическое обеспечение механизма
государственного регулирования на переходный период, в том числе в
отношении применения методов поведенческого регулирования в увязке с
методами тарифного регулирования, определения и применения методов
косвенного регулирования;
создание системы государственного регулирования, включая
государственное тарифное регулирование, основанной на среднесрочном и
долгосрочном прогнозировании динамики социально-экономических
процессов на национальном и мировом рынках, с целью опережающего
реагирования на изменяющиеся потребности экономики на макро- и
микроуровне;
формирование нормативно-правовой, институциональной и
методологической основы государственного регулирования,
ориентированной на комплексный подход к регулированию рынков услуг
железнодорожного транспорта и рынков услуг системообразующих
инфраструктурных комплексов;
внедрение автоматизированных систем имитационного моделирования
при прогнозе финансово-экономических результатов деятельности
субъектов регулирования и потребителей их услуг в зависимости от
принятия тех или иных решений регулятора, при пофакторном анализе
результатов деятельности субъектов регулирования в отчетном периоде,
при определении параметров мультипликативного финансово-экономического
эффекта по вариантам реализации инвестиционных проектов, а также при
расчете необходимых инвестиций;
разработка и внедрение системы мониторинга и анализа основных
параметров рынков услуг железнодорожного транспорта, характеризующих
состояние этих рынков (естественно-монопольное, переходное в условиях
несовершенной конкуренции, конкурентное);
совершенствование системы тарифов на грузовые перевозки,
соответствующей состоянию рынка в процессе проведения структурной
реформы, посредством выделения в тарифах необходимых составляющих на
базе данных раздельного учета по видам деятельности;
совершенствование системы тарифов на пассажирские перевозки в
целях реализации программы структурной реформы на железнодорожном
транспорте и адаптации тарифной политики к условиям реформирования
железнодорожного транспорта.
Основные принципы и механизмы государственного
регулирования в естественно-монопольном,
временно-монопольном и конкурентном сегментах рынка
услуг железнодорожного транспорта
Рынки услуг железнодорожного транспорта могут относиться к
естественно-монопольному, переходному (временно-монопольному) и
конкурентному типам.
Услуги железнодорожного транспорта могут оказываться в условиях
естественно-монопольного, конкурентного и переходного состояния
рынков.
Государственное регулирование в естественно-монопольном сегменте
рынка услуг железнодорожного транспорта должно базироваться на
следующих основных принципах:
минимизация отрицательных последствий на макро- и микроуровне,
связанных с функционированием рынка услуг железнодорожного транспорта
в состоянии естественной монополии (экстенсивность развития,
технологическая отсталость, рост издержек), при соблюдении баланса
интересов субъектов естественных монополий на железнодорожном
транспорте и потребителей их услуг;
обеспечение сбалансированности интересов государства,
пользователей услуг и предприятий железнодорожного транспорта;
поэтапный переход к системной политике установления тарифов,
обеспечивающей опережающее развитие инфраструктуры и перевозочных
средств железнодорожного транспорта по отношению к потребностям
экономики;
разработка и реализация механизмов участия государства в
осуществлении инвестиционных проектов, направленных на
инфраструктурное обеспечение потребностей экономики страны и
совершенствование тарифов, в комплексе с механизмами государственной
поддержки железнодорожного транспорта;
применение взвешенного подхода к сохранению (сокращению,
ликвидации) методов перекрестного субсидирования планово-убыточных, но
социально значимых видов деятельности за счет общего
финансово-экономического результата деятельности субъектов
естественных монополий исходя из объективной оценки структуры
экономической деятельности субъектов регулирования и возможностей
государственного субсидирования;
стимулирование повышения эффективности и сокращения издержек
субъектов естественных монополий, в том числе за счет участия
регулятора в процедуре планирования инвестиций и повышения
оптимальности планирования инвестиций на основе долгосрочного
прогнозирования макроэкономических тенденций и оценки
мультипликативного эффекта от реализации инвестиционных проектов по
различным вариантам технических и технологических решений.
Государственное регулирование в конкурентном сегменте рынка услуг
железнодорожного транспорта должно базироваться на принципе
поддержания и развития механизмов ценовой и технологической
конкуренции, стимулирующих сокращение издержек на оказание услуг при
повышении их качества в условиях либерализации.
Государственное регулирование в переходном (временно-монопольном)
сегменте рынка услуг железнодорожного транспорта должно базироваться
на принципе снижения экономических барьеров входа на этот рынок
потенциальных конкурентов и повышения их заинтересованности в
инвестициях в развитие собственной деятельности на этом рынке.
Основными механизмами государственного регулирования в
естественно-монопольном сегменте рынка услуг железнодорожного
транспорта являются:
установление фиксированных тарифов на основании экономически
обоснованных затрат субъектов регулирования и нормативной прибыли с
учетом обеспечения нормативной рентабельности собственного
(инвестированного) капитала;
установление предельных уровней тарифов;
регулирование недискриминационного доступа;
контроль и надзор;
досудебное урегулирование споров в части применения тарифов;
ведение реестра регулируемых сегментов естественно-монопольных
рынков, субъектов естественных монополий, работ (услуг), относящихся к
сфере естественной монополии;
определение стандартов раскрытия информации для пользователей;
определение перечня потребителей, подлежащих обязательному
обслуживанию;
раздельное ведение учета доходов и расходов по каждому виду
деятельности в регулируемой сфере.
Основными механизмами государственного регулирования в
конкурентном сегменте рынка услуг железнодорожного транспорта
являются:
регулирование поведенческих условий деятельности субъектов рынка
(антимонопольное регулирование);
поддержание и развитие условий для эффективного саморегулирования
рынка услуг железнодорожного транспорта в условиях ценовой и
технологической конкуренции.
Основными механизмами государственного регулирования в переходном
(временно-монопольном) сегменте рынка услуг железнодорожного
транспорта являются:
установление предельного уровня тарифов;
регулирование нормативной рентабельности;
применение иных косвенных методов регулирования (установление и
контроль минимально необходимых объемов оказания услуг, соотношение
стандартов услуг, оказываемых по регулируемым и нерегулируемым
тарифам);
проведение мониторинга состояния рынков, включая принятие
предписаний по вопросам установления тарифов по факту обращения
пользователей услуг естественных монополий;
ведение реестра переходных (находящихся в условиях несовершенной
конкуренции) сегментов рынка.
Основные направления научных исследований
в области железнодорожного транспорта
Направлениями научных исследований в области железнодорожного
транспорта, реализация которых помимо прочих источников
предусматривает финансирование за счет средств открытого акционерного
общества "Российские железные дороги", являются:
разработка комплекса технических регламентов, содержащих
требования по обеспечению безопасности и охране окружающей среды к
объектам технического регулирования на железнодорожном транспорте;
разработка нормативно-методологической базы для расчетов
параметров эксплуатационной готовности, прочности, безопасности и
ресурса подвижного состава и инфраструктуры железнодорожного
транспорта;
разработка новых технических требований на серийно поставляемую
продукцию и нормативной базы для взаимодействия с поставщиками на
основе принципов менеджмента качества.
Для обеспечения развития инфраструктуры железнодорожного
транспорта предусмотрены:
разработка математической модели развития инфраструктуры
железнодорожного транспорта;
создание нормативной базы содержания и эксплуатации объектов
инфраструктуры железнодорожного транспорта;
разработка комплексных решений реконструкции инфраструктуры
железнодорожного транспорта для пропуска поездов с осевыми нагрузками
до 30 тонно-сил на полигонах обращения тяжеловесных поездов;
применение малообслуживаемых конструкций инфраструктуры
железнодорожного транспорта, оборудования железнодорожной автоматики,
связи и системы электроснабжения;
сокращение удельных затрат на обслуживание инфраструктуры
железнодорожного транспорта на 25 - 30 процентов;
увеличение наработки систем инфраструктуры железнодорожного
транспорта на 30 - 40 процентов.
Целевые параметры системы управления движением поездов и
обеспечения безопасности предусматривают:
управление движением на основе спутниковых технологий и
автоматической идентификации подвижного состава;
создание автоматизированных центров управления и расширение
функций диспетчерской централизации (линии скоростного и
высокоскоростного движения);
внедрение компьютерных систем управления на станциях в увязке с
цифровым радиоканалом;
внедрение систем интервального регулирования движения поездов без
светофоров с применением спутниковой навигации и цифрового
радиоканала;
внедрение комплексных компьютерных систем на сортировочных
станциях, включая автоматическое управление локомотивами;
внедрение комплексных устройств диагностики на границах
маршрутов;
создание специальных центров приема и обработки информации со
спутников о состоянии инфраструктуры для основных направлений
(контроль основных направлений на участках с пассажирским движением);
обеспечение соответствия систем управления и систем обеспечения
безопасности международным стандартам.
Для обеспечения высокоскоростного движения предусмотрено создание
системы технического обслуживания скоростной и высокоскоростной
инфраструктуры и подвижного состава.
Целевые параметры внедрения транспортной логистики
предусматривают:
переход от информационных к информационно-управляющим технологиям
работы на всех участках основных направлений;
внедрение на пограничных переходах и в морских портах новых
технологий обработки перевозочных документов;
внедрение системы автоматического учета эксплуатационной работы;
внедрение оптимизирующих автоматизированных систем управления
перевозками на основе процессной производственно-экономической модели
эксплуатационной деятельности.
В период до 2030 года будет организовано производство подвижного
состава нового поколения. Для этого предусмотрены:
разработка технических требований на новые типы подвижного
состава с минимизацией затрат за жизненный цикл эксплуатации;
формирование нормативно-методической и статистической базы для
управления жизненным циклом технических средств;
увеличение скоростей движения;
улучшение взаимодействия в системе "колесо-рельс".
Направлениями, реализация которых предусматривает финансирование
преимущественно за счет средств инвестиционной программы открытого
акционерного общества "Российские железные дороги" (приобретение),
являются:
использование контактной подвески КС-160 для тяжеловесного
движения;
внедрение стандарта связи GSM-R;
применение на узловых станциях системы широкополосной цифровой
связи;
использование конструкций из композитных материалов и конечных
продуктов нанотехнологий.
Целевые параметры системы управления движением поездов и
обеспечения безопасности предусматривают:
использование системы мониторинга и телеуправления напольными
устройствами железнодорожной автоматики;
внедрение рельсовых цепей тональной частоты с цифровой обработкой
информации;
внедрение специальных подвижных средств для автоматизации
контроля инфраструктуры;
внедрение цифровых систем связи на линиях первой и второй
категории, а также спутниковых систем на малодеятельных линиях.
Для обеспечения высокоскоростного движения предусмотрен ввод в
эксплуатацию высокоскоростных электропоездов и инфраструктуры для
скоростей движения до 250 км/ч и до 350 км/ч.
Целевые параметры внедрения транспортной логистики
предусматривают:
создание сети логистических центров и модернизацию терминальной
инфраструктуры, организацию на их базе эффективного взаимодействия с
другими видами транспорта;
внедрение технологий дистанционного автоматического контроля
несъемных устройств микроэлектронного пломбирования вагонов и
контейнеров;
консолидацию вычислительных ресурсов;
внедрение технологий взаимодействия с клиентами через сеть
Интернет;
реализацию логистических схем доставки груза с доведением
своевременных доставок до 97 процентов;
повышение доли транзитных перевозок грузов за счет качества
транспортного обслуживания;
использование современных материалов и конструкций;
модернизацию подвижного состава с продлением эксплуатационного
ресурса и улучшением технико-экономических характеристик.
Направлениями, реализация которых предусматривает финансирование
преимущественно за счет средств производителей железнодорожной техники
(стадия научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ),
являются:
разработка новых типов и образцов подвижного состава и элементов
инфраструктуры, обеспечивающих повышение надежности и безопасности
эксплуатации и соответствующих требованиям международных соглашений, к
которым присоединилась Российская Федерация (правила Европейской
экономической комиссии Организации Объединенных Наций и другие);
разработка принципиально новых комплексных систем диагностики и
мониторинга объектов инфраструктуры и подвижного состава,
использование высокоточных систем моделирования элементов
инфраструктуры и подвижного состава.
Для обеспечения развития инфраструктуры железнодорожного
транспорта предусмотрены:
разработка рельсовых скреплений для организации высокоскоростного
и тяжеловесного движения;
разработка щебнеочистительных машин повышенной
производительности;
создание систем комплексной диагностики инфраструктуры на
скоростях до 200 км/час;
создание систем автоматизированной диагностики тяговых
подстанций;
создание необслуживаемых технических комплексов с автоматической
оценкой предотказного состояния;
применение бейнитных сталей в производстве рельсов с ресурсом до
2 млрд. тонно-км брутто;
применение аморфных сталей в конструкции тяговых подстанций и
тяговых электродвигателей.
Целевые параметры системы управления движением поездов и
обеспечения безопасности предусматривают создание "интеллектуального"
поезда со встроенной системой автоведения и самодиагностики.
Целевые параметры внедрения транспортной логистики
предусматривают внедрение системы позиционирования и
автоматизированного контроля сохранности грузов в пути следования.
В период до 2030 года будет организовано производство подвижного
состава нового поколения. Для этого предусмотрены:
увеличение нагрузки на ось;
снижение веса тары грузового вагона;
применение асинхронного тягового привода.
В конструкцию новых локомотивов закладываются следующие целевые
параметры:
осевые нагрузки 27 - 30 тонно-сил;
сокращение удельного расхода топлива и электроэнергии на тягу
поездов на 10 - 15 процентов;
увеличение наработки локомотива на отказ на 30 - 40 процентов;
система управления распределенной тягой по радиоканалу;
единая блочная система управления и бортовой диагностики;
ресурс бандажей не менее 1 млн. км;
применение асинхронного тягового привода в мультисистемных
пассажирских электровозах;
мощность магистральных газотепловозов и газотурбинных локомотивов
до 10000 кВт;
применение тяговых электродвигателей на постоянных магнитах;
возможность применения на локомотиве нескольких источников
энергии.
Целевые параметры грузовых вагонов включают:
осевые нагрузки 27 - 30 тонно-сил;
скорости до 140 км/час;
применение платформ с раздвижными колесными парами для
контрейлерных перевозок;
снижение тары грузового вагона на 25 процентов;
создание специализированных вагонов для маршрутных поездов с
нагрузками 27 - 30 тонно-сил/ось и 8,5 - 9,5 т/м;
увеличение наработки грузового вагона на отказ на 30 - 40
процентов;
создание платформы для скоростной перевозки контейнеров;
ресурс бандажей не менее 600 тыс. км;
использование вагонов с кузовом из алюминиевых сплавов.
Целевые параметры пассажирского подвижного состава включают:
строительство двухэтажных вагонов;
производство кузовов вагонов с использованием композитных
материалов;
создание межрегионального электропоезда, рассчитанного на
скорость до 160 км/час, с асинхронным тяговым приводом;
применение тележек с раздвижными колесными парами;
производство скоростных и высокоскоростных поездов;
производство транспортных средств со специальным оборудованием и
конструктивными особенностями, обеспечивающими их доступность для
пассажиров-инвалидов.
Направлениями, реализация которых предусматривает финансирование
преимущественно за счет средств федерального бюджета, являются:
создание системы формирования и контроля нормативных требований к
транспортным средствам и оборудованию, которые разрабатываются,
производятся или импортируются в Российскую Федерацию, а также
применение метрической системы мер;
разработка и введение в действие комплекса специальных стандартов
(нормативная база систем добровольной сертификации) для объектов
транспортной отрасли, не подпадающих под действие основных технических
регламентов.
В период до 2030 года будет организовано производство подвижного
состава нового поколения. Для этого предусмотрены:
применение альтернативных источников энергии для локомотивов и
специального самоходного подвижного состава, стационарной энергетики;
прикладные и фундаментальные исследования в области
железнодорожного транспорта.
При внедрении инноваций будут учитываться национальные интересы и
необходимость недопущения научно-технической и технологической
зависимости страны от внешних источников.
Направления, реализация которых предусматривает смешанное
финансирование за счет средств открытого акционерного общества
"Российские железные дороги", производителей железнодорожной техники и
средств федерального бюджета, включают в себя организацию
высокоскоростного движения на выделенных направлениях со скоростью 300
- 350 км/ч и освоение отечественного производства основных элементов
инфраструктуры и подвижного состава.
Целевые параметры внедрения транспортной логистики
предусматривают организацию смешанных пригородно-городских
пассажирских перевозок в крупных транспортных узлах.
С учетом ограничений основной деятельности открытого акционерного
общества "Российские железные дороги" работы по созданию нового
подвижного состава и инфраструктуры, а также прикладные и
фундаментальные исследования в области железнодорожного транспорта
должны выполняться преимущественно за счет средств производителей
новой техники и средств федерального бюджета.
В долгосрочной перспективе финансирование инновационных
разработок для российского железнодорожного транспорта должно
осуществляться производителями железнодорожной техники по техническим
заданиям и под гарантию долгосрочного заказа со стороны транспортных
компаний. При этом затраты на научно-исследовательские и
опытно-конструкторские работы должны пропорционально распределяться на
серийно выпускаемую продукцию.
Основные мероприятия по модернизации и развитию
инфраструктуры для ликвидации ограничений и "узких мест"
Мероприятия по развитию железнодорожной инфраструктуры
разработаны с целью освоения прогнозируемого роста объемов грузовых и
пассажирских перевозок и ликвидации "узких мест" в пропускной
способности сети железных дорог.
При прогнозируемом росте объемов перевозок на некоторых
направлениях, особенно грузонапряженных, без проведения мер по их
развитию и усилению возникнут новые (протяженностью от 4 до 5 тыс. км)
"узкие места", что создаст дополнительные осложнения в обеспечении
эксплуатационной работы.
В период 2008 - 2015 годов долгосрочной программой по
минимальному и максимальному вариантам предусматривается:
строительство вторых путей протяженностью 2407,9 км, в том числе
на основных направлениях - 1478,6 км;
строительство третьих и четвертых путей на основных направлениях
протяженностью 348,5 км;
строительство обходов Краснодарского, Омского, Саратовского,
Читинского и Ярославского железнодорожных узлов;
электрификация участков протяженностью 3918 км (в том числе
участки Сызрань - Сенная, Трубная - Аксарайская, Ртищево - Кочетовка,
Юровский - Темрюк - Кавказ - Тамань). Электрификация данных участков
позволит увеличить протяженность электрифицированных полигонов с целью
обеспечения прогнозируемых объемов грузовых перевозок, в том числе в
направлениях Север - Юг, Кузбасс - Азово-Черноморский транспортный
узел;
оборудование участков системой автоблокировки протяженностью 1851
км;
развитие станций и узлов.
По минимальному и максимальному вариантам предусмотрена
реконструкция Улан-Баторской железной дороги, включая электрификацию
главного хода с оборудованием системы автоблокировки, укладкой 100 км
вторых путей и другие мероприятия.
В период 2016 - 2030 годов долгосрочной программой
предусматривается:
строительство вторых путей протяженностью по минимальному
варианту - 1767,6 км, по максимальному варианту - 3055,6 км;
обходы Иркутского, Пермского и Новосибирского железнодорожных
узлов по минимальному и максимальному вариантам;
формирование глубокого обхода Московского узла (третье кольцо);
северный обход Свердловского узла;
электрификация участков протяженностью 3132 км по минимальному
варианту, по максимальному варианту - 3580 км (в том числе Кандры -
Инза, Ульяновск - Сызрань, Сонково - Дно - Печоры-Псковские и другие).
Мероприятия по электрификации указанных участков позволят отклонить
часть перспективного грузопотока с основных направлений на
параллельные ходы);
оборудование участков системой автоблокировки протяженностью 1085
км по минимальному варианту, по максимальному варианту - 3128 км.
Долгосрочной программой предусмотрены следующие мероприятия по
модернизации железнодорожной инфраструктуры:
усиление и реконструкция железнодорожных линий и участков;
ликвидация ограничений пропускной способности участков сети,
вызванных дефектностью больших искусственных сооружений, путем их
реконструкции и строительства новых;
замена и модернизация оборудования хозяйства электроснабжения на
50,9 тыс. км развернутой длины контактной сети, на 40,7 тыс. км
основных направлений, в том числе модернизация и реконструкция 763
тяговых подстанций на участках Слюдянка - Черемхово, Новосибирск -
Тайга, Тайшет - Мариинск, Суховская - Петровский Завод, Исилькуль -
Петропавловск - Утяк - Курган, Входная - Войновка, Кунгур - Пермь -
Чепца, Новосибирск - Новокузнецк;
модернизация системы автоблокировки протяженностью 1171,4 км, в
том числе на участках Тайшет - Хабаровск, Петровский Завод - Челутай,
Заудинский - Слюдянка 1, Могзон - Петровский Завод, Кропачево -
Самара, Петровский Завод - Карымская, Чернышевск - Шимановская;
оборудование 11515 км двухпутных и многопутных перегонов на
основных направлениях постоянно действующими устройствами для
организации движения по "неправильному" пути по сигналам локомотивного
светофора;
модернизация и увеличение пропускной способности цифровой
технологической сети связи на полигоне протяженностью 12600 км;
пополнение и обновление материалов и конструкций для технического
прикрытия объектов железнодорожного транспорта, восстановление
железнодорожной инфраструктуры в Чеченской Республике;
организация интермодального сообщения аэропорт Минеральные Воды -
Минеральные Воды - Кисловодск с реконструкцией железнодорожных линий;
модернизация участка Уссурийск - Гродеково с укладкой 48 км
вторых путей на лимитирующем перегоне.
Для обеспечения перевозок в направлении Улан-Баторской железной
дороги предусмотрена модернизация участка Улан-Удэ - Наушки.
Необходимость модернизации (обновления) основных фондов
железнодорожного транспорта требуется независимо от предполагаемых
вариантов, поэтому инвестиционные затраты на модернизацию основных
фондов по максимальному и минимальному вариантам приняты одинаковыми.
Реконструкция и строительство
новых искусственных сооружений
Значительные ограничения пропускной способности связаны с
ограничениями скорости движения поездов, вызванными дефектностью
крупных искусственных сооружений (тоннелей и мостов).
Мосты с металлическими пролетными строениями старых лет постройки
(по нормам проектирования до 1907 года), построенные на рубеже XIX -
XX веков и превысившие нормативный срок службы (80 лет) почти в 1,5 -
2 раза, не обеспечивают пропуск поездов с существующими осевыми
нагрузками без ограничения скорости движения. При этом пропуск по ним
поездов с осевой нагрузкой 25 - 30 тонно-сил/ось будет невозможен.
Ввод в эксплуатацию поездов с повышенными осевыми нагрузками
вызовет рост уровня напряжений в элементах пролетных строений в 1,5 -
1,8 раза по сравнению с существующими. Это приведет к резкому росту
усталостных повреждений в пролетных строениях, рассчитанных по нормам
1907, 1925 и 1931 годов, и резкому сокращению срока их эксплуатации.
Пропуск подвижного состава с осевыми нагрузками до 30
тонно-сил/ось без ограничения скорости возможен только по находящимся
в исправном состоянии пролетным строениям, построенным под нагрузку Н8
и выше.
В связи с этим все пролетные строения классом нагрузки ниже Н8
нуждаются в усилении или замене.
На железных дорогах эксплуатируется около 1800 дефектных
водопропускных труб постройки конца XIX - начала XX веков, в основном
кирпичной и каменной кладки. При нормативном сроке эксплуатации,
составляющем 100 лет, фактически они прослужили 120 - 140 лет. В
настоящее время у значительной части труб кладка интенсивно
разрушается и находится в состоянии, когда может произойти внезапное
обрушение.
Для безопасного и бесперебойного движения поездов с
установленными скоростями необходимо до 2030 года выполнить
реконструкцию всех инженерных сооружений, превысивших нормативный срок
эксплуатации. В первую очередь это относится к мостам с металлическими
пролетными строениями старых лет постройки и к тоннелям. Необходимо
провести работы по усилению дефектных искусственных сооружений, не
попадающих в указанный диапазон.
Необходимо усилить земляное полотно на участках, где планируется
организация грузового движения с увеличенными осевыми нагрузками до 30
тонно-сил/ось.
В 2008 - 2015 годах независимо от вариантов необходимо выполнить
реконструкцию и строительство дополнительных искусственных сооружений,
в том числе:
реконструировать тоннель под рекой Амур у г. Хабаровска,
находящийся в неудовлетворительном состоянии и требующий реконструкции
с закрытием движения не менее чем на 3 года (в связи с этим необходимо
завершить реконструкцию второй очереди мостового перехода у г.
Хабаровска с укладкой пролетных строений под второй путь);
для освоения возрастающих перевозок из Кузбасса необходимо
осуществить строительство второго мостового перехода через реку Обь на
участке Рямы - Камень-на-Оби, на участке Саянская - Кошурниково
провести реконструкцию 3 тоннелей - Первого Джебского, Крольского и
Манского (открытие движения по двум путям с учетом строительства
двухпутных подходов и новых тоннелей на новой оси параллельно старым);
провести реконструкцию Кипарисовского, Облучьинского,
Владивостокского, Лагар-Аульского тоннелей на Транссибирской
железнодорожной магистрали;
выполнить реконструкцию мостов через реки Зея, Бурея и моста на
125 км участка Угловая - Находка;
для увеличения пропускной способности участка Крымская -
Новороссийск провести реконструкцию Большого Новороссийского тоннеля,
не позволяющего пропускать по нему одновременно 2 поезда из-за
негабаритности, и Малого Новороссийского тоннеля;
выполнить реконструкцию тоннелей на участках Кривенковская -
Белореченская и Туапсе - Адлер;
выполнить реконструкцию мостов через реку Волга на участке
Аксарайская - Астрахань, через реку Кама в Пермском узле;
на перегоне Мягренка - Кемь направления Санкт-Петербург -
Мурманск построить для увеличения пропускной способности участка
второй мостовой переход через реку Шуя;
на Бугульминском ходу провести реконструкцию мостового перехода
через реку Волга на участке Ульяновск Центральный - Акбаш, а также
моста на участке Сызрань - Безенчук в связи с большой загрузкой
Кропачевского хода;
осуществить реконструкцию мостового перехода через реку Тура на
участке Егоршино - Тавда;
провести реконструкцию мостов через реку Ока на участке Жилево -
Ожерелье, через реку Дон на участке Лиски - Россошь и моста на участке
Лев Толстой - Елец.
При этом возможно осуществление ряда других мероприятий,
реализуемых в установленном порядке.
В 2016 - 2030 годах независимо от вариантов необходимо выполнить
реконструкцию и строительство дополнительных искусственных сооружений,
в том числе:
строительство вторых мостовых переходов через р. Волга на
участках Ульяновск - Димитровград, Анисовка - Саратов и третьего
мостового перехода на участке Кинель - Сызрань;
строительство вторых мостовых переходов через реки Обь, Большой
Салым, Демьянка для повышения пропускной способности грузообразующей
линии Тобольск - Сургут;
строительство второго мостового перехода у г. Благовещенска на
участке Белогорск - Благовещенск.
Расширение сети железных дорог
В соответствии с минимальным вариантом к 2030 году необходимо
построить 16017 км новых железнодорожных линий, включая:
стратегические (ориентировочная протяженность - 2246 км);
социально значимые (ориентировочная протяженность - 1262 км);
грузообразующие (ориентировочная протяженность - 4573 км);
технологические (ориентировочная протяженность - 7277 км);
высокоскоростные (ориентировочная протяженность - 659 км).
В соответствии с максимальным вариантом к 2030 году необходимо
построить 20730 км новых железнодорожных линий, включая:
стратегические (ориентировочная протяженность - 4112 км);
социально значимые (ориентировочная протяженность - 1262 км);
грузообразующие (ориентировочная протяженность - 4660 км);
технологические (ориентировочная протяженность - 9168 км);
высокоскоростные (ориентировочная протяженность - 1528 км).
Строительство новых и реконструкция действующих железнодорожных
линий распределены по этапам исходя из приоритетности введения в
эксплуатацию указанных линий.
Высшими приоритетами обладают реконструкция действующих и
строительство технологических линий, обеспечивающих растущие
потребности экономики в перевозках и не допускающих инфраструктурные
ограничения экономического развития Российской Федерации и регионов.
Приоритет в очередности строительства грузообразующих линий
определяется сроками промышленного освоения новых месторождений
полезных ископаемых и развития промышленных зон.
Приоритетность строительства социально значимых и
высокоскоростных линий определяется необходимостью выравнивания уровня
развития регионов страны, дифференцированной динамикой транспортной
подвижности населения в различных регионах страны и интенсивностью
межрегиональных транспортных связей.
Приоритеты строительства стратегических линий определяются
государством исходя из геополитических и геоэкономических интересов
страны.
Развитие скоростного и высокоскоростного
железнодорожного движения
Развитие скоростных и высокоскоростных железнодорожных перевозок
обеспечит улучшение транспортных связей, создаст более привлекательные
условия для пассажиров, повысит комфортность и безопасность
пассажирских перевозок, сократит время в пути, что позволит привлечь
на железнодорожный транспорт дополнительный пассажиропоток с
авиационного и автомобильного транспорта, сократить убыточность
пассажирских перевозок и негативное воздействие транспорта на
экологию. Организация скоростного и высокоскоростного железнодорожного
движения также обеспечит сокращение потребности в подвижном составе,
поддержание и дальнейшее стимулирование научно-технического и
интеллектуального потенциала страны за счет размещения на
отечественных предприятиях заказов на создание новых образцов техники
мирового уровня.
К основным задачам по развитию скоростного и высокоскоростного
железнодорожного движения в России относятся:
разработка комплекса технических регламентов и национальных
стандартов с учетом мирового опыта проектирования, строительства и
эксплуатации скоростного и высокоскоростного железнодорожного
транспорта;
разработка и реализация системы финансового обеспечения проектов
с учетом возможного использования различных источников инвестиций,
определение роли и форм участия государства и частных инвесторов в
реализации проектов скоростных и высокоскоростных железнодорожных
магистралей;
разработка и производство технических средств нового поколения
для скоростных и высокоскоростных магистралей, включая инфраструктуру
и подвижной состав;
подготовка кадров для обеспечения скоростного и высокоскоростного
движения.
Предусматриваются 3 комплекса системных программных мероприятий,
направленных на повышение скоростей движения на железнодорожном
транспорте:
а) повышение маршрутных скоростей дальних пассажирских поездов,
следующих на расстояния более 700 км. Обслуживание будет
осуществляться пассажирскими вагонами со спальными местами;
б) организация скоростного железнодорожного движения после
реконструкции действующих линий между крупными региональными центрами
скоростными поездами с максимальной скоростью до 160 - 200 км/ч.
Одним из приоритетных направлений организации скоростного
движения пассажирских поездов является направление Центр - Юг (Москва
- Адлер). Для организации скоростного движения на данном направлении
потребуется модернизировать инфраструктуру существующих
железнодорожных линий с обеспечением скоростей движения 160 - 200
км/ч, а также строительство новой линии Прохоровка - Журавка -
Чертково - Батайск.
Общая протяженность скоростного полигона железных дорог России
составит около 11 тыс. км. При этом на некоторых направлениях
скоростного движения предусматривается строительство дополнительных
главных путей с их специализацией для обеспечения движения обычных
грузовых, пассажирских, пригородных поездов и выделением
специализированных путей для пропуска скоростных поездов;
в) строительство следующих высокоскоростных железнодорожных
магистралей, на которых обеспечивается движение со скоростями до 350
км/час:
Санкт-Петербург - Москва (время движения около 2 ч 30 мин.);
Москва - Нижний Новгород (время движения около 1 ч 40 мин.);
Москва - Смоленск - Красное (в рамках международного
транспортного коридора N 2) (время движения до Красного около 2 ч).
Строительство высокоскоростной магистрали Москва - Нижний
Новгород и Москва - Смоленск - Красное (в рамках международного
транспортного коридора N 2 с выходом в страны - члены Европейского
Союза) предусматривается только в максимальном варианте. Реализация
проекта строительства высокоскоростной магистрали Москва - Смоленск -
Красное (в рамках международного транспортного коридора N 2) возможна
путем создания международного консорциума.
Необходимые инвестиции в строительство высокоскоростных
магистралей оцениваются по максимальному варианту на уровне 1261,6
млрд. рублей, по минимальному варианту - на уровне 564,9 млрд. рублей
(в ценах 2007 года, без налога на добавленную стоимость и затрат на
отвод земли).
Создание высокоскоростных магистралей требует разработки и
принятия новой нормативно-технической и правовой базы. При этом
основополагающим должен стать разрабатываемый в настоящее время
технический регламент "О безопасности высокоскоростного
железнодорожного транспорта".
Учитывая отсутствие в Российской Федерации опыта проектирования,
строительства и эксплуатации высокоскоростных магистралей,
целесообразно принять за основу нормативную базу стран - членов
Европейского Союза (Франция, Германия) и адаптировать ее для России.
Подобное решение значительно сократит время на проведение
научно-исследовательских работ и позволит избежать значительных
затрат.
Развитие тяжеловесного движения
Повышение весовых норм является одним из приоритетных
направлений, позволяющих обеспечить возрастающие объемы перевозок
грузов, повысить эффективность работы железных дорог.
Участки и направления железных дорог, включенные в перспективный
полигон обращения поездов повышенного веса и длины, играют важную роль
в осуществлении перевозок грузов. В перспективе решающее значение этих
направлений для обеспечения перевозок грузов еще более возрастет, что
будет связано как с увеличением перевозок экспортных грузов в
направлении портов Северо-Западного и Южного регионов, так и с ростом
внутренних перевозок, в частности перевозок угля для обеспечения
потребностей энергетики Урала и Центрального региона. Ожидается, что
доля общего грузооборота рассматриваемых направлений возрастет к 2015
году до 40 - 45 процентов, а к 2030 году - превысит 50 процентов.
Основными полигонами обращения поездов повышенного веса на
|