О МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ ОПТОВОЙ ТОРГОВЛИ ПРОДОВОЛЬСТВИЕМ
В Г. МОСКВЕ НА 2002-2004 ГГ.
(Редакция на 02.09.2003)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
23 апреля 2002 г.
N 306-ПП
(ЮИАИ)
Правительство Москвы отмечает, что Департамент продовольственных
ресурсов Правительства Москвы совместно с Департаментами экономической
политики и развития г. Москвы, финансов г. Москвы, науки и
промышленной политики Правительства Москвы, потребительского рынка и
услуг, государственного и муниципального имущества города Москвы и
префектурами административных округов проделал определенную работу по
насыщению потребительского рынка города Москвы продовольствием.
Вместе с тем современные технологии закупки, завоза, хранения и
доставки до потребителя продовольственного сырья и продуктов питания
используются не в полной мере. Товаропроводящая система многозвенна,
нерациональна, неоперативно реагирует на конъюнктуру рынка, что
приводит к необоснованному росту цен как при закупке, так и при
реализации товаров.
Все это подтверждает необходимость изменений в системе оптовой
торговли продовольствием в г. Москве, направленных на
совершенствование ее структуры, оптимизацию звенности, интеграцию как
с региональными рынками сырья и продовольствия, так и с розничной
торговлей, улучшение размещения предприятий оптовой торговли,
установление информационного контроля над оптовым рынком, финансового
и налогового контроля над товарооборотом, совершенствование
организованных закупок.
В целях повышения уровня удовлетворения спроса на продовольствие
по ассортименту и качеству, создания дополнительных рабочих мест,
увеличения товарооборота и доходности предприятий, снижения издержек
обращения и, как следствие, увеличения налоговых поступлений в бюджет
города Правительство Москвы постановляет:
1. Утвердить Программу развития оптовой торговли продовольствием
в г. Москве на 2002-2004 годы (приложение 1) (далее - Программа).
2. Для обеспечения координации действий структурных подразделений
Правительства Москвы, организаций - участников Программы образовать
Координационный совет по выполнению мероприятий Программы развития
оптовой торговли продовольствием в г. Москве на 2002-2004 гг.,
утвердить Положение о Координационном совете (приложение 2) и его
состав (приложение 3).
3. Департаменту экономической политики и развития г. Москвы по
заявке городского инвестора - Департамента продовольственных ресурсов
Правительства Москвы и после представления технико - экономических
обоснований предусматривать в инвестиционных программах Правительства
Москвы на 2003 и 2004 гг. реализацию мероприятий Программы в пределах
лимитов капитальных вложений, установленных инвестору на
соответствующий год.
4. Департаменту науки и промышленной политики Правительства
Москвы обеспечить в 2002-2004 гг. по заявкам Департамента
продовольственных ресурсов Правительства Москвы выполнение научно -
исследовательских и опытно-конструкторских разработок, предусмотренных
Программой.
5. Московскому земельному комитету, префектурам административных
округов оформлять предприятиям, включенным в Программу, предоставление
земельных участков, необходимых для реализации предусмотренных
Программой мероприятий, в установленном порядке.
6. Департаменту продовольственных ресурсов Правительства Москвы
проработать систему мер по переходу от прямого финансирования
бюджетных закупок к банковскому кредиту и частичной компенсации
поставщикам продовольствия коммерческой процентной ставки за счет
средств, предусмотренных на продовольственное обеспечение города, а
также по переходу к частичной компенсации процентной ставки по
коммерческим инвестиционным кредитам, привлекаемым предприятиями,
включенными в Программу, для реализации ее мероприятий.
7. Департаментам продовольственных ресурсов Правительства Москвы
и государственного и муниципального имущества города Москвы:
7.1. Принять меры по совершенствованию структуры городской
собственности в акционерных предприятиях оптового продовольственного
комплекса путем продажи принадлежащих городу Москве акций
неперспективных предприятий и повысить долю города в структуре
уставного капитала ведущих оптовых предприятий. Разработать порядок и
положение о проведении операций по покупке - продаже акций оптовых
предприятий и внести в III квартале 2002 года в Правительство Москвы
проект соответствующего распорядительного документа.
7.2. Совместно с префектурами административных округов
подготовить и внести до 1 ноября 2002 года в Правительство Москвы
проекты распорядительных документов, предусматривающих преобразование
подведомственных Департаменту продовольственных ресурсов Правительства
Москвы государственных унитарных предприятий в акционерные общества с
последующей продажей на конкурсе части акций с инвестиционными
условиями погашения задолженности федеральному и городскому бюджетам.
8. Департаментам продовольственных ресурсов Правительства Москвы,
потребительского рынка и услуг, финансов г. Москвы, Московскому
комитету образования, Комитету здравоохранения Москвы, префектурам
административных округов:
8.1. Разработать и осуществить в III квартале 2002 года меры по
совершенствованию порядка расчетов при отпуске продукции в счет
товарного кредита.
8.2. Подготовить в I квартале 2003 года предложения по переходу с
2004 года на организацию обеспечения предприятий социальной сферы
продовольственной продукцией по подрядному принципу на основе прямых
расчетов.
9. Департаментам продовольственных ресурсов Правительства Москвы,
науки и промышленной политики Правительства Москвы, Государственной
инспекции цен города Москвы:
9.1. Обеспечить в 2002-2004 гг. создание информационно -
аналитической системы оптового рынка продовольствия г. Москвы,
включающей подсистемы сбора, мониторинга и анализа информации, а также
поддержки принятия управленческих решений на уровне заинтересованных
департаментов Правительства Москвы, обеспечивающих прогнозирование
ситуации с ценами на основные виды продовольствия и услуг по его
хранению и переработке.
9.2. Совместно с Департаментами экономической политики и развития
г. Москвы и потребительского рынка и услуг в III квартале 2002 года
внести предложения в Правительство Москвы о создании в г. Москве
центра конъюнктурной и маркетинговой информации по оптовой торговле
продовольственными и сопутствующими товарами, включающие перечень
организационных и технических мероприятий, необходимых для организации
работы центра, основные требования к информационной системе, а также
описание этапов работ и сроков их выполнения.
10. Департаментам продовольственных ресурсов Правительства
Москвы, потребительского рынка и услуг, Государственной инспекции по
качеству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
Правительства Москвы с участием Российского центра испытаний и
сертификации "Ростест-Москва" разработать и внедрить в 2002-2003 гг.
систему добровольной сертификации услуг по хранению
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольственных товаров и
учета складских помещений г. Москвы.
11. Департаменту продовольственных ресурсов Правительства Москвы
по согласованию с Департаментом финансов г. Москвы подготовить и
внести в Правительство Москвы в установленном порядке в III квартале
2002 года предложения о порядке финансовой поддержки интеграционных
объединений.
12. Департаменту продовольственных ресурсов Правительства Москвы
с участием Департамента потребительского рынка и услуг заказать в
Москомархитектуре разработку в 2002-2003 гг. Генеральной схемы
размещения объектов оптовой и оптово - розничной торговли
продовольствием в г. Москве и утвердить ее в установленном порядке с
учетом Генеральной схемы размещения крупных торговых объектов
городского значения в Москве до 2020 года.
13. Департаменту потребительского рынка и услуг совместно с
Департаментом продовольственных ресурсов Правительства Москвы:
13.1. Оказывать содействие отечественным сетевым торговым фирмам
в организации и развитии распределительных центров.
13.2. Организовать, в том числе с использованием средств массовой
информации, работу по привлечению владельцев и операторов мелкооптовых
рынков и торговых ярмарок к созданию современных объектов оптовой и
оптово-розничной торговли продовольствием в качестве инвесторов.
13.3. В срок до 1 июля 2002 года внести в установленном порядке с
учетом выполнения постановления Правительства Москвы от 18 декабря
2001 года N 1138-ПП "О дополнительных мерах по упорядочению рыночной
торговли в г. Москве" предложения по использованию территорий,
выделенных на краткосрочной основе под мелкооптовые рынки и торговые
ярмарки, для создания современных объектов оптовой и оптово-розничной
торговли продовольствием.
14. Принять предложения ООО "МЕТРО Кэш энд Кэрри", ЗАО "Интер
МТД", ЗАО "Торговый дом "Перекресток", ОАО "Столичные гастрономы:
"Смоленский", "Центральный", "Охотный ряд" и другие", входящее в
компанию "Седьмой Континент", ЗАО "Промышленно-финансовая компания
"БИН", ЗАО "ДИСКОНТцентр", ООО "Фелма", ООО "Агроаспект", ООО "Эмерал"
о строительстве в г. Москве предприятий типа "Кэш энд Кэрри" и
распределительных центров указанных сетевых компаний в соответствии с
пп. 1.3 и 1.4 Программы.
15. Москомархитектуре, Москомзему, префектурам административных
округов совместно с Департаментами продовольственных ресурсов
Правительства Москвы и потребительского рынка и услуг в установленном
порядке:
15.1. В двухмесячный срок представить предложения по отводу
предприятиям оптовой торговли продовольствием дополнительных земельных
участков, необходимых для реализации проектов, предусмотренных
Программой.
15.2. Обеспечивать приоритетное выделение земельных участков для
создания и развития объектов, предусмотренных Программой,
отечественным компаниям.
15.3. В двухмесячный срок представить предложения по 3-4
конкретным площадкам для размещения предприятий оптовой торговли
продовольствием в Юго-Западном и Северо-Западном административных
округах.
15.4. В срок до 31 декабря 2002 года завершить работу по подбору
участков для создания торговых центров типа "Кэш энд Кэрри" в
соответствии с постановлением Правительства Москвы от 4 июля 2000 года
N 513 "О развитии сети продовольственных магазинов по продаже товаров
по сниженным ценам", в том числе в коммунальных зонах.
16. Департаментам продовольственных ресурсов Правительства
Москвы, науки и промышленной политики Правительства Москвы, Главному
управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
города Москвы, префектурам административных округов обеспечить в
2002-2004 гг. реализацию в рамках программы "Химическая безопасность
г. Москвы" мероприятий по техническому перевооружению и повышению
безопасности систем холодоснабжения предприятий оптовой торговли
продовольствием г. Москвы.
Главному управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям города Москвы, Департаменту продовольственных ресурсов
Правительства Москвы, префектурам административных округов применять к
предприятиям оптовой торговли продовольствием, не участвующим в
реализации мероприятий программы "Химическая безопасность г. Москвы" и
допускающим нарушения, предусмотренные Законом города Москвы от 5
ноября 1997 года N 46 "О защите населения и территорий города от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера",
соответствующие меры воздействия.
17. Департаменту продовольственных ресурсов Правительства Москвы:
17.1. Обеспечить завершение в 2002 году промышленных испытаний
турбохолодильного оборудования на государственном унитарном
предприятии "Мосрыбокомбинат" и государственном унитарном торговом
плодоовощном предприятии "Алтуфьево".
17.2. Совместно с Департаментом науки и промышленной политики
Правительства Москвы разработать и внести в установленном порядке в IV
квартале 2002 года в Правительство Москвы предложения по дальнейшему
внедрению турбохолодильного оборудования на оптовых продовольственных
предприятиях г. Москвы.
18. Департаменту продовольственных ресурсов Правительства Москвы
представлять в Правительство Москвы дважды в год (в I и III кварталах)
информацию о ходе выполнения Программы развития оптовой торговли
продовольствием в г. Москве на 2002-2004 гг., в том числе об
использовании ресурсов, выделенных на ее реализацию.
19. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководителя
Комплекса городского хозяйства Правительства Москвы Аксенова П.Н. и
министра Правительства Москвы, руководителя Департамента
продовольственных ресурсов Правительства Москвы Бабурина А.И.
Мэр Москвы
Ю.М. Лужков
23 апреля 2002 г.
N 306-ПП
Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 23 апреля 2002 года
N 306-ПП
ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ ОПТОВОЙ ТОРГОВЛИ ПРОДОВОЛЬСТВИЕМ В Г. МОСКВЕ
НА 2002-2004 ГОДЫ
Концепция развития оптовой торговли продовольствием
в г. Москве на период до 2005 года
Концепция основывается на учете итогов развития оптовой торговли
в г. Москве за время экономических реформ (1991-2001 гг.),
необходимости решения существующих и прогнозируемых проблем и
поддержки положительных тенденций в организации торговли, а также
использовании мирового опыта продовольственного снабжения и оптовой
торговли продуктами питания в крупных городах - мегаполисах.
Концепция исходит из необходимости решения в период до 2005 года
двух главных взаимосвязанных задач организации оптовой торговли:
- формирование эффективной, отвечающей современным требованиям,
многоканальной системы товародвижения продовольствия на основе
реформирования существующего оптового звена городской торговли.
Новая система товародвижения должна обеспечивать баланс интересов
всех ее участников: и производителей, и оптовиков, и розничных
торговцев, и государства. При этом оптовая торговля, с одной стороны,
должна полностью удовлетворять запросы розничной торговли и
общественного питания на продовольственные товары по ассортименту,
качеству, ценам и условиям их поставки; с другой стороны - являться
активным, экономически выгодным коммерческим посредником для
товаропроизводителей (в первую очередь, отечественных), организующим
продвижение товаров по каналам реализации.
Система товародвижения должна быть ориентирована на развитие
цивилизованного, конкурентного оптового рынка, снижение издержек
обращения, сокращение звенности и налоговый контроль над
товарооборотом, стабилизацию цен на потребительском рынке города;
- укрепление связей с региональными товарными рынками России и
формирование устойчивой ресурсной базы продовольственного снабжения
Москвы как важнейшей предпосылки обеспечения продовольственной
безопасности города. Ведущая роль в решении этой задачи в перспективе
будет принадлежать крупным торговым и торгово - промышленным группам,
построенным по принципу вертикальной интеграции (производство -
переработка - торговля) и ориентированным на оптовый продовольственный
рынок Москвы.
Структурная организация и основные задачи оптовой торговли
продовольствием приведены на рис. 1.
Далее приводится рис. 1 "Структурная организация и основные
задачи оптовой торговли продовольствием".
Необходимость решения в короткие сроки накопившихся
крупномасштабных проблем в оптовом звене торговли требует усиления в
этот период механизмов государственной координации и регулирования
системы товародвижения продовольствия, в том числе на начальном этапе
- прямого административного управления процессами ее структурной
реорганизации.
По мере улучшения общеэкономической ситуации и формирования
зрелых рыночных структур роль города в регулировании оптового
продовольственного рынка будет модифицироваться. Методы
административного управления будут замещаться инструментами
экономического и нормативно-правового регулирования при использовании
действенных централизованных рычагов в обеспечении продовольственной
безопасности.
Концепция предусматривает сохранение в рассматриваемой
перспективе организованных закупок и поставок основных, социально
значимых видов сельскохозяйственной продукции и продовольственных
товаров как составной части системы формирования товарных ресурсов на
продовольственном рынке города. При этом в организационно -
экономический механизм закупок вносятся принципиальные коррективы.
С введением в действие Бюджетного кодекса и части второй
Налогового кодекса изменились экономические условия деятельности
предприятий и организаций оптовой торговли; задействован новый порядок
использования бюджетных средств на финансирование и кредитование
закупок для формирования и обслуживания городского продовольственного
фонда, а также привлечения на эти цели внебюджетных источников
финансирования.
Предполагается, что ожидаемые изменения в законодательстве,
обеспечивающем правовую защиту инвестиций и регулирующем создание
различного рода объединений коммерческих и некоммерческих организаций
для предпринимательских целей (холдинги, финансово - промышленные
группы и т.д.), создадут более благоприятные предпосылки для
привлечения инициативного капитала в продовольственный комплекс.
Причем не только в розничную, но и в оптовую торговлю, сельское
хозяйство, пищевую промышленность. При этом ведущая роль отводится
отечественному банковскому и финансово-промышленному капиталу.
Важнейшими аспектами концепции развития оптовой торговли
продовольствием в среднесрочной перспективе являются вопросы:
- обеспечение целенаправленной структурной политики Правительства
Москвы по перестройке и рационализации каналов товародвижения,
развитию инфраструктуры конкурентного оптового рынка, усилению
интеграции оптовой и розничной торговли, пищевой и перерабатывающей
промышленности города;
- проведение активной имущественно-земельной политики и
эффективной инвестиционной политики, поддерживающих необходимые
структурные преобразования;
- совершенствование нормативно-правовой базы торговли;
- развитие координации и усиление взаимодействия органов
городского и территориального управления, контролирующих и надзорных
органов и служб в сфере оптовой торговли продовольствием.
В краткосрочном плане важно инициировать процессы финансового
оздоровления предприятий и организаций оптовой торговли и решить
проблему повышения эффективности влияния организованных закупок на
ценовую конъюнктуру и развитие оптового продовольственного рынка
города.
1. Тенденции и узловые проблемы развития
оптовой торговли
Оптовая торговля Москвы обеспечивает снабжение продовольственными
товарами более 6,1 тыс. предприятий розничной торговли и около 6,7
тыс. предприятий общественного питания, включая социальную сферу, а
также 150 рынков, торгующих продовольствием, и поступление сырья для
более 100 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности,
которые, в свою очередь, также являются активными участниками оптового
рынка города. Конечными потребителями поставляемых продуктов питания
являются порядка 11,5 млн. человек - жителей и гостей столицы, или
около 8% всего населения России.
Общий объем организованных закупок и поставок в Москву основных
социально значимых видов продовольствия в 2001 году составил порядка
3,8 млн. тонн, что на 9% превысило уровень 2000 года и обеспечило
устойчивое снабжение населения города продуктами питания. В
необходимых объемах в соответствии с заданиями Правительства Москвы в
течение года было обеспечено поддержание страховых запасов основных
видов продовольствия. В период уборки урожая было завезено и размещено
на хранение на оптовых плодоовощных предприятиях 265,2 тыс. тонн
картофеля и овощей. На 01.01.2002 в городе имелось переходящих запасов
мяса и мясопродуктов - 60,9 тыс. тонн, или в 1,4 раза больше, чем на
эту же дату прошлого года, зерна - 260 тыс. тонн (103%), крупы - 17,6
тыс. тонн (в 1,8 раза), сахара - 37,9 тыс. тонн (в 1,6 раза),
рыбопродуктов - 20,1 тыс. тонн (в 3,1 раза).
На городском уровне оптовое звено представлено 26 плодоовощными
предприятиями с общей емкостью единовременного хранения 925 тыс. тонн,
15 мясомолочными и рыбными хладокомбинатами с общей емкостью 217 тыс.
тонн, 6 крупными общетоварными базами, имеющими 120 тыс. кв. м
складской площади.
Инфраструктура оптовой торговли также включает склады и
холодильники предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности и
оптовых коммерческих структур (320 тыс. кв. м складской площади и до
65 тыс. тонн холодильных емкостей). На продовольственный рынок города
ориентирована часть снабженческо - складской инфраструктуры,
расположенной в Московской области, включая крупные таможенные
терминалы, холодильники и складские комплексы вблизи МКАД. Особое
значение имеет развитие базы хранения картофеля и овощей в хозяйствах
области.
По оценкам, на оптовом продовольственном рынке Москвы оперирует в
общей сложности более 2,5 тыс. оптовых коммерческих структур,
товаропроизводителей, оптовых предприятий и организаций.
В оптовой торговле продовольствием занято около 90 тыс. человек.
(Всего в торговле - 970,6 тыс. человек.)
За время экономических реформ оптовая торговля в Москве прошла в
своем развитии ряд последовательных этапов:
Первый этап (1991-1994 гг.) - переход к рыночным преобразованиям.
Сокращение покупательной способности населения, оборотов розничной и
оптовой торговли. Реформирование торговли путем сплошной приватизации
и разгосударствления. Разрушение системы сложившихся хозяйственных
связей в цепочке "производитель - опт-розница", организации и
управления отраслью. Развитие конкурирующих каналов поступления
продукции и утрата оптовыми предприятиями позиций на товарных рынках
и/или в их наиболее доходных секторах (фрукты, ранние овощи и др.).
Второй этап (1995-2001 гг.) - повышение качественного
разнообразия оптовых структур, обслуживающих оптовый оборот.
Неконтролируемое развитие до 2000 г. мелкооптовых рынков и связанных с
ними теневых каналов товародвижения <1>. Ввод в эксплуатацию пилотных
объектов системы московских оптовых продовольственных рынков <2>.
Техническое перевооружение ограниченного числа предприятий оптовой
торговли. Финансирование из бюджета организованных закупок
продовольствия в объемах городского резерва и городского заказа для
поддержания стабильности на продовольственном рынке города и снабжения
предприятий и организаций социальной сферы.
В последние годы наметились определенные положительные тенденции
развития городского оптового звена, являющиеся непосредственным
отражением действия рыночных законов и механизмов. К их числу можно
отнести:
- усиление корпоративных начал в организации, взаимодействие и
взаимопроникновение оптового и розничного звеньев торговли;
- универсализацию деятельности оптовых предприятий;
- смещение функций оптовых предприятий с относительно развитой
складской базой в сторону оказания услуг по хранению операторам
оптового рынка;
- приобретение пищевыми и перерабатывающими предприятиями функции
оптовой торговли и оптовых заготовителей сырья;
- рост числа оптовых структур, выступающих организаторами
оптового оборота;
- вовлечение оптовых торговых структур города в процессы
межрегионального взаимодействия.
Вместе с тем для сложившейся системы товародвижения
продовольствия, достигнутого уровня развития оптового рынка и
организации оптовой торговли продовольственными товарами в Москве
присущи крупные недостатки и нерешенные проблемы, в том числе:
- недостаточная социальная ориентация розничной торговли при
нехватке распределительных центров для обслуживания магазинов
сниженных цен и их аналогов в оптовом звене;
- высокие издержки обращения в связи с низким уровнем организации
логистики; наличие в товаропроводящей сети до 6 звеньев посредников,
большая часть из которых не является ни организационно ни
технологически необходимой;
- хранение части объемов импортируемого продовольствия (по
отдельным товарным группам до 50%) в неприспособленных помещениях:
цеха и склады промышленных предприятий, нежилые помещения, гаражи,
спортивные сооружения и т.д. Существование этого канала выводит из
системы государственного контроля качества и налогового контроля
значительные объемы продовольственных товаров;
- высокая импортная зависимость продовольственного снабжения
города, превышающая по отдельным товарным позициям (мясо, масло
животное, фрукты) 80%. При этом коммерческие организации,
осуществляющие закупки продовольствия для городских нужд, не проводят
активного маркетинга российского рынка и предпочитают работать с
зарубежными поставщиками. Практически отсутствует система мониторинга
конъюнктуры оптового продовольственного рынка Москвы;
- известная монополизация отдельных секторов продовольственного
рынка города, в том числе со стороны московских товаропроизводителей.
Многие оптовые плодоовощные предприятия находятся в тяжелом
финансовом положении и имеют значительную просроченную задолженность
перед федеральным и городским бюджетами. Собственная торговая
деятельность оптовых предприятий носит ограниченный характер; ими
утрачены, в частности, позиции в наиболее доходных секторах
плодоовощного рынка.
Износ основных производственных фондов на большинстве оптовых
предприятий достигает 65-85%. Необходимы значительные инвестиции в их
техническое перевооружение и обеспечение химической безопасности.
Организационно-экономический механизм закупок продовольствия для
городских нужд требует значительной корректировки. Необходимо повысить
эффективность воздействия этих закупок на ценовую конъюнктуру и
развитие оптового продовольственного рынка, снизить нагрузки на
городской бюджет по финансированию и кредитованию закупок для
формирования и обслуживания городского продовольственного фонда.
Недостаточно развита нормативно-правовая база оптовой торговли.
Имеются проблемы в сфере имущественно-земельных отношений, в том числе
в части условий привлечения инвесторов-застройщиков на оптовые
продовольственные рынки и управлении долями города в акционерных
обществах на оптовых предприятиях.
Особого внимания заслуживает процесс активного освоения рынка
оптовых торговых услуг и складской инфраструктуры крупными
иностранными торговыми сетями.
При всей актуальности и сложности вышеуказанных проблем
центральная проблема развития оптовой торговли, обусловливающая
необходимость реформирования в короткие сроки системы товародвижения
продовольствием, состоит в следующем. В своем нынешнем состоянии
оптовое звено отстает от потребностей и запросов как розничной
торговли, так и товаропроизводителей. И что самое главное, оно не
подготовлено к тем значительным структурным изменениям, которые
ожидаются в ближайшие годы на потребительском рынке Москвы и которые
связаны с развитием розничных сетей и крупных торговых объектов:
гипер- и супермаркетов, магазинов-складов типа "Кэш энд Керри",
торговых комплексов и центров и т.д.
2. Прогноз развития оптовой торговли
Исходный сценарий развития оптовой торговли основывается на
оценке изменений, происходящих на потребительском рынке города, и
оценке перспектив развития сырьевых товарных рынков в России и за
рубежом.
Ожидается, что в период до 2005 года основные структурные
изменения на потребительском рынке будут обусловлены:
- переходом к сетевым принципам организации розничной торговли и
распределения, в том числе связанным с приходом на московский рынок
крупных иностранных торговых операторов;
- значительным ростом числа крупных торговых объектов (гипер- и
супермаркеты, магазины-склады типа "Кеш энд Керри" и др.) и их доли на
рынке <3>;
- сокращением числа рынков (закрытие, трансформация в современные
торговые объекты) и их доли в обороте розничной торговли <4>;
- приоритетным развитием при поддержке города социально
ориентированных объектов торговли.
Развитие розничных торговых сетей неизбежно повлечет за собой
перестройку всей системы товародвижения. Усилятся интеграция и
взаимопроникновение оптовой и розничной торговли, пищевой и
перерабатывающей промышленности, принципиально изменятся
транспортно-складская логистика и функциональное назначение складского
хозяйства.
Согласно прогнозам Минсельхоза РФ в период до 2005 года ожидается
рост объемов производства основных видов сельскохозяйственных культур
и продукции животноводства со среднегодовыми темпами прироста на
уровне 2-4%. В этих условиях территориальная схема поступления в
Москву сельскохозяйственного сырья и продовольствия будет определяться
ежегодными конъюнктурными факторами и на уровне тенденций заметных
изменений не претерпит.
Структурные сдвиги на макроуровне в сторону импорта следует
ожидать при вступлении России во Всемирную торговую организацию.
Расчетные объемы оптового товарооборота сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольственных товаров определялись в
соответствии с прогнозом социально-экономического развития г. Москвы
на 2002 год и на период до 2004 года <5>, подготовленным Департаментом
экономической политики и развития г. Москвы.
Прогнозом предусматриваются:
- численность постоянного населения (среднегодовая) - 8,55 млн.
чел.; численность временного населения (оценка) - 2,2-2,3 млн. чел.;
- прирост денежных расходов населения на покупку товаров и оплату
услуг за период 2002-2004 гг. (в сопоставимых ценах) - 18,0-19,0%;
- темпы роста в пищевой и перерабатывающей промышленности -
107-108% в год в сопоставимых ценах;
- темпы прироста физического объема оборота розничной торговли
продовольственными товарами - 4,6-5,6% в год; в целом за период
2002-2004 гг. - 16,0-17,0%;
- индекс цен на продукты питания (в среднем за год) - динамика,
снижающаяся с 116% в 2002 г. до 111% в 2004 г. <6>.
В рамках указанного сценария развития ожидаемые темпы прироста
физического объема оборота оптовой торговли сельскохозяйственной
продукцией, сырьем и продовольственными товарами составят порядка
4,8-5,8% в год и в целом за период 2002-2004 гг. - 17,0-18,0%.
3. Основные направления развития оптовой торговли
Основные направления развития оптовой торговли продовольствием
представлены на рис. 2.
Рис. 2. Основные направления развития оптовой торговли
продовольствием в г. Москве на период до 2005 года
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| -------------------------- |
| ----------------------| Основные направления |------------------------------ |
| | -------------------------- | |
| | | | | |
| ------------- -------- -------- ------------------- |
| |Оптимизация| ---------------- -------------- |Совершенствование| |
| |состава | |Реформирование| |Перспективое| |организации | |
| |операторов | |каналов | |развитие | |и координации | |
| |оптового | |товародвижения| |и размещение| |оптовой торговли | |
| |рынка | ---------------- |объектов | ------------------- |
| ------------- ----------------------- |оптовой | --------------------------------------- |
| ---------------- |---------------------| |торговли | |-------------------------------------| |
| |--------------| ||Укрепление связей || -------------- ||Усиление ||Развитие новых || |
| ||Сокращение || ||с региональными || ----------------------- ||взаимодействия ||элементов и форм || |
| ||числа || ||товарно-сырьевыми || |---------------------| ||органов ||координации || |
| ||посредников || ||рынками на основе || ||Строительство новых|| ||управления на || || |
| |--------------| ||участия московской || ||объектов || ||всех уровнях || || |
| |--------------| ||оптовой торговли || ||(инициативный || |-------------------------------------| |
| ||Обеспечение || ||и промышленности || ||капитал) в увязке || |-------------------------------------| |
| ||рыночного || ||в развитии || ||с Генсхемой || ||Развитие ||Совершенствование|| |
| ||разнообразия|| ||агропромышленной || ||размещения крупных || ||нормативно- ||организованных || |
| ||оптовых || ||сферы || ||торговых объектов || ||правовой базы ||закупок || |
| ||структур || |---------------------| ||в г. Москве || ||торговли ||продовольствия || |
| |--------------| |---------------------| |---------------------| |-------------------------------------| |
| ---------------- ||Выделение опорной || |---------------------| |-------------------------------------| |
| ||группы предприятий || ||Развитие || ||Целенаправленная||Эффективный || |
| ||для содержания || ||транспортно- || ||структурная ||контроль за || |
| ||страховых запасов || ||складской логистики|| ||политика ||качеством || |
| ||и резервов || |---------------------| || ||продуктов питания|| |
| |---------------------| |---------------------| |-------------------------------------| |
| |---------------------| ||Вывод из города || |-------------------------------------| |
| ||Развитие || ||неперспективных || ||Активная ||Активная научно- || |
| ||инфраструктуры || ||предприятий || ||имущественно- ||техническая || |
| ||конкурентного || |---------------------| ||земельная ||политика || |
| ||оптового рынка || ----------------------- ||политика || || |
| |---------------------| |-------------------------------------| |
| |---------------------| |-------------------------------------| |
| ||Развитие розничных || ||Эффективная ||Подготовка и || |
| ||торговых сетей || ||инвестиционная ||повышение || |
| |---------------------| ||политика ||квалификации || |
| ----------------------- || ||кадров || |
| |-------------------------------------| |
| --------------------------------------- |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
3.1. Оптимизация состава операторов оптового рынка
Разработка концепции структурной политики предусматривает как
определение общего механизма ее проведения, так и конкретизацию
основных направлений структурных преобразований.
Что касается общего механизма проведения структурной политики на
рынке оптовых торговых услуг, то концепция ориентируется на
двухуровневою схему организации оптовой торговли, представленную на
городском уровне операторами крупного и среднего опта (операторы с
функциями поставок в Москву основных видов сельскохозяйственной
продукции и продовольственных товаров, московские и крупные
региональные товаропроизводители и т.д.) и на территориальном уровне
операторами, обслуживающими движение товаров в звене "опт - мелкий опт
- розница" (рис. 1).
Развитие оптового звена должно предусматривать обеспечение как
типового, так и необходимого видового разнообразия оптовых
организаций.
Видовое разнообразие оптовых структур определяется мотивацией
товаропроизводителей при выборе ими того или иного канала продвижения
на рынок своей продукции. Такая мотивация выражается в готовности
товаропроизводителя к единовременной продаже товара оптовому
посреднику, в готовности оплатить информацию о потенциальных
покупателях своего товара при сохранении собственности на товар и в
готовности полного отказа от услуг посредника.
В рыночной экономике каждая из представленных моделей поведения
товаропроизводителя должна иметь возможность реализоваться. Отсюда
важной задачей структурной реорганизации оптового звена должно явиться
стимулирование формирования таких видов организаций, которые
максимально удовлетворяли бы требования товаропроизводителей.
Опыт развитых стран показывает, что в соответствии с требованиями
товаропроизводителей структура оптового звена развивается на основе
выделения в его составе трех основных групп операторов:
- предприятий и организаций, специализирующихся на оптовой
торговле продовольственными товарами и осуществляющих полный комплекс
закупочно-сбытовых операций с переходом права собственности на товар к
оптовому звену;
- торговых посредников, не использующих в своей деятельности, как
правило, перехода к ним права собственности на товар (торговые агенты,
брокеры, комиссионеры и т.д.);
- организаторов оптового оборота, не работающих с товаром, но
оказывающих услуги по его обороту на оптовом рынке (оптовые
продовольственные рынки, оптовые ярмарки, товарные биржи, аукционы и
т.д.).
Мировая торговая практика (данные торговых переписей)
свидетельствует о том, что оптимальным сочетанием этих групп для
крупных мегаполисов можно считать реализацию порядка 60% годовой
потребности города в продовольственных товарах через
специализирующиеся на оптовой торговле предприятия, до 15% - через
посреднические структуры и до 25% - через организаторов оптового
оборота (рис. 3).
Далее приводится рис. 3 "Оптимизация состава оптовых торговых
структур".
В настоящее время на оптовом продовольственном рынке Москвы
указанные соотношения не выдерживаются: чрезвычайно высокой является
доля посредников (по оценкам, более 35%); низкой - доля организаторов
оптового оборота (менее 1%). Причем в отличие от развитых стран, где
торговые посредники реально участвуют в продвижении товаров к
потребителю, на московском оптовом рынке деятельность большей части
посредников носит чисто спекулятивный характер.
В этой связи структурная политика города в оптовой торговле
продовольствием должна способствовать, прежде всего, увеличению роли в
системе товародвижения организаторов оптового оборота при значительном
уменьшении доли посредников на оптовом рынке.
Реализация данного направления структурной политики требует
введения в практику государственного управления метода торговых
переписей и механизмов контроля за числом перепродаж оптовых партий
товаров с анализом причин, использования методов стимулирования и
поддержки развития нужных для города элементов инфраструктуры оптового
звена.
3.2. Реформирование каналов товародвижения и создание
рыночной инфраструктуры
Объективные тенденции развития торговли в Москве и реализация
органами городского управления задач по обеспечению продовольственной
безопасности предполагают формирование в ближайшие годы трех основных
каналов товародвижения с участием оптового звена:
- канала, обеспечивающего закупки и содержание (на конкурсной
основе) страховых запасов продовольствия, в том числе городского
резерва продовольственных товаров и плодоовощной продукции городского
заказа;
- канала, обеспечивающего выход независимых производителей и
оптовых торговцев, с одной стороны, и оптовых покупателей - с другой,
на конкурентный продовольственный рынок города;
- канала, обслуживающего крупные розничные сети и являющегося,
как правило, составной частью этих сетей.
Структурная политика города в оптовом звене торговли должна быть
направлена на формирование в 2002-2003 гг. опорной инфраструктуры для
содержания страховых запасов и резервов продовольствия. Речь идет о
концентрации функций обслуживания городского резерва продовольственных
товаров и плодоовощной продукции городского заказа на относительно
небольшом числе оптовых предприятий, хорошо технически оснащенных и
находящихся под контролем города, через механизмы долевого участия в
акционерных обществах.
С учетом прогнозных оценок потребностей города в необходимых
размерах страховых запасов и резервов представляется целесообразным:
- рекомендовать начиная с 2002 года для размещения закупок и
хранения плодоовощной продукции городского заказа (на конкурсной
основе), а также значительной части коммерческих объемов
организованных закупок и закладки картофеля и овощей группу из 11
плодоовощных предприятий (государственные унитарные предприятия и
акционерные общества с долей города, участвующие в интеграционных
объединениях с сельхозпроизводителями) <7>.
При этом на перспективу до 2005 года минимальное пороговое
значение объемов охлаждаемых емкостей, необходимых в городе для
содержания страховых сезонных запасов картофеля и овощей (осенняя
закладка), оценивается на уровне 150-160 тыс. тонн.
Территориальное размещение указанной группы плодоовощных
предприятий обеспечивает возможности для эффективной организации
снабжения предприятий и организаций социальной сферы во всех
административных округах г. Москвы;
- сосредоточение городского резерва мяса и мясопродуктов и масла
животного на одном - двух хладокомбинатах города. При выборе
конкретного предприятия следует принимать во внимание его техническое
состояние, возможности получения городом контрольного (51%) пакета
акций, а также минимально необходимый для размещения резерва объем
низкотемпературных емкостей (по оценкам, не менее 22,0 тыс. тонн
единовременного хранения);
- размещение городского резерва зерна в 2002 году на АООТ
"Мелькомбинат N 3", ОАО "Мелькомбинат N 4" и АООТ "Московский комбинат
хлебопродуктов". В перспективе в этом сегменте продовольственного
рынка экономически целесообразно последовательное замещение
организованных поставок зерна на поставки муки и круп, что позволит
сократить и соответствующую инфраструктуру хранения городского
резерва.
В целях совершенствования инфраструктуры, связанной с
обслуживанием городского заказа на рекомендуемых оптовых плодоовощных
предприятиях, в 2002-2004 гг. предусматривается создание
распределительных центров для комплексного снабжения предприятий и
организаций социальной сферы, розничной торговли и общественного
питания. Первые из распределительных центров ГУП "Солнцево" и АОЗТ
"Новые Черемушки" (II очередь) будут введены в эксплуатацию в IV кв.
2002 года.
В числе мероприятий по обслуживанию социальной сферы на
организуемых распределительных центрах предусматривается:
- расширение ассортимента продукции для социальной сферы за счет
овощной группы (помидоры, огурцы, зелень и т.д.), фруктов, соков,
сухих продуктов бакалейной группы. Выделение для этих групп продукции
помещений с соответствующими температурно-влажностными режимами;
- внедрение информационной системы учета продукции городского
заказа (объемы, ассортимент, качество, размещение по камерам хранения
и т.д.), а также приема и обработки заявок от предприятий социальной
сферы. На этой основе будет осуществляться предварительная
комплектация партий отгрузки, что позволит существенно сократить время
по обслуживанию клиентов;
- выделение помещений для комплектации партий отгрузки и
оснащение их (или модернизация) оборудованием по товарной подработке,
подъемно-транспортным и весоизмерительным оборудованием;
- предоставление транспортно-экспедиторских услуг.
Специализированные распределительные центры предполагается
организовать на предприятиях оптовой торговли, обслуживающих городской
резерв продовольственных товаров (ОАО "ТПК "Моссахар" и, как наиболее
вероятный вариант, АООТ "Мосхладокомбинат N 14").
В 2002-2004 гг. на всех оптовых предприятиях, привлекаемых для
обслуживания городского резерва и городского заказа, будут проведены
необходимые работы по реконструкции систем холодоснабжения с
использованием химически безопасных технологических схем, современных
средств контроля, автоматизации и управления и защиты обслуживающего
персонала и населения от вредных воздействий применяемых хладагентов.
Важнейшим направлением структурной политики города является
создание современной рыночной инфраструктуры оптовой торговли. При
этом максимально задействуется материально-техническая база
существующих оптовых предприятий без дополнительного капитального
строительства новых объектов.
Концепцией предусматривается:
- создание 9 оптовых продовольственных рынков с универсальным
ассортиментом товаров на плодоовощных предприятиях: ЗАО "Киевское",
ЗАО "Глори", ЗАО "Москворецкое", ЗАО "ПБ "Октябрьская", ЗАО
"Виктория", ЗАО "Вегетта", ЗАО "Красная Пресня", ГУП
"Центрмоспродрынок", ГУП "Зеленоградское РОРПО" с общей площадью
земельных участков 143,1 га и общим размером торговых, складских и
офисных помещений до 350 тыс. кв. м, рассчитанных на 1100-1300
торговых мест оптовиков <8>;
- организация 4 специализированных мясных и рыбных оптовых рынков
на площадях хладокомбинатов: ОАО "Хладокомбинат N 7", ОАО "ТД
"Преображенский", ООО "ТПФ "Портхладокомбинат"; оптового рыбного рынка
(I очередь) на территории Северного административного округа с
участием АООТ "ПКП "Меридиан" и ОАО "Икма" (дополнительный
землеотвод), рассчитанных на 180-220 торговых мест, с организацией
хранения продукции оптовиков на предприятиях.
Для организации оптовых рынков на предприятиях, помимо инвестиций
в обустройство торговых мест, осуществляемых за счет арендаторов,
намечается провести ряд некапиталоемких организационно-технических
мероприятий, включающих изменение организационной структуры управления
и методов внутрифирменного учета, зонирование территории оптовых
предприятий с организацией мест оптовой торговли, транспортных и
пешеходных "коридоров", мест стоянок автотранспорта и т.д.
Предусматривается организация расчетно-кассового обслуживания и систем
рыночной информации, усиление контроля качества и пищевой безопасности
поступающих и реализуемых продовольственных товаров.
Мировой опыт показывает, что только оптовые рынки не в состоянии
полностью решить проблемы организации оптовой торговли
продовольствием. Они с неизбежностью дополняются оптовыми
распределительными центрами различного типа: сетевыми (обслуживающими
группы магазинов, входящих в состав соответствующих фирменных сетей),
зональными (обслуживающими магазины на определенной территории) и т.д.
(рис. 4).
Рис. 4. Сопоставительная характеристика операторов оптовой
торговли: "оптовый продовольственный рынок"
и "распределительный центр"
---------------------------------------------------------------------------
| |Оптовый продовольственный|Распределительный центр |
| |рынок | |
|---------------------|-------------------------|-------------------------|
|1. Функциональное |Организация оптового |Оптовое распределение - |
| назначение |оборота - оказание услуг |поставка товаров |
| |оптовым продавцам |в розничную торговлю |
| |и покупателям. |и общественное питание |
| |Собственных торговых | |
| |операций не осуществляет | |
|---------------------|-------------------------|-------------------------|
|2. Основные типы |Универсальные. |Универсальные, |
| |Специализированные: |специализированные. |
| |плодоовощной, рыбный, |Сетевые - обслуживающие |
| |мясной и т.д. |магазины, входящие |
| | |в состав соответствующих |
| | |сетей. Зональные - |
| | |обслуживающие независимые|
| | |магазины на определенной |
| | |территории |
|---------------------|-------------------------|-------------------------|
|3. Основная товарная |Скоропортящиеся свежие |Продукция, прошедшая |
| специализация |продукты питания: фрукты,|промышленную переработку:|
| |овощи, картофель, мясо |бакалейные товары, |
| |и мясопродукты, рыба |мясопродукты, |
| |и рыбопродукты, |молокопродукты, |
| |молокопродукты |рыбопродукты, |
| | |консервированные продукты|
| | |питания, кондитерские |
| | |изделия, напитки |
|---------------------|-------------------------|-------------------------|
|4. Конъюнктурное |Конкурентный рынок |Монопольное |
| положение | | |
| на торговых | | |
| площадях | | |
|---------------------|-------------------------|-------------------------|
|5. Основные источники|Доходы от аренды |Оптовые торговые скидки -|
| доходов |и оказания сервисных |надбавки |
| |услуг для оптовых | |
| |продавцов и покупателей | |
|---------------------|-------------------------|-------------------------|
|6. Эффективность |Коммерческая - низкая. |Коммерческая - высокая |
| инвестиций |Народно-хозяйственная | |
| |(городская) - высокая | |
|---------------------|-------------------------|-------------------------|
|7. Основные источники|Бюджетные инвестиции |Частный торговый капитал,|
| инвестиций |(федеральные, |включая розничные сети. |
| (с учетом мирового|региональные, |Банковские инвестиционные|
| опыта) |муниципальные). |кредиты |
| |Бюджетные кредиты | |
| |на инвестиционные цели. | |
| |Банковские льготные | |
| |инвестиционные кредиты | |
|---------------------|-------------------------|-------------------------|
|8. Характеристика |Самоокупаемость, включая |Самоокупаемость, включая |
| хозяйственной |долгосрочные льготные |инвестиционные кредиты |
| деятельности |инвестиционные кредиты | |
|---------------------|-------------------------|-------------------------|
|9. Форма акционерного|Смешанная, |Частная |
| капитала (с учетом|при значительной доле | |
| мирового опыта) |государственной | |
| |(муниципальной) | |
| |собственности | |
---------------------------------------------------------------------------
Во многих случаях распределительные центры размещаются в составе
оптовых продовольственных рынков или блокируются с ними на одной
территории. Примером такой комплексной организации объектов оптовой
торговли в Москве является распределительный центр Ногинского
мясоперерабатывающего комбината на оптовом продовольственном рынке
"Отрадное". В перспективе предполагается задействовать аналогичную
комбинированную схему размещения и при перепрофилировании ряда других
оптовых предприятий города.
Концепцией развития оптовой торговли предусматривается
организация в 2002-2004 гг.:
- 7 универсальных распределительных центров и магазинов - складов
на оптовых плодоовощных предприятиях: ОАО "Садко", ОАО "ВТК
"Интерфуд", ЗАО "Кузьминское", ЗАО "Деметра", ЗАО "Русь", ЗАО
"Гагаринское", ЗАО "Куйбышевское" с общей площадью торговых и
складских помещений до 300 тыс. кв. м;
- 7 специализированных распределительных центров на
хладокомбинатах и крупных общетоварных базах города: АО "Айс - Фили",
ОАО "ТД "Преображенский", ОАО "Мосхладокомбинат N 9", ОАО "Икма", ОАО
"Бакалейные товары и минеральные воды", АООТ "Центрсток", ЗАО
"Предприятие МС" с общей площадью торговых и складских помещений до 60
тыс. кв. м.
Особая системообразующая роль в организации каналов
товародвижения на городском уровне в перспективе будет принадлежать
крупным современным объектам инфраструктуры оптовой торговли. В этих
целях в период до 2005 года будут осуществлены:
- строительство распределительного центра и магазина-склада общей
площадью 45 тыс. кв. м на объединенной территории ОАО "Сервис - Холод"
и ОАО "Холодильник N 11" с дополнительным землеотводом в Юго-Восточном
административном округе;
- формирование комплекса оптовой торговли продовольствием
"Отрадное" и магазина-склада на объединенной территории ОАО "Рынок
"Отрадное" и II очереди строительства Кировского ОРПО с дополнительным
землеотводом в Северо-Восточном административном округе (площадь
земельного участка - 24,6 га; общая площадь торговых и складских
помещений - до 70 тыс. кв. м);
- строительство оптового рыбного рынка и распределительного
центра готовой рыбной продукции общей площадью 80 тыс. кв. м на базе
ГУП "Мосрыбокомбинат" в Южном административном округе.
Характеристика основных каналов товародвижения в оптовом звене
торговли приведена на рис. 5.
Рис. 5. Характеристика основных каналов товародвижения
в оптовом звене торговли
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|N | Функциональное | Поставщики | Состав оптового звена | Потребители | Методы |
|п/п| назначение | | | | государственного |
| | | | | | регулирования |
|---|-----------------------|---------------------|--------------------------------------|-------------------------|----------------------|
| 1 | Содержание страховых | Российские | 11 плодоовощных предприятий (емкость | Предприятия | Нормативно- |
| | запасов и резервов, | товаропроизводители | охлаждаемого хранения не менее | и организации | правовое; размещение |
| | снабжение социальной | | 150-160 тыс. тонн), | социальной сферы, | закупок |
| | сферы | | 1 хладокомбинат (емкость | социально | на конкурсной |
| | | | низкотемпературного хранения не | ориентированные | основе; управление |
| | | | менее 22 тыс. тонн), | магазины | долями города |
| | | | 1 общетоварная база (складская | | в акционерных |
| | | | площадь не менее 10 тыс. кв. м), | | обществах на оптовых |
| | | | распределительные центры | | предприятиях |
| | | | для комплексного снабжения | | |
| | | | социальной сферы и розничной | | |
| | | | торговли | | |
|---|-----------------------|---------------------|--------------------------------------|-------------------------|----------------------|
| 2 | Конкурентный оптовый | Российские | 10 оптовых продовольственных рынков | Независимые предприятия | Нормативно- |
| | рынок | и иностранные | и комплексов, | розничной торговли | правовое; управление |
| | | товаропроизводители | 5 специализированных мясных и рыбных | и общественного питания | долями города |
| | | и оптовики | оптовых рынков | | в акционерных |
| | | | (всего 1500-1650 торговых мест | | обществах на оптовых |
| | | | оптовиков). | | рынках |
|---|-----------------------|---------------------|--------------------------------------|-------------------------|----------------------|
| 3 | Сетевое распределение | Иностранные | Универсальные и специализированные | Сетевые магазины | Нормативно- |
| | | товаропроизводители | независимые распределительные | | правовое |
| | | и оптовики, | центры, сетевые распределительные | | |
| | | российские | центры, магазины-склады на базе | | |
| | | товаропроизводители | имущественных комплексов 16 оптовых | | |
| | | | предприятий (площадь земельных | | |
| | | | участков до 110 га, торговые | | |
| | | | и складские площади | | |
| | | | до 450 тыс. кв. м) | | |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
В результате перестройки каналов товародвижения будет обеспечено
конкретное функциональное профилирование городских оптовых
предприятий.
Создание на оптовых предприятиях распределительных центров,
магазинов-складов типа "Кэш энд Кэрри" и оптовых продовольственных
рынков поддерживается мероприятиями по техническому перевооружению
предприятий в соответствии с их новым производственным профилем и
реконструкции систем холодоснабжения с использованием современных
технологических схем (автономные фреоновые холодильные машины, машины
с малой заправкой аммиака и промежуточным хладоносителем, холодильные
машины с дозированной заправкой аммиака и др.), средств контроля,
автоматизации управления и защиты населения.
Важной особенностью развития системы товародвижения в
рассматриваемой перспективе является усиление взаимодействия и
взаимопроникновения розничных и оптовых структур, при котором функции
оптовой и розничной торговли будут в той или иной мере присутствовать
на предприятиях, представляющих в настоящее время как оптовое, так и
розничное звенья. Появление и быстрое развитие крупных торговых
объектов потребительского рынка (гипер- и супермаркетов,
магазинов-складов типа "Кэш энд Кэрри" и др.) фактически стирают
границы между оптовой и розничной торговлей, по крайней мере, с
позиций величины торговых партий и их готовности к розничной
реализации.
Это проявляется и на институциональном уровне - крупные сетевые
структуры (ЗАО "ТД "Перекресток". ЗАО "ДИСКОНТцентр" и др.) организуют
собственные распределительные центры, то есть становятся участниками
оптового оборота. Другим примером являются некоторые рынки города,
осуществляющие мелкооптовую торговлю, которые трансформируются в
современные торговые комплексы.
Концепция ориентирована на развитие интеграции оптовой и
розничной торговли продовольствием в Москве, в том числе за счет
организации сетевых распределительных центров (включая
распределительные центры для обслуживания социально ориентированных
сетей магазинов сниженных цен) на функционирующих оптовых
предприятиях, а также на базе имущественных комплексов ряда оптовых
предприятий-банкротов, перечень которых будет установлен по
результатам применения к этим предприятиям процедур судебной санации.
Ожидается, что в 2002-2004 гг. будут реализованы проекты создания
сетевых распределительных центров рядом крупных операторов розничной
торговли: ЗАО "ТД "Перекресток" (2003-2004 гг.), ЗАО "ДИСКОНТцентр"
(два распределительных центра для сети магазинов "ДИКСИ" - в 2002 г. и
в 2003 г.), ОАО "Столичные гастрономы: "Смоленский", "Центральный",
"Охотный ряд" и другие", входящие в компанию "Седьмой Континент"
(2003-2004 гг.), ЗАО "ПФК "БИН" (2002-2004 гг.), а также ООО "Фелма"
(сеть магазинов "Копейка"), ООО "Агроаспект" (сеть магазинов
"Пятерочка") и др.
Развитие розничных торговых сетей, в том числе связанное с
приходом на московский рынок крупных иностранных торговых компаний,
приведет в перспективе к определенному свертыванию собственных
дилерских сетей предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности
города. С другой стороны, оно потребует от товаропроизводителей
наличия соответствующих современным стандартам распределительных
центров готовой продукции. На ряде промышленных предприятий в
2002-2004 гг. будет также осуществлена модернизация складов сырья и
готовой продукции.
Структурные преобразования на городском уровне не смогут дать
должного эффекта без создания современной инфраструктуры оптовой
торговли на зональном уровне в звене "опт - мелкий опт - розница". В
этих целях концепцией предусматривается создание магазинов - складов
(типа "Кэш энд Кэрри") для обслуживания предприятий розничной торговли
и общественного питания, в том числе в рамках реализации проектов
компании "Метро АГ", ЗАО "Интер - МТД" <9> и др.
Компания "Метро АГ" планирует в период до 2005 года организацию
6-8 магазинов-складов, в том числе в 2002 г. - 2; 2003 г. - 2-3; 2004
г. - 2-3 магазина.
Крупные проекты строительства магазинов-складов в городе будут
осуществлены ЗАО "Интер - МТД", в том числе на территории
оптово-розничного рынка "Садовод" в Юго-Восточном административном
округе. Всего в 2002-2010 гг. ЗАО "Интер - МТД" планируется открытие
10 магазинов.
В 2003 году ЗАО "Гагаринское" и ООО "Русский сувенир - 2000"
введут в эксплуатацию II очередь магазина-склада "Мегамаг" в Западном
административном округе.
В рыночную инфраструктуру оптовой торговли войдут организаторы
оптового оборота - оптовые ярмарки сельскохозяйственной продукции и
продовольственных товаров с участием регионов России, товарно-сырьевые
биржи, а также постоянно действующий плодоовощной аукцион в г. Москве.
Новым элементом инфраструктуры оптового рынка станет расчетный
(клиринговый) центр, что позволит организовать фьючерсную торговлю
сельскохозяйственной продукцией и продовольственными товарами на
площадке одной из товарно-сырьевых бирж города.
Определенное развитие получит в перспективе электронная оптовая
торговля. В частности, в 2002-2003 гг. намечается адаптация в состав
Московской электронной торговой системы (МЭЛТС) системы
информационного обеспечения проведения конкурсов и торгов по закупке
продовольствия для нужд г. Москвы <10>.
Перспективное развитие и размещение предприятий оптовой торговли
должно быть тесно увязано с реализацией новых градостроительных
концепций, планов и проектных разработок, в соответствии с которыми
формируется новый промышленный и социальный облик города и
соответствующая инфраструктура. В этой связи в 2002 году целесообразно
разработать Генеральную схему размещения объектов оптовой торговли
продовольствием в г. Москве во взаимоувязке с принятой ранее
Генеральной схемой размещения крупных торговых объектов городского
значения в Москве до 2020 года <11>.
С учетом ожидаемого в среднесрочной перспективе вывода из города
ряда складских комплексов и железнодорожных грузовых дворов (Рижский,
Савеловский) необходимо предусмотреть организацию в периферийных зонах
г. Москвы и в Московской области 2-3 мультимодальных транспортных
терминалов для обработки продовольственных грузов. Одним из таких
проектов является создание в г. Зеленограде многофункционального
мультимодального центра "Зеленоград" <12>.
В целях создания цивилизованных условий для оптовой торговли
сельхозпроизводителей предполагается организация 3-4 оптовых торговых
комплексов с распределительными центрами по обеспечению
транспортно-экспедиционных услуг и обустроенных торговых зон для
оптовой торговли сельскохозяйственной продукцией с автомобилей на
вылетных магистралях вблизи МКАД (расчетно: на 600-700 торговых
машиномест). Первый из таких комплексов намечается создать на
территории Восточного административного округа с участием ОАО
"Перовское" и АООТ "Автокомбинат N 14".
В рамках реализации общей градостроительной стратегии по выводу
из центральных районов Москвы промышленных предприятий целесообразно
изучить вопрос о передислокации и/или трансформации в современные
оптовые распределительные центры, магазины-склады и центры
оптово-розничной торговли ряда неперспективных оптовых предприятий, в
том числе хладокомбинатов с устаревшей материально-технической базой
(постройки 1912-1930 гг.): ОАО "Первый хладокомбинат", ОАО
"Мосхладокомбинат N 3", ОАО "Хладокомбинат-13", ОАО "Холодильник N
5-6".
Одним из важных факторов, влияющих на эффективность системы
товародвижения продовольствия (ускорение оборота, снижение издержек
обращения, сокращение потерь и др.), является логистика. Особую роль
логистика играет в оптовом звене, где сосредоточены основные объемы
операций с продовольственными грузами.
Решению проблем логистики будет способствовать комплекс
взаимосвязанных мер, в том числе:
- развитие транспортной инфраструктуры предприятий оптовой
торговли и распределительных центров на предприятиях пищевой и
перерабатывающей промышленности и повышение уровня их обеспеченности
складской техникой и оборудованием, разработка и внедрение системы
машин и механизмов, обеспечивающих сквозные
транспортно-технологические схемы товародвижения;
- увеличение парка подвижного состава автотранспорта и развитие
экспедиторских услуг предприятий оптовой торговли для выполнения
внутригородских перевозок продукции (расчетно: 2002-2004 гг. - 180
ед.);
- использование логистического подхода в планировании
деятельности предприятий оптовой торговли, пищевой и перерабатывающей
промышленности - разработка оптимальных технологических схем доставки
и переработки грузов, внутренних грузопотоков; создание информационных
систем, обеспечивающих контроль за движением товарной продукции и т.д.
Реализация мероприятий по перестройке системы товародвижения
приведет к значительным структурным сдвигам на оптовом
продовольственном рынке Москвы. По оценкам, к 2005 году можно ожидать
увеличения доли оптовых продовольственных рынков в общем объеме
оптового оборота сельскохозяйственной продукции и продовольственных
товаров до 13-15%, зональных распределительных центров всех типов,
включая распределительные центры готовой продукции на предприятиях
пищевой и перерабатывающей промышленности, до 45-50%, сетевых
распределительных центров, обслуживающих предприятия розничной
торговли, входящие в состав соответствующих фирменных сетей
(собственные и франшизные магазины), до 20%. Одновременно снизится
звенность товарооборота в целом и не менее чем в 2-2,5 раза сократится
доля посредников, что положительно скажется на динамике оптовых и
розничных цен и позволит стабилизировать ценовую конъюнктуру на
потребительском рынке города.
Концепция исходит из необходимости дальнейшего укрепления в
рассматриваемой перспективе связей городского оптового звена с
региональными товарными рынками России и формирования устойчивой
ресурсной базы продовольственного снабжения Москвы как важнейшей
предпосылки обеспечения продовольственной безопасности города.
Ведущая роль в решении этой задачи в перспективе будет
принадлежать крупным торговым, торгово-промышленным и
торгово-финансово-промышленным группам, построенным по принципу
вертикальной интеграции (производство - переработка - торговля) и
ориентированным на оптовый продовольственный рынок Москвы. Ускоренное
формирование таких групп отмечается в настоящее время в основных
секторах рынка (АПК "Стойленская Нива", ТД "Разгуляй" - зерно, АВК
"Эксима" - мясопродукты и т.д.).
В плодоовощном комплексе продолжатся процессы формирования и
развития интегрированных производственно-торговых объединений с
участием оптовых плодоовощных предприятий (ОАО "Малино", ЗАО "Красная
Пресня", ГУП "Таганское", ГУП "Зеленоградское РОРПО", ОАО "Перовское",
АОЗТ "Новые Черемушки", ЗАО "Русь"), предприятий розничной торговли и
сельскохозяйственных производителей Московской области. По оценкам,
доля интегрированных объединений в общем объеме организованных закупок
и поставок в Москву картофеля и основных видов овощей (капуста,
морковь, свекла, лук) для осенней закладки страховых запасов возрастет
с 38% в 2001 году до 57% в 2004 году.
Необходимо активизировать и повысить эффективность деятельности
государственных унитарных предприятий, ориентированных на оптовую
торговлю с регионами России. В частности, усилить роль ГУП "Московская
продовольственная контрактная система" (ГУП "Моспродконтракт") и ГУП
"Московский продовольственный ярмарочный центр" (ГУП "Моспродярмарка")
в организации поставок продовольствия отечественного производства из
регионов России на основе долгосрочных соглашений о сотрудничестве.
В период до 2005 года должны быть также реализованы мероприятия
целевых программ Правительства Москвы, направленных на развитие
сырьевой базы продовольственного снабжения, рост эффективности и
устойчивости поставок сельскохозяйственной продукции и
продовольственных товаров на рынок города: Московской агропромышленной
программы на 2000-2005 гг. <13> и Программы производства лука
репчатого в хозяйствах Московской области в 2000-2003 годах <14>.
3.3. Государственная координация оптовой торговли
Важным условием реализации продовольственной политики
Правительства Москвы является осуществление комплексного подхода к
организации оптовой н розничной торговли, пищевой и перерабатывающей
промышленности города. При этом задача органов исполнительной власти в
сфере торговли состоит в дальнейшем совершенствовании механизмов
государственной координации и регулирования.
Развитие нормативно-правовой базы торговли
Концепция исходит из того, что по мере развития рыночных
отношений нормативно-правовое регулирование оптовой торговли
становится основным механизмом реализации государственных функций.
Между тем и на федеральном, и на городском уровнях существующая
нормативная база оптовой торговли значительно отстает в своем развитии
от нормативной базы розничной торговли.
В этой связи предусматриваются:
Во-первых, подготовка и внесение в установленном порядке
нормативных документов города, определяющих:
- изменения в порядке финансирования закупок для формирования и
обслуживания городского продовольственного фонда в порядке организации
конкурсов на закупки продовольствия для городских нужд и положении о
Конкурсной финансовой комиссии Правительства Москвы;
- порядок проведения стабилизационных операций на оптовом
продовольственном рынке Москвы с использованием городских страховых
запасов и резервов;
- статус интегрированных производственно-торговых объединений как
исполнителей городского заказа на закупки продовольствия;
- комплекс мер по упорядочению оптовой торговли продовольствием в
г. Москве, направленных на защиту специализированных оптовых
предприятий от нездоровой конкуренции со стороны фирм, уклоняющихся от
уплаты налогов и использующих для хранения и оптовой реализации
продовольствия неприспособленные помещения, не соответствующие
санитарным требованиям;
- изменения и дополнения в нормативно-правовом обеспечении в
сфере оптовой торговли продовольствием в г. Москве в соответствии с
развитием федерального законодательства.
Во-вторых, подготовка и внесение в установленном порядке в
федеральные органы законодательной и исполнительной власти
инициативных предложений г. Москвы по вопросам совершенствования
нормативно-правовой базы регулирования торговой деятельности
(предложения к федеральным законопроектам: "О государственном
регулировании внутренней торговли", "Об оптовых продовольственных
рынках", вопросам антимонопольного законодательства в сфере оптовой
торговли продовольствием и др.).
Проведение активной имущественно-земельной политики
Имущественно-земельная политика Правительства Москвы в оптовом
звене торговли должна обеспечивать и поддерживать процессы структурной
реорганизации системы товародвижения продовольствия. Общий
концептуальный подход состоит в следующем (рис. 6):
- на предприятиях, обслуживающих страховые запасы и резервы, в
перспективе должен быть обеспечен в собственности города контрольный
пакет акций;
- на оптовых продовольственных рынках доля города должна быть не
ниже блокирующего пакета, что позволит избежать в дальнейшем их
перепрофилирования;
- по отношению к предприятиям, имеющим значительную просроченную
задолженность перед федеральным и городским бюджетами, должны быть
применены процедуры санации, а их имущественные комплексы выставлены
на инвестиционные конкурсы (торги) с приоритетным правом приобретения
оптовыми и розничными торговыми структурами, нуждающимися в
организации распределительных центров, магазинов-складов типа "Кэш энд
Кэрри" и иных объектов оптового и оптово-розничного распределения.
Рис. 6. Имущественно-земельная политика Правительства
Москвы в оптовом звене торговли
---------------------------------------------------------------------------------------------------------
| ----------------------------------- |
| |Основные направления | |
| -------------|имущественно-земельной политики |-------------------- |
| | ----------------------------------- | |
| --------------------- --------------------- ---------------------- ---------------------- |
| |Обеспечение | |Обеспечение | |Поддержка московских| |Повышение доходности| |
| |контроля | |блокирующего пакета| |товаропроизводителей| |использования | |
| Направления |над предприятиями, | |акций на оптовых | |и социально | |городского имущества| |
| |обслуживающими | |продовольственных | |ориентированных | ---------------------- |
| |страховые запасы | |рынках (в целях | |розничных сетей | ---------------------- |
| |и резервы | |избежания их | ---------------------- |Продажа | |
| --------------------- |перепрофилирования)| ---------------------- |малозначительных | |
| --------------------- --------------------- |Приоритеты | |пакетов акций | |
| |Сохранение | --------------------- |на инвестиционных | |--------------------| |
| |контрольного пакета| |Перераспределение | |конкурсах по продаже| |Вывод акций | |
| |акций | |пакетов акций | |имущества оптовых | |предприятий | |
| |на акционируемых | |города на оптовых | |предприятий- | |на фондовый рынок | |
| |ГУПах | |предприятиях | |банкротов | |--------------------| |
| Мероприятия |-------------------| --------------------- ---------------------- |Переход | |
| |Приобретение | |к профессиональному | |
| |дополнительных | |управлению долями | |
| |пакетов акций | |города | |
| |в интеграционных | ---------------------- |
| |объединениях, | |
| |выполняющих | |
| |городской заказ | |
| |(в счет частичного | |
| |погашения | |
| |их задолженности) | |
| --------------------- |
---------------------------------------------------------------------------------------------------------
Конкретные мероприятия в сфере имущественно-земельных отношений
предусматривают:
- акционирование государственных унитарных предприятий: ГУП
"Солнцево", ГУП "Таганское", ГУП "Зеленоградское РОРПО", ГУТПП
"Алтуфьево", ГУП "Центрмоспродрынок", ГУП "Мосрыбокомбинат" с
созданием открытых акционерных обществ со 100% пакетом акций в
собственности г. Москвы и последующей продажей до 49% акций (ГУП
"Мосрыбокомбинат" - до 74%) на инвестиционном конкурсе (денежном
аукционе);
- акционирование ГУП "Моспродярмарка" с созданием открытого
акционерного общества со 100% пакетом акций в собственности г. Москвы
и последующим его слиянием (присоединением) в установленном порядке с
ОАО "Оптовые продовольственные рынки Москвы";
- увеличение в установленном порядке доли г. Москвы в акционерных
обществах на оптовых плодоовощных предприятиях (ОАО "Малино", ОАО
"Перовское", ЗАО "Красная Пресня"), рекомендуемых для размещения
городского заказа, до величины контрольного пакета акций (51%) в счет
частичного погашения задолженности этих обществ перед городским
бюджетом <15>;
- передача г. Москве в целях сосредоточения контрольного пакета
акций по согласованию с Мингосимущества РФ находящегося в федеральной
собственности пакета акций АООТ "Мосхладокомбинат N 14",
рекомендуемого для размещения городского резерва продовольственных
товаров;
- обеспечение в собственности г. Москвы блокирующего пакета акций
(25% + 1 акция) в акционерных обществах на оптовых продовольственных
рынках:
продажа части пакетов акций ОАО "Рынок "Отрадное" и ОАО "ОРР
"Садовод", находящихся в собственности города;
увеличение в установленном порядке до величины блокирующего
пакета акций доли г. Москвы в акционерных обществах на оптовых
плодоовощных предприятиях ЗАО "Кузьминское" и ЗАО "Кунцевское" в счет
частичного погашения задолженности этих обществ перед городским
бюджетом <15>.
Важным является вывод и обращение на организованном рынке ценных
бумаг акций инвестиционно привлекательных акционерных обществ с долей
г. Москвы на предприятиях оптовой торговли продовольствием.
Требуется повысить эффективность управления долями города в
акционерных обществах на предприятиях оптовой торговли на основе
проведения профессиональной кадровой политики:
- подбора и расстановки квалифицированных кадров представителей
г. Москвы в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных
обществ;
- введения в перспективе института государственных
профессиональных управляющих для работы на постоянной основе в
акционерных обществах с долей г. Москвы.
Совершенствование организованных закупок
продовольствия
Концепция исходит из необходимости решения двух взаимосвязанных
задач в сфере организованных закупок продовольствия:
- повысить эффективность воздействия организованных закупок на
ценовую конъюнктуру и развитие оптового продовольственного рынка
города;
- снизить нагрузки на городской бюджет по финансированию и
кредитованию закупок для формирования и обслуживания городского
продовольственного фонда.
Начиная с 2003 года целесообразно перейти от кредитования
конкретных договоров поставки к кредитованию годовых объемов закупок
основных социально значимых видов продовольствия и их неснижаемых
запасов предприятиями оптовой торговли, пищевой и перерабатывающей
промышленности, прошедшими конкурсный квалификационный отбор, на
основе ежегодно открываемых кредитных линий, оформляемых и
используемых в установленном бюджетным законодательством порядке. В
качестве условий открытия кредитных линий предусматриваются:
обеспечение согласованных с уполномоченным органом Правительства
Москвы объемов и цен закупок основных социально значимых видов
сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров в
установленные сроки; поддержание в необходимых объемах неснижаемых
запасов этих товаров; выполнение функций по обслуживанию городского
резерва и городского заказа.
Долевое участие города в финансовом обеспечении годовых объемов
поставок основных социально значимых видов продовольствия и их
неснижаемых запасов предприятиями оптовой торговли будет
осуществляться в форме льготных бюджетных кредитов на закупки в
пределах лимитов, установленных по открываемым кредитным линиям, и
компенсации объективно возникающих накладных расходов при выполнении
предприятиями своих функций в интересах города.
Введение нового порядка кредитования потребует существенного
повышения эффективности конкурсного отбора исполнителей
государственных контрактов и получателей бюджетных кредитов на закупки
продовольствия для городских нужд:
- предприятий оптовой торговли, пищевой и перерабатывающей
промышленности;
- хозяйств-поставщиков плодоовощной продукции.
Предполагается, что переход к новой организационной схеме
проведения конкурсов на закупки продовольствия для городских нужд
может быть осуществлен в IV кв. 2002 года.
Важным направлением совершенствования финансового механизма
организованных закупок продовольствия является усиление контроля за
целевым использованием и своевременным возвратом бюджетных средств.
В ближайшие годы целесообразно сохранить практику компенсации
издержек по привлечению предприятиями пищевой и перерабатывающей
промышленности заемных средств для увеличения объемов товарного
производства в пределах ежегодно устанавливаемых на эти цели лимитов
субвенций из средств, выделяемых на поддержку промышленности.
Актуальными направлениями снижения нагрузок на городской бюджет
являются:
- привлечение внебюджетных источников финансирования закупок, в
том числе на основе развития схем финансового лизинга;
- формирование гарантированных объемов товарных ресурсов
сельскохозяйственной продукции на основе кооперации и интеграции
сельскохозяйственных производителей и предприятий оптовой торговли,
пищевой и перерабатывающей промышленности города;
- оптимизация объемов городского резерва продовольственных
товаров и городского заказа на плодоовощную продукцию.
В части городского заказа картофеля и овощей рекомендуется:
- снижение до минимально необходимого уровня объемов осенней
закладки продукции на городских предприятиях с одновременным
увеличением объемов закупок в весенний период и ранней продукции;
- преимущественное размещение хранения в местах производства на
загородных филиалах плодоовощных предприятий и в хозяйствах в составе
интегрированных производственно-торговых объединений;
- формирование объемов продукции товарного кредита в соответствии
с потребностями социальной сферы;
- постепенное (ежегодно уточняемое) сокращение городского резерва
с выходом на 3-4-недельный уровень страховых запасов.
В части городского резерва продовольственных товаров
рекомендуется:
- привлечение на договорной основе коммерческих структур,
арендующих площади на предприятиях оптовой торговли, к формированию и
поддержанию страховых запасов продовольственных товаров;
- постепенное, ежегодно уточняемое по результатам прогноза
товарных рынков и ожидаемой конъюнктуры продовольственного рынка
города, сокращение городского резерва до объемов, обеспечивающих
возможности проведения эффективных стабилизационных операций.
В более отдаленной перспективе при условиях стабильности общей
социально-экономической ситуации и устойчивости системы
продовольственного обеспечения Москвы возможен переход к новой модели
организации резервного продовольственного фонда, при которой
постоянное содержание резерва на оптовых предприятиях замещается
наличием финансовых средств на счетах уполномоченного распорядителя
бюджетных средств; ускоренными тендерными процедурами размещения
государственных контрактов на закупки; эффективным механизмом
проведения стабилизационных операций.
Концепция предполагает осуществление ряда мер, направленных на
относительное (с учетом инфляции) снижение издержек обращения в
товарообороте продукции городского резерва и городского заказа, в том
числе:
- усиление контроля по обеспечению режима экономии затрат на
государственных унитарных предприятиях и в акционерных обществах с
долей города:
- использование в финансовых расчетах городского бюджета с
оптовыми предприятиями обоснованных с позиций общественной (городской)
эффективности нормативов затрат по хранению и реализации продукции.
Важными составными частями формируемого механизма организованных
закупок в перспективе станут:
- практика проведения стабилизационных операций на оптовом
продовольственном рынке Москвы с использованием страховых запасов и
городского резерва продовольствия в целях эффективного регулирования и
поддержания стабильной ценовой конъюнктуры рынка;
- система финансового гарантирования и страхования в оптовой
торговле продовольствием, включая страхование товарных запасов
продукции на складах поставщиков и гарантирование обязательств по
форвардным и фьючерсным контрактам на поставки продукции для
формирования и обслуживания городского продовольственного фонда.
Принципиальное значение для оптимизации объемов страховых запасов
и городского резерва и их эффективного использования для регулирования
оптовых и розничных цен имеет наличие объективной информации о рынке.
Поэтому одним из важных направлений и задач научно-технической
политики является создание системы мониторинга и прогнозирования
конъюнктуры оптового продовольственного рынка Москвы с использованием
современных информационных технологий.
Обеспечение эффективной инвестиционной политики
Инвестиционная политика в оптовом звене должна быть направлена, в
первую очередь, на использование внебюджетных источников
финансирования - средств частных инвесторов, арендаторов на оптовых
предприятиях, владельцев розничных торговых сетей, а также банковских
кредитов.
В этих целях концепцией предусматривается комплекс мер по
повышению инвестиционной активности и привлечению инициативного
капитала в развитие инфраструктуры оптовой торговли продовольствием:
- развитие организационно-экономического механизма привлечения
средств инвесторов-застройщиков и арендаторов на оптовых предприятиях
для финансирования проектов развития и реконструкции объектов оптовой
торговли;
- развитие кооперации и интеграции предприятий и организаций
оптовой и розничной торговли, пищевой и перерабатывающей
промышленности по осуществлению совместных инвестиционных проектов на
предприятиях оптовой торговли и нового строительства, в том числе на
основе долевого участия в акционерных обществах на оптовых
предприятиях;
- привлечение крупных производителей сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольственных товаров из регионов России, стран
СНГ и дальнего зарубежья к реализации проектов развития инфраструктуры
оптовой торговли продовольствием в г. Москве (организация торговых
домов, собственных распределительных центров, участие в финансировании
создания оптовых продовольственных рынков и т.д.);
- продажа имущественных комплексов предприятий-банкротов на
инвестиционных конкурсах (торгах) с инвестиционными условиями
привлечения средств для создания распределительных центров,
магазинов-складов и иных объектов оптовой торговли;
- развитие финансового лизинга в продовольственном комплексе
города.
Использование средств из городских источников ограничивается и
предусматривается для:
- технического перевооружения и модернизации мощностей
предприятий, на которых размещаются страховые запасы продовольствия и
продукция для социальной сферы;
- поддержки развития оптовых продовольственных рынков и
распределительных центров, обслуживающих социально ориентированные
розничные сети. Здесь бюджетные инвестиции и бюджетные кредиты на
инвестиционные цели направляются только на создание объектов
инженерной и транспортной инфраструктуры (рис. 7).
Рис. 7. Инвестиционная политика Правительства Москвы
в оптовом звене торговли
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
| ------------------------------------------------------------------- |
| --------| Основные направления инвестиционной политики |-------- |
| | ------------------------------------------------------------------- | |
| ------------------- -------------------- ------------------- -------------------- ------------------ |
| |Техническое | |Поддержка | |Поддержка | |Привлечение | |Развитие | |
| |перевооружение | |перепрофилирования| |социально | |инициативного | |финансового | |
| |оптовых | |оптовых | |ориентированных | |капитала и других | |лизинга техники,| |
|